第一條為了及時有效地開展我縣(xian)水上漁業(ye)(ye)生產救助(zhu)工作，最大限度地減少事故(gu)損失，保障人民(min)生命(ming)財(cai)產安(an)全，保護漁業(ye)(ye)生態環境(jing)，根(gen)據(ju)《中華人民(min)共和(he)國安(an)全生產法(fa)》、《中華人民(min)共和(he)國漁業(ye)(ye)法(fa)》等法(fa)律法(fa)規，結合我縣(xian)實(shi)際，制定本(ben)預案。

第二條本預案(an)適(shi)用于我縣(xian)水上漁業養殖生產、捕撈生產中(zhong)出現的(de)險(xian)情、事(shi)故救助工作，以及重(zhong)、特(te)大漁業污染事(shi)故的(de)應急處理。

第三(san)條縣(xian)(xian)政府(fu)成立連城縣(xian)(xian)漁(yu)業生產(chan)(chan)事(shi)故應(ying)急救援處(chu)置領導(dao)(dao)小(xiao)組(zu)，組(zu)長(chang)由縣(xian)(xian)政府(fu)分管(guan)漁(yu)業的副縣(xian)(xian)長(chang)擔任，副組(zu)長(chang)由縣(xian)(xian)畜(chu)牧獸(shou)醫水(shui)產(chan)(chan)局(ju)局(ju)長(chang)擔任，成員由縣(xian)(xian)畜(chu)牧獸(shou)醫水(shui)產(chan)(chan)局(ju)、安監局(ju)、交通(tong)局(ju)、旅游事(shi)業局(ju)、環保局(ju)、財政局(ju)、衛生局(ju)、公安局(ju)、民(min)政局(ju)等單位負(fu)責人(ren)組(zu)成。領導(dao)(dao)小(xiao)組(zu)辦公室設(she)在(zai)縣(xian)(xian)畜(chu)牧獸(shou)醫水(shui)產(chan)(chan)局(ju)，主任由畜(chu)牧獸(shou)醫水(shui)產(chan)(chan)局(ju)分管(guan)領導(dao)(dao)擔任。各成員單位要指定負(fu)責日常聯(lian)絡工作的人(ren)員。

第(di)四條縣(xian)漁業生產事故應急救援(yuan)處(chu)置領(ling)導(dao)(dao)小(xiao)組(zu)(zu)（以下(xia)簡稱領(ling)導(dao)(dao)小(xiao)組(zu)(zu)）在(zai)縣(xian)政(zheng)府的領(ling)導(dao)(dao)下(xia)，統一組(zu)(zu)織協調成(cheng)員單位對重(zhong)、特大(da)漁業險情(qing)、事故開展應急處(chu)置工(gong)作，主要職責：

（一）組織并實施重、特大(da)漁業安全事故的(de)應急救援預案；

（二）統一調配施救人員(yuan)、船舶、物資、器(qi)材等；

第一條為了加強漁(yu)業(ye)(ye)養殖與(yu)增殖管理，保障水產品質量安全，促(cu)進現代漁(yu)業(ye)(ye)發展，根據《中華人民共(gong)和國漁(yu)業(ye)(ye)法(fa)》等法(fa)律、法(fa)規(gui)，結合(he)本省(sheng)實際，制定(ding)本辦法(fa)。

第二條在本(ben)省管轄范(fan)圍(wei)內從事漁業養殖與增殖及其他相關(guan)活動，應(ying)當遵守本(ben)辦法(fa)。

第(di)三條縣級以上人民政府(fu)應當將漁業養殖與(yu)增殖納(na)入國民經濟和社(she)會發(fa)展規劃，保護水(shui)域環境和生態安全，促進漁業養殖與(yu)增殖的發(fa)展。

縣級(ji)以上人民政府(fu)統一領(ling)導、協調本轄區內的水(shui)產品(pin)(pin)質(zhi)量安全(quan)監督管理工(gong)作，建立健全(quan)水(shui)產品(pin)(pin)質(zhi)量安全(quan)責(ze)任目標考核制(zhi)度，對水(shui)產品(pin)(pin)質(zhi)量安全(quan)監督管理負總責(ze)。

第四(si)條縣(xian)級以上人民政府漁(yu)業行政主管部門負責本轄區內的漁(yu)業養殖與增殖管理(li)工作。

鄉(鎮)人民政(zheng)府應當協(xie)助漁業行(xing)政(zheng)主管(guan)(guan)部門做好漁業養殖與增殖的相關管(guan)(guan)理工(gong)作。

第一章總則

第一條(tiao)為了(le)加強(qiang)漁(yu)業(ye)養殖(zhi)(zhi)與增殖(zhi)(zhi)管理，保障水(shui)產(chan)品質(zhi)量安全，促進現代漁(yu)業(ye)發展，根據《中華人民共和國漁(yu)業(ye)法(fa)(fa)》等法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規(gui)，結合本省實際，制定本辦法(fa)(fa)。

第二條在本省(sheng)管轄范圍內從事漁業養殖與增(zeng)殖及(ji)其他相(xiang)關活動，應當遵守本辦法。

第三條縣級以上人民政府(fu)應(ying)當將漁業養殖與(yu)增(zeng)殖納入國民經濟和(he)社會(hui)發(fa)(fa)展規劃，保護水域環(huan)境和(he)生態安全，促進漁業養殖與(yu)增(zeng)殖的發(fa)(fa)展。

縣(xian)級以上(shang)人民(min)政府統一領導、協調(diao)本轄(xia)區內的(de)水(shui)產品質量安(an)(an)全監督(du)管(guan)理工作，建立(li)健全水(shui)產品質量安(an)(an)全責任目標考核制度，對(dui)水(shui)產品質量安(an)(an)全監督(du)管(guan)理負(fu)總責。

第四條縣級(ji)以上人民政府漁業(ye)行政主管(guan)部(bu)門(men)負(fu)責(ze)本轄區內(nei)的(de)漁業(ye)養殖與增殖管(guan)理工作。

第一章總則

第一條為了(le)加強漁(yu)(yu)業養殖與增殖管理，保障水產品質量(liang)安全，促進(jin)現代漁(yu)(yu)業發(fa)展，根據《中華人民共(gong)和國漁(yu)(yu)業法》等(deng)法律(lv)、法規，結合本(ben)省實際，制定本(ben)辦法。

第(di)二(er)條(tiao)在本省管轄范(fan)圍內(nei)從事(shi)漁(yu)業養殖與(yu)增殖及(ji)其他相關活動，應(ying)當(dang)遵守本辦法。

第三條(tiao)縣級(ji)以上人民政府應當(dang)將(jiang)漁業(ye)養殖(zhi)與增(zeng)殖(zhi)納(na)入國民經濟(ji)和社會發(fa)展規劃，保護(hu)水域環(huan)境和生態安全，促(cu)進漁業(ye)養殖(zhi)與增(zeng)殖(zhi)的發(fa)展。

縣級以上人民政府統一領導(dao)、協調本轄(xia)區內的(de)水產品(pin)質量(liang)安全監督管理工(gong)作，建立健全水產品(pin)質量(liang)安全責任目(mu)標考(kao)核制度，對水產品(pin)質量(liang)安全監督管理負總責。

第四條縣級以上(shang)人民政府漁業行政主管(guan)部門負責本轄區內的漁業養殖(zhi)與增殖(zhi)管(guan)理工(gong)作。

農(nong)業是(shi)個弱質產(chan)(chan)業，受(shou)自然和市場風險(xian)的(de)(de)雙(shuang)重(zhong)約束，特別是(shi)在(zai)現(xian)階段，農(nong)業在(zai)很大(da)程(cheng)度上還是(shi)靠天吃(chi)飯，一場大(da)災大(da)難，就會給農(nong)業造成巨大(da)的(de)(de)損(sun)失。我省地(di)處南(nan)北過渡地(di)帶，高溫(wen)熱害、低溫(wen)凍害、暴風暴雨、病(bing)蟲災害發(fa)生的(de)(de)頻率(lv)比其(qi)他地(di)區要高得(de)多。一旦受(shou)到大(da)的(de)(de)自然災害，不僅(jin)直(zhi)接影(ying)響(xiang)農(nong)產(chan)(chan)品的(de)(de)有效供給，還將影(ying)響(xiang)其(qi)它產(chan)(chan)業乃至整個國民經濟的(de)(de)發(fa)展(zhan)。開展(zhan)政策性農(nong)業保(bao)險(xian)工作，有利于建(jian)立新型的(de)(de)市場化農(nong)業生產(chan)(chan)風險(xian)保(bao)障體(ti)系，分散、化解現(xian)代農(nong)業經營風險(xian)，有利于提高農(nong)業災后恢復生產(chan)(chan)的(de)(de)能力，緩(huan)解農(nong)民“多年致富(fu)、一災致貧(pin)”的(de)(de)難題(ti)。

近年來，國務院決定開展(zhan)政策(ce)性“三農(nong)(nong)(nong)”保險工(gong)作(zuo)，這(zhe)是(shi)黨和政府繼減免農(nong)(nong)(nong)業(ye)稅與(yu)各項(xiang)農(nong)(nong)(nong)業(ye)補貼政策(ce)以(yi)后(hou)，出臺的又一項(xiang)重大支農(nong)(nong)(nong)惠農(nong)(nong)(nong)政策(ce)。省委、省政府高度重視(shi)，專題研(yan)究，專門部署，充分體現(xian)了對“三農(nong)(nong)(nong)”工(gong)作(zuo)的關心和支持。我們農(nong)(nong)(nong)業(ye)部門迅速行(xing)動，積極配合。目(mu)前我省政策(ce)性農(nong)(nong)(nong)業(ye)保險工(gong)作(zuo)進展(zhan)順利，成效明顯。有關工(gong)作(zuo)情況(kuang)如下(xia)。

一、開展(zhan)農業(ye)保險的基本(ben)情(qing)況

一是精心部(bu)署(shu)，全(quan)面推進能(neng)(neng)繁母(mu)(mu)豬(zhu)保(bao)險工作(zuo)(zuo)。去年，中央(yang)決定在我(wo)省開展能(neng)(neng)繁母(mu)(mu)豬(zhu)保(bao)險試點(dian)，省委、省政(zheng)(zheng)府高度重視(shi)，20*年8月(yue)13日，省長(chang)辦公(gong)會(hui)專(zhuan)題研(yan)究了能(neng)(neng)繁母(mu)(mu)豬(zhu)保(bao)險工作(zuo)(zuo)。根據省長(chang)辦公(gong)會(hui)議(yi)紀要，我(wo)廳會(hui)同財(cai)政(zheng)(zheng)、保(bao)監(jian)局等部(bu)門(men)，成(cheng)立工作(zuo)(zuo)協(xie)(xie)(xie)調(diao)小組，建(jian)立了聯席(xi)會(hui)議(yi)制度。我(wo)廳還(huan)組織相關專(zhuan)家，多次(ci)深入試點(dian)縣市，聽取(qu)基層部(bu)門(men)和(he)養豬(zhu)大(da)戶(hu)的意見(jian)和(he)建(jian)議(yi)，研(yan)究制定了《關于(yu)開展能(neng)(neng)繁母(mu)(mu)豬(zhu)保(bao)險工作(zuo)(zuo)的實施意見(jian)》。農業(ye)部(bu)門(men)作(zuo)(zuo)為(wei)牽頭單位，負責能(neng)(neng)繁母(mu)(mu)豬(zhu)保(bao)險工作(zuo)(zuo)的協(xie)(xie)(xie)調(diao)組織及防疫(yi)與技術鑒定工作(zuo)(zuo)。各級畜牧獸醫部(bu)門(men)積極(ji)加(jia)強與財(cai)政(zheng)(zheng)、保(bao)險部(bu)門(men)的溝通協(xie)(xie)(xie)作(zuo)(zuo)，認真提供能(neng)(neng)繁母(mu)(mu)豬(zhu)存量、防疫(yi)、免疫(yi)、災害疾病死亡等情況，協(xie)(xie)(xie)助保(bao)險機構做(zuo)好鑒定、標識、理(li)賠工作(zuo)(zuo)，協(xie)(xie)(xie)助推進能(neng)(neng)繁母(mu)(mu)豬(zhu)保(bao)險工作(zuo)(zuo)。

