1提(ti)高排污單位保護(hu)環境的(de)法律意識

為(wei)了(le)(le)做好漁(yu)業(ye)水域預防污(wu)(wu)染(ran)(ran)的(de)(de)工作(zuo)，漁(yu)政機(ji)構的(de)(de)執法(fa)(fa)(fa)人員要經(jing)(jing)常深(shen)入污(wu)(wu)水排(pai)放(fang)單位(wei)(wei)(wei)，重點宣(xuan)傳漁(yu)業(ye)環(huan)(huan)境保護(hu)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)、法(fa)(fa)(fa)規和(he)依法(fa)(fa)(fa)治(zhi)污(wu)(wu)的(de)(de)重要性(xing)。發揮媒體的(de)(de)輿論監督作(zuo)用(yong)，利(li)(li)用(yong)媒體曝(pu)光(guang)的(de)(de)已經(jing)(jing)追(zhui)究了(le)(le)相(xiang)關(guan)人員責任的(de)(de)污(wu)(wu)染(ran)(ran)事故，作(zuo)為(wei)典(dian)型教(jiao)材來(lai)教(jiao)育和(he)警示排(pai)污(wu)(wu)單位(wei)(wei)(wei)，幫(bang)助他(ta)們提(ti)高思(si)想(xiang)認(ren)(ren)識和(he)法(fa)(fa)(fa)律(lv)觀(guan)念(nian)，并能換位(wei)(wei)(wei)思(si)考(kao)問(wen)題，認(ren)(ren)識到提(ti)高經(jing)(jing)濟效(xiao)益(yi)不能以犧(xi)牲環(huan)(huan)境和(he)漁(yu)民的(de)(de)利(li)(li)益(yi)為(wei)代價，要舍棄先污(wu)(wu)染(ran)(ran)后(hou)治(zhi)理、爭功近利(li)(li)的(de)(de)舊觀(guan)念(nian)，樹(shu)立先治(zhi)理無(wu)污(wu)(wu)染(ran)(ran)、從(cong)長計(ji)議的(de)(de)新思(si)維，要對社會負(fu)責，給(gei)后(hou)代留下一(yi)方(fang)凈水。要消(xiao)除排(pai)污(wu)(wu)單位(wei)(wei)(wei)對超排(pai)污(wu)(wu)水存有的(de)(de)僥幸(xing)心理，促使(shi)其吸(xi)取“亡羊(yang)補牢”的(de)(de)教(jiao)訓，用(yong)科(ke)學的(de)(de)發展(zhan)觀(guan)來(lai)治(zhi)理污(wu)(wu)染(ran)(ran)。通過對排(pai)污(wu)(wu)單位(wei)(wei)(wei)多(duo)(duo)渠道(dao)、多(duo)(duo)手段、多(duo)(duo)方(fang)式的(de)(de)宣(xuan)傳，提(ti)高了(le)(le)他(ta)們對保護(hu)漁(yu)業(ye)環(huan)(huan)境重要性(xing)的(de)(de)認(ren)(ren)識，增強了(le)(le)他(ta)們防治(zhi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)制觀(guan)念(nian)和(he)社會責任心，產(chan)生(sheng)(sheng)了(le)(le)良(liang)好的(de)(de)社會效(xiao)益(yi)、生(sheng)(sheng)態效(xiao)益(yi)和(he)經(jing)(jing)濟效(xiao)益(yi)，漁(yu)業(ye)污(wu)(wu)染(ran)(ran)事故與2006年(nian)同期相(xiang)比下降了(le)(le)80%，漁(yu)業(ye)養殖呈現了(le)(le)良(liang)好的(de)(de)發展(zhan)態勢。

2提高漁政隊伍保護漁業環境的執法能力

針(zhen)對(dui)(dui)(dui)這項(xiang)執(zhi)(zhi)法(fa)難度大、業(ye)(ye)務技(ji)術要(yao)(yao)求(qiu)高(gao)、責任心強(qiang)的(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)，漁(yu)(yu)(yu)(yu)政(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)人(ren)員(yuan)要(yao)(yao)堅持“三個(ge)代表”的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)思想(xiang)，不斷(duan)加(jia)(jia)強(qiang)政(zheng)治(zhi)思想(xiang)、道德素養(yang)(yang)(yang)、業(ye)(ye)務水平(ping)建設，努力(li)學習漁(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)環(huan)境保護(hu)的(de)(de)法(fa)律知(zhi)識和(he)(he)漁(yu)(yu)(yu)(yu)政(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)的(de)(de)實(shi)體法(fa)。因管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)需(xu)要(yao)(yao)，執(zhi)(zhi)法(fa)人(ren)員(yuan)經常(chang)和(he)(he)排污(wu)(wu)單位打交道，要(yao)(yao)有(you)所為(wei)、有(you)所不為(wei)，嚴格遵守(shou)農業(ye)(ye)部漁(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)行政(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)的(de)(de)六條禁令(ling)，樹立社會主義(yi)榮辱(ru)觀；要(yao)(yao)不斷(duan)改(gai)進工(gong)作(zuo)(zuo)方法(fa)，強(qiang)化執(zhi)(zhi)法(fa)能力(li)，提(ti)高(gao)執(zhi)(zhi)法(fa)水平(ping)，完善(shan)執(zhi)(zhi)法(fa)措(cuo)施，內強(qiang)素質(zhi)(zhi)(zhi)，外樹形象；要(yao)(yao)善(shan)于把握工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)切入點，找準突破口，實(shi)行針(zhen)對(dui)(dui)(dui)性有(you)效管(guan)理(li)。為(wei)了(le)適應當(dang)前預防(fang)污(wu)(wu)染工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)需(xu)要(yao)(yao)，要(yao)(yao)核(he)準漁(yu)(yu)(yu)(yu)政(zheng)機構檢(jian)測水質(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)法(fa)定資質(zhi)(zhi)(zhi)，充(chong)實(shi)水環(huan)境監(jian)(jian)測的(de)(de)專(zhuan)業(ye)(ye)人(ren)才；執(zhi)(zhi)法(fa)人(ren)員(yuan)要(yao)(yao)經常(chang)到養(yang)(yang)(yang)殖水域監(jian)(jian)測、監(jian)(jian)視(shi)和(he)(he)評估水質(zhi)(zhi)(zhi)狀態，對(dui)(dui)(dui)上(shang)游(you)來水及水源要(yao)(yao)加(jia)(jia)強(qiang)監(jian)(jian)控，到了(le)汛期要(yao)(yao)讓漁(yu)(yu)(yu)(yu)民對(dui)(dui)(dui)養(yang)(yang)(yang)殖水體加(jia)(jia)強(qiang)防(fang)護(hu)措(cuo)施，為(wei)及時有(you)效地防(fang)止污(wu)(wu)染并(bing)推廣無害化養(yang)(yang)(yang)殖提(ti)供科(ke)學依據(ju)和(he)(he)技(ji)術支持，為(wei)實(shi)現漁(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)的(de)(de)可持續(xu)發展和(he)(he)生態穩定，減輕漁(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)污(wu)(wu)染危害奠定基礎。

