1海洋漁業資源(yuan)管理(li)的理(li)論基(ji)礎

1.1全球共同利益(yi)原則

漁(yu)業資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)是(shi)人(ren)(ren)類(lei)(lei)從海(hai)洋(yang)獲(huo)得的(de)(de)(de)(de)最主(zhu)(zhu)要(yao)的(de)(de)(de)(de)水產品，占人(ren)(ren)類(lei)(lei)捕撈的(de)(de)(de)(de)水產品的(de)(de)(de)(de)90%，也(ye)是(shi)海(hai)洋(yang)最主(zhu)(zhu)要(yao)的(de)(de)(de)(de)生物(wu)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)，與海(hai)洋(yang)生態環(huan)境(jing)甚至整個地(di)球(qiu)生態系統都有緊(jin)密(mi)聯系。對(dui)(dui)于(yu)漁(yu)業資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)國(guo)際(ji)法關注也(ye)早就突破了(le)單純海(hai)洋(yang)法的(de)(de)(de)(de)范圍，國(guo)際(ji)環(huan)境(jing)法的(de)(de)(de)(de)視(shi)角的(de)(de)(de)(de)強化更(geng)強調對(dui)(dui)海(hai)洋(yang)漁(yu)業資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)養護。為實現漁(yu)業資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)可持(chi)續(xu)發展，人(ren)(ren)類(lei)(lei)活動應(ying)恪守義務約束；且活動關注的(de)(de)(de)(de)中心也(ye)應(ying)從人(ren)(ren)類(lei)(lei)利(li)益轉向人(ren)(ren)類(lei)(lei)與生物(wu)共享的(de)(de)(de)(de)全球(qiu)利(li)益。可以預(yu)見的(de)(de)(de)(de)將來，對(dui)(dui)漁(yu)業資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)國(guo)際(ji)法規制必定是(shi)更(geng)多地(di)吸收國(guo)際(ji)環(huan)境(jing)法的(de)(de)(de)(de)先進(jin)理念并通過具體的(de)(de)(de)(de)制度予以落(luo)實，這(zhe)也(ye)意味(wei)著漁(yu)業資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)國(guo)際(ji)法規制終將歸位(wei)于(yu)全球(qiu)利(li)益原則和義務重心。

1.2極限理論

漁(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)枯竭的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)現狀說明(ming)漁(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)總存量(liang)是有(you)限(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，漁(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)再生(sheng)(sheng)和(he)自我更(geng)新能(neng)力也(ye)是有(you)極限(xian)(xian)(xian)邊界的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)；人(ren)類的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)過(guo)度(du)(du)捕撈活(huo)動(dong)(dong)一旦超越(yue)了這(zhe)一邊界就會產生(sheng)(sheng)漁(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)衰竭的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題。二十世(shi)紀80至(zhi)90年代聯合(he)(he)國(guo)(guo)(guo)對(dui)公海(hai)(hai)“大型(xing)遠(yuan)洋(yang)(yang)流網捕魚”作業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)系列決(jue)議就是漁(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)“極限(xian)(xian)(xian)”問題的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實證。海(hai)(hai)洋(yang)(yang)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)分配所體(ti)(ti)(ti)現的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)本(ben)精(jing)神(shen)義(yi)務(wu)(wu)，它為(wei)(wei)人(ren)們占有(you)、開(kai)發(fa)(fa)海(hai)(hai)洋(yang)(yang)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)動(dong)(dong)設置限(xian)(xian)(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，它要(yao)求各國(guo)(guo)(guo)占有(you)、開(kai)發(fa)(fa)海(hai)(hai)洋(yang)(yang)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)動(dong)(dong)服(fu)從全(quan)球海(hai)(hai)洋(yang)(yang)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)持續利(li)用(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)總體(ti)(ti)(ti)安(an)排。作為(wei)(wei)最(zui)主(zhu)要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)海(hai)(hai)洋(yang)(yang)生(sheng)(sheng)物資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，要(yao)以(yi)有(you)限(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)漁(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)滿(man)足人(ren)類不(bu)(bu)斷增長(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)需(xu)求自然也(ye)應服(fu)從這(zhe)種(zhong)以(yi)義(yi)務(wu)(wu)為(wei)(wei)重(zhong)心的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)分配，而(er)這(zhe)種(zhong)分配的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)義(yi)務(wu)(wu)重(zhong)心則(ze)不(bu)(bu)僅要(yao)求漁(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)律(lv)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)以(yi)限(xian)(xian)(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)人(ren)類行(xing)為(wei)(wei)為(wei)(wei)主(zhu)，更(geng)重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是為(wei)(wei)各項制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)安(an)排明(ming)確的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)義(yi)務(wu)(wu)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)并建立完整的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)責(ze)任(ren)體(ti)(ti)(ti)系。因此(ci)，對(dui)海(hai)(hai)洋(yang)(yang)漁(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)際法(fa)規制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)最(zui)終仍(reng)應落(luo)實和(he)以(yi)推進國(guo)(guo)(guo)際合(he)(he)作國(guo)(guo)(guo)家責(ze)任(ren)為(wei)(wei)方向發(fa)(fa)展。全(quan)球共(gong)同利(li)益原(yuan)則(ze)和(he)極限(xian)(xian)(xian)理論說明(ming)：一切作為(wei)(wei)人(ren)類共(gong)同財產的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，其(qi)一定是將(jiang)義(yi)務(wu)(wu)置于(yu)權利(li)之(zhi)上(shang)(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，即(ji)將(jiang)義(yi)務(wu)(wu)作為(wei)(wei)重(zhong)心。且這(zhe)種(zhong)義(yi)務(wu)(wu)本(ben)身也(ye)是為(wei)(wei)了實現義(yi)務(wu)(wu)承(cheng)擔者(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)長(chang)遠(yuan)利(li)益。國(guo)(guo)(guo)際海(hai)(hai)洋(yang)(yang)漁(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)律(lv)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)正應以(yi)“全(quan)球共(gong)同利(li)益原(yuan)則(ze)”和(he)義(yi)務(wu)(wu)重(zhong)心的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)本(ben)思想為(wei)(wei)指導原(yuan)則(ze)，任(ren)何可能(neng)背離這(zhe)兩點(dian)基(ji)本(ben)法(fa)理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)嘗試(shi)都是危險的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。實際上(shang)(shang)，國(guo)(guo)(guo)際漁(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)律(lv)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展已(yi)經表明(ming)其(qi)義(yi)務(wu)(wu)重(zhong)心，《公約》和(he)后公約時代的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)各項制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)都通(tong)過(guo)義(yi)務(wu)(wu)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)安(an)排，對(dui)漁(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)活(huo)動(dong)(dong)予以(yi)了越(yue)來(lai)越(yue)具體(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)限(xian)(xian)(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，且越(yue)來(lai)越(yue)強調通(tong)過(guo)國(guo)(guo)(guo)際合(he)(he)作履行(xing)義(yi)務(wu)(wu)。

2專屬(shu)經濟(ji)區(qu)內(nei)漁(yu)業資源管理(li)

海(hai)洋漁業(ye)(ye)資(zi)(zi)源面臨(lin)枯竭是世界性(xing)難題。根據聯合國糧農(nong)組織(zhi)調查，在200多種可(ke)開發(fa)利(li)用的海(hai)洋漁業(ye)(ye)資(zi)(zi)源中，44%已(yi)充分利(li)用，16%已(yi)過度捕撈(lao)，6%已(yi)枯竭，69%需采(cai)取應急措施(shi)加以(yi)保護(hu)。當前(qian)我(wo)(wo)國漁業(ye)(ye)供給總(zong)量(liang)充足，但發(fa)展不(bu)平衡、不(bu)協(xie)調、不(bu)可(ke)持續的問題也非常(chang)突出(chu)。為(wei)破解海(hai)洋漁業(ye)(ye)資(zi)(zi)源管(guan)理難題，農(nong)業(ye)(ye)部(bu)印(yin)發(fa)了《關于進一(yi)步加強國內(nei)漁船(chuan)管(guan)控實施(shi)海(hai)洋漁業(ye)(ye)資(zi)(zi)源總(zong)量(liang)管(guan)理的通知(zhi)》（農(nong)漁發(fa)〔2017〕2號），這(zhe)是指導我(wo)(wo)國海(hai)洋漁業(ye)(ye)資(zi)(zi)源管(guan)理的綱領性(xing)文件。《通知(zhi)》提(ti)出(chu)建立(li)歸屬(shu)清晰、權責(ze)明(ming)確、監管(guan)有(you)效的漁業(ye)(ye)資(zi)(zi)源產權制度，必將(jiang)對(dui)構建中國特色的海(hai)洋漁業(ye)(ye)資(zi)(zi)源管(guan)理新體系和國內(nei)海(hai)洋捕撈(lao)管(guan)理新秩序(xu)產生深(shen)遠(yuan)的影(ying)響。