能(neng)(neng)(neng)繁(fan)(fan)(fan)母豬每(mei)頭(tou)(tou)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)金額1000元(yuan)(yuan)(yuan)，保(bao)(bao)(bao)費60元(yuan)(yuan)(yuan)，費率6%。其中中央(yang)補(bu)(bu)貼(tie)30元(yuan)(yuan)(yuan)，省(sheng)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)補(bu)(bu)貼(tie)18元(yuan)(yuan)(yuan)，農(nong)戶(hu)承擔(dan)12元(yuan)(yuan)(yuan)。在各級(ji)農(nong)業、畜(chu)牧、財(cai)(cai)(cai)政(zheng)部門(men)和人(ren)保(bao)(bao)(bao)財(cai)(cai)(cai)險(xian)(xian)(xian)(xian)、中華聯合保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)公(gong)司的(de)共同努力下(xia)，全(quan)省(sheng)基本上做(zuo)到(dao)了(le)(le)能(neng)(neng)(neng)保(bao)(bao)(bao)盡保(bao)(bao)(bao)。截(jie)止今年10月31日，全(quan)省(sheng)所有縣、市(shi)、區都完成了(le)(le)能(neng)(neng)(neng)繁(fan)(fan)(fan)母豬保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)工作，共有1773999頭(tou)(tou)能(neng)(neng)(neng)繁(fan)(fan)(fan)母豬參(can)保(bao)(bao)(bao)。按照保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)政(zheng)策，中央(yang)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)補(bu)(bu)貼(tie)資金5322萬元(yuan)(yuan)(yuan)和省(sheng)級(ji)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)補(bu)(bu)貼(tie)資金3193萬元(yuan)(yuan)(yuan)，已全(quan)部到(dao)位(wei)。此期間，全(quan)省(sheng)參(can)保(bao)(bao)(bao)能(neng)(neng)(neng)繁(fan)(fan)(fan)母豬共死亡75271頭(tou)(tou)，保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)公(gong)司全(quan)額理賠7529萬元(yuan)(yuan)(yuan)。通(tong)過能(neng)(neng)(neng)繁(fan)(fan)(fan)母豬保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)，養(yang)殖(zhi)戶(hu)增強(qiang)了(le)(le)抵御風險(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)能(neng)(neng)(neng)力，提(ti)高(gao)了(le)(le)養(yang)豬的(de)積極性。養(yang)殖(zhi)戶(hu)紛紛表示，黨的(de)惠(hui)農(nong)政(zheng)策真正落到(dao)了(le)(le)實處。

二(er)是提前準備，認真做好(hao)(hao)(hao)水稻(dao)(dao)(dao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)試(shi)點(dian)(dian)工作(zuo)。今年初，財(cai)(cai)政(zheng)部(bu)(bu)決(jue)定將我(wo)省(sheng)(sheng)納入(ru)水稻(dao)(dao)(dao)政(zheng)策性(xing)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)試(shi)點(dian)(dian)范圍。為(wei)了搞好(hao)(hao)(hao)這項工作(zuo)，我(wo)廳會(hui)同(tong)財(cai)(cai)政(zheng)廳、保(bao)(bao)監(jian)局、人保(bao)(bao)財(cai)(cai)險(xian)(xian)(xian)(xian)、中華(hua)聯合等保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)公(gong)司(si)(si)，迅(xun)速邀請武漢、監(jian)利、棗(zao)陽、京山等縣市以及(ji)大(da)型種(zhong)業(ye)公(gong)司(si)(si)和部(bu)(bu)分種(zhong)植(zhi)業(ye)大(da)戶，就水稻(dao)(dao)(dao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)的保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)金(jin)額、保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)費率、保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)責任(ren)、運作(zuo)方式(shi)、理賠(pei)標準等內容進行(xing)了研(yan)究和磋(cuo)商，進一(yi)步修改完善了我(wo)省(sheng)(sheng)水稻(dao)(dao)(dao)實施方案(an)。還會(hui)同(tong)有(you)關部(bu)(bu)門，對(dui)各地水稻(dao)(dao)(dao)等品種(zhong)的參保(bao)(bao)意(yi)愿(yuan)進行(xing)了調查摸底，及(ji)時匯(hui)總上(shang)報(bao)全省(sheng)(sheng)意(yi)向性(xing)參保(bao)(bao)水稻(dao)(dao)(dao)面積，協(xie)助做好(hao)(hao)(hao)基礎性(xing)工作(zuo)，會(hui)同(tong)省(sheng)(sheng)財(cai)(cai)政(zheng)廳、湖北(bei)保(bao)(bao)監(jian)局制定下發(fa)了《關于做好(hao)(hao)(hao)全省(sheng)(sheng)水稻(dao)(dao)(dao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)試(shi)點(dian)(dian)工作(zuo)的通知》，出臺了水稻(dao)(dao)(dao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)試(shi)點(dian)(dian)實施方案(an)。

農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)是個弱(ruo)質產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)，受自然和市場(chang)風險(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)雙重約束，特別(bie)是在現階段，農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)在很大(da)程度上還是靠天吃飯，一場(chang)大(da)災大(da)難，就會給農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)造成巨大(da)的(de)(de)(de)損(sun)失。我省地(di)處南北過渡地(di)帶，高(gao)溫熱害(hai)、低溫凍(dong)害(hai)、暴風暴雨、病蟲災害(hai)發生的(de)(de)(de)頻率比其他地(di)區(qu)要(yao)高(gao)得多。一旦(dan)受到大(da)的(de)(de)(de)自然災害(hai)，不僅直接影(ying)響農(nong)(nong)產(chan)(chan)品的(de)(de)(de)有效(xiao)供給，還將影(ying)響其它(ta)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)乃(nai)至整個國民經(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)發展。開展政策性農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)保險(xian)(xian)(xian)工作，有利于建立新型(xing)的(de)(de)(de)市場(chang)化農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)生產(chan)(chan)風險(xian)(xian)(xian)保障體系，分散、化解(jie)現代農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)經(jing)營風險(xian)(xian)(xian)，有利于提高(gao)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)災后恢復生產(chan)(chan)的(de)(de)(de)能力，緩解(jie)農(nong)(nong)民“多年(nian)致(zhi)富、一災致(zhi)貧”的(de)(de)(de)難題。

近年(nian)來，國(guo)務院決定開展政策性(xing)“三農(nong)(nong)(nong)”保險(xian)(xian)工作，這是黨和(he)政府繼減免(mian)農(nong)(nong)(nong)業(ye)稅與各項農(nong)(nong)(nong)業(ye)補貼(tie)政策以后，出臺的又一項重(zhong)大支農(nong)(nong)(nong)惠農(nong)(nong)(nong)政策。省(sheng)委、省(sheng)政府高度重(zhong)視，專題研究，專門部(bu)署(shu)，充(chong)分體現了對“三農(nong)(nong)(nong)”工作的關(guan)心和(he)支持。我(wo)們農(nong)(nong)(nong)業(ye)部(bu)門迅(xun)速行動(dong)，積(ji)極配合。目前我(wo)省(sheng)政策性(xing)農(nong)(nong)(nong)業(ye)保險(xian)(xian)工作進展順(shun)利，成效(xiao)明(ming)顯(xian)。有關(guan)工作情況如下。

一、開展農業(ye)保險的(de)基(ji)本情況

一是精心部(bu)署(shu)，全面(mian)推(tui)進(jin)能(neng)(neng)繁(fan)(fan)(fan)母(mu)豬保險(xian)(xian)工(gong)作(zuo)。去年，中央(yang)決定(ding)在我(wo)省開展能(neng)(neng)繁(fan)(fan)(fan)母(mu)豬保險(xian)(xian)試點(dian)，省委、省政(zheng)府高度(du)重視(shi)，2007年8月13日，省長辦公會(hui)專(zhuan)題研究了能(neng)(neng)繁(fan)(fan)(fan)母(mu)豬保險(xian)(xian)工(gong)作(zuo)。根據省長辦公會(hui)議(yi)紀要，我(wo)廳會(hui)同財政(zheng)、保監局等(deng)部(bu)門(men)，成立(li)工(gong)作(zuo)協調小組，建立(li)了聯席(xi)會(hui)議(yi)制度(du)。我(wo)廳還組織相關專(zhuan)家，多次深(shen)入(ru)試點(dian)縣市，聽(ting)取(qu)基層部(bu)門(men)和(he)養豬大戶的(de)(de)意見和(he)建議(yi)，研究制定(ding)了《關于開展能(neng)(neng)繁(fan)(fan)(fan)母(mu)豬保險(xian)(xian)工(gong)作(zuo)的(de)(de)實施(shi)意見》。農業部(bu)門(men)作(zuo)為牽頭單(dan)位，負責(ze)能(neng)(neng)繁(fan)(fan)(fan)母(mu)豬保險(xian)(xian)工(gong)作(zuo)的(de)(de)協調組織及防疫與技(ji)術鑒(jian)定(ding)工(gong)作(zuo)。各級畜牧(mu)獸(shou)醫部(bu)門(men)積極加強(qiang)與財政(zheng)、保險(xian)(xian)部(bu)門(men)的(de)(de)溝通協作(zuo)，認真提供能(neng)(neng)繁(fan)(fan)(fan)母(mu)豬存量、防疫、免(mian)疫、災(zai)害(hai)疾病死亡等(deng)情況，協助保險(xian)(xian)機構做好鑒(jian)定(ding)、標識、理賠(pei)工(gong)作(zuo)，協助推(tui)進(jin)能(neng)(neng)繁(fan)(fan)(fan)母(mu)豬保險(xian)(xian)工(gong)作(zuo)。

能(neng)(neng)(neng)繁母(mu)豬(zhu)每頭(tou)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)金額1000元(yuan)，保(bao)(bao)費(fei)60元(yuan)，費(fei)率6%。其中中央(yang)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)30元(yuan)，省財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)18元(yuan)，農(nong)(nong)戶(hu)承擔12元(yuan)。在各級(ji)農(nong)(nong)業(ye)、畜(chu)牧、財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部門和人保(bao)(bao)財(cai)(cai)(cai)險(xian)(xian)(xian)、中華聯合保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)公司的(de)(de)(de)(de)共同努力(li)下(xia)，全(quan)(quan)(quan)(quan)省基本上(shang)做到(dao)(dao)了(le)能(neng)(neng)(neng)保(bao)(bao)盡保(bao)(bao)。截(jie)止今(jin)年10月31日(ri)，全(quan)(quan)(quan)(quan)省所有(you)縣、市、區都完(wan)成了(le)能(neng)(neng)(neng)繁母(mu)豬(zhu)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)工作，共有(you)1773999頭(tou)能(neng)(neng)(neng)繁母(mu)豬(zhu)參保(bao)(bao)。按照保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策，中央(yang)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)資(zi)金5322萬元(yuan)和省級(ji)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)資(zi)金3193萬元(yuan)，已全(quan)(quan)(quan)(quan)部到(dao)(dao)位。此(ci)期間(jian)，全(quan)(quan)(quan)(quan)省參保(bao)(bao)能(neng)(neng)(neng)繁母(mu)豬(zhu)共死亡75271頭(tou)，保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)公司全(quan)(quan)(quan)(quan)額理(li)賠(pei)7529萬元(yuan)。通(tong)過(guo)能(neng)(neng)(neng)繁母(mu)豬(zhu)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)，養(yang)殖戶(hu)增(zeng)強了(le)抵御(yu)風險(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)力(li)，提高了(le)養(yang)豬(zhu)的(de)(de)(de)(de)積極(ji)性。養(yang)殖戶(hu)紛(fen)紛(fen)表示(shi)，黨的(de)(de)(de)(de)惠農(nong)(nong)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策真正(zheng)落到(dao)(dao)了(le)實處。