3履行(xing)法定職能，加強對排污(wu)單位的監管力(li)度

《環境保護(hu)(hu)法(fa)(fa)》第(di)十(shi)四條規定(ding)：“縣級以上人(ren)民政府環境保護(hu)(hu)行(xing)政主管(guan)部門或(huo)者其(qi)他依(yi)照(zhao)法(fa)(fa)律(lv)規定(ding)行(xing)使環境監督管(guan)理(li)(li)權(quan)的(de)(de)部門有(you)權(quan)對管(guan)轄(xia)范(fan)圍(wei)內的(de)(de)排污(wu)(wu)(wu)(wu)單位進(jin)行(xing)現場(chang)檢(jian)(jian)查。”《水(shui)污(wu)(wu)(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)法(fa)(fa)實施細則》第(di)十(shi)八條規定(ding)：“環境保護(hu)(hu)部門和(he)海事(shi)、漁(yu)(yu)政管(guan)理(li)(li)機(ji)構進(jin)行(xing)檢(jian)(jian)查時，根(gen)據(ju)需要(yao)可以要(yao)求(qiu)被檢(jian)(jian)查單位提供(gong)下列情況和(he)資料(liao)(liao)……”根(gen)據(ju)上述(shu)規定(ding)，為(wei)了確保漁(yu)(yu)業(ye)水(shui)環境的(de)(de)安全(quan)，漁(yu)(yu)政機(ji)構要(yao)促(cu)使排污(wu)(wu)(wu)(wu)單位認真遵守水(shui)污(wu)(wu)(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)的(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)、法(fa)(fa)規，執(zhi)法(fa)(fa)人(ren)員(yuan)要(yao)經(jing)常(chang)深(shen)入排污(wu)(wu)(wu)(wu)單位進(jin)行(xing)現場(chang)執(zhi)法(fa)(fa)檢(jian)(jian)查，要(yao)了解他們的(de)(de)生產(chan)原料(liao)(liao)和(he)排污(wu)(wu)(wu)(wu)成(cheng)分，及(ji)時查清污(wu)(wu)(wu)(wu)染源、污(wu)(wu)(wu)(wu)染物(wu)和(he)危(wei)害程度，發(fa)現問題及(ji)早解決，防(fang)患(huan)于未(wei)然。《水(shui)污(wu)(wu)(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)法(fa)(fa)》第(di)二十(shi)八條第(di)二款(kuan)規定(ding)：“造(zao)(zao)成(cheng)漁(yu)(yu)業(ye)污(wu)(wu)(wu)(wu)染事(shi)故的(de)(de)，應當接受漁(yu)(yu)政監督管(guan)理(li)(li)機(ji)構的(de)(de)調查處(chu)理(li)(li)。”第(di)五十(shi)三(san)條第(di)二款(kuan)規定(ding)：“造(zao)(zao)成(cheng)漁(yu)(yu)業(ye)污(wu)(wu)(wu)(wu)染事(shi)故……由事(shi)發(fa)地的(de)(de)漁(yu)(yu)政監督管(guan)理(li)(li)機(ji)構——根(gen)據(ju)所(suo)造(zao)(zao)成(cheng)的(de)(de)危(wei)害和(he)損失處(chu)以罰款(kuan)。”上述(shu)法(fa)(fa)律(lv)條款(kuan)明確了漁(yu)(yu)政機(ji)構的(de)(de)調查處(chu)理(li)(li)職(zhi)能。為(wei)了依(yi)法(fa)(fa)維護(hu)(hu)弱勢漁(yu)(yu)民的(de)(de)權(quan)益，有(you)效地預防(fang)水(shui)質污(wu)(wu)(wu)(wu)染，漁(yu)(yu)政機(ji)構要(yao)依(yi)照(zhao)法(fa)(fa)律(lv)程序，充(chong)分利用法(fa)(fa)律(lv)手段來制約(yue)違法(fa)(fa)排污(wu)(wu)(wu)(wu)活(huo)動(dong)，加大對排污(wu)(wu)(wu)(wu)單位的(de)(de)行(xing)政處(chu)罰力度，讓其(qi)痛定(ding)思(si)痛，吸取深(shen)刻教訓，促(cu)使其(qi)積極治(zhi)(zhi)理(li)(li)污(wu)(wu)(wu)(wu)染。

1規制經濟學

規制(zhi)經(jing)濟學是(shi)上世紀70年代在西方國家產生(sheng)并發展起來(lai)的(de)(de)，研究在市場經(jing)濟體(ti)制(zhi)下(xia)政府如(ru)何對(dui)市場微觀(guan)經(jing)濟體(ti)進(jin)行干預管理的(de)(de)產業經(jing)濟學分支(zhi)，經(jing)濟性規制(zhi)主要研究政府在約束(shu)企業定價、進(jin)入和退出等方面的(de)(de)作用，如(ru)漁業中的(de)(de)許(xu)可證制(zhi)度就是(shi)經(jing)濟性規制(zhi)。

規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)學(xue)發展至今經(jing)歷了規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)公共利益理(li)論(lun)(lun)、規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)俘(fu)虜理(li)論(lun)(lun)、規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)理(li)論(lun)(lun)、可(ke)競爭市場理(li)論(lun)(lun)以及激(ji)勵性規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)理(li)論(lun)(lun)五個(ge)(ge)階段（周慧許長(chang)新，2006）。通過(guo)對其發展過(guo)程的(de)研究，范(fan)合君等(deng)（2007）總結出西(xi)方規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)學(xue)發展的(de)八大特征，其中(zhong)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)內(nei)容從(cong)經(jing)濟(ji)性規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)到社(she)會性規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)演(yan)進，規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)手(shou)(shou)段從(cong)傳統規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)手(shou)(shou)段到激(ji)勵性規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)手(shou)(shou)段演(yan)進與漁(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)相關，特別是(shi)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)手(shou)(shou)段的(de)變遷。傳統的(de)漁(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)沒有改(gai)變過(guo)度捕撈(lao)的(de)激(ji)勵，而基于產權的(de)漁(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)如可(ke)轉讓(rang)的(de)個(ge)(ge)體配額（IndividualTransferableQuotas,ITQs）就是(shi)一個(ge)(ge)激(ji)勵性的(de)漁(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)。

2漁業規制目標

漁(yu)業政策目標包括(kuo)兩個(ge)方(fang)面：經(jing)濟(ji)(ji)上(shang)的(de)(de)和環(huan)境(jing)上(shang)的(de)(de)。一(yi)(yi)方(fang)面，政府應該(gai)保(bao)證(zheng)漁(yu)民(min)獲得應有(you)(you)的(de)(de)利潤，提高他們的(de)(de)生活水平(ping)；另一(yi)(yi)方(fang)面，政府應該(gai)采(cai)取(qu)(qu)措施保(bao)護海洋環(huan)境(jing)，避免過度(du)捕(bu)撈(lao)(lao)。在現實社會中(zhong)，漁(yu)業資源是一(yi)(yi)種(zhong)公(gong)共資源，它具有(you)(you)非排他性和可(ke)耗(hao)竭性的(de)(de)特點，隨著捕(bu)撈(lao)(lao)者的(de)(de)增加，擁擠(ji)成本也會越來越大(da)。漁(yu)業的(de)(de)這種(zhong)開放獲取(qu)(qu)的(de)(de)性質主(zhu)要帶來了以下問題：①經(jing)濟(ji)(ji)上(shang)和生物經(jing)濟(ji)(ji)上(shang)的(de)(de)無效(xiao)率。與私有(you)(you)產(chan)(chan)權相比，開發獲取(qu)(qu)導致(zhi)付(fu)出(chu)較多的(de)(de)捕(bu)撈(lao)(lao)努力但是獲得較少(shao)的(de)(de)收益。并且，高水平(ping)的(de)(de)捕(bu)撈(lao)(lao)努力使得生物經(jing)濟(ji)(ji)學的(de)(de)均衡魚存量(liang)低于(yu)最大(da)持續(xu)產(chan)(chan)量(liang)。②過度(du)捕(bu)撈(lao)(lao)。由(you)于(yu)漁(yu)業幾(ji)乎沒(mei)有(you)(you)進入的(de)(de)技(ji)術障礙，因(yin)此(ci)人人都可(ke)以進入該(gai)部門。在這種(zhong)情況下，漁(yu)民(min)總(zong)是試(shi)圖捕(bu)撈(lao)(lao)更多，因(yin)為如果他們不(bu)這么做，別人也會這么做。這就產(chan)(chan)生了“捕(bu)撈(lao)(lao)競(jing)賽，導致(zhi)漁(yu)業資源的(de)(de)迅速減(jian)少(shao)甚至(zhi)耗(hao)竭。