一、推進海洋漁業資(zi)源產(chan)權化改革管(guan)理的因素考量

產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)財產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)簡(jian)稱，其(qi)包涵財產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)權(quan)(quan)(quan)和(he)(he)(he)由(you)(you)(you)(you)(you)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)權(quan)(quan)(quan)衍生(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)各項權(quan)(quan)(quan)利(li)(li)(li)，是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)法(fa)(fa)(fa)定主體對(dui)財產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)擁有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)各項權(quan)(quan)(quan)利(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)總和(he)(he)(he)。漁(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)一種(zhong)(zhong)權(quan)(quan)(quan)利(li)(li)(li)束，對(dui)于類(lei)似(si)魚類(lei)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)流動共(gong)(gong)(gong)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)，包括使(shi)用(yong)權(quan)(quan)(quan)、確(que)定誰享(xiang)有(you)(you)利(li)(li)(li)用(yong)該資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)利(li)(li)(li)、確(que)定管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)規(gui)則(ze)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)利(li)(li)(li)以(yi)及將權(quan)(quan)(quan)利(li)(li)(li)全部轉讓出(chu)去(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)利(li)(li)(li)。在(zai)(zai)現(xian)階段農業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)部提(ti)出(chu)建立(li)漁(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)、推進(jin)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)漁(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)化(hua)改革(ge)(ge)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)，筆(bi)者(zhe)以(yi)為(wei)(wei)，基于以(yi)下(xia)因(yin)素考量(liang)。（一）建設(she)(she)我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)生(sheng)(sheng)(sheng)態文(wen)(wen)明(ming)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)形勢(shi)要(yao)(yao)求黨的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)十(shi)八大(da)(da)把生(sheng)(sheng)(sheng)態文(wen)(wen)明(ming)納(na)入(ru)“五(wu)位一體”建設(she)(she)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)總布(bu)局，豐(feng)富了(le)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)特(te)色社會主義道路(lu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)內涵，節(jie)約資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、保護(hu)(hu)環境(jing)、人與自(zi)然和(he)(he)(he)諧發展(zhan)成為(wei)(wei)全社會的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)共(gong)(gong)(gong)識和(he)(he)(he)行(xing)(xing)(xing)(xing)動指南。海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)地(di)(di)球上(shang)(shang)(shang)具有(you)(you)普(pu)遍關(guan)(guan)(guan)聯性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態系(xi)統(tong)，海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)與陸(lu)地(di)(di)、海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)與地(di)(di)球生(sheng)(sheng)(sheng)態系(xi)統(tong)及其(qi)生(sheng)(sheng)(sheng)物多(duo)樣性(xing)息息相關(guan)(guan)(guan)，海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)與人類(lei)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)“物我(wo)(wo)共(gong)(gong)(gong)生(sheng)(sheng)(sheng)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)命共(gong)(gong)(gong)同(tong)體。海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)生(sheng)(sheng)(sheng)態系(xi)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)中(zhong)(zhong)(zhong)由(you)(you)(you)(you)(you)生(sheng)(sheng)(sheng)物群落及其(qi)環境(jing)相互作(zuo)用(yong)所(suo)(suo)(suo)構成的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)自(zi)然系(xi)統(tong)。《中(zhong)(zhong)(zhong)共(gong)(gong)(gong)中(zhong)(zhong)(zhong)央國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)關(guan)(guan)(guan)于加(jia)快推進(jin)生(sheng)(sheng)(sheng)態文(wen)(wen)明(ming)建設(she)(she)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)意見》提(ti)出(chu)了(le)“科(ke)學養(yang)護(hu)(hu)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)漁(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)”。《中(zhong)(zhong)(zhong)共(gong)(gong)(gong)中(zhong)(zhong)(zhong)央國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)關(guan)(guan)(guan)于印(yin)發<生(sheng)(sheng)(sheng)態文(wen)(wen)明(ming)體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)總體方案(an)>的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)通知》對(dui)“科(ke)學養(yang)護(hu)(hu)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)漁(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)”更加(jia)具體化(hua)，提(ti)出(chu)“完善(shan)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)漁(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)總量(liang)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)，推行(xing)(xing)(xing)(xing)近(jin)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)捕(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)撈(lao)(lao)(lao)限(xian)額(e)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)”，為(wei)(wei)我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)漁(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)化(hua)改革(ge)(ge)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)指明(ming)了(le)方向。（二(er)）我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)漁(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)實所(suo)(suo)(suo)逼從理(li)(li)(li)(li)(li)論上(shang)(shang)(shang)講(jiang)，海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)漁(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)保護(hu)(hu)難(nan)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)漁(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)共(gong)(gong)(gong)享(xiang)特(te)性(xing)和(he)(he)(he)捕(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)撈(lao)(lao)(lao)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)者(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)牟利(li)(li)(li)天性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)矛盾所(suo)(suo)(suo)帶來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“公(gong)(gong)地(di)(di)悲(bei)(bei)劇(ju)(ju)(ju)”，這就是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)著(zhu)名(ming)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“哈丁定律”。我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)漁(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)屬國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)，由(you)(you)(you)(you)(you)于其(qi)具有(you)(you)共(gong)(gong)(gong)享(xiang)性(xing)、開放性(xing)、流動性(xing)等特(te)點，是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)一種(zhong)(zhong)典(dian)型(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)池(chi)塘資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)”，出(chu)現(xian)“公(gong)(gong)地(di)(di)悲(bei)(bei)劇(ju)(ju)(ju)”不(bu)可(ke)避免。據(ju)(ju)近(jin)期(qi)調查(cha)研究評估，我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)近(jin)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)（不(bu)含(han)南海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)外(wai)(wai)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)和(he)(he)(he)東(dong)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)大(da)(da)陸(lu)斜坡(po)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)）漁(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)年(nian)(nian)(nian)(nian)可(ke)捕(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)量(liang)約為(wei)(wei)800-1000萬(wan)噸(dun)（目(mu)前我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)年(nian)(nian)(nian)(nian)實際(ji)捕(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)撈(lao)(lao)(lao)量(liang)1200多(duo)萬(wan)噸(dun)，按照控(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)在(zai)(zai)年(nian)(nian)(nian)(nian)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)蘊藏量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)0.5-0.6，即50%-60%，我(wo)(wo)們換算為(wei)(wei)可(ke)捕(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)撈(lao)(lao)(lao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)量(liang)800萬(wan)噸(dun)-1000萬(wan)噸(dun)，已超過年(nian)(nian)(nian)(nian)可(ke)捕(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)30%以(yi)上(shang)(shang)(shang)）部分海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)荒漠化(hua)愈演愈烈，生(sheng)(sheng)(sheng)物多(duo)樣性(xing)受到嚴重威脅，曾經物產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)豐(feng)富的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)東(dong)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)漁(yu)(yu)(yu)(yu)場，出(chu)現(xian)了(le)“東(dong)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)無魚”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)水域(yu)荒漠化(hua)現(xian)象。破解(jie)漁(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)“公(gong)(gong)地(di)(di)悲(bei)(bei)劇(ju)(ju)(ju)”，就是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)要(yao)(yao)明(ming)晰漁(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)，限(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)自(zi)由(you)(you)(you)(you)(you)準入(ru)，建立(li)漁(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)合作(zuo)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，防止公(gong)(gong)地(di)(di)悲(bei)(bei)劇(ju)(ju)(ju)發生(sheng)(sheng)(sheng)。科(ke)斯定律認為(wei)(wei)，在(zai)(zai)交(jiao)易(yi)費用(yong)為(wei)(wei)零(ling)或(huo)交(jiao)易(yi)費用(yong)不(bu)高的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情況(kuang)下(xia)，政府要(yao)(yao)做(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)事情只是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)明(ming)確(que)界(jie)定和(he)(he)(he)有(you)(you)效實施產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)。（三）漁(yu)(yu)(yu)(yu)船(chuan)“雙控(kong)(kong)(kong)”管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實踐(jian)提(ti)升我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)漁(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)大(da)(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)，也是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)世界(jie)上(shang)(shang)(shang)漁(yu)(yu)(yu)(yu)船(chuan)最多(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)。為(wei)(wei)控(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)捕(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)撈(lao)(lao)(lao)強度(du)(du)(du)(du)，養(yang)護(hu)(hu)和(he)(he)(he)合理(li)(li)(li)(li)(li)利(li)(li)(li)用(yong)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)漁(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)對(dui)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)漁(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)有(you)(you)效管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)了(le)頂層設(she)(she)計和(he)(he)(he)實踐(jian)探索。1987年(nian)(nian)(nian)(nian)國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)批準原農牧漁(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)部《關(guan)(guan)(guan)于近(jin)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)捕(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)撈(lao)(lao)(lao)機動漁(yu)(yu)(yu)(yu)船(chuan)控(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)指標(biao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)意見》，由(you)(you)(you)(you)(you)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)確(que)定全國(guo)(guo)(guo)(guo)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)捕(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)撈(lao)(lao)(lao)漁(yu)(yu)(yu)(yu)船(chuan)數量(liang)和(he)(he)(he)功率(lv)總量(liang)，即“雙控(kong)(kong)(kong)”管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)，分解(jie)下(xia)達給各省(sheng)（區、市）貫徹執行(xing)(xing)(xing)(xing)。此(ci)后，農業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)部分別于1992、1997年(nian)(nian)(nian)(nian)、2003年(nian)(nian)(nian)(nian)、2011年(nian)(nian)(nian)(nian)經國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)批準，下(xia)達了(le)“八五(wu)”、“九五(wu)”、“2003－2010”和(he)(he)(he)“十(shi)二(er)五(wu)”期(qi)間海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)捕(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)撈(lao)(lao)(lao)強度(du)(du)(du)(du)控(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)總體目(mu)標(biao)和(he)(he)(he)工作(zuo)任務(wu)。該制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)實施近(jin)三十(shi)年(nian)(nian)(nian)(nian)，已成為(wei)(wei)我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)漁(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)最重要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)之一，為(wei)(wei)構建中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)特(te)色的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)漁(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)作(zuo)出(chu)了(le)重要(yao)(yao)貢(gong)獻。但是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，“雙控(kong)(kong)(kong)”管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)明(ming)顯帶有(you)(you)計劃經濟的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)烙印(yin)，以(yi)行(xing)(xing)(xing)(xing)政管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)代替產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)，其(qi)弊(bi)端也不(bu)容(rong)忽(hu)視。在(zai)(zai)鞏固“雙控(kong)(kong)(kong)”管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基礎(chu)上(shang)(shang)(shang)，引入(ru)漁(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)理(li)(li)(li)(li)(li)念，建立(li)漁(yu)(yu)(yu)(yu)船(chuan)投入(ru)和(he)(he)(he)漁(yu)(yu)(yu)(yu)獲(huo)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)出(chu)雙向控(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，實現(xian)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)漁(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)持續健(jian)康發展(zhan)。（四）《漁(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)》作(zuo)出(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)安排(pai)1986年(nian)(nian)(nian)(nian)《漁(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)》第(di)21條(tiao)(tiao)第(di)1款(kuan)規(gui)定因(yin)養(yang)殖(zhi)或(huo)者(zhe)其(qi)他特(te)殊需要(yao)(yao)，捕(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)撈(lao)(lao)(lao)有(you)(you)重要(yao)(yao)經濟價值的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)苗(miao)種(zhong)(zhong)或(huo)者(zhe)禁捕(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)懷卵親體，應(ying)采取(qu)限(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)捕(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)撈(lao)(lao)(lao)。1996年(nian)(nian)(nian)(nian)我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)批準《聯合國(guo)(guo)(guo)(guo)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)法(fa)(fa)(fa)公(gong)(gong)約》，國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)內法(fa)(fa)(fa)轉化(hua)成為(wei)(wei)2000年(nian)(nian)(nian)(nian)首(shou)次修訂《漁(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)》的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)背景之一。除延續第(di)21條(tiao)(tiao)第(di)1款(kuan)外(wai)(wai)，在(zai)(zai)“第(di)三章捕(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)撈(lao)(lao)(lao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”中(zhong)(zhong)(zhong)增(zeng)設(she)(she)了(le)第(di)22條(tiao)(tiao)，國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)根(gen)據(ju)(ju)捕(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)撈(lao)(lao)(lao)量(liang)低于漁(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)增(zeng)長量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)原則(ze)，確(que)定漁(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)總可(ke)捕(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)撈(lao)(lao)(lao)量(liang)，實行(xing)(xing)(xing)(xing)捕(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)撈(lao)(lao)(lao)限(xian)額(e)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)。此(ci)外(wai)(wai)，第(di)24、25、29條(tiao)(tiao)亦與之相關(guan)(guan)(guan)。2004年(nian)(nian)(nian)(nian)、2009年(nian)(nian)(nian)(nian)和(he)(he)(he)2014年(nian)(nian)(nian)(nian)對(dui)《漁(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)》進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)3次修正(zheng)，對(dui)捕(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)撈(lao)(lao)(lao)限(xian)額(e)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)在(zai)(zai)法(fa)(fa)(fa)律層面(mian)上(shang)(shang)(shang)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)明(ming)確(que)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。但由(you)(you)(you)(you)(you)于我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)漁(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)種(zhong)(zhong)類(lei)繁(fan)多(duo)、漁(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)型(xing)復雜、漁(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)監(jian)測體系(xi)不(bu)健(jian)全、漁(yu)(yu)(yu)(yu)獲(huo)物監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)難(nan)度(du)(du)(du)(du)大(da)(da)等諸(zhu)多(duo)因(yin)素影響，一直以(yi)來(lai)采取(qu)漁(yu)(yu)(yu)(yu)船(chuan)投入(ru)控(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)，漁(yu)(yu)(yu)(yu)獲(huo)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)出(chu)控(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)從未嘗(chang)試，致使(shi)一條(tiao)(tiao)腿長，一條(tiao)(tiao)腿短，海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)漁(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)大(da)(da)打(da)折(zhe)扣(kou)。加(jia)強海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)漁(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)，既要(yao)(yao)加(jia)強漁(yu)(yu)(yu)(yu)船(chuan)投入(ru)控(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，又要(yao)(yao)加(jia)強漁(yu)(yu)(yu)(yu)獲(huo)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)出(chu)控(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，打(da)好系(xi)列組合拳(quan)。對(dui)我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)漁(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)化(hua)改革(ge)(ge)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)，應(ying)該說(shuo)“于法(fa)(fa)(fa)有(you)(you)據(ju)(ju)”。