二(er)是提前準備，認真做(zuo)好(hao)水(shui)稻(dao)保(bao)險(xian)試點(dian)工(gong)作。今(jin)年初，財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部決(jue)定將(jiang)我(wo)省納入水(shui)稻(dao)政(zheng)(zheng)(zheng)策性(xing)(xing)保(bao)險(xian)試點(dian)范圍。為了搞好(hao)這項(xiang)工(gong)作，我(wo)廳(ting)會同財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)廳(ting)、保(bao)監局、人保(bao)財(cai)(cai)險(xian)、中華聯合等(deng)保(bao)險(xian)公司(si)(si)，迅速邀請武(wu)漢、監利、棗(zao)陽、京山等(deng)縣市以及(ji)大型種業公司(si)(si)和部分(fen)種植業大戶，就水(shui)稻(dao)保(bao)險(xian)的保(bao)險(xian)金額、保(bao)險(xian)費率、保(bao)險(xian)責(ze)任(ren)、運作方式(shi)、理(li)賠標準等(deng)內容(rong)進(jin)行了研究和磋商，進(jin)一步(bu)修改完善(shan)了我(wo)省水(shui)稻(dao)實(shi)(shi)施方案。還會同有關(guan)部門，對(dui)各地水(shui)稻(dao)等(deng)品種的參保(bao)意(yi)愿進(jin)行了調(diao)查摸底，及(ji)時匯總上(shang)報全省意(yi)向(xiang)性(xing)(xing)參保(bao)水(shui)稻(dao)面積，協助做(zuo)好(hao)基(ji)礎性(xing)(xing)工(gong)作，會同省財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)廳(ting)、*保(bao)監局制定下發了《關(guan)于做(zuo)好(hao)全省水(shui)稻(dao)保(bao)險(xian)試點(dian)工(gong)作的通知》，出臺了水(shui)稻(dao)保(bao)險(xian)試點(dian)實(shi)(shi)施方案。

漁業互保(bao)理賠中存在(zai)的問(wen)題

展(zhan)業(ye)(ye)(ye)完全依賴(lai)漁業(ye)(ye)(ye)行(xing)(xing)政(zheng)執法(fa)資(zi)源大部(bu)分漁業(ye)(ye)(ye)互(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)保(bao)(bao)從業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)以及辦(ban)(ban)公設(she)備都依賴(lai)于(yu)漁業(ye)(ye)(ye)行(xing)(xing)政(zheng)部(bu)門(men)，各(ge)級辦(ban)(ban)事機(ji)構(gou)利用漁業(ye)(ye)(ye)執法(fa)行(xing)(xing)政(zheng)資(zi)源和職(zhi)能(neng)開展(zhan)漁業(ye)(ye)(ye)互(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)保(bao)(bao)工(gong)作。互(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)保(bao)(bao)展(zhan)業(ye)(ye)(ye)主要(yao)(yao)依托于(yu)漁港監督、船舶檢(jian)(jian)驗或漁政(zheng)機(ji)構(gou)，在(zai)(zai)年(nian)檢(jian)(jian)時強(qiang)制(zhi)要(yao)(yao)求漁民(min)參加互(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)助保(bao)(bao)險，否則不(bu)(bu)予頒發(fa)年(nian)檢(jian)(jian)證書。互(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)保(bao)(bao)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)工(gong)資(zi)、辦(ban)(ban)公、展(zhan)業(ye)(ye)(ye)、查勘、理(li)(li)(li)(li)(li)賠(pei)(pei)等費用支出(chu)也大都由財政(zheng)承擔(dan)，理(li)(li)(li)(li)(li)賠(pei)(pei)成本基本是(shi)無(wu)償的(de)(de)。互(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)保(bao)(bao)協會(hui)在(zai)(zai)這(zhe)方(fang)面與商業(ye)(ye)(ye)保(bao)(bao)險公司(si)相比(bi)雖說有(you)(you)著絕對的(de)(de)優勢，但也擠(ji)占了大量的(de)(de)漁業(ye)(ye)(ye)行(xing)(xing)政(zheng)執法(fa)資(zi)源。理(li)(li)(li)(li)(li)賠(pei)(pei)制(zhi)度(du)缺(que)少(shao)有(you)(you)效監督互(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)保(bao)(bao)理(li)(li)(li)(li)(li)賠(pei)(pei)過程(cheng)中(zhong)缺(que)乏透明度(du)和有(you)(you)效的(de)(de)監督機(ji)制(zhi)。理(li)(li)(li)(li)(li)賠(pei)(pei)管理(li)(li)(li)(li)(li)制(zhi)度(du)存在(zai)(zai)一定漏(lou)洞(dong)，從查勘、定損(sun)(sun)到理(li)(li)(li)(li)(li)算、支付(fu)賠(pei)(pei)款的(de)(de)各(ge)個環節均由理(li)(li)(li)(li)(li)賠(pei)(pei)部(bu)門(men)獨立負責，缺(que)乏透明性(xing)和有(you)(you)效制(zhi)衡;核價、定損(sun)(sun)等關鍵崗位的(de)(de)權(quan)力(li)過于(yu)集中(zhong)，缺(que)乏有(you)(you)效的(de)(de)監督機(ji)制(zhi);會(hui)員(yuan)(yuan)在(zai)(zai)理(li)(li)(li)(li)(li)賠(pei)(pei)過程(cheng)中(zhong)話(hua)語權(quan)得(de)不(bu)(bu)到足夠重視，會(hui)員(yuan)(yuan)的(de)(de)意(yi)愿(yuan)得(de)不(bu)(bu)到充分的(de)(de)重視和落實，影響互(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)保(bao)(bao)協會(hui)在(zai)(zai)漁業(ye)(ye)(ye)互(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)保(bao)(bao)中(zhong)的(de)(de)公平、公正、公開的(de)(de)形象。沒有(you)(you)專(zhuan)職(zhi)的(de)(de)理(li)(li)(li)(li)(li)賠(pei)(pei)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)漁業(ye)(ye)(ye)互(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)保(bao)(bao)理(li)(li)(li)(li)(li)賠(pei)(pei)主要(yao)(yao)依托于(yu)漁監、船檢(jian)(jian)體系，權(quan)責沒有(you)(you)明確的(de)(de)劃(hua)分，理(li)(li)(li)(li)(li)賠(pei)(pei)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)多為漁監、船檢(jian)(jian)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)兼(jian)職(zhi)操作，這(zhe)些人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)在(zai)(zai)漁業(ye)(ye)(ye)互(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)保(bao)(bao)中(zhong)“既是(shi)裁判員(yuan)(yuan)又是(shi)運動員(yuan)(yuan)”，制(zhi)約著漁業(ye)(ye)(ye)互(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)保(bao)(bao)的(de)(de)穩(wen)定發(fa)展(zhan)。大案(an)要(yao)(yao)案(an)缺(que)乏技術(shu)支撐對于(yu)重大的(de)(de)、復雜性(xing)的(de)(de)漁業(ye)(ye)(ye)互(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)保(bao)(bao)案(an)件，基層(ceng)(ceng)辦(ban)(ban)事機(ji)構(gou)要(yao)(yao)層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)報到漁業(ye)(ye)(ye)互(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)保(bao)(bao)協會(hui)，對于(yu)該類案(an)件的(de)(de)處(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)，單單依靠漁業(ye)(ye)(ye)互(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)保(bao)(bao)協會(hui)內部(bu)理(li)(li)(li)(li)(li)賠(pei)(pei)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的(de)(de)力(li)量，或缺(que)少(shao)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)技術(shu)手段，或經驗不(bu)(bu)足，理(li)(li)(li)(li)(li)賠(pei)(pei)缺(que)少(shao)足夠的(de)(de)技術(shu)支撐，往往不(bu)(bu)能(neng)準確定損(sun)(sun)、理(li)(li)(li)(li)(li)算。地(di)區間賠(pei)(pei)付(fu)率(lv)(lv)差(cha)距(ju)大據(ju)調(diao)查統(tong)計，漁業(ye)(ye)(ye)互(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)保(bao)(bao)協會(hui)各(ge)地(di)區互(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)保(bao)(bao)賠(pei)(pei)付(fu)率(lv)(lv)差(cha)距(ju)大，相互(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)不(bu)(bu)均衡，有(you)(you)的(de)(de)地(di)區賠(pei)(pei)付(fu)率(lv)(lv)一直偏高不(bu)(bu)下(xia)。就山東(dong)地(di)區來說，有(you)(you)些地(di)區的(de)(de)賠(pei)(pei)付(fu)率(lv)(lv)一直徘徊在(zai)(zai)50%左(zuo)右，有(you)(you)些地(di)區在(zai)(zai)20%左(zuo)右，地(di)區間差(cha)距(ju)過大。已有(you)(you)部(bu)分地(di)區和會(hui)員(yuan)(yuan)出(chu)現了攀比(bi)、質疑現象，長此(ci)以往，將嚴重影響漁業(ye)(ye)(ye)互(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)保(bao)(bao)事業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)健(jian)康、平穩(wen)發(fa)展(zhan)。

公估機制在商業保險中(zhong)的應用

公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)估(gu)(gu)(gu)(gu)機(ji)(ji)制的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)特(te)點(dian)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)估(gu)(gu)(gu)(gu)機(ji)(ji)構具有(you)地(di)位(wei)獨(du)立(li)性(xing)(xing)、業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)廣泛(fan)性(xing)(xing)、技(ji)(ji)術(shu)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)性(xing)(xing)、結論客觀(guan)性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)特(te)點(dian)。公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)估(gu)(gu)(gu)(gu)機(ji)(ji)構按照委托(tuo)人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)要求(qiu)，以(yi)自(zi)己(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)名義從事(shi)查(cha)勘、定損、估(gu)(gu)(gu)(gu)價(jia)和(he)出具損失(shi)報告書(shu)等(deng)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)活動，既(ji)不(bu)(bu)代表(biao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)人(ren)，也不(bu)(bu)代表(biao)被(bei)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)人(ren)，而(er)(er)是站在(zai)(zai)中立(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)立(li)場(chang)不(bu)(bu)偏袒任何(he)一方(fang)(fang)。同時(shi)由(you)于(yu)(yu)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)估(gu)(gu)(gu)(gu)機(ji)(ji)構涉(she)及(ji)不(bu)(bu)同的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)(ling)域(yu)(yu)(yu)，了(le)解(jie)相(xiang)關領(ling)(ling)域(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)技(ji)(ji)術(shu)問題，儲(chu)(chu)備各(ge)領(ling)(ling)域(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)專(zhuan)家(jia)(jia)人(ren)才(cai)(cai)，其專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)程度遠(yuan)遠(yuan)高(gao)于(yu)(yu)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)理(li)(li)(li)賠(pei)(pei)(pei)人(ren)員，業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)更(geng)熟練，經(jing)驗(yan)更(geng)豐富，且基于(yu)(yu)其在(zai)(zai)中立(li)立(li)場(chang)上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)判斷和(he)結論，可(ke)以(yi)有(you)效(xiao)緩解(jie)雙方(fang)(fang)當事(shi)人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)矛盾(dun)，促(cu)使糾紛圓(yuan)滿解(jie)決。公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)估(gu)(gu)(gu)(gu)機(ji)(ji)制對商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)推動作(zuo)用在(zai)(zai)以(yi)往，理(li)(li)(li)賠(pei)(pei)(pei)效(xiao)率(lv)不(bu)(bu)高(gao)、理(li)(li)(li)賠(pei)(pei)(pei)不(bu)(bu)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)等(deng)方(fang)(fang)面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)訴一直(zhi)困擾著(zhu)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)業(ye)(ye)(ye)(ye)。保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)估(gu)(gu)(gu)(gu)以(yi)其鮮明的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)個性(xing)(xing)介入(ru)(ru)商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)后(hou)(hou)產(chan)生了(le)良好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)效(xiao)果，在(zai)(zai)商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)市場(chang)上已經(jing)起(qi)著(zhu)不(bu)(bu)可(ke)替(ti)代的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)用。引(yin)入(ru)(ru)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)估(gu)(gu)(gu)(gu)機(ji)(ji)制后(hou)(hou)，商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)理(li)(li)(li)賠(pei)(pei)(pei)技(ji)(ji)術(shu)更(geng)加專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)理(li)(li)(li)賠(pei)(pei)(pei)是保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)活動的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要環節(jie)。保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展初期(qi)，對保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)標的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)檢驗(yan)、定損等(deng)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)均由(you)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)自(zi)己(ji)(ji)進(jin)行，這種現象往往造成(cheng)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)理(li)(li)(li)賠(pei)(pei)(pei)不(bu)(bu)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)、缺乏專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)性(xing)(xing)。引(yin)入(ru)(ru)第三方(fang)(fang)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)估(gu)(gu)(gu)(gu)后(hou)(hou)，保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)可(ke)以(yi)借助公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)估(gu)(gu)(gu)(gu)機(ji)(ji)構的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)專(zhuan)家(jia)(jia)人(ren)才(cai)(cai)庫，提供各(ge)領(ling)(ling)域(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)專(zhuan)家(jia)(jia)人(ren)才(cai)(cai)，并提供相(xiang)應的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)技(ji)(ji)術(shu)支持，彌補了(le)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)資源(yuan)有(you)限(xian)、技(ji)(ji)術(shu)支持不(bu)(bu)足的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)劣勢，能協助商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)解(jie)決理(li)(li)(li)賠(pei)(pei)(pei)領(ling)(ling)域(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一些專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)性(xing)(xing)、技(ji)(ji)術(shu)性(xing)(xing)較(jiao)強的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)難(nan)(nan)題，提高(gao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)行業(ye)(ye)(ye)(ye)運行的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)效(xiao)率(lv)。引(yin)入(ru)(ru)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)估(gu)(gu)(gu)(gu)機(ji)(ji)制后(hou)(hou)，商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)理(li)(li)(li)賠(pei)(pei)(pei)結果更(geng)加公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)正透明初期(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)既(ji)是承(cheng)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)又是理(li)(li)(li)賠(pei)(pei)(pei)人(ren)，直(zhi)接(jie)負責(ze)對保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)標的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)進(jin)行檢驗(yan)和(he)定損，做出的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)結論難(nan)(nan)以(yi)令被(bei)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)人(ren)信服。處于(yu)(yu)第三者地(di)位(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)估(gu)(gu)(gu)(gu)機(ji)(ji)構介入(ru)(ru)后(hou)(hou)，本(ben)(ben)著(zhu)“獨(du)立(li)、公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)正”原則進(jin)行查(cha)勘定損理(li)(li)(li)賠(pei)(pei)(pei)，能使保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)賠(pei)(pei)(pei)付更(geng)趨于(yu)(yu)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)平(ping)合理(li)(li)(li)，可(ke)以(yi)有(you)效(xiao)緩和(he)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)人(ren)與被(bei)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)人(ren)在(zai)(zai)理(li)(li)(li)賠(pei)(pei)(pei)領(ling)(ling)域(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)矛盾(dun)。引(yin)入(ru)(ru)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)估(gu)(gu)(gu)(gu)機(ji)(ji)制后(hou)(hou)，商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)理(li)(li)(li)賠(pei)(pei)(pei)成(cheng)本(ben)(ben)更(geng)加經(jing)濟合理(li)(li)(li)商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)不(bu)(bu)可(ke)能花大(da)成(cheng)本(ben)(ben)儲(chu)(chu)備各(ge)領(ling)(ling)域(yu)(yu)(yu)人(ren)才(cai)(cai)，保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)估(gu)(gu)(gu)(gu)機(ji)(ji)構的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)性(xing)(xing)替(ti)代了(le)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)獨(du)立(li)承(cheng)擔保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)理(li)(li)(li)賠(pei)(pei)(pei)領(ling)(ling)域(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)，從而(er)(er)實現了(le)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)理(li)(li)(li)賠(pei)(pei)(pei)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)分(fen)工(gong)(gong)(gong)。這種分(fen)工(gong)(gong)(gong)一方(fang)(fang)面(mian)為保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)節(jie)約(yue)了(le)人(ren)才(cai)(cai)成(cheng)本(ben)(ben)，另一方(fang)(fang)面(mian)，由(you)于(yu)(yu)規模效(xiao)應以(yi)及(ji)道德風險(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)減少，必然會大(da)大(da)降低保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)理(li)(li)(li)賠(pei)(pei)(pei)費用。