盡(jin)管有學(xue)者認為(wei)水(shui)產(chan)(chan)養(yang)殖是(shi)一(yi)個(ge)避免過度(du)捕撈并且滿足不斷(duan)增加的(de)對海(hai)產(chan)(chan)品需求的(de)好(hao)方法，但是(shi)它也(ye)會帶(dai)來(lai)一(yi)些(xie)環(huan)境問題(ti)。首先(xian)，發展水(shui)產(chan)(chan)養(yang)殖可(ke)能會毀壞(huai)海(hai)岸的(de)地貌(mao)，破(po)壞(huai)某些(xie)生物的(de)棲(qi)息地。例如，在我國(guo)，許(xu)多紅樹因(yin)為(wei)水(shui)產(chan)(chan)養(yang)殖而遭(zao)到砍伐(fa)，而由此(ci)整個(ge)紅樹林生態系統也(ye)遭(zao)到了難以修(xiu)復的(de)破(po)壞(huai)，這(zhe)些(xie)損失難以彌補。另(ling)外，過多的(de)水(shui)產(chan)(chan)養(yang)殖會降(jiang)低水(shui)質，而修(xiu)復水(shui)質，清潔沉積物也(ye)是(shi)一(yi)個(ge)巨大的(de)問題(ti)。因(yin)此(ci)，要解決漁業(ye)資源開放(fang)性(xing)獲取所帶(dai)來(lai)的(de)無效(xiao)率和(he)過度(du)捕撈，在經(jing)濟與(yu)環(huan)境之間(jian)找到一(yi)個(ge)平(ping)衡(heng)點，不能僅僅靠用水(shui)產(chan)(chan)養(yang)殖業(ye)來(lai)代(dai)替漁業(ye)。政府必須通過一(yi)系列的(de)管制(zhi)(zhi)措施(shi)來(lai)糾正開發獲取帶(dai)來(lai)的(de)問題(ti)，彌補市場失靈，實現漁業(ye)的(de)可(ke)持(chi)續發展，這(zhe)也(ye)是(shi)世界上許(xu)多國(guo)家的(de)漁業(ye)規制(zhi)(zhi)目標。

一(yi)、國(guo)際漁業反補貼：定義與(yu)性(xing)質

補貼是(shi)為世界上絕(jue)大(da)多(duo)數(shu)國(guo)(guo)(guo)家所(suo)采取的(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策性(xing)措施(shi)，由于(yu)補貼對一(yi)(yi)(yi)國(guo)(guo)(guo)企業的(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)成(cheng)(cheng)本(ben)人為地降低，增強(qiang)了(le)該(gai)國(guo)(guo)(guo)企業的(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)能(neng)力并對國(guo)(guo)(guo)際貿(mao)易造(zao)(zao)成(cheng)(cheng)不正(zheng)當的(de)(de)(de)(de)扭曲效應(ying)。為此，WTO達(da)成(cheng)(cheng)了(le)《補貼與反(fan)(fan)補貼措施(shi)協(xie)議(yi)》（SCM協(xie)議(yi)），第一(yi)(yi)(yi)次在一(yi)(yi)(yi)百五十多(duo)個WTO成(cheng)(cheng)員之間(jian)統(tong)一(yi)(yi)(yi)了(le)補貼的(de)(de)(de)(de)定義(yi)。尤其(qi)值得一(yi)(yi)(yi)提的(de)(de)(de)(de)是(shi)，原來由各個成(cheng)(cheng)員政(zheng)(zheng)(zheng)府根據本(ben)國(guo)(guo)(guo)法(fa)律實(shi)(shi)施(shi)的(de)(de)(de)(de)反(fan)(fan)補貼程序(xu)也(ye)得到了(le)高度的(de)(de)(de)(de)統(tong)一(yi)(yi)(yi)。根據該(gai)SCM協(xie)議(yi)，反(fan)(fan)補貼是(shi)指凡進(jin)(jin)口(kou)商品在生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)、制(zhi)造(zao)(zao)、加(jia)工、買(mai)賣、輸出等(deng)過(guo)程中接受來自其(qi)本(ben)國(guo)(guo)(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)府或(huo)(huo)公共(gong)機構的(de)(de)(de)(de)直接或(huo)(huo)間(jian)接的(de)(de)(de)(de)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)捐(juan)獻（協(xie)議(yi)中使用的(de)(de)(de)(de)是(shi)“financialcontribution”一(yi)(yi)(yi)詞），并對進(jin)(jin)口(kou)國(guo)(guo)(guo)已(yi)建立的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)內產(chan)(chan)業造(zao)(zao)成(cheng)(cheng)實(shi)(shi)質性(xing)損害或(huo)(huo)產(chan)(chan)生(sheng)(sheng)實(shi)(shi)質性(xing)損害威(wei)脅，或(huo)(huo)對建立國(guo)(guo)(guo)內產(chan)(chan)業造(zao)(zao)成(cheng)(cheng)實(shi)(shi)質性(xing)阻(zu)礙(ai)的(de)(de)(de)(de)，進(jin)(jin)口(kou)國(guo)(guo)(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)府可對該(gai)進(jin)(jin)口(kou)產(chan)(chan)品進(jin)(jin)行(xing)反(fan)(fan)補貼調查，采取價格承諾、征(zheng)收(shou)反(fan)(fan)補貼稅等(deng)反(fan)(fan)補貼措施(shi)。

從(cong)性質(zhi)上判(pan)斷(duan)，漁(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)反(fan)補(bu)貼(tie)(tie)稅是在(zai)海(hai)關(guan)環節(jie)征收的(de)(de)(de)稅種，可以(yi)起(qi)到(dao)削減進口能力的(de)(de)(de)阻遏作用。其(qi)主要目(mu)的(de)(de)(de)是抵銷(xiao)國外政府對(dui)其(qi)漁(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)出口企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)補(bu)貼(tie)(tie)，避免國外漁(yu)(yu)產(chan)品制造商或出口商享有不公平競爭利益，對(dui)本國漁(yu)(yu)產(chan)業(ye)(ye)(ye)產(chan)生不利影響。漁(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)反(fan)補(bu)貼(tie)(tie)是一個(ge)程序(xu)性事項。目(mu)前WTO各個(ge)成(cheng)員(yuan)談判(pan)的(de)(de)(de)是漁(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)補(bu)貼(tie)(tie)的(de)(de)(de)實體部分，也即：哪些補(bu)貼(tie)(tie)應(ying)(ying)被(bei)禁止？哪些補(bu)貼(tie)(tie)應(ying)(ying)被(bei)允許？哪些補(bu)貼(tie)(tie)應(ying)(ying)視(shi)其(qi)損害后(hou)果而予以(yi)削減？至于漁(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)反(fan)補(bu)貼(tie)(tie)的(de)(de)(de)程序(xu)規(gui)則(ze)，WTO各個(ge)成(cheng)員(yuan)認為漁(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)反(fan)補(bu)貼(tie)(tie)在(zai)程序(xu)事項上完全可以(yi)沿用既有的(de)(de)(de)規(gui)則(ze)（SCM協(xie)議）的(de)(de)(de)規(gui)定。