二、推進海洋漁業資源產(chan)權化改革管理的基(ji)本思路

漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)思(si)想發端于(yu)20世紀(ji)50年(nian)(nian)(nian)代。1954年(nian)(nian)(nian)，加(jia)拿大(da)經(jing)濟學家(jia)Gordon發表(biao)了一(yi)(yi)篇極具(ju)轟(hong)動效(xiao)應(ying)(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)關(guan)(guan)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)民(min)問(wen)(wen)題的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)論文。該論文概括地(di)(di)提(ti)出(chu)，只要(yao)(yao)(yao)將漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)共有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)財(cai)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)而(er)非私有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)財(cai)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)，漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)濟無效(xiao)率和(he)(he)(he)(he)(he)(he)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)過(guo)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)利(li)用(yong)(yong)(yong)就(jiu)很難避免，解決(jue)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)問(wen)(wen)題的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)根本出(chu)路在(zai)(zai)于(yu)創設漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。隨(sui)后Seott(1955)對(dui)Gordon論文的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)觀點(dian)做出(chu)了回應(ying)(ying)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)補充(chong)，確(que)立(li)(li)“漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)單(dan)一(yi)(yi)所有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)”是(shi)解決(jue)公有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)品問(wen)(wen)題之(zhi)關(guan)(guan)鍵。經(jing)過(guo)多(duo)年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)演變，漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)可(ke)(ke)分(fen)為(wei)個別可(ke)(ke)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)讓配(pei)額(e)(e)(e)(e)(e)(e)(e)(e)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)、社區(qu)(qu)(qu)配(pei)額(e)(e)(e)(e)(e)(e)(e)(e)、漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領地(di)(di)使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)要(yao)(yao)(yao)素投(tou)(tou)(tou)入(ru)(ru)(ru)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)等(deng)(deng)四類(lei)。從(cong)20世紀(ji)70年(nian)(nian)(nian)代開始(shi)(shi)，配(pei)額(e)(e)(e)(e)(e)(e)(e)(e)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)就(jiu)在(zai)(zai)國(guo)(guo)(guo)外(wai)一(yi)(yi)些國(guo)(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)關(guan)(guan)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)理(li)(li)(li)中(zhong)應(ying)(ying)用(yong)(yong)(yong)，如冰島、新(xin)西蘭、加(jia)拿大(da)等(deng)(deng)。我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)周邊國(guo)(guo)(guo)家(jia)日(ri)(ri)(ri)(ri)本和(he)(he)(he)(he)(he)(he)韓國(guo)(guo)(guo)也(ye)分(fen)別于(yu)1997年(nian)(nian)(nian)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)1999年(nian)(nian)(nian)開始(shi)(shi)實(shi)(shi)施(shi)總(zong)可(ke)(ke)捕(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)量(liang)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)。20世紀(ji)90年(nian)(nian)(nian)代后，配(pei)額(e)(e)(e)(e)(e)(e)(e)(e)管(guan)理(li)(li)(li)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)中(zhong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)關(guan)(guan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)性質的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)研究(jiu)開始(shi)(shi)起步，特別用(yong)(yong)(yong)財(cai)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)法(fa)(fa)(fa)或(huo)(huo)物(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)關(guan)(guan)知識研究(jiu)其(qi)(qi)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)性質。其(qi)(qi)中(zhong)，以A.Scott教(jiao)授從(cong)經(jing)濟學角(jiao)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)提(ti)出(chu)了判斷權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)強(qiang)弱的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)四個標(biao)準最具(ju)代表(biao)性，即排他性或(huo)(huo)專屬(shu)性、可(ke)(ke)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)讓性、安(an)全(quan)性及時(shi)效(xiao)性。2000年(nian)(nian)(nian)《漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)》修訂(ding)后，我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)開始(shi)(shi)介紹(shao)國(guo)(guo)(guo)外(wai)配(pei)額(e)(e)(e)(e)(e)(e)(e)(e)管(guan)理(li)(li)(li)實(shi)(shi)踐，并(bing)研究(jiu)日(ri)(ri)(ri)(ri)本、韓國(guo)(guo)(guo)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)臺(tai)灣地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)沿(yan)(yan)岸(an)(an)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)。“法(fa)(fa)(fa)與時(shi)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)則(ze)治，治與世宜則(ze)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)功。”我(wo)(wo)(wo)們(men)應(ying)(ying)充(chong)分(fen)借(jie)鑒吸收國(guo)(guo)(guo)外(wai)經(jing)驗，從(cong)我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)目(mu)前漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)理(li)(li)(li)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)管(guan)理(li)(li)(li)水平(ping)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)際出(chu)發，選擇實(shi)(shi)施(shi)投(tou)(tou)(tou)入(ru)(ru)(ru)配(pei)額(e)(e)(e)(e)(e)(e)(e)(e)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)為(wei)主(zhu)、產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)出(chu)配(pei)額(e)(e)(e)(e)(e)(e)(e)(e)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)為(wei)輔(fu)(fu)，同(tong)時(shi)建(jian)(jian)立(li)(li)地(di)(di)域(yu)(yu)(yu)(yu)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)。通過(guo)這幾產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展種形式(shi)(shi)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)效(xiao)組(zu)合(he)，建(jian)(jian)立(li)(li)歸屬(shu)清晰、權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)責明(ming)確(que)、監管(guan)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)效(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)體(ti)系(xi)(xi)，全(quan)面實(shi)(shi)現(xian)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)化(hua)(hua)(hua)管(guan)理(li)(li)(li)。（一(yi)(yi)）實(shi)(shi)施(shi)投(tou)(tou)(tou)入(ru)(ru)(ru)配(pei)額(e)(e)(e)(e)(e)(e)(e)(e)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)實(shi)(shi)施(shi)投(tou)(tou)(tou)入(ru)(ru)(ru)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)是(shi)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)捕(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)撈(lao)(lao)(lao)強(qiang)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)、養(yang)護漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)最簡便、最有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)效(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)法(fa)(fa)(fa)之(zhi)一(yi)(yi)，特別是(shi)在(zai)(zai)日(ri)(ri)(ri)(ri)本、韓國(guo)(guo)(guo)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)臺(tai)灣地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)等(deng)(deng)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)數(shu)量(liang)多(duo)，生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)方(fang)(fang)式(shi)(shi)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)特點(dian)與我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)比較接(jie)近的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)家(jia)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)，都是(shi)以投(tou)(tou)(tou)入(ru)(ru)(ru)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)為(wei)主(zhu)，輔(fu)(fu)之(zhi)其(qi)(qi)他資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)理(li)(li)(li)措施(shi)。雖然《漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)》規(gui)定(ding)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)捕(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)撈(lao)(lao)(lao)許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)不(bu)(bu)得(de)買(mai)賣(mai)，但隨(sui)著“雙控(kong)(kong)”制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)深入(ru)(ru)(ru)實(shi)(shi)施(shi)，事(shi)實(shi)(shi)上(shang)船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)網工具(ju)指標(biao)已(yi)成(cheng)為(wei)稀(xi)缺資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，在(zai)(zai)隨(sui)船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移過(guo)程反映出(chu)市(shi)場(chang)價(jia)值，使(shi)(shi)之(zhi)具(ju)備建(jian)(jian)立(li)(li)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)本條件(jian)。全(quan)面實(shi)(shi)施(shi)投(tou)(tou)(tou)入(ru)(ru)(ru)配(pei)額(e)(e)(e)(e)(e)(e)(e)(e)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)，既堅持過(guo)去(qu)行之(zhi)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)效(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)規(gui)定(ding)，加(jia)強(qiang)目(mu)標(biao)管(guan)理(li)(li)(li)、漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)頭管(guan)理(li)(li)(li)、漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)具(ju)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)法(fa)(fa)(fa)管(guan)理(li)(li)(li)；也(ye)要(yao)(yao)(yao)結合(he)新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)時(shi)代特點(dian)，運用(yong)(yong)(yong)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)思(si)路和(he)(he)(he)(he)(he)(he)方(fang)(fang)法(fa)(fa)(fa)來(lai)鞏固完(wan)善(shan)。按照(zhao)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)供給側(ce)結構性改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)，加(jia)快海(hai)(hai)(hai)(hai)洋捕(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)撈(lao)(lao)(lao)“去(qu)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)”，重(zhong)點(dian)壓(ya)減(jian)老舊、木質漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)，重(zhong)點(dian)壓(ya)減(jian)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)嚴(yan)禁(jin)審批制(zhi)(zhi)造“雙船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)底拖網、帆張網、三角(jiao)虎”等(deng)(deng)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)，到(dao)(dao)2020年(nian)(nian)(nian)，全(quan)國(guo)(guo)(guo)壓(ya)減(jian)海(hai)(hai)(hai)(hai)洋捕(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)撈(lao)(lao)(lao)機(ji)(ji)動漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)2萬艘(sou)、功率150萬千瓦。探索(suo)建(jian)(jian)立(li)(li)與捕(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)撈(lao)(lao)(lao)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)數(shu)量(liang)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)養(yang)殖面積(ji)相(xiang)(xiang)匹配(pei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)捕(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)撈(lao)(lao)(lao)輔(fu)(fu)助船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)總(zong)量(liang)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)以及養(yang)殖漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)監管(guan)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)。按照(zhao)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)大(da)小(xiao)(xiao)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)差別化(hua)(hua)(hua)管(guan)理(li)(li)(li)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)，實(shi)(shi)行漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)分(fen)類(lei)分(fen)級(ji)分(fen)區(qu)(qu)(qu)管(guan)理(li)(li)(li)。按照(zhao)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)捕(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)撈(lao)(lao)(lao)許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)載(zai)明(ming)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)具(ju)數(shu)量(liang)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)，加(jia)強(qiang)各類(lei)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)具(ju)最小(xiao)(xiao)網目(mu)尺寸、漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)攜帶漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)具(ju)數(shu)量(liang)、長度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)燈光強(qiang)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)等(deng)(deng)管(guan)理(li)(li)(li)，使(shi)(shi)投(tou)(tou)(tou)入(ru)(ru)(ru)配(pei)額(e)(e)(e)(e)(e)(e)(e)(e)管(guan)理(li)(li)(li)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)落到(dao)(dao)實(shi)(shi)處(chu)。（二）探索(suo)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)出(chu)配(pei)額(e)(e)(e)(e)(e)(e)(e)(e)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)出(chu)配(pei)額(e)(e)(e)(e)(e)(e)(e)(e)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)是(shi)歐美漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發達國(guo)(guo)(guo)家(jia)較普遍(bian)使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)種先進(jin)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)理(li)(li)(li)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)，并(bing)且(qie)該制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)逐(zhu)漸從(cong)限(xian)額(e)(e)(e)(e)(e)(e)(e)(e)捕(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)撈(lao)(lao)(lao)向個別可(ke)(ke)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)讓配(pei)額(e)(e)(e)(e)(e)(e)(e)(e)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)化(hua)(hua)(hua)，使(shi)(shi)其(qi)(qi)具(ju)備權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)性質。《生(sheng)態文明(ming)體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)總(zong)體(ti)方(fang)(fang)案》新(xin)創設了海(hai)(hai)(hai)(hai)洋漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)總(zong)量(liang)管(guan)理(li)(li)(li)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)，農(nong)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)發〔2017〕2號(hao)文件(jian)充(chong)分(fen)考慮到(dao)(dao)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)群(qun)體(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)力和(he)(he)(he)(he)(he)(he)沿(yan)(yan)海(hai)(hai)(hai)(hai)上(shang)百(bai)萬捕(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)撈(lao)(lao)(lao)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)民(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)生(sheng)活問(wen)(wen)題，科學確(que)定(ding)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)獲(huo)物(wu)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)出(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)目(mu)標(biao)，同(tong)時(shi)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)探索(suo)開展分(fen)品種限(xian)額(e)(e)(e)(e)(e)(e)(e)(e)捕(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)撈(lao)(lao)(lao)試點(dian)。應(ying)(ying)該說，探索(suo)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)出(chu)配(pei)額(e)(e)(e)(e)(e)(e)(e)(e)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)在(zai)(zai)政策法(fa)(fa)(fa)規(gui)層面可(ke)(ke)行且(qie)時(shi)機(ji)(ji)成(cheng)熟(shu)。按照(zhao)到(dao)(dao)2020年(nian)(nian)(nian)國(guo)(guo)(guo)內(nei)海(hai)(hai)(hai)(hai)洋捕(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)撈(lao)(lao)(lao)總(zong)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)量(liang)減(jian)少到(dao)(dao)1000萬噸(dun)以內(nei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)目(mu)標(biao)，綜(zong)合(he)考慮各相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)因素，確(que)定(ding)海(hai)(hai)(hai)(hai)洋捕(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)撈(lao)(lao)(lao)分(fen)年(nian)(nian)(nian)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)指標(biao)，自上(shang)而(er)下(xia)細(xi)化(hua)(hua)(hua)到(dao)(dao)市(shi)、縣(xian)、鄉(xiang)（鎮）、漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)村或(huo)(huo)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)層管(guan)理(li)(li)(li)組(zu)織，確(que)保(bao)(bao)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)出(chu)指標(biao)分(fen)解落實(shi)(shi)到(dao)(dao)每艘(sou)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)。參照(zhao)國(guo)(guo)(guo)際通行的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)做法(fa)(fa)(fa)，調整捕(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)撈(lao)(lao)(lao)統(tong)計制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)方(fang)(fang)法(fa)(fa)(fa)，完(wan)善(shan)海(hai)(hai)(hai)(hai)洋捕(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)撈(lao)(lao)(lao)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)統(tong)計指標(biao)體(ti)系(xi)(xi)，逐(zhu)步建(jian)(jian)立(li)(li)起抽樣調查(cha)為(wei)基(ji)礎(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)海(hai)(hai)(hai)(hai)洋捕(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)撈(lao)(lao)(lao)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)統(tong)計制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)，使(shi)(shi)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)獲(huo)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)出(chu)數(shu)據不(bu)(bu)“失真”。落實(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)出(chu)配(pei)額(e)(e)(e)(e)(e)(e)(e)(e)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)關(guan)(guan)鍵是(shi)加(jia)強(qiang)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)獲(huo)物(wu)終端管(guan)理(li)(li)(li)。加(jia)強(qiang)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)港(gang)、漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品批發市(shi)場(chang)建(jian)(jian)設，推(tui)行漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)獲(huo)物(wu)定(ding)點(dian)上(shang)岸(an)(an)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)，建(jian)(jian)立(li)(li)上(shang)岸(an)(an)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)獲(huo)物(wu)監督檢查(cha)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。同(tong)時(shi)完(wan)善(shan)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)撈(lao)(lao)(lao)日(ri)(ri)(ri)(ri)志填報(bao)、檢查(cha)統(tong)計制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)獲(huo)物(wu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)載(zai)管(guan)理(li)(li)(li)，逐(zhu)步推(tui)進(jin)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)撈(lao)(lao)(lao)日(ri)(ri)(ri)(ri)志電子化(hua)(hua)(hua)，使(shi)(shi)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)獲(huo)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)量(liang)、有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)據可(ke)(ke)查(cha)。（三）建(jian)(jian)立(li)(li)地(di)(di)域(yu)(yu)(yu)(yu)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)沿(yan)(yan)岸(an)(an)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)場(chang)指的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)“機(ji)(ji)動漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)底拖網禁(jin)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)區(qu)(qu)(qu)線(xian)”以西的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)沿(yan)(yan)岸(an)(an)海(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)(yu)(yu)(yu)，海(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)(yu)(yu)(yu)勘(kan)界后屬(shu)當地(di)(di)縣(xian)級(ji)政府管(guan)轄(xia)，歷史上(shang)多(duo)為(wei)傳(chuan)(chuan)統(tong)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)民(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)小(xiao)(xiao)型(xing)(xing)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)場(chang)。浙江省“一(yi)(yi)打三整治”后，該區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)涉漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)“三無”船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)舶基(ji)本取締，為(wei)探索(suo)建(jian)(jian)立(li)(li)地(di)(di)域(yu)(yu)(yu)(yu)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)創造了良好條件(jian)。根據《漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)實(shi)(shi)施(shi)細(xi)則(ze)》第五條規(gui)定(ding)，應(ying)(ying)以漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)可(ke)(ke)捕(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)量(liang)為(wei)依據，按照(zhao)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)利(li)于(yu)保(bao)(bao)護、增(zeng)殖和(he)(he)(he)(he)(he)(he)合(he)理(li)(li)(li)利(li)用(yong)(yong)(yong)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)，細(xi)化(hua)(hua)(hua)確(que)定(ding)小(xiao)(xiao)型(xing)(xing)捕(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)撈(lao)(lao)(lao)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)總(zong)量(liang)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)型(xing)(xing)。參照(zhao)日(ri)(ri)(ri)(ri)本漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)協同(tong)組(zu)合(he)沿(yan)(yan)岸(an)(an)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)做法(fa)(fa)(fa)，根據海(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)(yu)(yu)(yu)勘(kan)界成(cheng)果，規(gui)定(ding)該海(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)(yu)(yu)(yu)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)場(chang)為(wei)該縣(xian)從(cong)事(shi)沿(yan)(yan)岸(an)(an)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)傳(chuan)(chuan)統(tong)捕(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)撈(lao)(lao)(lao)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)民(min)所利(li)用(yong)(yong)(yong)，按照(zhao)所有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)兩權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)分(fen)離模式(shi)(shi)，成(cheng)立(li)(li)沿(yan)(yan)岸(an)(an)縣(xian)級(ji)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)協會(hui)，把漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)利(li)用(yong)(yong)(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)賦予沿(yan)(yan)岸(an)(an)縣(xian)級(ji)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)協會(hui)，對(dui)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)民(min)采用(yong)(yong)(yong)入(ru)(ru)(ru)會(hui)利(li)用(yong)(yong)(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)民(min)加(jia)入(ru)(ru)(ru)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)協會(hui)后方(fang)(fang)可(ke)(ke)成(cheng)為(wei)地(di)(di)域(yu)(yu)(yu)(yu)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)主(zhu)體(ti)，并(bing)規(gui)定(ding)小(xiao)(xiao)型(xing)(xing)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)(tou)(tou)入(ru)(ru)(ru)配(pei)額(e)(e)(e)(e)(e)(e)(e)(e)。尊重(zhong)歷史上(shang)沿(yan)(yan)岸(an)(an)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)場(chang)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)習慣，按照(zhao)優先安(an)排本縣(xian)傳(chuan)(chuan)統(tong)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)民(min)、兼顧其(qi)(qi)他地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)原則(ze)，在(zai)(zai)總(zong)量(liang)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)范圍(wei)內(nei)，由作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)習慣漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)民(min)所在(zai)(zai)縣(xian)統(tong)籌(chou)協商，安(an)排縣(xian)小(xiao)(xiao)型(xing)(xing)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)(tou)(tou)入(ru)(ru)(ru)配(pei)額(e)(e)(e)(e)(e)(e)(e)(e)。