漁業互保(bao)理賠中(zhong)引入公估(gu)機制的(de)前景分析(xi)

漁(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)互(hu)(hu)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)費率(lv)低(di)、風(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)高，但漁(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)互(hu)(hu)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)在(zai)國家財(cai)政(zheng)(zheng)補(bu)貼不斷(duan)加(jia)大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情況(kuang)下(xia)，與商業(ye)(ye)(ye)(ye)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)相比具(ju)有(you)(you)(you)(you)絕對的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)優勢(shi)。在(zai)借鑒商業(ye)(ye)(ye)(ye)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)經(jing)(jing)驗的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基礎上引(yin)入第(di)(di)(di)三(san)方(fang)公(gong)(gong)估(gu)(gu)(gu)(gu)機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)后(hou)(hou)(hou)，必將推進(jin)漁(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)互(hu)(hu)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)健康(kang)有(you)(you)(you)(you)序發(fa)展(zhan)(zhan)。有(you)(you)(you)(you)利(li)于(yu)提(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)高互(hu)(hu)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)理(li)(li)賠(pei)(pei)服務質量(liang)引(yin)入公(gong)(gong)估(gu)(gu)(gu)(gu)機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)后(hou)(hou)(hou)，公(gong)(gong)估(gu)(gu)(gu)(gu)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)以獨立的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)第(di)(di)(di)三(san)方(fang)身份處理(li)(li)漁(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)互(hu)(hu)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)理(li)(li)賠(pei)(pei)，能(neng)夠(gou)更(geng)(geng)好地(di)體現保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)平(ping)特(te)點，避(bi)免可(ke)能(neng)出(chu)(chu)現的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)爭議和(he)糾紛，漁(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)互(hu)(hu)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)理(li)(li)賠(pei)(pei)服務將更(geng)(geng)加(jia)公(gong)(gong)平(ping)、公(gong)(gong)正(zheng)、透(tou)明(ming)和(he)規范。有(you)(you)(you)(you)利(li)于(yu)提(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)高內部管理(li)(li)水平(ping)引(yin)入公(gong)(gong)估(gu)(gu)(gu)(gu)機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)后(hou)(hou)(hou)，互(hu)(hu)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)協(xie)會(hui)(hui)(hui)可(ke)以依(yi)(yi)靠(kao)(kao)公(gong)(gong)估(gu)(gu)(gu)(gu)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)專家的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)力(li)(li)(li)量(liang)來勘驗理(li)(li)賠(pei)(pei)，不需要(yao)專門配備固定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)專家，因而(er)將在(zai)人力(li)(li)(li)、物(wu)力(li)(li)(li)、財(cai)務等(deng)方(fang)面降低(di)成本。有(you)(you)(you)(you)利(li)于(yu)加(jia)強隊伍(wu)管控(kong)能(neng)力(li)(li)(li)引(yin)入公(gong)(gong)估(gu)(gu)(gu)(gu)機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)后(hou)(hou)(hou)，理(li)(li)賠(pei)(pei)權力(li)(li)(li)得(de)到(dao)了(le)分(fen)散，理(li)(li)賠(pei)(pei)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)得(de)到(dao)了(le)完善(shan)，有(you)(you)(you)(you)效(xiao)地(di)防(fang)范了(le)理(li)(li)賠(pei)(pei)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“人情案”和(he)腐敗(bai)行為(wei)，規避(bi)了(le)道德風(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)，實現了(le)經(jing)(jing)營的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)良性(xing)(xing)循環(huan)，也(ye)(ye)提(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)高了(le)整(zheng)個(ge)協(xie)會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)信譽(yu)，也(ye)(ye)可(ke)改變(bian)現有(you)(you)(you)(you)理(li)(li)賠(pei)(pei)權力(li)(li)(li)過于(yu)集中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)現狀，增(zeng)加(jia)透(tou)明(ming)度(du)和(he)有(you)(you)(you)(you)效(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)督制(zhi)(zhi)(zhi)約，提(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)高漁(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)互(hu)(hu)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)協(xie)會(hui)(hui)(hui)威(wei)信。有(you)(you)(you)(you)利(li)于(yu)完善(shan)互(hu)(hu)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)市(shi)場的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)結構(gou)(gou)漁(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)互(hu)(hu)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)協(xie)會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)核(he)心(xin)(xin)優勢(shi)在(zai)于(yu)承(cheng)(cheng)(cheng)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)，公(gong)(gong)估(gu)(gu)(gu)(gu)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)核(he)心(xin)(xin)優勢(shi)在(zai)于(yu)理(li)(li)賠(pei)(pei)，公(gong)(gong)估(gu)(gu)(gu)(gu)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)可(ke)為(wei)協(xie)會(hui)(hui)(hui)提(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)供可(ke)靠(kao)(kao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)技術支(zhi)撐，二者之間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)合(he)作(zuo)正(zheng)好取長補(bu)短(duan)，提(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)高各自的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)核(he)心(xin)(xin)競爭力(li)(li)(li)，使各自的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)專業(ye)(ye)(ye)(ye)優勢(shi)得(de)到(dao)充分(fen)發(fa)揮，促進(jin)共同發(fa)展(zhan)(zhan)，達到(dao)雙贏目(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。促進(jin)漁(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)互(hu)(hu)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)可(ke)持續發(fa)展(zhan)(zhan)隨著社會(hui)(hui)(hui)經(jing)(jing)濟的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)，漁(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)互(hu)(hu)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)也(ye)(ye)將快(kuai)速發(fa)展(zhan)(zhan)，保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)類別、險(xian)(xian)(xian)(xian)種(zhong)也(ye)(ye)將日(ri)益增(zeng)多，比如(ru)承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)養殖場、加(jia)工(gong)企業(ye)(ye)(ye)(ye)等(deng)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)項目(mu)，這些無疑會(hui)(hui)(hui)對漁(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)互(hu)(hu)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)專業(ye)(ye)(ye)(ye)性(xing)(xing)提(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)出(chu)(chu)更(geng)(geng)高、更(geng)(geng)嚴(yan)格(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)求。漁(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)互(hu)(hu)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)單(dan)獨依(yi)(yi)靠(kao)(kao)自身力(li)(li)(li)量(liang)很(hen)難進(jin)行承(cheng)(cheng)(cheng)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)與理(li)(li)賠(pei)(pei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)正(zheng)結合(he)，而(er)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)公(gong)(gong)估(gu)(gu)(gu)(gu)已不再是單(dan)純的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)損失理(li)(li)算的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)涵義，而(er)是貫穿保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)業(ye)(ye)(ye)(ye)務的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)始(shi)終(zhong)，發(fa)展(zhan)(zhan)為(wei)評(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)、風(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)管理(li)(li)、查勘、理(li)(li)算、追償(chang)等(deng)綜合(he)性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)中(zhong)介服務行業(ye)(ye)(ye)(ye)。漁(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)互(hu)(hu)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)在(zai)引(yin)入第(di)(di)(di)三(san)方(fang)公(gong)(gong)估(gu)(gu)(gu)(gu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基礎上，可(ke)以逐(zhu)步拓展(zhan)(zhan)公(gong)(gong)估(gu)(gu)(gu)(gu)機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)適用領域，推行承(cheng)(cheng)(cheng)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)公(gong)(gong)估(gu)(gu)(gu)(gu)。承(cheng)(cheng)(cheng)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)公(gong)(gong)估(gu)(gu)(gu)(gu)可(ke)以為(wei)協(xie)會(hui)(hui)(hui)對保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)標的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)進(jin)行風(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)評(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)，作(zuo)出(chu)(chu)科學的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)分(fen)析和(he)判斷(duan)。面對巨災風(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)、復雜多變(bian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)境，保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)公(gong)(gong)司對公(gong)(gong)估(gu)(gu)(gu)(gu)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)依(yi)(yi)賴性(xing)(xing)會(hui)(hui)(hui)更(geng)(geng)強，隨著保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)公(gong)(gong)估(gu)(gu)(gu)(gu)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)手段、技術的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)完善(shan)和(he)健全，也(ye)(ye)給協(xie)會(hui)(hui)(hui)承(cheng)(cheng)(cheng)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)提(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)供了(le)堅實的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)后(hou)(hou)(hou)盾和(he)更(geng)(geng)廣闊的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)空間。促進(jin)政(zheng)(zheng)府職能(neng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)轉變(bian)目(mu)前漁(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)互(hu)(hu)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)主要(yao)依(yi)(yi)托漁(yu)(yu)(yu)(yu)監(jian)、船(chuan)檢(jian)系統，引(yin)入獨立的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)第(di)(di)(di)三(san)方(fang)公(gong)(gong)估(gu)(gu)(gu)(gu)機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，將極大提(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)高漁(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)互(hu)(hu)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)理(li)(li)賠(pei)(pei)效(xiao)率(lv)，也(ye)(ye)將使理(li)(li)賠(pei)(pei)結果更(geng)(geng)趨公(gong)(gong)正(zheng)合(he)理(li)(li)，使漁(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)互(hu)(hu)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)真正(zheng)服務于(yu)漁(yu)(yu)(yu)(yu)民。