二、國際漁(yu)業反(fan)補貼：現狀與(yu)問題

漁業是人(ren)類(lei)(lei)最古老的(de)(de)生產(chan)行業之一(yi)，也(ye)是人(ren)類(lei)(lei)經濟生活不(bu)可或缺的(de)(de)組成部分。隨著(zhu)經濟的(de)(de)發(fa)展(zhan)和(he)人(ren)口的(de)(de)增長(chang)，人(ren)類(lei)(lei)對漁業資源的(de)(de)需求與(yu)日俱增。而造(zao)船和(he)捕撈技術的(de)(de)進步也(ye)使這一(yi)需求不(bu)斷得到滿足(zu)。然而，漁業資源的(de)(de)過度(du)開(kai)發(fa)是一(yi)個(ge)十分復雜的(de)(de)問(wen)題，它(ta)不(bu)僅涉及到環境(jing)保護，還與(yu)貿(mao)易、發(fa)展(zhan)、社會(hui)甚至文化等(deng)各個(ge)方面緊(jin)密(mi)相(xiang)關。

一些國(guo)家和(he)國(guo)際組(zu)織根據自己(ji)的(de)職(zhi)責和(he)需要，從不同角度對該問題進行了研究，其結果(guo)表(biao)明，漁(yu)業(ye)(ye)補(bu)貼(tie)(tie)與漁(yu)業(ye)(ye)的(de)過度開(kai)發存在(zai)著密(mi)切(qie)聯系。1999年，一些成(cheng)員(yuan)國(guo)便(bian)向WTO的(de)貿易與環(huan)境委員(yuan)會(hui)（CTE）遞交了有(you)關漁(yu)業(ye)(ye)補(bu)貼(tie)(tie)問題的(de)提案，之后有(you)關該議題的(de)爭論就(jiu)未曾休(xiu)止。2001年，《多哈宣言》更是明確地將漁(yu)業(ye)(ye)補(bu)貼(tie)(tie)列入了規則談(tan)判議程，成(cheng)立了專門小(xiao)組(zu)負(fu)責漁(yu)業(ye)(ye)補(bu)貼(tie)(tie)新紀律的(de)談(tan)判。一系列漁(yu)業(ye)(ye)補(bu)貼(tie)(tie)的(de)新紀律正在(zai)不斷(duan)孕育之中。

1規制經濟學

規制經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)學是(shi)上世(shi)紀70年代在(zai)西方國家產(chan)生并(bing)發展(zhan)起來的(de)，研究在(zai)市場(chang)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)體制下政府如(ru)何對市場(chang)微(wei)觀經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)體進行(xing)干預(yu)管理的(de)產(chan)業(ye)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)學分支(zhi)，經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)性(xing)規制主要研究政府在(zai)約(yue)束企業(ye)定價、進入(ru)和(he)退出(chu)等方面的(de)作用，如(ru)漁業(ye)中(zhong)的(de)許(xu)可(ke)證制度就(jiu)是(shi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)性(xing)規制。

規(gui)(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經濟(ji)學發(fa)展(zhan)至今(jin)經歷了規(gui)(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)公共利益理(li)論(lun)(lun)、規(gui)(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)俘虜理(li)論(lun)(lun)、規(gui)(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經濟(ji)理(li)論(lun)(lun)、可競爭(zheng)市場(chang)理(li)論(lun)(lun)以(yi)及激(ji)勵(li)性(xing)規(gui)(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)論(lun)(lun)五個階段（周慧許長新，2006）。通過對其發(fa)展(zhan)過程的(de)(de)(de)研究(jiu)，范(fan)合(he)君等（2007）總結出西方(fang)規(gui)(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經濟(ji)學發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)八大(da)特征，其中規(gui)(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)內容從經濟(ji)性(xing)規(gui)(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)到社會性(xing)規(gui)(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)演(yan)進，規(gui)(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)手(shou)段從傳統規(gui)(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)手(shou)段到激(ji)勵(li)性(xing)規(gui)(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)手(shou)段演(yan)進與(yu)漁業(ye)(ye)規(gui)(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)相關，特別是(shi)規(gui)(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)手(shou)段的(de)(de)(de)變(bian)遷。傳統的(de)(de)(de)漁業(ye)(ye)規(gui)(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)沒有改變(bian)過度捕撈(lao)的(de)(de)(de)激(ji)勵(li)，而基(ji)于產權的(de)(de)(de)漁業(ye)(ye)規(gui)(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)如可轉讓的(de)(de)(de)個體配額（IndividualTransferableQuotas,ITQs）就是(shi)一個激(ji)勵(li)性(xing)的(de)(de)(de)漁業(ye)(ye)規(gui)(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。

2漁業規制目標

漁(yu)業(ye)政(zheng)(zheng)策目標包括兩個(ge)方(fang)(fang)面(mian)：經(jing)(jing)濟上的(de)(de)(de)和環境上的(de)(de)(de)。一(yi)方(fang)(fang)面(mian)，政(zheng)(zheng)府(fu)應(ying)該保證漁(yu)民獲得應(ying)有(you)(you)的(de)(de)(de)利潤(run)，提高(gao)他們的(de)(de)(de)生(sheng)活水(shui)平(ping)；另一(yi)方(fang)(fang)面(mian)，政(zheng)(zheng)府(fu)應(ying)該采取措施保護海(hai)洋環境，避免過度捕(bu)撈(lao)。在(zai)現實社(she)會(hui)中，漁(yu)業(ye)資(zi)(zi)(zi)源是(shi)一(yi)種(zhong)(zhong)公共資(zi)(zi)(zi)源，它具有(you)(you)非排他性(xing)(xing)和可耗竭性(xing)(xing)的(de)(de)(de)特(te)點(dian)，隨著捕(bu)撈(lao)者的(de)(de)(de)增(zeng)加，擁擠成本也會(hui)越來越大。漁(yu)業(ye)的(de)(de)(de)這(zhe)(zhe)種(zhong)(zhong)開放獲取的(de)(de)(de)性(xing)(xing)質主要帶來了以(yi)下問題：①經(jing)(jing)濟上和生(sheng)物(wu)經(jing)(jing)濟上的(de)(de)(de)無效(xiao)率。與(yu)私有(you)(you)產(chan)權相比，開發獲取導致付(fu)出較多的(de)(de)(de)捕(bu)撈(lao)努力但是(shi)獲得較少的(de)(de)(de)收益。并(bing)且，高(gao)水(shui)平(ping)的(de)(de)(de)捕(bu)撈(lao)努力使得生(sheng)物(wu)經(jing)(jing)濟學(xue)的(de)(de)(de)均(jun)衡魚存量(liang)低于(yu)最大持續產(chan)量(liang)。②過度捕(bu)撈(lao)。由于(yu)漁(yu)業(ye)幾乎沒有(you)(you)進入(ru)的(de)(de)(de)技術障礙，因此人人都可以(yi)進入(ru)該部門(men)。在(zai)這(zhe)(zhe)種(zhong)(zhong)情況下，漁(yu)民總是(shi)試圖捕(bu)撈(lao)更多，因為如果他們不這(zhe)(zhe)么(me)做，別(bie)人也會(hui)這(zhe)(zhe)么(me)做。這(zhe)(zhe)就(jiu)產(chan)生(sheng)了“捕(bu)撈(lao)競賽，導致漁(yu)業(ye)資(zi)(zi)(zi)源的(de)(de)(de)迅(xun)速減少甚至耗竭。