三(san)、推進海洋(yang)漁業資源(yuan)產權化改革管理(li)的實現路徑(jing)

1舟山漁業現狀

舟(zhou)(zhou)山(shan)漁(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)總(zong)體生產(chan)(chan)力發(fa)展水平在不斷(duan)地(di)提(ti)高，但是海洋環境的(de)(de)(de)污染、過(guo)度捕(bu)撈（漁(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)量提(ti)升(sheng)速(su)度快）、漁(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)源衰退(tui)等因素的(de)(de)(de)影(ying)響，再加之(zhi)海洋高新技術的(de)(de)(de)不斷(duan)發(fa)展，海洋新興產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)興起，都(dou)對舟(zhou)(zhou)山(shan)漁(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)造(zao)成了一(yi)定的(de)(de)(de)困擾，而且隨著中韓日(ri)漁(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)協定的(de)(de)(de)簽訂和生效(xiao)造(zao)成了舟(zhou)(zhou)山(shan)捕(bu)撈漁(yu)(yu)(yu)船的(de)(de)(de)可作業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)漁(yu)(yu)(yu)場的(de)(de)(de)流失，近海漁(yu)(yu)(yu)場擁擠(ji)，漁(yu)(yu)(yu)民捕(bu)撈無節制等狀況，使得舟(zhou)(zhou)山(shan)漁(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)面(mian)臨(lin)著巨(ju)大的(de)(de)(de)挑戰(zhan)。