同志們：

一、認(ren)真學(xue)習領會《辦法》的總體思路與主要原則(ze)

在傳統(tong)漁(yu)業(ye)(ye)(ye)經(jing)濟中，主要以自然資源(yuan)的(de)捕撈(lao)為主。隨著(zhu)捕撈(lao)強度的(de)不(bu)斷(duan)加大，漁(yu)業(ye)(ye)(ye)自然資源(yuan)日(ri)趨減少(shao)，漁(yu)業(ye)(ye)(ye)養殖與(yu)(yu)增(zeng)殖在現(xian)代(dai)漁(yu)業(ye)(ye)(ye)經(jing)濟中的(de)地(di)位越(yue)來(lai)越(yue)重要,已(yi)經(jing)成(cheng)為我省漁(yu)業(ye)(ye)(ye)經(jing)濟實現(xian)可持續發(fa)展的(de)重要途徑。但是(shi)，隨著(zhu)漁(yu)業(ye)(ye)(ye)養殖與(yu)(yu)增(zeng)殖工作的(de)迅速發(fa)展，一些深層(ceng)次(ci)的(de)矛盾和問題逐漸顯現(xian)出來(lai)。如，漁(yu)業(ye)(ye)(ye)苗種(zhong)管理(li)無序(xu)、水產品(pin)質量檢(jian)測與(yu)(yu)投入品(pin)管理(li)制(zhi)度不(bu)健全、增(zeng)殖行為不(bu)規(gui)范(fan)、漁(yu)業(ye)(ye)(ye)防疫機(ji)制(zhi)不(bu)完善、監督管理(li)措施不(bu)到位等等。這些問題已(yi)嚴重威脅到水產品(pin)質量安全，影響到漁(yu)業(ye)(ye)(ye)經(jing)濟的(de)可持續發(fa)展。

根(gen)據(ju)漁(yu)業發展(zhan)的新形勢，省(sheng)海(hai)(hai)洋與漁(yu)業廳早(zao)在2*年開(kai)始即著手水(shui)(shui)產(chan)(chan)品(pin)質量(liang)安(an)全的立法(fa)(fa)(fa)調研(yan)工(gong)作(zuo)，并于*年初(chu)完成了(le)(le)(le)《辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》草(cao)(cao)案的初(chu)稿。*年，波及(ji)全國的“多寶魚事件”發生(sheng)后，社會各界對水(shui)(shui)產(chan)(chan)品(pin)質量(liang)“抓源(yuan)頭、保(bao)質量(liang)”的呼聲日趨高漲。為(wei)(wei)此，省(sheng)海(hai)(hai)洋與漁(yu)業廳加(jia)快了(le)(le)(le)《辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》的起草(cao)(cao)步伐。*年初(chu)，為(wei)(wei)確保(bao)立法(fa)(fa)(fa)質量(liang)，省(sheng)政(zheng)府法(fa)(fa)(fa)制辦(ban)和(he)(he)省(sheng)海(hai)(hai)洋與漁(yu)業廳抽調精(jing)干(gan)力量(liang)，組成了(le)(le)(le)《辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》草(cao)(cao)案起草(cao)(cao)小組。起草(cao)(cao)小組在深入(ru)到漁(yu)業養殖(zhi)與增(zeng)(zeng)殖(zhi)單位(wei)以及(ji)捕撈企(qi)業進行(xing)調查(cha)(cha)研(yan)究的同時(shi)，組織召開(kai)了(le)(le)(le)多次專(zhuan)(zhuan)家和(he)(he)基層工(gong)作(zuo)者參加(jia)的座談會、論證會。根(gen)據(ju)專(zhuan)(zhuan)家學者和(he)(he)有關單位(wei)的意見和(he)(he)建議，起草(cao)(cao)小組及(ji)時(shi)調整了(le)(le)(le)起草(cao)(cao)思路(lu)，經(jing)反復(fu)醞釀、討論，我(wo)們最終確立了(le)(le)(le)《辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》的總體思路(lu)為(wei)(wei)：以確保(bao)水(shui)(shui)產(chan)(chan)品(pin)質量(liang)安(an)全為(wei)(wei)目(mu)(mu)標，以規(gui)(gui)(gui)范漁(yu)業養殖(zhi)和(he)(he)漁(yu)業增(zeng)(zeng)殖(zhi)行(xing)為(wei)(wei)為(wei)(wei)主線，加(jia)強疫(yi)病控(kong)制和(he)(he)監督檢(jian)查(cha)(cha)為(wei)(wei)輔助，對法(fa)(fa)(fa)律、法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)未作(zuo)規(gui)(gui)(gui)定的漁(yu)業養殖(zhi)規(gui)(gui)(gui)劃、養殖(zhi)調查(cha)(cha)評(ping)估(gu)(gu)、藥物(wu)殘留檢(jian)測、水(shui)(shui)產(chan)(chan)品(pin)生(sheng)產(chan)(chan)記錄(lu)、漁(yu)業增(zeng)(zeng)殖(zhi)項目(mu)(mu)管理(li)、增(zeng)(zeng)殖(zhi)保(bao)護(hu)區(qu)、疫(yi)情應(ying)急制度、違法(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)(wei)記錄(lu)以及(ji)水(shui)(shui)產(chan)(chan)品(pin)質量(liang)安(an)全風(feng)險(xian)評(ping)估(gu)(gu)等制度進行(xing)重點(dian)規(gui)(gui)(gui)范；對現(xian)有法(fa)(fa)(fa)律、法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)中不(bu)便于實際操作(zuo)或者已經(jing)不(bu)適應(ying)實際需要的部分，根(gen)據(ju)上位(wei)法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)定的原(yuan)則和(he)(he)精(jing)神進行(xing)補(bu)充和(he)(he)完善。

起草(cao)這個(ge)《辦(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》，主要(yao)遵(zun)循了(le)三項原則：一(yi)是(shi)(shi)一(yi)致(zhi)性原則。《辦(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》作為漁業(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、動物防疫法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、農(nong)產品質(zhi)量安全法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)等法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規的配套規章，必須(xu)維(wei)(wei)護上位法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的嚴(yan)肅性、權(quan)威(wei)性，與(yu)上位法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規定的制度(du)保持一(yi)致(zhi)。二(er)是(shi)(shi)協(xie)調性原則。《辦(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》根據國(guo)家有(you)關(guan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規的規定，妥善處理(li)好與(yu)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的關(guan)系(xi)，準(zhun)確(que)體現了(le)上位法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)宗旨(zhi)，維(wei)(wei)護了(le)漁業(ye)養(yang)殖(zhi)與(yu)增殖(zhi)單位的合法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan)益，努力實(shi)(shi)現漁業(ye)養(yang)殖(zhi)與(yu)增殖(zhi)、水(shui)產品生(sheng)產經營(ying)、水(shui)產品質(zhi)量安全的協(xie)調。三是(shi)(shi)實(shi)(shi)效性和可(ke)操作性原則。《辦(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》在認(ren)真(zhen)總結實(shi)(shi)踐經驗的基礎上，查找、梳理(li)我省漁業(ye)養(yang)殖(zhi)與(yu)增殖(zhi)工作中存在的主要(yao)問題和矛盾，著力解決工作中最突出、群眾最關(guan)心的焦點問題。內容設置(zhi)注重實(shi)(shi)效，突出*特色，對法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規已有(you)明(ming)確(que)規定的內容，一(yi)律不再重復；同時又(you)確(que)保各項規定明(ming)確(que)、具體、有(you)力，切實(shi)(shi)可(ke)行，便于操作。

二、正確理解和把握《辦法》所確立的各(ge)項制度(du)和措施(shi)

摘(zhai)要：隨著“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”建設如火如荼，國家海(hai)洋經濟的(de)(de)(de)快(kuai)速發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，海(hai)洋環(huan)(huan)境問題(ti)也越(yue)來(lai)越(yue)受到關注，特別是(shi)海(hai)上(shang)(shang)(shang)環(huan)(huan)境突(tu)發(fa)(fa)(fa)(fa)事(shi)件(jian)(jian)(jian)給海(hai)洋生(sheng)態系(xi)統帶來(lai)了(le)重(zhong)大影(ying)響問題(ti)，對(dui)(dui)于漁(yu)業(ye)養殖(zhi)的(de)(de)(de)影(ying)響更(geng)是(shi)常(chang)年以(yi)來(lai)最受關注的(de)(de)(de)問題(ti)之一(yi)(yi)，本文(wen)針對(dui)(dui)海(hai)上(shang)(shang)(shang)環(huan)(huan)境突(tu)發(fa)(fa)(fa)(fa)事(shi)件(jian)(jian)(jian)對(dui)(dui)漁(yu)業(ye)養殖(zhi)的(de)(de)(de)影(ying)響，通過分(fen)析海(hai)上(shang)(shang)(shang)突(tu)發(fa)(fa)(fa)(fa)事(shi)件(jian)(jian)(jian)的(de)(de)(de)類型及發(fa)(fa)(fa)(fa)生(sheng)原(yuan)因，概述海(hai)上(shang)(shang)(shang)環(huan)(huan)境突(tu)發(fa)(fa)(fa)(fa)事(shi)件(jian)(jian)(jian)對(dui)(dui)漁(yu)業(ye)養殖(zhi)的(de)(de)(de)主要影(ying)響，再提出如何(he)對(dui)(dui)漁(yu)業(ye)養殖(zhi)影(ying)響的(de)(de)(de)應對(dui)(dui)措施，減少海(hai)上(shang)(shang)(shang)環(huan)(huan)境突(tu)發(fa)(fa)(fa)(fa)事(shi)件(jian)(jian)(jian)所帶來(lai)的(de)(de)(de)污染問題(ti)，改善海(hai)上(shang)(shang)(shang)漁(yu)業(ye)養殖(zhi)的(de)(de)(de)生(sheng)存環(huan)(huan)境，確保海(hai)上(shang)(shang)(shang)養殖(zhi)業(ye)的(de)(de)(de)可持續發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。