盡管有(you)學者(zhe)認為水(shui)產(chan)養(yang)殖(zhi)(zhi)是一(yi)個(ge)避免(mian)過度(du)捕撈(lao)并(bing)且滿足不斷增加的(de)對海(hai)產(chan)品需求的(de)好方法，但是它也會(hui)帶(dai)來(lai)一(yi)些(xie)環境問(wen)(wen)題。首先，發(fa)展水(shui)產(chan)養(yang)殖(zhi)(zhi)可(ke)能會(hui)毀(hui)壞(huai)海(hai)岸的(de)地(di)貌，破壞(huai)某些(xie)生物(wu)的(de)棲(qi)息地(di)。例如，在我(wo)國，許多(duo)(duo)紅樹因(yin)為水(shui)產(chan)養(yang)殖(zhi)(zhi)而遭到砍伐(fa)，而由此(ci)(ci)整個(ge)紅樹林(lin)生態系統也遭到了(le)難以(yi)修復的(de)破壞(huai)，這些(xie)損失難以(yi)彌補。另外(wai)，過多(duo)(duo)的(de)水(shui)產(chan)養(yang)殖(zhi)(zhi)會(hui)降低水(shui)質(zhi)，而修復水(shui)質(zhi)，清潔沉(chen)積(ji)物(wu)也是一(yi)個(ge)巨大的(de)問(wen)(wen)題。因(yin)此(ci)(ci)，要解決漁業(ye)(ye)資源(yuan)開(kai)放性獲(huo)取所帶(dai)來(lai)的(de)無效(xiao)率和過度(du)捕撈(lao)，在經(jing)濟與環境之間找到一(yi)個(ge)平衡(heng)點，不能僅(jin)僅(jin)靠用水(shui)產(chan)養(yang)殖(zhi)(zhi)業(ye)(ye)來(lai)代替漁業(ye)(ye)。政府必須(xu)通過一(yi)系列的(de)管制措施(shi)來(lai)糾正開(kai)發(fa)獲(huo)取帶(dai)來(lai)的(de)問(wen)(wen)題，彌補市場失靈，實現(xian)漁業(ye)(ye)的(de)可(ke)持續發(fa)展，這也是世(shi)界上許多(duo)(duo)國家的(de)漁業(ye)(ye)規制目(mu)標。

1發展現狀

睢(sui)寧縣的觀光休(xiu)閑漁業(ye)的發展尚處于萌芽狀(zhuang)態。主要(yao)有以(yi)下(xia)四種類型：

（1）運動型。是(shi)一(yi)種養(yang)(yang)魚(yu)(yu)為主(zhu)、兼營垂(chui)釣(diao)(diao)的(de)常規型、普遍存在的(de)形式，全縣(xian)約有上(shang)百家養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)經營單位。又可分為兩種類(lei)型：一(yi)類(lei)是(shi)20世(shi)紀90年代建設(she)的(de)傳統商(shang)品魚(yu)(yu)養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)基(ji)(ji)地，在不(bu)新增加基(ji)(ji)礎設(she)施或只進行(xing)簡單改造的(de)情(qing)況下(xia)，調整漁業養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)結構，兼營垂(chui)釣(diao)(diao)，并以垂(chui)釣(diao)(diao)來增加養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)效益。姚集鎮、古邳(pi)鎮、魏集鎮等故黃河岸沿線水產養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)基(ji)(ji)地幾(ji)乎個(ge)(ge)個(ge)(ge)采用(yong)了(le)該種類(lei)型。姚集鎮第二水產養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)場約30hm2魚(yu)(yu)塘(tang)(tang)，無論是(shi)草魚(yu)(yu)塘(tang)(tang)，還是(shi)淡水白鯧、羅非(fei)魚(yu)(yu)塘(tang)(tang)，垂(chui)釣(diao)(diao)業收(shou)入均接近漁業收(shou)入的(de)50%。另一(yi)類(lei)是(shi)農村大型養(yang)(yang)魚(yu)(yu)承包戶。據(ju)統計，全縣(xian)有80多戶漁塘(tang)(tang)利用(yong)節(jie)假日對外開(kai)放，同時還為垂(chui)釣(diao)(diao)者提供一(yi)頓午餐，垂(chui)釣(diao)(diao)者一(yi)般早(zao)出晚歸，既滿載而歸，又強身健體。

（2）娛(yu)樂型(xing)。以生態(tai)開(kai)發、垂釣(diao)為主。如(ru)高作(zuo)鎮臘元村，距離縣城(cheng)僅10km，于2003年(nian)建成的5個魚塘，剛(gang)投產就(jiu)開(kai)放垂釣(diao)。除集約經(jing)營漁業外(wai)，還建有11間豬(zhu)圈，年(nian)出欄3批商品豬(zhu)，同時(shi)飼養火雞、山雞、草雞。堤面定植櫻桃、銀(yin)杏、柿子、日本梨1700余(yu)株，目前都已產果。他們在漁塘邊每隔10m修一處(chu)簡單水泥(ni)階(jie)梯，供垂釣(diao)者(zhe)操作(zuo)使用，并備有食堂、休息室(shi)、棋牌(pai)室(shi)和停車場，垂釣(diao)娛(yu)樂，修心養性。

（3）休(xiu)(xiu)閑(xian)(xian)(xian)型。以(yi)(yi)養殖為主，兼營垂釣、旅游、休(xiu)(xiu)閑(xian)(xian)(xian)，以(yi)(yi)增(zeng)加養殖綜合效(xiao)益(yi)。同時以(yi)(yi)水(shui)產(chan)品為主食，開發餐飲業(ye)和度假村。地處姚集境內的清水(shui)畔水(shui)庫，交通方(fang)便，水(shui)質清新，亭臺樓閣，景色怡人。北與(yu)連綿起伏的蛟龍山接壤，東與(yu)省重點文物保護區雙谷堆和劉樓漢墓群毗鄰(lin)，相連的石(shi)屋寺附近挖掘(jue)溫泉一處，具有(you)廣(guang)闊(kuo)的開發前景。上海(hai)踏求貿易有(you)限公司已于2005年(nian)投資興(xing)建(jian)休(xiu)(xiu)閑(xian)(xian)(xian)漁業(ye)渡(du)假村，項目落成后，可望成為蘇北地區休(xiu)(xiu)閑(xian)(xian)(xian)漁業(ye)的新亮點。

（4）觀(guan)賞(shang)型(xing)。全縣(xian)有(you)十多個(ge)單(dan)位(wei)開展了(le)觀(guan)賞(shang)魚養(yang)殖。李(li)集(ji)鎮(zhen)軸山村(cun)趙良元于(yu)1999年(nian)開始飼養(yang)金魚，現(xian)有(you)水泥養(yang)殖池5000m2，15個(ge)品種；邱(qiu)集(ji)鎮(zhen)王碩村(cun)張永、慶(qing)安鎮(zhen)三(san)閘村(cun)袁桂章觀(guan)賞(shang)魚面(mian)積都在4000m2以(yi)上。縣(xian)城(cheng)區(qu)大型(xing)天元廣場水面(mian)、九月廣場小橋流水、縣(xian)城(cheng)境內圍(wei)城(cheng)河都開發了(le)紅鯉(li)魚養(yang)殖，既(ji)供人們觀(guan)賞(shang)，又對(dui)外開放垂釣(diao)。文(wen)化(hua)廣場一些(xie)經營個(ge)體(ti)，還購置各(ge)類塑質金魚供兒童模擬(ni)垂釣(diao)，較好(hao)地(di)豐富(fu)了(le)兒童文(wen)化(hua)娛樂和生活。