2舟山(shan)漁(yu)業存(cun)在的問題

2.1舟(zhou)山(shan)(shan)(shan)(shan)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)船(chuan)(chuan)(chuan)數(shu)(shu)(shu)(shu)量(liang)眾多(duo)(duo)(duo)，違規(gui)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)船(chuan)(chuan)(chuan)眾多(duo)(duo)(duo)。舟(zhou)山(shan)(shan)(shan)(shan)2016年(nian)(nian)末(mo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)機(ji)動(dong)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)船(chuan)(chuan)(chuan)7758艘，比(bi)上(shang)(shang)年(nian)(nian)末(mo)減(jian)少859艘，其(qi)中(zhong)，生(sheng)產(chan)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)船(chuan)(chuan)(chuan)6698艘，減(jian)少842艘；輔助漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)船(chuan)(chuan)(chuan)1060艘，減(jian)少17艘。漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)船(chuan)(chuan)(chuan)總(zong)噸位114.78萬噸，比(bi)上(shang)(shang)年(nian)(nian)增(zeng)(zeng)長2.5%，其(qi)中(zhong)，生(sheng)產(chan)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)船(chuan)(chuan)(chuan)總(zong)噸位92.18萬噸，增(zeng)(zeng)長3.6%；輔助漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)船(chuan)(chuan)(chuan)總(zong)噸位22.60萬噸，下降(jiang)1.7%，大(da)(da)部分漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)船(chuan)(chuan)(chuan)船(chuan)(chuan)(chuan)齡(ling)在10年(nian)(nian)以(yi)上(shang)(shang)。由(you)數(shu)(shu)(shu)(shu)據分析可(ke)知，舟(zhou)山(shan)(shan)(shan)(shan)的(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)產(chan)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)船(chuan)(chuan)(chuan)數(shu)(shu)(shu)(shu)量(liang)眾多(duo)(duo)(duo)，漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)船(chuan)(chuan)(chuan)使(shi)用年(nian)(nian)數(shu)(shu)(shu)(shu)也很(hen)長，漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)船(chuan)(chuan)(chuan)的(de)(de)(de)(de)(de)總(zong)噸位也在上(shang)(shang)升，并且船(chuan)(chuan)(chuan)舶趨于小(xiao)(xiao)型(xing)化(hua)，大(da)(da)多(duo)(duo)(duo)數(shu)(shu)(shu)(shu)船(chuan)(chuan)(chuan)只缺乏先進的(de)(de)(de)(de)(de)裝備和(he)技術(shu)(shu)，船(chuan)(chuan)(chuan)只數(shu)(shu)(shu)(shu)量(liang)和(he)大(da)(da)小(xiao)(xiao)規(gui)范控制(zhi)(zhi)管理也不(bu)夠科學。同時舟(zhou)山(shan)(shan)(shan)(shan)違規(gui)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)船(chuan)(chuan)(chuan)眾多(duo)(duo)(duo)，違規(gui)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)船(chuan)(chuan)(chuan)捕(bu)撈(lao)沒(mei)(mei)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)節制(zhi)(zhi)，違規(gui)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)船(chuan)(chuan)(chuan)的(de)(de)(de)(de)(de)泛濫(lan)是(shi)造成(cheng)(cheng)海(hai)(hai)(hai)洋漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)捕(bu)撈(lao)強度(du)失控的(de)(de)(de)(de)(de)主要原(yuan)因(yin)。2.2過度(du)捕(bu)撈(lao)，漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)源(yuan)衰竭(jie)。近年(nian)(nian)來漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)船(chuan)(chuan)(chuan)數(shu)(shu)(shu)(shu)量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)增(zeng)(zeng)加，漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)場現代(dai)化(hua)、機(ji)械化(hua)程度(du)不(bu)斷的(de)(de)(de)(de)(de)提高(gao)，漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)民(min)(min)的(de)(de)(de)(de)(de)捕(bu)魚(yu)技術(shu)(shu)越來越熟(shu)練，然而(er)由(you)于漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)民(min)(min)根本(ben)沒(mei)(mei)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)意識(shi)到過度(du)捕(bu)撈(lao)的(de)(de)(de)(de)(de)嚴重(zhong)(zhong)性，使(shi)得近海(hai)(hai)(hai)底漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)資(zi)(zi)源(yuan)利用過度(du)，捕(bu)撈(lao)需(xu)求的(de)(de)(de)(de)(de)強度(du)超過了(le)(le)(le)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)源(yuan)再生(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)能力。長期無節制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)捕(bu)撈(lao)，造成(cheng)(cheng)了(le)(le)(le)舟(zhou)山(shan)(shan)(shan)(shan)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)衰竭(jie)的(de)(de)(de)(de)(de)現象。2.3海(hai)(hai)(hai)水(shui)(shui)水(shui)(shui)質(zhi)污(wu)染(ran)嚴重(zhong)(zhong)。舟(zhou)山(shan)(shan)(shan)(shan)海(hai)(hai)(hai)域是(shi)長江(jiang)和(he)錢塘江(jiang)的(de)(de)(de)(de)(de)入海(hai)(hai)(hai)口，但(dan)是(shi)卻有(you)(you)(you)(you)(you)(you)大(da)(da)量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)工廠在上(shang)(shang)游排(pai)放(fang)廢水(shui)(shui)。據悉，每(mei)年(nian)(nian)排(pai)入長江(jiang)的(de)(de)(de)(de)(de)污(wu)水(shui)(shui)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)300多(duo)(duo)(duo)億噸，排(pai)放(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)毒污(wu)染(ran)物300多(duo)(duo)(duo)種，這些污(wu)水(shui)(shui)隨(sui)著河流流入舟(zhou)山(shan)(shan)(shan)(shan)海(hai)(hai)(hai)域，造成(cheng)(cheng)舟(zhou)山(shan)(shan)(shan)(shan)海(hai)(hai)(hai)域海(hai)(hai)(hai)水(shui)(shui)水(shui)(shui)質(zhi)污(wu)染(ran)嚴重(zhong)(zhong)，嚴重(zhong)(zhong)影響了(le)(le)(le)魚(yu)類的(de)(de)(de)(de)(de)正(zheng)常繁殖(zhi)和(he)生(sheng)長，甚(shen)至有(you)(you)(you)(you)(you)(you)魚(yu)因(yin)污(wu)染(ran)嚴重(zhong)(zhong)而(er)死亡(wang)。這樣不(bu)僅破壞了(le)(le)(le)生(sheng)態環境，降(jiang)低(di)了(le)(le)(le)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)量(liang)，同時也加劇了(le)(le)(le)近海(hai)(hai)(hai)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)衰退。2.4漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)勞(lao)(lao)動(dong)力的(de)(de)(de)(de)(de)綜合(he)素質(zhi)較低(di)。漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)民(min)(min)的(de)(de)(de)(de)(de)綜合(he)素質(zhi)普遍比(bi)較低(di)，并且勞(lao)(lao)動(dong)力年(nian)(nian)齡(ling)多(duo)(duo)(duo)以(yi)中(zhong)年(nian)(nian)為主，轉業(ye)(ye)(ye)困難(nan)，再學習(xi)能力差(cha)，有(you)(you)(you)(you)(you)(you)且只有(you)(you)(you)(you)(you)(you)捕(bu)撈(lao)這一技之(zhi)(zhi)長，所以(yi)他們大(da)(da)多(duo)(duo)(duo)只能以(yi)海(hai)(hai)(hai)上(shang)(shang)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)捕(bu)撈(lao)作為主要的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)濟來源(yuan)。漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)民(min)(min)缺乏高(gao)技能，沒(mei)(mei)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)可(ke)持(chi)續發展意識(shi)，單憑力氣賺錢，而(er)且社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)完善，導致漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)民(min)(min)生(sheng)活沒(mei)(mei)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)保(bao)障(zhang)(zhang)，也是(shi)造成(cheng)(cheng)舟(zhou)山(shan)(shan)(shan)(shan)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)源(yuan)衰竭(jie)的(de)(de)(de)(de)(de)原(yuan)因(yin)之(zhi)(zhi)一。