關鍵詞：海上(shang)環境突發事件；漁(yu)業養殖(zhi)；問題措施

隨(sui)著(zhu)“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路(lu)”建設如火如荼，國(guo)家海(hai)洋經濟(ji)的(de)(de)(de)快(kuai)速發(fa)展(zhan)，對于(yu)(yu)當前日益頻(pin)繁的(de)(de)(de)海(hai)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)貿易航行(xing)、海(hai)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)油區(qu)工程的(de)(de)(de)開(kai)(kai)發(fa)和開(kai)(kai)采(cai)作(zuo)(zuo)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，海(hai)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)環(huan)境(jing)突發(fa)事(shi)件(jian)的(de)(de)(de)發(fa)生(sheng)概(gai)率也(ye)逐漸(jian)的(de)(de)(de)增加(jia)，突發(fa)事(shi)件(jian)對于(yu)(yu)海(hai)洋生(sheng)態環(huan)境(jing)的(de)(de)(de)危(wei)害也(ye)越(yue)來(lai)(lai)越(yue)嚴(yan)(yan)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，其(qi)中對于(yu)(yu)海(hai)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)的(de)(de)(de)養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)來(lai)(lai)說更是(shi)造(zao)成(cheng)(cheng)嚴(yan)(yan)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)影響。海(hai)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)環(huan)境(jing)突發(fa)事(shi)件(jian)的(de)(de)(de)時有(you)(you)(you)發(fa)生(sheng)，一(yi)(yi)方面(mian)說明了(le)海(hai)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)監管難度大，對于(yu)(yu)一(yi)(yi)些違(wei)(wei)規違(wei)(wei)法的(de)(de)(de)海(hai)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)航運與作(zuo)(zuo)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)監控和管理還不夠，使得其(qi)發(fa)生(sheng)的(de)(de)(de)概(gai)率也(ye)不斷的(de)(de)(de)增加(jia)，另外(wai)一(yi)(yi)個方面(mian)是(shi)對于(yu)(yu)海(hai)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)環(huan)境(jing)影響的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)要性還未(wei)得到重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)視，在進行(xing)海(hai)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)航行(xing)或(huo)者作(zuo)(zuo)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)時候未(wei)能完善安(an)(an)全防范(fan)措施，減少海(hai)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)環(huan)境(jing)突發(fa)事(shi)件(jian)的(de)(de)(de)發(fa)生(sheng)概(gai)率。福(fu)(fu)州海(hai)岸線漫長(chang)，漁業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)對于(yu)(yu)其(qi)經濟(ji)的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)有(you)(you)(you)著(zhu)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)要的(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)用，所以政府(fu)部門在漁業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)方面(mian)也(ye)做了(le)詳細的(de)(de)(de)規劃。在2013年的(de)(de)(de)時候，福(fu)(fu)州積極的(de)(de)(de)進行(xing)灣外(wai)養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)空間的(de)(de)(de)拓展(zhan)，將(jiang)80萬(wan)(wan)漁業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)專(zhuan)項資(zi)(zi)金用于(yu)(yu)資(zi)(zi)助“花鰻鱺(li)土池與網箱(xiang)養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)試驗(yan)”“引進雙線紫蛤新品(pin)種開(kai)(kai)展(zhan)人工育(yu)苗”“老鼠斑健康(kang)養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)與推廣”“白(bai)鰱(lian)、草魚山區(qu)水庫高產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)示范(fan)”、“南(nan)美(mei)(mei)白(bai)對蝦套養(yang)(yang)甲(jia)魚”等(deng)項目的(de)(de)(de)開(kai)(kai)展(zhan)，據(ju)不完全統(tong)計，僅羅源、連江兩縣在省(sheng)(sheng)外(wai)南(nan)美(mei)(mei)白(bai)對蝦養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)面(mian)積就(jiu)達(da)11.5萬(wan)(wan)畝，總產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)量(liang)(liang)達(da)5萬(wan)(wan)t，產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)值達(da)11億元。經過最近幾(ji)年的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)，福(fu)(fu)州市(shi)(shi)的(de)(de)(de)漁業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)有(you)(you)(you)了(le)進一(yi)(yi)步的(de)(de)(de)突破，無論是(shi)數(shu)量(liang)(liang)還是(shi)質(zhi)量(liang)(liang)都有(you)(you)(you)了(le)明顯的(de)(de)(de)提(ti)升(sheng)。就(jiu)2017年福(fu)(fu)州漁業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)具體(ti)情況來(lai)(lai)看(kan)，共補(bu)助項目25個，補(bu)助金額267.69萬(wan)(wan)元。福(fu)(fu)州力美(mei)(mei)水產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)科技有(you)(you)(you)限公司(si)等(deng)3家企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)通過市(shi)(shi)級驗(yan)收，福(fu)(fu)建省(sheng)(sheng)連江捷(jie)豐海(hai)珍(zhen)品(pin)養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)基(ji)(ji)地等(deng)2家企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)通過市(shi)(shi)級復查驗(yan)收。在標(biao)(biao)準化發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)道(dao)路(lu)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)，福(fu)(fu)州市(shi)(shi)在2016年完成(cheng)(cheng)6000多(duo)畝的(de)(de)(de)基(ji)(ji)礎上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)，重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點對已(yi)獲得農業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)部水產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)健康(kang)養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)示范(fan)場(chang)、市(shi)(shi)級以上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)水產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)龍頭(tou)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、省(sheng)(sheng)標(biao)(biao)準化養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)示范(fan)區(qu)、省(sheng)(sheng)級漁業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)合作(zuo)(zuo)社、無公害產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)地認證養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)場(chang)、省(sheng)(sheng)級水產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)(liang)安(an)(an)全可追(zhui)溯單(dan)位開(kai)(kai)展(zhan)標(biao)(biao)準化生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)，全面(mian)提(ti)升(sheng)水產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)質(zhi)量(liang)(liang)安(an)(an)全水平(ping)。2017年福(fu)(fu)州市(shi)(shi)完成(cheng)(cheng)水產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)準化示范(fan)基(ji)(ji)地1.1萬(wan)(wan)畝。