1提(ti)高(gao)排污(wu)單位保護環境的(de)法律(lv)意識

為(wei)了(le)(le)(le)做(zuo)好(hao)漁(yu)(yu)(yu)業(ye)水(shui)域預防(fang)污(wu)(wu)(wu)染的(de)(de)(de)工作，漁(yu)(yu)(yu)政機構(gou)的(de)(de)(de)執法人(ren)員(yuan)要(yao)(yao)經(jing)常深入(ru)污(wu)(wu)(wu)水(shui)排放單(dan)(dan)位，重(zhong)點宣傳(chuan)漁(yu)(yu)(yu)業(ye)環境(jing)保(bao)護的(de)(de)(de)法律、法規和(he)(he)依法治污(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)性。發(fa)(fa)(fa)揮媒體(ti)的(de)(de)(de)輿論監督作用，利用媒體(ti)曝光的(de)(de)(de)已經(jing)追究了(le)(le)(le)相關人(ren)員(yuan)責任的(de)(de)(de)污(wu)(wu)(wu)染事故(gu)，作為(wei)典型教(jiao)材來教(jiao)育(yu)和(he)(he)警示排污(wu)(wu)(wu)單(dan)(dan)位，幫助他(ta)(ta)們提(ti)(ti)高(gao)思想認識和(he)(he)法律觀(guan)念(nian)，并能換位思考問題，認識到提(ti)(ti)高(gao)經(jing)濟(ji)(ji)效(xiao)益不能以(yi)犧(xi)牲環境(jing)和(he)(he)漁(yu)(yu)(yu)民的(de)(de)(de)利益為(wei)代(dai)價，要(yao)(yao)舍棄(qi)先污(wu)(wu)(wu)染后治理(li)、爭功(gong)近利的(de)(de)(de)舊觀(guan)念(nian)，樹立先治理(li)無污(wu)(wu)(wu)染、從(cong)長計議的(de)(de)(de)新思維，要(yao)(yao)對社會(hui)(hui)負(fu)責，給(gei)后代(dai)留下一方凈(jing)水(shui)。要(yao)(yao)消除排污(wu)(wu)(wu)單(dan)(dan)位對超排污(wu)(wu)(wu)水(shui)存有的(de)(de)(de)僥(jiao)幸心理(li)，促使其吸(xi)取(qu)“亡羊補牢”的(de)(de)(de)教(jiao)訓(xun)，用科(ke)學的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)觀(guan)來治理(li)污(wu)(wu)(wu)染。通過對排污(wu)(wu)(wu)單(dan)(dan)位多(duo)渠道、多(duo)手段、多(duo)方式的(de)(de)(de)宣傳(chuan)，提(ti)(ti)高(gao)了(le)(le)(le)他(ta)(ta)們對保(bao)護漁(yu)(yu)(yu)業(ye)環境(jing)重(zhong)要(yao)(yao)性的(de)(de)(de)認識，增強了(le)(le)(le)他(ta)(ta)們防(fang)治污(wu)(wu)(wu)染的(de)(de)(de)法制觀(guan)念(nian)和(he)(he)社會(hui)(hui)責任心，產生了(le)(le)(le)良(liang)好(hao)的(de)(de)(de)社會(hui)(hui)效(xiao)益、生態效(xiao)益和(he)(he)經(jing)濟(ji)(ji)效(xiao)益，漁(yu)(yu)(yu)業(ye)污(wu)(wu)(wu)染事故(gu)與2006年同期相比(bi)下降(jiang)了(le)(le)(le)80%，漁(yu)(yu)(yu)業(ye)養(yang)殖呈(cheng)現了(le)(le)(le)良(liang)好(hao)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)態勢。

2提高漁政(zheng)隊伍保護(hu)漁業環境的執(zhi)法能力

針對這項執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)難度大、業(ye)(ye)務(wu)技術要(yao)(yao)求高、責任心強(qiang)的(de)(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)，漁(yu)(yu)(yu)(yu)政執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)人(ren)員(yuan)要(yao)(yao)堅持“三個代表”的(de)(de)(de)(de)重要(yao)(yao)思(si)(si)想，不(bu)(bu)斷(duan)加強(qiang)政治思(si)(si)想、道(dao)(dao)德素養(yang)、業(ye)(ye)務(wu)水(shui)(shui)平建(jian)設，努力(li)學習漁(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)環(huan)境保護(hu)的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)知(zhi)識(shi)和(he)(he)(he)漁(yu)(yu)(yu)(yu)政執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)體法(fa)(fa)。因(yin)管理工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)需要(yao)(yao)，執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)人(ren)員(yuan)經(jing)常(chang)和(he)(he)(he)排污單位打(da)交道(dao)(dao)，要(yao)(yao)有所(suo)為、有所(suo)不(bu)(bu)為，嚴格遵守農業(ye)(ye)部漁(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)行(xing)政執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)六條禁令(ling)，樹立社會(hui)主(zhu)義榮辱觀；要(yao)(yao)不(bu)(bu)斷(duan)改進(jin)工(gong)作(zuo)(zuo)方法(fa)(fa)，強(qiang)化執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)能力(li)，提高執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)水(shui)(shui)平，完善執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)措施，內強(qiang)素質，外樹形象；要(yao)(yao)善于把握工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)切(qie)入(ru)點，找(zhao)準突破口，實(shi)(shi)行(xing)針對性有效管理。為了適(shi)應(ying)當前預防污染工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)需要(yao)(yao)，要(yao)(yao)核準漁(yu)(yu)(yu)(yu)政機(ji)構(gou)檢(jian)測水(shui)(shui)質的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)定(ding)資質，充實(shi)(shi)水(shui)(shui)環(huan)境監(jian)測的(de)(de)(de)(de)專業(ye)(ye)人(ren)才；執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)人(ren)員(yuan)要(yao)(yao)經(jing)常(chang)到養(yang)殖水(shui)(shui)域監(jian)測、監(jian)視(shi)和(he)(he)(he)評估水(shui)(shui)質狀態，對上游來水(shui)(shui)及水(shui)(shui)源要(yao)(yao)加強(qiang)監(jian)控，到了汛期要(yao)(yao)讓漁(yu)(yu)(yu)(yu)民(min)對養(yang)殖水(shui)(shui)體加強(qiang)防護(hu)措施，為及時有效地防止污染并(bing)推廣無害化養(yang)殖提供科學依據和(he)(he)(he)技術支持，為實(shi)(shi)現漁(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)可持續(xu)發展(zhan)和(he)(he)(he)生(sheng)態穩定(ding)，減輕漁(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)污染危害奠定(ding)基礎(chu)。