3舟山漁業可持續發展戰略

隨著(zhu)科學(xue)(xue)技術的(de)(de)(de)(de)(de)(de)進(jin)(jin)步和(he)(he)(he)(he)經(jing)(jing)濟的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)能(neng)力(li)也(ye)(ye)隨之提(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)(gao)，海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)越(yue)來越(yue)被重(zhong)視，這不(bu)(bu)(bu)僅促(cu)(cu)進(jin)(jin)了(le)(le)(le)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，更(geng)(geng)促(cu)(cu)進(jin)(jin)了(le)(le)(le)海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)經(jing)(jing)濟的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。但同時(shi)(shi)也(ye)(ye)造成(cheng)(cheng)了(le)(le)(le)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)和(he)(he)(he)(he)海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)破(po)壞(huai)，因(yin)此(ci)為了(le)(le)(le)維持(chi)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)和(he)(he)(he)(he)海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)環(huan)(huan)境(jing)(jing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)可(ke)(ke)(ke)持(chi)續(xu)(xu)性(xing)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)可(ke)(ke)(ke)持(chi)續(xu)(xu)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)戰略勢(shi)在必(bi)行。3.1政(zheng)府政(zheng)策法(fa)(fa)規(gui)(gui)制度(du)(du)。要(yao)(yao)(yao)貫徹落實(shi)海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)可(ke)(ke)(ke)持(chi)續(xu)(xu)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，首先(xian)要(yao)(yao)(yao)從政(zheng)策方面入手，為實(shi)施(shi)海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)可(ke)(ke)(ke)持(chi)續(xu)(xu)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，浙(zhe)江省在2016年共取(qu)締涉漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)“三(san)無”船(chuan)舶580艘(累(lei)計取(qu)締14584艘)，初步完(wan)成(cheng)(cheng)“船(chuan)證不(bu)(bu)(bu)符”漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)船(chuan)整(zheng)(zheng)治6500多(duo)艘，取(qu)締違禁漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)具(ju)超(chao)(chao)過20萬(wan)頂•張(累(lei)計取(qu)締36萬(wan)頂•張)；查處(chu)違法(fa)(fa)案件(jian)2104起(qi)，移(yi)交司法(fa)(fa)處(chu)理(li)(li)(li)(li)案件(jian)141起(qi)、移(yi)送530人(ren)(ren)(ren)(ren)，刑事(shi)立案和(he)(he)(he)(he)移(yi)送人(ren)(ren)(ren)(ren)數超(chao)(chao)過前三(san)年總和(he)(he)(he)(he)，各項指標(biao)均位(wei)(wei)居國內首位(wei)(wei)。此(ci)外，浙(zhe)江省人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)代表大(da)(da)(da)會常務委員會于(yu)2016年12月頒布了(le)(le)(le)加(jia)(jia)(jia)(jia)強海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)幼(you)魚資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)決定(ding)，開(kai)(kai)創(chuang)了(le)(le)(le)國內先(xian)河。同時(shi)(shi)也(ye)(ye)加(jia)(jia)(jia)(jia)強了(le)(le)(le)海(hai)(hai)(hai)(hai)上執法(fa)(fa)力(li)度(du)(du)，從根(gen)本上控(kong)制捕撈漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)強度(du)(du)過大(da)(da)(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題，保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)了(le)(le)(le)海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)環(huan)(huan)境(jing)(jing)，堅(jian)持(chi)貫徹落實(shi)可(ke)(ke)(ke)持(chi)續(xu)(xu)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)觀(guan)。3.2保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)和(he)(he)(he)(he)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)理(li)(li)(li)(li)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)是(shi)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)可(ke)(ke)(ke)持(chi)續(xu)(xu)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)前提(ti)(ti)(ti)。由于(yu)人(ren)(ren)(ren)(ren)類長期無節(jie)制的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)造成(cheng)(cheng)了(le)(le)(le)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)污染，加(jia)(jia)(jia)(jia)上過度(du)(du)捕撈，以及(ji)舟(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)山(shan)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)養(yang)(yang)護(hu)(hu)(hu)方面存在的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)定(ding)缺陷造成(cheng)(cheng)了(le)(le)(le)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)衰竭的(de)(de)(de)(de)(de)(de)情況，加(jia)(jia)(jia)(jia)強海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)刻不(bu)(bu)(bu)容緩。保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)一(yi)定(ding)要(yao)(yao)(yao)根(gen)據法(fa)(fa)律(lv)實(shi)施(shi)，必(bi)須貫徹落實(shi)《環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)法(fa)(fa)》《漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)》《水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)產(chan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)繁殖保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)條例(li)》《水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染防治法(fa)(fa)》《漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)域水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)標(biao)準》等法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)(gui)來規(gui)(gui)范(fan)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)，同時(shi)(shi)也(ye)(ye)要(yao)(yao)(yao)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)理(li)(li)(li)(li)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)舟(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)山(shan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，控(kong)制漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)船(chuan)數量，取(qu)締非法(fa)(fa)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)船(chuan)，多(duo)方面綜(zong)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)地來實(shi)現舟(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)山(shan)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)可(ke)(ke)(ke)持(chi)續(xu)(xu)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。3.3發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)海(hai)(hai)(hai)(hai)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)養(yang)(yang)殖業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，合(he)(he)(he)(he)(he)(he)理(li)(li)(li)(li)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)海(hai)(hai)(hai)(hai)涂(tu)、淺(qian)海(hai)(hai)(hai)(hai)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)海(hai)(hai)(hai)(hai)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)養(yang)(yang)殖業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)是(shi)實(shi)現舟(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)山(shan)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)可(ke)(ke)(ke)持(chi)續(xu)(xu)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)根(gen)本性(xing)措施(shi)。近年來，海(hai)(hai)(hai)(hai)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)養(yang)(yang)殖發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)迅速，技術水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)平(ping)(ping)(ping)也(ye)(ye)不(bu)(bu)(bu)斷提(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)(gao)，海(hai)(hai)(hai)(hai)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)養(yang)(yang)殖業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)不(bu)(bu)(bu)僅豐富了(le)(le)(le)廣大(da)(da)(da)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)菜(cai)籃子，同時(shi)(shi)也(ye)(ye)帶來了(le)(le)(le)巨大(da)(da)(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟效(xiao)益，更(geng)(geng)促(cu)(cu)進(jin)(jin)了(le)(le)(le)舟(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)山(shan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。綜(zong)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)海(hai)(hai)(hai)(hai)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)養(yang)(yang)殖業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，要(yao)(yao)(yao)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)理(li)(li)(li)(li)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)海(hai)(hai)(hai)(hai)涂(tu)、淺(qian)海(hai)(hai)(hai)(hai)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)當地優(you)良的(de)(de)(de)(de)(de)(de)魚類品種，同時(shi)(shi)也(ye)(ye)要(yao)(yao)(yao)有機結合(he)(he)(he)(he)(he)(he)，利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物合(he)(he)(he)(he)(he)(he)理(li)(li)(li)(li)搭(da)配(pei)以起(qi)到(dao)互(hu)補作用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)，保(bao)(bao)(bao)(bao)持(chi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)平(ping)(ping)(ping)衡，增(zeng)強經(jing)(jing)濟效(xiao)益。另一(yi)方面，應該提(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)(gao)從業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)員的(de)(de)(de)(de)(de)(de)綜(zong)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)素(su)(su)(su)質(zhi)，加(jia)(jia)(jia)(jia)強養(yang)(yang)殖工程技術的(de)(de)(de)(de)(de)(de)建設，完(wan)善海(hai)(hai)(hai)(hai)涂(tu)、淺(qian)海(hai)(hai)(hai)(hai)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)使用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)制度(du)(du)，綜(zong)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)提(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)(gao)海(hai)(hai)(hai)(hai)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)養(yang)(yang)殖業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。3.4加(jia)(jia)(jia)(jia)快漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)結構調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)，高(gao)(gao)(gao)效(xiao)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)產(chan)品資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。隨著(zhu)人(ren)(ren)(ren)(ren)們(men)(men)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)(bu)斷提(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)(gao)，人(ren)(ren)(ren)(ren)們(men)(men)越(yue)來越(yue)看(kan)重(zhong)消費(fei)品的(de)(de)(de)(de)(de)(de)質(zhi)量跟種類，加(jia)(jia)(jia)(jia)上市場不(bu)(bu)(bu)斷地擴大(da)(da)(da)和(he)(he)(he)(he)深化，要(yao)(yao)(yao)求(qiu)我們(men)(men)亟須提(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)(gao)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)產(chan)品的(de)(de)(de)(de)(de)(de)附加(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)和(he)(he)(he)(he)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)產(chan)品加(jia)(jia)(jia)(jia)工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)平(ping)(ping)(ping)，創(chuang)造更(geng)(geng)多(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)勞動力(li)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)機會，加(jia)(jia)(jia)(jia)快漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)結構的(de)(de)(de)(de)(de)(de)調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)，綜(zong)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)產(chan)品高(gao)(gao)(gao)效(xiao)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)。3.5促(cu)(cu)進(jin)(jin)舟(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)山(shan)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)升(sheng)級，用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)科學(xue)(xue)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)方法(fa)(fa)對(dui)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)施(shi)有效(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)(li)(li)(li)。目前舟(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)山(shan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)傳統(tong)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主要(yao)(yao)(yao)是(shi)對(dui)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)單(dan)一(yi)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)，并沒(mei)有科學(xue)(xue)地掌握漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)長繁殖的(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)律(lv)，這樣(yang)容易對(dui)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)環(huan)(huan)境(jing)(jing)造成(cheng)(cheng)一(yi)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)破(po)壞(huai)。所以必(bi)須積極地推(tui)進(jin)(jin)傳統(tong)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)科學(xue)(xue)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，促(cu)(cu)進(jin)(jin)舟(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)山(shan)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉型升(sheng)級，調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)舟(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)山(shan)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結構，提(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)(gao)科技水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)平(ping)(ping)(ping)。通過高(gao)(gao)(gao)效(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)科技和(he)(he)(he)(he)質(zhi)量的(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)(li)(li)(li)，優(you)化漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結構，大(da)(da)(da)力(li)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)產(chan)品加(jia)(jia)(jia)(jia)工工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，形成(cheng)(cheng)一(yi)條獨特的(de)(de)(de)(de)(de)(de)互(hu)惠互(hu)利(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈。在舟(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)山(shan)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)升(sheng)級和(he)(he)(he)(he)優(you)化過程中，不(bu)(bu)(bu)但要(yao)(yao)(yao)提(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)(gao)科技水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)平(ping)(ping)(ping)和(he)(he)(he)(he)先(xian)進(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)裝備，同時(shi)(shi)也(ye)(ye)要(yao)(yao)(yao)加(jia)(jia)(jia)(jia)強科學(xue)(xue)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)(li)(li)(li)理(li)(li)(li)(li)念和(he)(he)(he)(he)方式(shi)經(jing)(jing)營舟(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)山(shan)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)(li)(li)(li)，從各個環(huan)(huan)節(jie)相互(hu)協調(diao)(diao)、合(he)(he)(he)(he)(he)(he)作，完(wan)善海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)理(li)(li)(li)(li)體系。3.6開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)相關宣傳教育活(huo)動。在漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)思想(xiang)認識上，要(yao)(yao)(yao)樹(shu)立合(he)(he)(he)(he)(he)(he)理(li)(li)(li)(li)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)、保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)和(he)(he)(he)(he)可(ke)(ke)(ke)持(chi)續(xu)(xu)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)觀(guan)念，注重(zhong)長久發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，而不(bu)(bu)(bu)只(zhi)是(shi)顧慮(lv)到(dao)眼前利(li)(li)(li)益而盲目發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)要(yao)(yao)(yao)順(shun)應自(zi)然環(huan)(huan)境(jing)(jing)和(he)(he)(he)(he)條件(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)變化，充分發(fa)(fa)(fa)(fa)揮(hui)自(zi)然資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)優(you)勢(shi)，更(geng)(geng)要(yao)(yao)(yao)著(zhu)眼于(yu)整(zheng)(zheng)個海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)理(li)(li)(li)(li)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)和(he)(he)(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)，提(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)(gao)舟(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)山(shan)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)民(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)可(ke)(ke)(ke)持(chi)續(xu)(xu)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)意(yi)識和(he)(he)(he)(he)綜(zong)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)素(su)(su)(su)質(zhi)。舟(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)山(shan)要(yao)(yao)(yao)多(duo)開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)相關宣傳教育活(huo)動，同時(shi)(shi)也(ye)(ye)可(ke)(ke)(ke)以設立免費(fei)相關教育機構，培養(yang)(yang)舟(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)山(shan)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)民(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)可(ke)(ke)(ke)持(chi)續(xu)(xu)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)意(yi)識，增(zeng)強漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)民(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)綜(zong)合(he)(he)(he)(he)(he)(he)素(su)(su)(su)質(zhi)，讓廣大(da)(da)(da)舟(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)山(shan)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)樹(shu)立一(yi)個科學(xue)(xue)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)可(ke)(ke)(ke)持(chi)續(xu)(xu)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)觀(guan)念，為促(cu)(cu)進(jin)(jin)舟(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)山(shan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)可(ke)(ke)(ke)持(chi)續(xu)(xu)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)做出貢(gong)獻。

一、上半年工作(zuo)開(kai)展(zhan)情況

1、進(jin)一(yi)步加(jia)強全縣采(cai)(cai)砂(sha)場(chang)管(guan)理，對違規采(cai)(cai)砂(sha)行(xing)為進(jin)行(xing)檢查勸阻(zu)，并發出(chu)(chu)整改(gai)通知(zhi)書，盡量杜絕了(le)亂采(cai)(cai)濫挖現象(xiang)的出(chu)(chu)現。上(shang)半年共(gong)出(chu)(chu)動檢查人(ren)員50余人(ren)次，對10余次非法采(cai)(cai)砂(sha)行(xing)為進(jin)行(xing)了(le)勸阻(zu)。

2、按照最(zui)嚴格的水資源(yuan)管(guan)理(li)辦法，對全縣水資源(yuan)情(qing)況

進行監管，并及(ji)時上報各類報表，制作水資源宣(xuan)傳資料進行宣(xuan)傳，加大了(le)在取水許可許、采(cai)砂許可辦(ban)理方面的(de)工(gong)作力度，嚴格取水許可及(ji)采(cai)砂許可的(de)辦(ban)理程序。

3、在全縣(xian)范圍(wei)內(nei)宣傳漁(yu)業(ye)法，張貼(tie)2014年(nian)度禁漁(yu)通知，派(pai)出(chu)執法人(ren)員對(dui)禁漁(yu)期(qi)內(nei)的非法捕撈行為進行檢查和制止(zhi)，從而保(bao)證了我(wo)縣(xian)天然漁(yu)業(ye)資源的可(ke)持續(xu)利用和發展。

4、按照局工作安排，做好了“六五(wu)”普法、行(xing)政效能建設、行(xing)權平(ping)臺建設、全(quan)局黨風廉政建設及反腐敗等相關工作。

【摘要】為了(le)提高海上通(tong)(tong)信(xin)的(de)有(you)效快(kuai)捷(jie)，滿足漁業安(an)全(quan)生產監督(du)管理，漁業信(xin)息(xi)傳(chuan)遞(di)，以(yi)及船岸(an)、船員間的(de)通(tong)(tong)信(xin)需求，開(kai)發短波多媒體通(tong)(tong)信(xin)系(xi)統(tong)。該系(xi)統(tong)的(de)應用，可(ke)在(zai)不增加設備投入的(de)情況下(xia)，實(shi)現海上互聯互通(tong)(tong)、漁業生產管理及安(an)全(quan)救助(zhu)，高質(zhi)量服務我(wo)國現代漁業發展。