1海上環境突發事件的類型(xing)及其發生的原(yuan)因

海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)上(shang)(shang)(shang)突(tu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)事(shi)(shi)(shi)(shi)件(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)類(lei)型(xing)主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)(yao)有(you)(you)(you)：海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)上(shang)(shang)(shang)油(you)(you)(you)(you)氣(qi)(qi)開(kai)采(cai)事(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)、海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)上(shang)(shang)(shang)船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)舶事(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)、港(gang)(gang)(gang)(gang)口(kou)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)、內(nei)陸排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)、放(fang)(fang)射(she)性(xing)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)以(yi)(yi)(yi)及(ji)(ji)(ji)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)上(shang)(shang)(shang)赤(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)潮(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)等(deng)(deng)事(shi)(shi)(shi)(shi)件(jian)。1.1海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)上(shang)(shang)(shang)油(you)(you)(you)(you)氣(qi)(qi)開(kai)采(cai)事(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)。海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)上(shang)(shang)(shang)油(you)(you)(you)(you)氣(qi)(qi)開(kai)采(cai)事(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)(yao)是由于(yu)(yu)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)石油(you)(you)(you)(you)開(kai)采(cai)平臺(tai)、海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)上(shang)(shang)(shang)石油(you)(you)(you)(you)運輸(shu)船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)以(yi)(yi)(yi)及(ji)(ji)(ji)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)上(shang)(shang)(shang)石油(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)運輸(shu)管(guan)道發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)了(le)(le)(le)(le)意外性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)原(yuan)(yuan)油(you)(you)(you)(you)或(huo)者是成(cheng)(cheng)品(pin)油(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)泄(xie)漏(lou)(lou)(lou)。事(shi)(shi)(shi)(shi)件(jian)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)案(an)例(li)：受國(guo)人關注的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)上(shang)(shang)(shang)采(cai)油(you)(you)(you)(you)平臺(tai)事(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)是2011年(nian)(nian)6月(yue)(yue)(yue)份在(zai)(zai)(zai)中(zhong)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)油(you)(you)(you)(you)渤海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)蓬萊(lai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“蓬萊(lai)19—3油(you)(you)(you)(you)田溢油(you)(you)(you)(you)事(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)”，當時(shi)對(dui)(dui)(dui)(dui)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)水(shui)養(yang)(yang)殖(zhi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)影響(xiang)(xiang)(xiang)最(zui)為嚴(yan)(yan)重，僅(jin)(jin)僅(jin)(jin)是河(he)北(bei)樂亭和(he)(he)昌黎兩個縣(xian)(xian)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)產養(yang)(yang)殖(zhi)戶就遭受到(dao)(dao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟損(sun)失就高(gao)(gao)達約13億(yi)元(yuan)。1.2海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)上(shang)(shang)(shang)船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)舶事(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)。海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)上(shang)(shang)(shang)船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)舶事(shi)(shi)(shi)(shi)件(jian)主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)(yao)原(yuan)(yuan)因在(zai)(zai)(zai)于(yu)(yu)船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)舶在(zai)(zai)(zai)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)上(shang)(shang)(shang)運輸(shu)時(shi)因發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)擱淺、觸礁(jiao)(jiao)以(yi)(yi)(yi)及(ji)(ji)(ji)碰撞(zhuang)等(deng)(deng)事(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)，導(dao)致燃(ran)油(you)(you)(you)(you)和(he)(he)貨(huo)(huo)油(you)(you)(you)(you)流入(ru)(ru)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)，造(zao)(zao)(zao)(zao)成(cheng)(cheng)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)環(huan)(huan)(huan)境(jing)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)事(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)。事(shi)(shi)(shi)(shi)件(jian)案(an)例(li)：2012年(nian)(nian)3月(yue)(yue)(yue)15日(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)，新(xin)加坡籍(ji)集(ji)裝箱(xiang)船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)“BARELI”從(cong)(cong)(cong)寧波開(kai)往(wang)福(fu)州(zhou)江(jiang)陰港(gang)(gang)(gang)(gang)途中(zhong)，在(zai)(zai)(zai)江(jiang)陰港(gang)(gang)(gang)(gang)附近(jin)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)(yu)觸礁(jiao)(jiao)，貨(huo)(huo)輪(lun)共裝載集(ji)裝箱(xiang)1913標準箱(xiang)，其(qi)(qi)中(zhong)101個集(ji)裝箱(xiang)涉及(ji)(ji)(ji)危(wei)險品(pin)，大(da)(da)批集(ji)裝箱(xiang)落(luo)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)，并(bing)有(you)(you)(you)油(you)(you)(you)(you)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)泄(xie)露(lu)，給(gei)周邊(bian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)環(huan)(huan)(huan)境(jing)造(zao)(zao)(zao)(zao)成(cheng)(cheng)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)定程(cheng)度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)。2014年(nian)(nian)3月(yue)(yue)(yue)22日(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)，羅(luo)(luo)源(yuan)碧里村(cun)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)(yu)，希臘籍(ji)“茉(mo)莉花”號10萬t級油(you)(you)(you)(you)輪(lun)在(zai)(zai)(zai)羅(luo)(luo)源(yuan)華東船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)廠維修時(shi)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)含(han)油(you)(you)(you)(you)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)外泄(xie)，溢油(you)(you)(you)(you)量(liang)(liang)為2~4t，受影響(xiang)(xiang)(xiang)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)(yu)面(mian)(mian)積(ji)(ji)達16.4km2，造(zao)(zao)(zao)(zao)成(cheng)(cheng)鮑、大(da)(da)黃(huang)魚(yu)、真鯛等(deng)(deng)養(yang)(yang)殖(zhi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)(wu)死(si)亡(wang)(wang)，網箱(xiang)、漁排(pai)(pai)(pai)等(deng)(deng)養(yang)(yang)殖(zhi)設施(shi)沾(zhan)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)。2014年(nian)(nian)4月(yue)(yue)(yue)1日(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)，海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)壇海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)峽娘宮海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)(yu)，裝載有(you)(you)(you)750t丙(bing)(bing)烯酸正(zheng)丁(ding)(ding)酯化學品(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)浙江(jiang)籍(ji)“云翔(xiang)58”商(shang)船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)觸礁(jiao)(jiao)傾覆(fu)，造(zao)(zao)(zao)(zao)成(cheng)(cheng)少量(liang)(liang)丙(bing)(bing)烯酸正(zheng)丁(ding)(ding)酯泄(xie)漏(lou)(lou)(lou)入(ru)(ru)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)，事(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)至周邊(bian)約12km2海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)(yu)水(shui)體(ti)(ti)受到(dao)(dao)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)損(sun)害(hai)(hai)，海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)水(shui)中(zhong)連(lian)續6d檢測出丙(bing)(bing)烯酸正(zheng)丁(ding)(ding)酯，最(zui)高(gao)(gao)濃度(du)高(gao)(gao)達3.3mg/L。由于(yu)(yu)該化學品(pin)性(xing)質為低毒(du)，易(yi)揮發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，不(bu)(bu)易(yi)溶(rong)于(yu)(yu)水(shui)，事(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)對(dui)(dui)(dui)(dui)周邊(bian)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)牡蠣、鮑、菲律賓(bin)蛤仔和(he)(he)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)帶(dai)等(deng)(deng)養(yang)(yang)殖(zhi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)(wu)影響(xiang)(xiang)(xiang)不(bu)(bu)大(da)(da)。2014年(nian)(nian)7月(yue)(yue)(yue)23日(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)，羅(luo)(luo)源(yuan)灣(wan)吉壁村(cun)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)(yu)，圖瓦盧籍(ji)“安(an)娜”號輪(lun)船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)觸礁(jiao)(jiao)擱淺，導(dao)致部分船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)載重油(you)(you)(you)(you)外泄(xie)，對(dui)(dui)(dui)(dui)事(shi)(shi)(shi)(shi)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)水(shui)水(shui)質造(zao)(zao)(zao)(zao)成(cheng)(cheng)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)影響(xiang)(xiang)(xiang)，影響(xiang)(xiang)(xiang)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)(yu)面(mian)(mian)積(ji)(ji)約2km2，并(bing)對(dui)(dui)(dui)(dui)事(shi)(shi)(shi)(shi)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)養(yang)(yang)殖(zhi)鮑、網箱(xiang)、漁排(pai)(pai)(pai)和(he)(he)育苗池(chi)等(deng)(deng)造(zao)(zao)(zao)(zao)成(cheng)(cheng)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)影響(xiang)(xiang)(xiang)。2016年(nian)(nian)11月(yue)(yue)(yue)24日(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)凌(ling)晨，連(lian)江(jiang)官(guan)(guan)嶺海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)(yu)有(you)(you)(you)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)油(you)(you)(you)(you)船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)側翻(fan)，船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)上(shang)(shang)(shang)柴油(you)(you)(you)(you)泄(xie)漏(lou)(lou)(lou)。該油(you)(you)(you)(you)船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)為浦口(kou)鎮村(cun)民剛(gang)從(cong)(cong)(cong)浙江(jiang)購回的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“三無(wu)”船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)只，在(zai)(zai)(zai)從(cong)(cong)(cong)浙江(jiang)蒼南往(wang)浦口(kou)鎮塔頭(tou)村(cun)行駛(shi)過程(cheng)中(zhong)碰撞(zhuang)水(shui)泥沉船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)造(zao)(zao)(zao)(zao)成(cheng)(cheng)側翻(fan)，船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)上(shang)(shang)(shang)約有(you)(you)(you)1t左(zuo)右柴油(you)(you)(you)(you)泄(xie)漏(lou)(lou)(lou)，致浦口(kou)鎮官(guan)(guan)嶺村(cun)、中(zhong)麻村(cun)兩個村(cun)紫菜養(yang)(yang)殖(zhi)區域(yu)(yu)受到(dao)(dao)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)，油(you)(you)(you)(you)船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)傾覆(fu)事(shi)(shi)(shi)(shi)件(jian)對(dui)(dui)(dui)(dui)周圍紫菜養(yang)(yang)殖(zhi)區造(zao)(zao)(zao)(zao)成(cheng)(cheng)較明顯的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)影響(xiang)(xiang)(xiang)。1.3港(gang)(gang)(gang)(gang)口(kou)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)。港(gang)(gang)(gang)(gang)口(kou)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)(yao)原(yuan)(yuan)因在(zai)(zai)(zai)于(yu)(yu)港(gang)(gang)(gang)(gang)口(kou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)貨(huo)(huo)物(wu)(wu)與人流聚集(ji)較密，產生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)了(le)(le)(le)(le)港(gang)(gang)(gang)(gang)口(kou)水(shui)體(ti)(ti)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)、噪聲污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)以(yi)(yi)(yi)及(ji)(ji)(ji)氣(qi)(qi)體(ti)(ti)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)，如(ru)果(guo)港(gang)(gang)(gang)(gang)口(kou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)理不(bu)(bu)到(dao)(dao)位(wei)，沒有(you)(you)(you)按相關要(yao)(yao)(yao)求(qiu)進(jin)行管(guan)理，那么港(gang)(gang)(gang)(gang)口(kou)水(shui)體(ti)(ti)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)將(jiang)直(zhi)(zhi)接(jie)流入(ru)(ru)到(dao)(dao)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)水(shui)中(zhong)，對(dui)(dui)(dui)(dui)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)造(zao)(zao)(zao)(zao)成(cheng)(cheng)危(wei)害(hai)(hai)。福(fu)州(zhou)是二(er)十一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)世紀海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)上(shang)(shang)(shang)絲綢之(zhi)路戰略樞紐城市，福(fu)州(zhou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)(yu)面(mian)(mian)積(ji)(ji)有(you)(you)(you)1.1萬km2，海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)岸(an)線總(zong)長(chang)1300多千米(mi)(mi)(mi)(mi)。福(fu)州(zhou)港(gang)(gang)(gang)(gang)是國(guo)家沿(yan)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)25個主(zhu)(zhu)(zhu)樞紐港(gang)(gang)(gang)(gang)之(zhi)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)，現有(you)(you)(you)46個萬噸深水(shui)泊位(wei)。因此(ci)，港(gang)(gang)(gang)(gang)口(kou)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)也(ye)不(bu)(bu)容忽視。1.4內(nei)陸排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)。內(nei)陸排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)(yao)是通過河(he)道、水(shui)道以(yi)(yi)(yi)及(ji)(ji)(ji)管(guan)道將(jiang)廢(fei)棄(qi)物(wu)(wu)或(huo)者廢(fei)棄(qi)液體(ti)(ti)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)到(dao)(dao)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)里。內(nei)陸排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)常(chang)常(chang)伴隨(sui)著大(da)(da)雨沖刷地表進(jin)入(ru)(ru)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)，以(yi)(yi)(yi)及(ji)(ji)(ji)部分企(qi)業(ye)(ye)違規排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)等(deng)(deng)方式直(zhi)(zhi)接(jie)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)入(ru)(ru)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)，是海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)(yao)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)源(yuan)之(zhi)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)，這類(lei)環(huan)(huan)(huan)境(jing)突(tu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)事(shi)(shi)(shi)(shi)件(jian)主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)(yao)企(qi)業(ye)(ye)違規排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)入(ru)(ru)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)或(huo)排(pai)(pai)(pai)洪入(ru)(ru)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)等(deng)(deng)引(yin)起(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。1.5放(fang)(fang)射(she)性(xing)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)。放(fang)(fang)射(she)性(xing)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)(yao)是人為將(jiang)放(fang)(fang)射(she)性(xing)物(wu)(wu)質投放(fang)(fang)到(dao)(dao)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)中(zhong)，其(qi)(qi)主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)來(lai)源(yuan)有(you)(you)(you)三個方面(mian)(mian)：一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)是由于(yu)(yu)核(he)(he)武器的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)爆(bao)炸所引(yin)起(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)放(fang)(fang)射(she)性(xing)物(wu)(wu)質外流；二(er)是由于(yu)(yu)核(he)(he)工(gong)廠對(dui)(dui)(dui)(dui)于(yu)(yu)放(fang)(fang)射(she)性(xing)元(yuan)素未做處理而隨(sui)意排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)，最(zui)終流入(ru)(ru)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)事(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)；三是核(he)(he)動力潛艇在(zai)(zai)(zai)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)上(shang)(shang)(shang)航行而排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)出的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)放(fang)(fang)射(she)性(xing)元(yuan)素。其(qi)(qi)危(wei)害(hai)(hai)時(shi)間持久性(xing)長(chang)、面(mian)(mian)積(ji)(ji)極廣以(yi)(yi)(yi)及(ji)(ji)(ji)帶(dai)來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)危(wei)害(hai)(hai)巨大(da)(da)。這類(lei)突(tu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)事(shi)(shi)(shi)(shi)件(jian)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)旦發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)基本(ben)是致命的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，不(bu)(bu)僅(jin)(jin)僅(jin)(jin)對(dui)(dui)(dui)(dui)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)，更對(dui)(dui)(dui)(dui)人類(lei)造(zao)(zao)(zao)(zao)成(cheng)(cheng)不(bu)(bu)可估量(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)損(sun)害(hai)(hai)。事(shi)(shi)(shi)(shi)件(jian)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)案(an)例(li)：2011年(nian)(nian)3月(yue)(yue)(yue)11日(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)，日(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)本(ben)本(ben)州(zhou)島(dao)(dao)臨近(jin)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)(yu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)里氏(shi)(shi)9.0級地震，地震引(yin)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)了(le)(le)(le)(le)巨大(da)(da)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)嘯，日(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)本(ben)福(fu)島(dao)(dao)第(di)(di)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)核(he)(he)電(dian)(dian)站1、2號核(he)(he)電(dian)(dian)機組(zu)在(zai)(zai)(zai)地震和(he)(he)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)嘯的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)沖擊下(xia)(xia)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)泄(xie)漏(lou)(lou)(lou)，其(qi)(qi)他核(he)(he)電(dian)(dian)機組(zu)自動停堆，周圍20kM內(nei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)居民被(bei)緊急(ji)疏散。核(he)(he)泄(xie)漏(lou)(lou)(lou)事(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)對(dui)(dui)(dui)(dui)農(nong)食(shi)品(pin)、農(nong)產品(pin)質量(liang)(liang)安(an)全(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)影響(xiang)(xiang)(xiang)范圍不(bu)(bu)斷擴大(da)(da)、影響(xiang)(xiang)(xiang)程(cheng)度(du)不(bu)(bu)斷加重，世界上(shang)(shang)(shang)眾多國(guo)家和(he)(he)地區也(ye)在(zai)(zai)(zai)不(bu)(bu)斷加強(qiang)防范措施(shi)，中(zhong)國(guo)國(guo)家質檢總(zong)局要(yao)(yao)(yao)求(qiu)，禁(jin)止(zhi)從(cong)(cong)(cong)日(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)本(ben)福(fu)島(dao)(dao)縣(xian)(xian)、群(qun)馬縣(xian)(xian)、櫪木縣(xian)(xian)、宮城縣(xian)(xian)、山形縣(xian)(xian)、新(xin)瀉縣(xian)(xian)、長(chang)野縣(xian)(xian)、山梨縣(xian)(xian)、琦玉縣(xian)(xian)、東京都、千葉(xie)縣(xian)(xian)等(deng)(deng)12個都縣(xian)(xian)進(jin)口(kou)食(shi)品(pin)、食(shi)用農(nong)產品(pin)及(ji)(ji)(ji)飼料。直(zhi)(zhi)到(dao)(dao)2015年(nian)(nian)6月(yue)(yue)(yue)，雖然(ran)我國(guo)逐步放(fang)(fang)開(kai)限(xian)制，但仍禁(jin)止(zhi)進(jin)口(kou)產地為宮城、福(fu)島(dao)(dao)、長(chang)野及(ji)(ji)(ji)東京等(deng)(deng)10個都縣(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)食(shi)品(pin)。福(fu)島(dao)(dao)核(he)(he)事(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)后，中(zhong)國(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)百貨(huo)(huo)店(dian)(dian)、超市及(ji)(ji)(ji)餐飲店(dian)(dian)內(nei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)日(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)本(ben)產食(shi)品(pin)大(da)(da)幅減少。不(bu)(bu)難發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)現，福(fu)島(dao)(dao)核(he)(he)泄(xie)漏(lou)(lou)(lou)已經(jing)(jing)給(gei)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)造(zao)(zao)(zao)(zao)成(cheng)(cheng)了(le)(le)(le)(le)嚴(yan)(yan)重的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)，而且這種(zhong)(zhong)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)造(zao)(zao)(zao)(zao)成(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)影響(xiang)(xiang)(xiang)仍然(ran)在(zai)(zai)(zai)持續不(bu)(bu)斷的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)蔓延中(zhong)，這應該引(yin)起(qi)我們足夠的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)警惕！1.6海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)上(shang)(shang)(shang)赤(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)潮(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)。海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)上(shang)(shang)(shang)赤(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)潮(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)是海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)中(zhong)某一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)種(zhong)(zhong)或(huo)某幾種(zhong)(zhong)浮游生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)(wu)在(zai)(zai)(zai)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)定環(huan)(huan)(huan)境(jing)條件(jian)下(xia)(xia)暴(bao)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)性(xing)繁殖(zhi)并(bing)高(gao)(gao)度(du)聚集(ji)，引(yin)起(qi)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)水(shui)變色，影響(xiang)(xiang)(xiang)和(he)(he)危(wei)害(hai)(hai)其(qi)(qi)他海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)(wu)正(zheng)常(chang)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)存的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)災害(hai)(hai)性(xing)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態異(yi)常(chang)現象。赤(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)潮(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)分為有(you)(you)(you)毒(du)赤(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)潮(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)與無(wu)毒(du)赤(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)潮(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)，有(you)(you)(you)毒(du)赤(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)潮(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)旦形成(cheng)(cheng)，可對(dui)(dui)(dui)(dui)赤(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)潮(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)區的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態系統、海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)漁業(ye)(ye)、海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)環(huan)(huan)(huan)境(jing)以(yi)(yi)(yi)及(ji)(ji)(ji)人體(ti)(ti)健康(kang)造(zao)(zao)(zao)(zao)成(cheng)(cheng)不(bu)(bu)同程(cheng)度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)毒(du)害(hai)(hai)，而無(wu)毒(du)赤(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)潮(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)對(dui)(dui)(dui)(dui)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態、海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)環(huan)(huan)(huan)境(jing)、海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)漁業(ye)(ye)也(ye)會產生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)不(bu)(bu)同程(cheng)度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)危(wei)害(hai)(hai)，但基本(ben)不(bu)(bu)產生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)毒(du)害(hai)(hai)作用。事(shi)(shi)(shi)(shi)件(jian)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)案(an)例(li)：2012年(nian)(nian)，福(fu)建(jian)省(sheng)共發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)現赤(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)潮(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)17起(qi)，累(lei)計(ji)持續105d，累(lei)計(ji)面(mian)(mian)積(ji)(ji)396.8km2，其(qi)(qi)中(zhong)10起(qi)為米(mi)(mi)(mi)(mi)氏(shi)(shi)凱(kai)倫(lun)(lun)藻(zao)引(yin)起(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)(you)毒(du)赤(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)潮(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)，有(you)(you)(you)毒(du)赤(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)潮(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)面(mian)(mian)積(ji)(ji)占赤(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)潮(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)總(zong)面(mian)(mian)積(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)81.3%，造(zao)(zao)(zao)(zao)成(cheng)(cheng)直(zhi)(zhi)接(jie)經(jing)(jing)濟損(sun)失20.11億(yi)元(yuan)。5月(yue)(yue)(yue)18日(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)在(zai)(zai)(zai)三沙(sha)灣(wan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)霞浦、福(fu)鼎近(jin)岸(an)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)(yu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)以(yi)(yi)(yi)東海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)原(yuan)(yuan)甲藻(zao)為優勢(shi)種(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)赤(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)潮(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)，至28日(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)面(mian)(mian)積(ji)(ji)從(cong)(cong)(cong)80km2發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展到(dao)(dao)130km2，從(cong)(cong)(cong)5月(yue)(yue)(yue)30日(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)起(qi)，米(mi)(mi)(mi)(mi)氏(shi)(shi)凱(kai)倫(lun)(lun)藻(zao)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展成(cheng)(cheng)為第(di)(di)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)優勢(shi)種(zhong)(zhong)，一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)直(zhi)(zhi)持續到(dao)(dao)6月(yue)(yue)(yue)7日(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)此(ci)次過程(cheng)結束，造(zao)(zao)(zao)(zao)成(cheng)(cheng)真鯛、包公魚(yu)大(da)(da)量(liang)(liang)死(si)亡(wang)(wang)。5月(yue)(yue)(yue)26日(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)開(kai)始(shi)到(dao)(dao)6月(yue)(yue)(yue)7日(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)，平潭的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)流水(shui)碼頭(tou)、蘇澳(ao)碼頭(tou)、平潭島(dao)(dao)北(bei)側港(gang)(gang)(gang)(gang)灣(wan)、官(guan)(guan)姜(jiang)澳(ao)至平潭海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)峽大(da)(da)橋先后發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)以(yi)(yi)(yi)米(mi)(mi)(mi)(mi)氏(shi)(shi)凱(kai)倫(lun)(lun)藻(zao)為第(di)(di)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)優勢(shi)種(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)(you)毒(du)赤(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)潮(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)，赤(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)潮(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)最(zui)大(da)(da)面(mian)(mian)積(ji)(ji)80km2，造(zao)(zao)(zao)(zao)成(cheng)(cheng)鮑魚(yu)大(da)(da)量(liang)(liang)死(si)亡(wang)(wang)，給(gei)養(yang)(yang)殖(zhi)戶帶(dai)來(lai)了(le)(le)(le)(le)巨大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟損(sun)失。5月(yue)(yue)(yue)27日(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)到(dao)(dao)6月(yue)(yue)(yue)5日(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)，在(zai)(zai)(zai)連(lian)江(jiang)黃(huang)岐半(ban)島(dao)(dao)及(ji)(ji)(ji)鄰近(jin)定海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)至黃(huang)島(dao)(dao)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)(yu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)以(yi)(yi)(yi)米(mi)(mi)(mi)(mi)氏(shi)(shi)凱(kai)倫(lun)(lun)藻(zao)為第(di)(di)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)優勢(shi)種(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)(you)毒(du)赤(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)潮(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)，赤(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)潮(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)最(zui)大(da)(da)面(mian)(mian)積(ji)(ji)40km2，造(zao)(zao)(zao)(zao)成(cheng)(cheng)鮑魚(yu)大(da)(da)量(liang)(liang)死(si)亡(wang)(wang)。5月(yue)(yue)(yue)30日(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)到(dao)(dao)6月(yue)(yue)(yue)2日(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)，在(zai)(zai)(zai)莆田東岱、坑(keng)口(kou)、石城、湄(mei)洲洋(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)嶼等(deng)(deng)養(yang)(yang)殖(zhi)區，發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)以(yi)(yi)(yi)米(mi)(mi)(mi)(mi)氏(shi)(shi)凱(kai)倫(lun)(lun)藻(zao)為第(di)(di)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)優勢(shi)種(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)(you)毒(du)赤(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)潮(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)，赤(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)潮(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)最(zui)大(da)(da)面(mian)(mian)積(ji)(ji)32km2，造(zao)(zao)(zao)(zao)成(cheng)(cheng)鮑魚(yu)大(da)(da)量(liang)(liang)死(si)亡(wang)(wang)。以(yi)(yi)(yi)上(shang)(shang)(shang)4起(qi)主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)(you)毒(du)赤(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)潮(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)過程(cheng)累(lei)計(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)面(mian)(mian)積(ji)(ji)占到(dao)(dao)赤(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)潮(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)面(mian)(mian)積(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)71.1%，占全(quan)年(nian)(nian)有(you)(you)(you)毒(du)赤(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)潮(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)面(mian)(mian)積(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)87.4%。