3履行法定職能，加強對排污(wu)單位的監管力度

《環境(jing)保護(hu)法(fa)(fa)(fa)》第(di)十四條(tiao)規(gui)(gui)定：“縣級以(yi)上人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府環境(jing)保護(hu)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)主管(guan)(guan)部(bu)門或者其(qi)他依照法(fa)(fa)(fa)律(lv)規(gui)(gui)定行(xing)使(shi)環境(jing)監(jian)督(du)管(guan)(guan)理(li)權(quan)(quan)的(de)(de)部(bu)門有權(quan)(quan)對管(guan)(guan)轄范圍內的(de)(de)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)單位進(jin)行(xing)現場(chang)檢查(cha)(cha)。”《水污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治法(fa)(fa)(fa)實(shi)施細則(ze)》第(di)十八條(tiao)規(gui)(gui)定：“環境(jing)保護(hu)部(bu)門和海事、漁(yu)(yu)(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)理(li)機(ji)(ji)構(gou)進(jin)行(xing)檢查(cha)(cha)時，根據(ju)需要可以(yi)要求被檢查(cha)(cha)單位提供下列(lie)情況和資料(liao)……”根據(ju)上述(shu)規(gui)(gui)定，為(wei)了(le)確(que)保漁(yu)(yu)(yu)業(ye)水環境(jing)的(de)(de)安全，漁(yu)(yu)(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)(ji)構(gou)要促(cu)(cu)使(shi)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)單位認(ren)真遵(zun)守水污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)、法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)，執法(fa)(fa)(fa)人(ren)員要經常深(shen)入(ru)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)單位進(jin)行(xing)現場(chang)執法(fa)(fa)(fa)檢查(cha)(cha)，要了(le)解(jie)(jie)他們的(de)(de)生產原料(liao)和排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)成(cheng)分(fen)，及時查(cha)(cha)清污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)源、污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)和危(wei)害(hai)程度，發現問題及早(zao)解(jie)(jie)決(jue)，防(fang)患(huan)于未然。《水污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治法(fa)(fa)(fa)》第(di)二(er)十八條(tiao)第(di)二(er)款規(gui)(gui)定：“造成(cheng)漁(yu)(yu)(yu)業(ye)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)事故的(de)(de)，應當(dang)接受漁(yu)(yu)(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)監(jian)督(du)管(guan)(guan)理(li)機(ji)(ji)構(gou)的(de)(de)調查(cha)(cha)處理(li)。”第(di)五(wu)十三條(tiao)第(di)二(er)款規(gui)(gui)定：“造成(cheng)漁(yu)(yu)(yu)業(ye)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)事故……由事發地的(de)(de)漁(yu)(yu)(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)監(jian)督(du)管(guan)(guan)理(li)機(ji)(ji)構(gou)——根據(ju)所(suo)造成(cheng)的(de)(de)危(wei)害(hai)和損失處以(yi)罰款。”上述(shu)法(fa)(fa)(fa)律(lv)條(tiao)款明(ming)確(que)了(le)漁(yu)(yu)(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)(ji)構(gou)的(de)(de)調查(cha)(cha)處理(li)職能(neng)。為(wei)了(le)依法(fa)(fa)(fa)維護(hu)弱勢漁(yu)(yu)(yu)民(min)的(de)(de)權(quan)(quan)益，有效地預防(fang)水質污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)，漁(yu)(yu)(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)(ji)構(gou)要依照法(fa)(fa)(fa)律(lv)程序(xu)，充分(fen)利用法(fa)(fa)(fa)律(lv)手段來制約(yue)違法(fa)(fa)(fa)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)活動，加(jia)大對排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)單位的(de)(de)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)處罰力度，讓其(qi)痛定思(si)痛，吸(xi)取深(shen)刻教訓，促(cu)(cu)使(shi)其(qi)積(ji)極治理(li)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)。

論文關(guan)鍵(jian)詞：休閑漁(yu)業探析

論文摘要(yao)：介紹(shao)了休(xiu)閑漁(yu)業(ye)(ye)概念及我省的(de)休(xiu)閑漁(yu)業(ye)(ye)資源狀(zhuang)況，分析了我省休(xiu)閑漁(yu)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)中(zhong)存在的(de)問(wen)題和(he)對策

休閑漁業(ye)，在發(fa)達(da)國家早已形成(cheng)了一(yi)種產(chan)(chan)業(ye)，在我國漁業(ye)發(fa)達(da)省份也有(you)了長足的(de)(de)發(fa)展(zhan)，而在我省只(zhi)有(you)七(qi)、八年的(de)(de)歷史，是新興產(chan)(chan)業(ye)。隨著時代的(de)(de)發(fa)展(zhan)，從休閑、娛樂、健身逐漸發(fa)展(zhan)到旅(lv)游、觀光、餐飲等行(xing)業(ye)與漁業(ye)結合，實現(xian)了漁業(ye)第一(yi)產(chan)(chan)業(ye)與第三產(chan)(chan)業(ye)的(de)(de)結合。它既充實漁業(ye)的(de)(de)內(nei)容、擴大(da)漁業(ye)發(fa)展(zhan)空間，又能為漁業(ye)創造更大(da)的(de)(de)社會、生態和經濟效益。

1休閑漁業的概念

休(xiu)(xiu)閑(xian)漁(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(LeisureFishing)一(yi)詞20世紀80年代(dai)(dai)首先出現(xian)在中(zhong)國臺灣，而(er)后在中(zhong)國大陸得(de)到了普遍認可，現(xian)已成為當前國內各地漁(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)旅游(you)發展(zhan)(zhan)的代(dai)(dai)名詞。它是指人(ren)們(men)勞(lao)逸結合的漁(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)活(huo)動方式。它利(li)用漁(yu)(yu)(yu)(yu)村(cun)(cun)設備、漁(yu)(yu)(yu)(yu)村(cun)(cun)空間、漁(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)生產的場地、漁(yu)(yu)(yu)(yu)法漁(yu)(yu)(yu)(yu)具、漁(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)自然環境(jing)以及漁(yu)(yu)(yu)(yu)村(cun)(cun)人(ren)文資源等，經過規劃設計，發揮漁(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)與(yu)漁(yu)(yu)(yu)(yu)村(cun)(cun)休(xiu)(xiu)閑(xian)旅游(you)功能，增進人(ren)們(men)對漁(yu)(yu)(yu)(yu)村(cun)(cun)與(yu)漁(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)的了解(jie)，提(ti)升旅游(you)品(pin)質，并提(ti)高(gao)漁(yu)(yu)(yu)(yu)民收(shou)益，促進漁(yu)(yu)(yu)(yu)村(cun)(cun)發展(zhan)(zhan)。

2我省的休閑漁業資(zi)源狀況

關鍵詞：休閑漁業旅(lv)游概念類型意義

論(lun)文摘(zhai)要(yao)：休閑(xian)漁(yu)業旅(lv)(lv)游(you)在我國始于上世紀九十年代。本文從旅(lv)(lv)游(you)業角度，第一次(ci)對休閑(xian)漁(yu)業旅(lv)(lv)游(you)概念類型(xing)以及(ji)發展休閑(xian)漁(yu)業旅(lv)(lv)游(you)的(de)意義進行探討。

休(xiu)(xiu)閑(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)漁(yu)(yu)業(ye)起源于(yu)20世紀60年(nian)代(dai)拉丁(ding)美(mei)洲的(de)加勒比海沿(yan)岸，興盛于(yu)20世紀90年(nian)代(dai)歐美(mei)亞太(tai)地區。國(guo)際上(shang)(shang)，休(xiu)(xiu)閑(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)漁(yu)(yu)業(ye)已逐漸成(cheng)(cheng)為(wei)現(xian)代(dai)漁(yu)(yu)業(ye)的(de)支(zhi)柱性產業(ye)。我國(guo)近鄰日本，在(zai)上(shang)(shang)世紀70年(nian)代(dai)就提(ti)出了(le)“面向(xiang)海洋，多面利用”發展休(xiu)(xiu)閑(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)漁(yu)(yu)業(ye)戰略。東南亞諸國(guo)，如(ru)菲(fei)律賓馬(ma)來(lai)西亞泰國(guo)等較早把休(xiu)(xiu)閑(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)漁(yu)(yu)業(ye)與旅游(you)業(ye)有(you)機結合(he)，形(xing)成(cheng)(cheng)了(le)形(xing)式多樣廣(guang)納客(ke)源的(de)游(you)釣業(ye)。中(zhong)國(guo)的(de)休(xiu)(xiu)閑(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)漁(yu)(yu)業(ye)始于(yu)上(shang)(shang)世紀90年(nian)代(dai)初(chu)，廣(guang)東福建(jian)和(he)浙江省先行。現(xian)階段，休(xiu)(xiu)閑(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)漁(yu)(yu)業(ye)旅游(you)在(zai)國(guo)內蓬勃發展。國(guo)內學者對(dui)于(yu)休(xiu)(xiu)閑(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)漁(yu)(yu)業(ye)的(de)研究(jiu)，也始于(yu)上(shang)(shang)世紀90年(nian)代(dai)初(chu)，研究(jiu)者多為(wei)漁(yu)(yu)業(ye)經濟專家。而對(dui)休(xiu)(xiu)閑(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)漁(yu)(yu)業(ye)從旅游(you)業(ye)角度(du)也即(ji)對(dui)于(yu)休(xiu)(xiu)閑(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)漁(yu)(yu)業(ye)旅游(you)的(de)研究(jiu)者極少。本文第一次就休(xiu)(xiu)閑(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)漁(yu)(yu)業(ye)旅游(you)概(gai)念類型以及發展休(xiu)(xiu)閑(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)漁(yu)(yu)業(ye)旅游(you)的(de)意義進行探討。