【關鍵(jian)詞】短(duan)波多媒(mei)體；海(hai)上通信；多模通信；漁業(ye)生產管理

我(wo)國(guo)(guo)是(shi)(shi)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)大國(guo)(guo)，海(hai)(hai)(hai)洋漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)水域面積300多(duo)萬平方(fang)公里，截止2020年底全國(guo)(guo)共有漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)船(chuan)舶56.33萬艘(sou)，漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)人(ren)口1720.77萬人(ren)。海(hai)(hai)(hai)上環(huan)境的復雜(za)多(duo)變以及漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)生產的特點，決(jue)定了海(hai)(hai)(hai)洋漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)常年被列入高危(wei)行業(ye)(ye)(ye)。近(jin)年來，雖然各(ge)級(ji)政府對漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)安(an)全生產非(fei)常重視(shi)，采取了一系列措施，但海(hai)(hai)(hai)洋漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)安(an)全形(xing)勢仍然十分嚴峻(jun)。海(hai)(hai)(hai)洋漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)通信是(shi)(shi)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)船(chuan)與(yu)陸地(di)、漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)船(chuan)間(jian)進行信息交流的唯一途徑(jing)，是(shi)(shi)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)安(an)全管理與(yu)組織海(hai)(hai)(hai)難救(jiu)助(zhu)的必備手段，是(shi)(shi)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)現代化的重要標志。有效、快(kuai)捷的通信是(shi)(shi)預防漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)安(an)全事(shi)故發(fa)生、組織海(hai)(hai)(hai)上救(jiu)援的根(gen)本保(bao)證，能夠最大限度(du)地(di)減少或(huo)避免(mian)人(ren)員傷(shang)亡和經濟損失。[1]

一、海洋漁業通信(xin)現狀

海(hai)(hai)(hai)(hai)洋漁(yu)(yu)(yu)業(ye)通(tong)(tong)(tong)信(xin)(xin)(xin)(xin)包含(han)傳統(tong)短波(bo)(bo)、超(chao)短波(bo)(bo)通(tong)(tong)(tong)信(xin)(xin)(xin)(xin)和衛星(xing)、移動通(tong)(tong)(tong)信(xin)(xin)(xin)(xin)等現(xian)(xian)代(dai)通(tong)(tong)(tong)信(xin)(xin)(xin)(xin)方(fang)式：小動力漁(yu)(yu)(yu)船(chuan)(chuan)(chuan)上(shang)(shang)(shang)大部(bu)分(fen)都配裝了(le)CDMA定位手機；所有具(ju)備安(an)裝條件(jian)的漁(yu)(yu)(yu)船(chuan)(chuan)(chuan)，全配備了(le)漁(yu)(yu)(yu)用(yong)(yong)超(chao)短波(bo)(bo)電(dian)(dian)臺(tai)；遠洋捕撈漁(yu)(yu)(yu)船(chuan)(chuan)(chuan)，基本上(shang)(shang)(shang)都配備了(le)短波(bo)(bo)電(dian)(dian)臺(tai)；部(bu)分(fen)漁(yu)(yu)(yu)船(chuan)(chuan)(chuan)配裝了(le)北斗衛星(xing)定位通(tong)(tong)(tong)信(xin)(xin)(xin)(xin)終(zhong)端。[2]目前，我(wo)國海(hai)(hai)(hai)(hai)上(shang)(shang)(shang)通(tong)(tong)(tong)信(xin)(xin)(xin)(xin)網(wang)已(yi)實(shi)現(xian)(xian)初步的傳輸服(fu)務質(zhi)量保證，但與(yu)陸(lu)上(shang)(shang)(shang)通(tong)(tong)(tong)信(xin)(xin)(xin)(xin)相比，現(xian)(xian)階段海(hai)(hai)(hai)(hai)上(shang)(shang)(shang)無(wu)線(xian)電(dian)(dian)通(tong)(tong)(tong)信(xin)(xin)(xin)(xin)技(ji)術相對滯后(hou)，發展緩慢，無(wu)法(fa)滿足現(xian)(xian)代(dai)漁(yu)(yu)(yu)業(ye)生(sheng)產、管理(li)(li)及(ji)(ji)(ji)安(an)全救助(zhu)的需(xu)(xu)要。[3-4]現(xian)(xian)有漁(yu)(yu)(yu)業(ye)通(tong)(tong)(tong)信(xin)(xin)(xin)(xin)系(xi)統(tong)存在(zai)以下弊(bi)端：1.船(chuan)(chuan)(chuan)員(yuan)(yuan)之(zhi)間(jian)無(wu)法(fa)及(ji)(ji)(ji)時(shi)通(tong)(tong)(tong)信(xin)(xin)(xin)(xin)，由于(yu)不(bu)同(tong)船(chuan)(chuan)(chuan)舶(bo)加(jia)(jia)裝不(bu)同(tong)的通(tong)(tong)(tong)信(xin)(xin)(xin)(xin)設備，各(ge)設備之(zhi)間(jian)因(yin)頻(pin)段不(bu)同(tong)無(wu)法(fa)互通(tong)(tong)(tong)，當災害發生(sheng)時(shi)無(wu)法(fa)及(ji)(ji)(ji)時(shi)進行互相救助(zhu)；2.無(wu)法(fa)完(wan)成漁(yu)(yu)(yu)業(ye)資源的實(shi)時(shi)監(jian)測，漁(yu)(yu)(yu)船(chuan)(chuan)(chuan)出海(hai)(hai)(hai)(hai)時(shi)無(wu)法(fa)使用(yong)(yong)公用(yong)(yong)網(wang)絡，只能(neng)在(zai)近海(hai)(hai)(hai)(hai)時(shi)才能(neng)把捕撈信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)傳遞到(dao)岸(an)(an)上(shang)(shang)(shang)，導(dao)致在(zai)漁(yu)(yu)(yu)船(chuan)(chuan)(chuan)返航(hang)前無(wu)法(fa)提前安(an)排(pai)漁(yu)(yu)(yu)獲的銷售處理(li)(li)；3.船(chuan)(chuan)(chuan)員(yuan)(yuan)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)無(wu)法(fa)實(shi)時(shi)監(jian)測，船(chuan)(chuan)(chuan)員(yuan)(yuan)遇險后(hou)無(wu)法(fa)實(shi)時(shi)告警(jing)，岸(an)(an)上(shang)(shang)(shang)管理(li)(li)員(yuan)(yuan)也無(wu)法(fa)對船(chuan)(chuan)(chuan)員(yuan)(yuan)的真實(shi)身(shen)份及(ji)(ji)(ji)動態實(shi)時(shi)掌握；4.出海(hai)(hai)(hai)(hai)的船(chuan)(chuan)(chuan)員(yuan)(yuan)無(wu)法(fa)與(yu)岸(an)(an)上(shang)(shang)(shang)家人朋友等通(tong)(tong)(tong)信(xin)(xin)(xin)(xin)。[6]根據海(hai)(hai)(hai)(hai)洋漁(yu)(yu)(yu)業(ye)通(tong)(tong)(tong)信(xin)(xin)(xin)(xin)需(xu)(xu)求，結合漁(yu)(yu)(yu)業(ye)生(sheng)產、管理(li)(li)特(te)點，我(wo)們(men)開發了(le)一套(tao)短波(bo)(bo)多媒(mei)體通(tong)(tong)(tong)信(xin)(xin)(xin)(xin)系(xi)統(tong)，可(ke)結合海(hai)(hai)(hai)(hai)上(shang)(shang)(shang)船(chuan)(chuan)(chuan)舶(bo)、岸(an)(an)臺(tai)已(yi)有通(tong)(tong)(tong)信(xin)(xin)(xin)(xin)專用(yong)(yong)網(wang)絡，在(zai)不(bu)增加(jia)(jia)設備投入的情況下，實(shi)現(xian)(xian)海(hai)(hai)(hai)(hai)上(shang)(shang)(shang)互聯(lian)互通(tong)(tong)(tong)、漁(yu)(yu)(yu)業(ye)生(sheng)產管理(li)(li)及(ji)(ji)(ji)安(an)全救助(zhu)，高質(zhi)量服(fu)務現(xian)(xian)代(dai)漁(yu)(yu)(yu)業(ye)發展。

二、系統組成

xx市(shi)2005年漁政工(gong)作情況、

“十一五”及2006年漁政工(gong)作思路

2005年我(wo)(wo)市的(de)(de)漁(yu)業(ye)行政執(zhi)法(fa)工作(zuo)在(zai)省(sheng)漁(yu)政局(ju)的(de)(de)指導下，在(zai)各(ge)級政府的(de)(de)大力支(zhi)持及各(ge)相關部門的(de)(de)配合(he)下，按照(zhao)省(sheng)2005年漁(yu)政工作(zuo)要(yao)點，結(jie)合(he)我(wo)(wo)市年初(chu)制定(ding)的(de)(de)漁(yu)政工作(zuo)方(fang)案(an)，通過全體漁(yu)業(ye)行政執(zhi)法(fa)人員的(de)(de)共同(tong)努力，較好地完成了全年的(de)(de)各(ge)項工作(zuo)任務。主要(yao)抓了如下幾方(fang)面的(de)(de)工作(zuo)：

一(yi)、加強(qiang)漁業法律法規宣(xuan)傳工作

為(wei)了加強(qiang)漁(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規的(de)(de)(de)宣(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)工作力度，我(wo)市各(ge)(ge)縣(xian)(xian)（市、區）漁(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)行政(zheng)管(guan)理部門(men)根據本(ben)地的(de)(de)(de)實際情況，充分(fen)利(li)用(yong)報紙、電(dian)(dian)臺(tai)、電(dian)(dian)視(shi)臺(tai)、宣(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)車、墻報、印發(fa)資(zi)料等各(ge)(ge)種形式宣(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)漁(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規。長江流(liu)(liu)域的(de)(de)(de)xx、xx、xxx、xx、xx等縣(xian)(xian)（市、區）漁(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)行政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)人(ren)員上漁(yu)(yu)(yu)(yu)船、進(jin)漁(yu)(yu)(yu)(yu)村(cun)(cun)進(jin)行漁(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規的(de)(de)(de)宣(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)；xx、xx、xx、xx等縣(xian)(xian)重點加強(qiang)了對庫區農（漁(yu)(yu)(yu)(yu)）民進(jin)行漁(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規的(de)(de)(de)宣(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)教育和(he)管(guan)理。珠(zhu)江流(liu)(liu)域東江源頭的(de)(de)(de)xx、xx、xx、xx四縣(xian)(xian)把宣(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)發(fa)動、思想教育，提高(gao)全(quan)民保護漁(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)資(zi)源意識放(fang)在首位，深入珠(zhu)江流(liu)(liu)域內的(de)(de)(de)每個鄉村(cun)(cun)、圩鎮(zhen)進(jin)行宣(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)講解(jie)，并重點在中小學生中開(kai)展漁(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規的(de)(de)(de)宣(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)活動。一(yi)年來，我(wo)市各(ge)(ge)級漁(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)行政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)部門(men)利(li)用(yong)電(dian)(dian)視(shi)網(wang)絡宣(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)12次(ci)(ci)，電(dian)(dian)臺(tai)8次(ci)(ci)，發(fa)放(fang)各(ge)(ge)種宣(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)資(zi)料34500余份，張貼宣(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)標語490條，懸掛橫幅標語63幅，制作永久性標語牌15塊，出動宣(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)車59次(ci)(ci)366余人(ren)。通(tong)過(guo)不(bu)斷地宣(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)，進(jin)一(yi)步提高(gao)了廣大(da)人(ren)民群眾保護漁(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)資(zi)源和(he)漁(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)生態環境的(de)(de)(de)公德意識，也提高(gao)了全(quan)社會對漁(yu)(yu)(yu)(yu)政(zheng)管(guan)理工作的(de)(de)(de)理解(jie)和(he)支持。