2海上環(huan)境突(tu)發(fa)事(shi)件對漁業養(yang)殖的影響

各位領導、同志們：

9月8日，姜大明省(sheng)(sheng)長簽署(shu)省(sheng)(sheng)政(zheng)府第號(hao)令，公布(bu)了《*省(sheng)(sheng)漁業(ye)養殖與(yu)(yu)增(zeng)殖管(guan)理(li)辦法(fa)(fa)(fa)》。這個(ge)辦法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)頒布(bu)實施，標志著我(wo)省(sheng)(sheng)的(de)(de)漁業(ye)養殖與(yu)(yu)增(zeng)殖管(guan)理(li)工作(zuo)納入了法(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)化管(guan)理(li)軌(gui)道，這在(zai)我(wo)省(sheng)(sheng)海洋(yang)與(yu)(yu)漁業(ye)法(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)建設工作(zuo)中具有(you)重要(yao)意義(yi)。各級政(zheng)府法(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)機構和有(you)關行政(zheng)執法(fa)(fa)(fa)部(bu)門要(yao)密切(qie)配合，認真學習宣傳和貫徹落(luo)實好《辦法(fa)(fa)(fa)》確立(li)的(de)(de)各項制(zhi)(zhi)度和措(cuo)施，堅持依(yi)法(fa)(fa)(fa)行政(zheng)，為進一(yi)步提(ti)高漁業(ye)養殖與(yu)(yu)增(zeng)殖管(guan)理(li)水(shui)平，保障水(shui)產品質量安全，促進現代(dai)漁業(ye)發展，做出應(ying)有(you)的(de)(de)貢(gong)獻。

一、認真學習領會《辦法》的總體思(si)路與主要原(yuan)則

在(zai)(zai)傳統(tong)漁業(ye)經(jing)濟中(zhong)，主要(yao)以自然(ran)資源(yuan)的捕撈為(wei)主。隨著捕撈強度(du)的不(bu)斷(duan)加(jia)大，漁業(ye)自然(ran)資源(yuan)日(ri)趨(qu)減少(shao)，漁業(ye)養(yang)殖(zhi)與(yu)增殖(zhi)在(zai)(zai)現代漁業(ye)經(jing)濟中(zhong)的地(di)位越來越重要(yao),

已經(jing)成為我省漁業(ye)經(jing)濟實現可持續發(fa)展的重(zhong)要途徑。但是(shi)，隨(sui)著(zhu)漁業(ye)養殖與增殖工作的迅速發(fa)展，一(yi)些深層次(ci)的矛盾和(he)問(wen)題(ti)逐漸顯現出(chu)來。如，漁業(ye)苗(miao)種管(guan)理無序、水(shui)產品質(zhi)量(liang)檢測與投入(ru)品管(guan)理制(zhi)度不(bu)健(jian)全、增殖行(xing)為不(bu)規范、漁業(ye)防疫機(ji)制(zhi)不(bu)完善、監督管(guan)理措施不(bu)到位等等。這些問(wen)題(ti)已嚴重(zhong)威脅到水(shui)產品質(zhi)量(liang)安(an)全，影響到漁業(ye)經(jing)濟的可持續發(fa)展。

根據(ju)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)發展(zhan)的(de)(de)(de)新(xin)形勢，省(sheng)海(hai)洋與漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)廳(ting)(ting)早(zao)在(zai)*年開始即著手水產(chan)品質(zhi)(zhi)量安全(quan)的(de)(de)(de)立(li)法(fa)調研工作(zuo)(zuo)，并于(yu)2005年初(chu)完成了(le)《辦(ban)法(fa)》草(cao)(cao)案(an)的(de)(de)(de)初(chu)稿。*年，波及(ji)全(quan)國的(de)(de)(de)“多(duo)寶魚事件”發生后(hou)，社(she)會(hui)各界對水產(chan)品質(zhi)(zhi)量“抓源頭、保質(zhi)(zhi)量”的(de)(de)(de)呼聲日趨高漲。為(wei)(wei)(wei)此(ci)，省(sheng)海(hai)洋與漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)廳(ting)(ting)加快了(le)《辦(ban)法(fa)》的(de)(de)(de)起草(cao)(cao)步伐。*年初(chu)，為(wei)(wei)(wei)確(que)(que)保立(li)法(fa)質(zhi)(zhi)量，省(sheng)政府法(fa)制(zhi)辦(ban)和(he)(he)省(sheng)海(hai)洋與漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)廳(ting)(ting)抽(chou)調精(jing)干力量，組(zu)(zu)成了(le)《辦(ban)法(fa)》草(cao)(cao)案(an)起草(cao)(cao)小組(zu)(zu)。起草(cao)(cao)小組(zu)(zu)在(zai)深入到漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)養(yang)殖與增(zeng)殖單位以及(ji)捕撈企業(ye)(ye)進行調查(cha)研究的(de)(de)(de)同時，組(zu)(zu)織召開了(le)多(duo)次(ci)專(zhuan)家和(he)(he)基層工作(zuo)(zuo)者(zhe)(zhe)參加的(de)(de)(de)座談會(hui)、論證會(hui)。根據(ju)專(zhuan)家學者(zhe)(zhe)和(he)(he)有關單位的(de)(de)(de)意見和(he)(he)建議，起草(cao)(cao)小組(zu)(zu)及(ji)時調整了(le)起草(cao)(cao)思路，經(jing)(jing)反復醞釀(niang)、討論，我們最終確(que)(que)立(li)了(le)《辦(ban)法(fa)》的(de)(de)(de)總體(ti)思路為(wei)(wei)(wei)：以確(que)(que)保水產(chan)品質(zhi)(zhi)量安全(quan)為(wei)(wei)(wei)目(mu)標，以規(gui)范漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)養(yang)殖和(he)(he)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)增(zeng)殖行為(wei)(wei)(wei)為(wei)(wei)(wei)主(zhu)線，加強(qiang)疫病控制(zhi)和(he)(he)監督(du)檢(jian)查(cha)為(wei)(wei)(wei)輔助，對法(fa)律(lv)、法(fa)規(gui)未(wei)作(zuo)(zuo)規(gui)定的(de)(de)(de)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)養(yang)殖規(gui)劃、養(yang)殖調查(cha)評(ping)估、藥(yao)物(wu)殘留(liu)檢(jian)測、水產(chan)品生產(chan)記錄(lu)、漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)增(zeng)殖項目(mu)管理、增(zeng)殖保護區、疫情應(ying)(ying)急制(zhi)度、違法(fa)行為(wei)(wei)(wei)記錄(lu)以及(ji)水產(chan)品質(zhi)(zhi)量安全(quan)風(feng)險評(ping)估等制(zhi)度進行重點規(gui)范；對現(xian)有法(fa)律(lv)、法(fa)規(gui)中不便于(yu)實際操作(zuo)(zuo)或者(zhe)(zhe)已(yi)經(jing)(jing)不適應(ying)(ying)實際需要(yao)的(de)(de)(de)部分，根據(ju)上(shang)位法(fa)規(gui)定的(de)(de)(de)原則和(he)(he)精(jing)神進行補(bu)充和(he)(he)完善。