二、加強漁政隊(dui)伍建設，創建和(he)諧平安漁區

1海洋農(nong)業發展存在(zai)問題

1．1海洋資源管理體系不完善

海(hai)洋(yang)(yang)農(nong)業資源(yuan)的(de)(de)(de)開發(fa)(fa)(fa)和海(hai)洋(yang)(yang)農(nong)業發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)過(guo)程(cheng)中(zhong)，管(guan)(guan)(guan)理(li)是(shi)至關(guan)重要的(de)(de)(de)。從目前大連(lian)現狀看，尚未形(xing)成(cheng)較為完善的(de)(de)(de)海(hai)洋(yang)(yang)資源(yuan)綜(zong)合(he)管(guan)(guan)(guan)理(li)體系，相關(guan)管(guan)(guan)(guan)理(li)部(bu)(bu)門存在著條(tiao)塊分(fen)割(ge)、各行其是(shi)、相互矛盾的(de)(de)(de)問(wen)題(ti)(ti)。各涉海(hai)管(guan)(guan)(guan)理(li)部(bu)(bu)門之間存在著管(guan)(guan)(guan)理(li)權(quan)限和管(guan)(guan)(guan)理(li)范圍不(bu)(bu)清或不(bu)(bu)合(he)理(li)的(de)(de)(de)問(wen)題(ti)(ti)，難于適(shi)應大規模海(hai)洋(yang)(yang)開發(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)要求(qiu)和發(fa)(fa)(fa)展(zhan)趨勢，難以滿足現代海(hai)洋(yang)(yang)管(guan)(guan)(guan)理(li)的(de)(de)(de)新(xin)要求(qiu)。同(tong)時，各個區域發(fa)(fa)(fa)展(zhan)過(guo)程(cheng)中(zhong)缺少海(hai)洋(yang)(yang)農(nong)業的(de)(de)(de)總(zong)體發(fa)(fa)(fa)展(zhan)規劃，不(bu)(bu)能(neng)完美(mei)地(di)配(pei)合(he)，影(ying)響了海(hai)洋(yang)(yang)農(nong)業的(de)(de)(de)整體效益。

1．2海洋農業相關人(ren)才(cai)匱(kui)乏(fa)

大連作(zuo)(zuo)為全(quan)國沿海(hai)(hai)城市之(zhi)一，海(hai)(hai)洋農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)還是一個(ge)新(xin)興的(de)(de)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，急需海(hai)(hai)洋農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)科技(ji)人(ren)才(cai)。然(ran)而現在海(hai)(hai)洋農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)人(ren)才(cai)隊伍(wu)(wu)卻難以滿足(zu)海(hai)(hai)洋農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)的(de)(de)需要．一方面已(yi)有的(de)(de)高級(ji)、副高級(ji)海(hai)(hai)洋農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)術(shu)人(ren)員多(duo)數已(yi)接近退(tui)休(xiu)年齡(ling)，另(ling)一方面海(hai)(hai)洋農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)隊伍(wu)(wu)普遍學歷(li)較低，一些(xie)人(ren)員又(you)是非海(hai)(hai)洋漁業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，加之(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)實(shi)踐經(jing)驗少，使(shi)得海(hai)(hai)洋農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)科技(ji)人(ren)才(cai)隊伍(wu)(wu)整(zheng)體發展(zhan)和(he)能力(li)(li)建(jian)設速度趨于(yu)下降(jiang)，使(shi)整(zheng)個(ge)海(hai)(hai)洋農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)才(cai)隊伍(wu)(wu)比較薄(bo)弱，創新(xin)能力(li)(li)和(he)創新(xin)活力(li)(li)不足(zu)，發展(zhan)的(de)(de)動力(li)(li)和(he)后勁不強，短期無法實(shi)現科技(ji)服務質量上新(xin)的(de)(de)突(tu)破和(he)革(ge)新(xin)。

1．3海洋(yang)農業(ye)資源(yuan)枯竭

為切實加強湖漁業(ye)生產管理，提高湖漁業(ye)資源有(you)效(xiao)利用率，保持湖內良(liang)好作業(ye)秩序，制定本規(gui)劃(hua)。

一、指導思想

以(yi)黨的十(shi)七大精神(shen)和(he)科學(xue)發(fa)(fa)展觀為指導，以(yi)加(jia)強(qiang)現(xian)代(dai)漁(yu)業(ye)(ye)建設(she)為總目(mu)標，緊(jin)緊(jin)圍繞湖(hu)漁(yu)業(ye)(ye)增效、漁(yu)民增收和(he)漁(yu)業(ye)(ye)經濟(ji)可持續發(fa)(fa)展，全(quan)面(mian)提高漁(yu)業(ye)(ye)資(zi)(zi)源利用(yong)和(he)轉化，推進湖(hu)生(sheng)態環境改善(shan)；加(jia)強(qiang)湖(hu)資(zi)(zi)源保護和(he)修復，實施湖(hu)清潔養殖(zhi)生(sheng)產；強(qiang)化綜合管理力度，加(jia)大違規(gui)作業(ye)(ye)打(da)擊力度，建立湖(hu)良(liang)好(hao)生(sheng)產秩序，實現(xian)漁(yu)業(ye)(ye)經濟(ji)又(you)好(hao)又(you)快發(fa)(fa)展，為建設(she)經濟(ji)文化強(qiang)縣，打(da)造(zao)富裕、生(sheng)態、和(he)諧新作出(chu)貢(gong)獻。

二、規劃實施原則

1、遵循(xun)法(fa)(fa)律原則。規(gui)劃嚴格遵循(xun)《漁(yu)業(ye)(ye)法(fa)(fa)》、《環保法(fa)(fa)》、《省(sheng)實施〈漁(yu)業(ye)(ye)法(fa)(fa)〉辦法(fa)(fa)》、《安全生產(chan)法(fa)(fa)》、《省(sheng)漁(yu)業(ye)(ye)養(yang)殖與增殖管理辦法(fa)(fa)》、《湖（梁山泊）景區(qu)資(zi)源(yuan)管理的若干規(gui)定》等法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)，做到依法(fa)(fa)規(gui)劃，依法(fa)(fa)生產(chan)。

2、突(tu)(tu)出社會(hui)公共利益原則。綜合統(tong)籌與(yu)協調湖主(zhu)要功(gong)能間的關系，突(tu)(tu)出生態(tai)功(gong)能的建設，打造湖的生態(tai)化(hua)(hua)、景觀化(hua)(hua)和(he)標準化(hua)(hua)，實現(xian)可持續(xu)發展。

第一條為(wei)了保(bao)護和合理(li)利用鰻苗資(zi)源，根據《中華人民共和國漁業(ye)法(fa)》及(ji)其他有關規定，制(zhi)定本辦法(fa)。

第二條本市鰻苗的捕撈、收購、運輸、出口(kou)實行(xing)許可(ke)制度。

第三條捕撈鰻苗必(bi)須向所在縣（區）漁(yu)政監督管理機(ji)構提出申(shen)請，經(jing)初審并報市漁(yu)政監督管理機(ji)構核準(zhun)后發(fa)給(gei)鰻苗捕撈許可(ke)證的(de)，方可(ke)從事鰻苗捕撈作業。

鰻苗捕撈許可證不(bu)得(de)轉讓、出租和涂改。

第四條經批準領(ling)取鰻苗捕撈許可(ke)證的(de)船只或(huo)者個人，應當繳(jiao)納漁業資源增殖保護費(fei)。

第五條本市(shi)的鰻苗捕撈期(qi)為每(mei)年2月(yue)1日起至4月(yue)30日止，禁(jin)止提前或者(zhe)逾(yu)期(qi)捕撈鰻苗。

年(nian)，市海洋與(yu)漁業(ye)(ye)局將緊緊圍(wei)繞全市工作(zuo)大局，特(te)別是(shi)圍(wei)繞“發(fa)展藍色經濟，打造“藍色硅(gui)谷”這一主題，正確(que)把(ba)握各級海洋與(yu)漁業(ye)(ye)形勢新變化、新特(te)點，搶(qiang)抓發(fa)展機遇，服務發(fa)展大局，不斷(duan)促進海洋漁業(ye)(ye)可持續發(fa)展，確(que)保漁業(ye)(ye)增(zeng)效(xiao)，漁民增(zeng)收，確(que)保我市海洋與(yu)漁業(ye)(ye)事業(ye)(ye)緊跟全市發(fa)展步(bu)伐，又(you)(you)好又(you)(you)快發(fa)展。主要抓好以下(xia)幾項工作(zuo)：

(一)全力(li)配合(he)市產業新區建(jian)設(she)一系(xi)列工(gong)作(zuo)，跟蹤防(fang)浪堤(di)項目(mu)扶持(chi)資(zi)金(jin)和海(hai)域使用(yong)金(jin)減(jian)免工(gong)作(zuo)的進度，積極爭取上級支持(chi)，盡最大努力(li)為全市經(jing)濟(ji)發(fa)展做貢獻。

(二)扎實(shi)有效地抓好(hao)漁業(ye)安全生產監督(du)檢查(cha)工作(zuo)，進(jin)一步(bu)完善工作(zuo)程序，加強業(ye)務管(guan)理，推進(jin)平安漁業(ye)建設(she)，確保不發(fa)生安全責任事故。

(三)深化服務(wu)建設，促進(jin)海(hai)洋(yang)與漁業事業和諧發展

一是以漁(yu)(yu)(yu)業(ye)資源管理(li)、漁(yu)(yu)(yu)船年檢(jian)和“平安漁(yu)(yu)(yu)業(ye)”建設為重點，深(shen)入漁(yu)(yu)(yu)村(cun)、漁(yu)(yu)(yu)港(gang)、碼頭開展(zhan)捕撈許(xu)可證年審、漁(yu)(yu)(yu)船檢(jian)驗(yan)等工(gong)作，方便廣大漁(yu)(yu)(yu)民。

 二是繼續做好伏季休(xiu)漁(yu)管(guan)理工作，確(que)保我市漁(yu)船(chuan)伏休(xiu)期間(jian)不出現違(wei)(wei)規(gui)出海現象；深(shen)入開展“護(hu)(hu)漁(yu)”海洋專項執(zhi)法(fa)(fa)行(xing)動，打(da)擊違(wei)(wei)法(fa)(fa)違(wei)(wei)規(gui)行(xing)為(wei)，保護(hu)(hu)廣大漁(yu)民的合法(fa)(fa)權(quan)益。