一(yi)休閑漁業旅(lv)游概念的界定

休(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)閑(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)旅(lv)(lv)游(you)，包含的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)概(gai)念有(you)(you)三(san)個(ge)，休(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)閑(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)旅(lv)(lv)游(you)。其組(zu)合(he)，可以是(shi)休(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)閑(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，也(ye)可以是(shi)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)旅(lv)(lv)游(you)，或者(zhe)休(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)閑(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)旅(lv)(lv)游(you)。休(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)閑(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)是(shi)指免于工作家(jia)(jia)庭(ting)社(she)會(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)責任(ren)之(zhi)外，個(ge)人(ren)覺(jue)得自(zi)己的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)意(yi)愿所從事的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)活動(dong)，目(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)了獲得松弛娛(yu)(yu)(yu)樂(le)或擴大知(zhi)識(shi)促進(jin)社(she)會(hui)參與(yu)實(shi)踐創造(zao)力。關(guan)于休(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)閑(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)概(gai)念，國(guo)(guo)(guo)內(nei)外許多學者(zhe)都有(you)(you)所涉及(ji)。最早(zao)對(dui)休(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)閑(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)進(jin)行(xing)(xing)定義(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)臺灣著名(ming)經濟(ji)學家(jia)(jia)江榮吉教授，認(ren)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)：休(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)閑(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)就是(shi)利用漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)村(cun)(cun)(cun)設(she)備漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)村(cun)(cun)(cun)空(kong)間漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)場地(di)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)法漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)具(ju)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)品(pin)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經營活動(dong)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)自(zi)然環境(jing)及(ji)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)村(cun)(cun)(cun)人(ren)文(wen)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)，經過規劃設(she)計(ji)(ji)，以發(fa)揮漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)于漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)村(cun)(cun)(cun)休(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)閑(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)旅(lv)(lv)游(you)功(gong)能(neng)，增進(jin)國(guo)(guo)(guo)人(ren)對(dui)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)村(cun)(cun)(cun)與(yu)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)之(zhi)體驗(yan)，提升旅(lv)(lv)游(you)品(pin)質，并(bing)提高(gao)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)民收益(yi)，促進(jin)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)村(cun)(cun)(cun)發(fa)展(zhan)(zhan)。洪(hong)惠馨先生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)在《大力發(fa)展(zhan)(zhan)休(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)閑(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)拓展(zhan)(zhan)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)空(kong)間》一(yi)文(wen)中定義(yi)(yi)：休(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)閑(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，是(shi)利用海洋和淡水漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)陸上漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)村(cun)(cun)(cun)村(cun)(cun)(cun)舍漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)公共設(she)施漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)器具(ju)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)產(chan)(chan)品(pin)，結合(he)當地(di)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)環境(jing)和人(ren)文(wen)環境(jing)而(er)規劃設(she)計(ji)(ji)相關(guan)活動(dong)和休(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)閑(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)空(kong)間，提供給民眾體驗(yan)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)活動(dong)并(bing)達到休(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)閑(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)娛(yu)(yu)(yu)樂(le)功(gong)能(neng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)種產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。研究休(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)閑(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)林(lin)法玲專家(jia)(jia)認(ren)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)：休(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)閑(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)是(shi)以資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)依托，從市場需求實(shi)際出發(fa)，通過漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和旅(lv)(lv)游(you)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)優(you)化(hua)(hua)配置，將休(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)閑(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)娛(yu)(yu)(yu)樂(le)餐飲等行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)與(yu)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結合(he)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)一(yi)體，實(shi)現(xian)第一(yi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)與(yu)第三(san)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)結合(he)，提高(gao)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)會(hui)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態和經濟(ji)效益(yi)，實(shi)現(xian)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)開發(fa)和環境(jing)保護(hu)協調發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)種新型的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。國(guo)(guo)(guo)內(nei)多數(shu)專家(jia)(jia)認(ren)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)，休(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)閑(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)是(shi)一(yi)種集漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)旅(lv)(lv)游(you)休(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)閑(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)一(yi)體的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)新興產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，它不(bu)同于普通的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，因為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)它具(ju)有(you)(you)包括旅(lv)(lv)游(you)休(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)閑(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)娛(yu)(yu)(yu)樂(le)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)性質；也(ye)不(bu)同于以生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)主(zhu)要目(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)第一(yi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，而(er)屬于以服務增殖為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)特性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)第三(san)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。國(guo)(guo)(guo)內(nei)也(ye)有(you)(you)專家(jia)(jia)定義(yi)(yi)：休(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)閑(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)是(shi)在資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)開發(fa)和環境(jing)護(hu)協調發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)前提下，以市場為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)導向，以效益(yi)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)中心，將休(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)閑(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)娛(yu)(yu)(yu)樂(le)餐飲等活動(dong)與(yu)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)有(you)(you)機結合(he)，實(shi)現(xian)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)和旅(lv)(lv)游(you)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)優(you)化(hua)(hua)組(zu)合(he)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)種新興產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。上述專家(jia)(jia)對(dui)休(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)閑(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)概(gai)念的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)表述雖各有(you)(you)側重，表達形式(shi)各異(yi)，但(dan)其共識(shi)點有(you)(you)三(san)：一(yi)是(shi)休(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)閑(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)要利用漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)；二是(shi)休(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)閑(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)是(shi)將傳統(tong)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)與(yu)第三(san)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)相結合(he)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)新型漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)方(fang)式(shi)；三(san)是(shi)休(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)閑(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)是(shi)一(yi)種新興的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。

休(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)閑(xian)(xian)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)相對于傳統(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)而言(yan)，兩者具有(you)本質的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)區別。從(cong)(cong)(cong)從(cong)(cong)(cong)事的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)看，傳統(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)產(chan)(chan)方式(shi)(shi)是(shi)(shi)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)民為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)了(le)生(sheng)存而進行的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)捕撈行為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)。其(qi)生(sheng)產(chan)(chan)目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)了(le)獲(huo)(huo)(huo)(huo)得(de)(de)捕魚量，銷售后獲(huo)(huo)(huo)(huo)得(de)(de)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)濟(ji)收(shou)入(ru)，從(cong)(cong)(cong)而維持生(sheng)計(ji)。獲(huo)(huo)(huo)(huo)取(qu)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)濟(ji)收(shou)入(ru)是(shi)(shi)傳統(tong)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)唯一(yi)(yi)(yi)目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。而休(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)閑(xian)(xian)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)是(shi)(shi)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)了(le)活(huo)(huo)(huo)化(hua)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資源(yuan)，吸引漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)從(cong)(cong)(cong)事人(ren)員(yuan)以外的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)，也即(ji)旅(lv)游者的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)參與。旨在為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)前來(lai)觀光休(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)閑(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)客(ke)人(ren)即(ji)旅(lv)游者創(chuang)造和(he)提供體(ti)(ti)(ti)(ti)驗(yan)(yan)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)民捕魚生(sheng)產(chan)(chan)方式(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)機會，通過旅(lv)游者對漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)民生(sheng)產(chan)(chan)生(sheng)活(huo)(huo)(huo)方式(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)親身(shen)體(ti)(ti)(ti)(ti)驗(yan)(yan)，獲(huo)(huo)(huo)(huo)得(de)(de)身(shen)心的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)休(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)閑(xian)(xian)與放松，體(ti)(ti)(ti)(ti)驗(yan)(yan)另(ling)一(yi)(yi)(yi)種生(sheng)活(huo)(huo)(huo)情趣，從(cong)(cong)(cong)而豐(feng)富人(ren)生(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)閱(yue)歷，增加人(ren)生(sheng)經(jing)驗(yan)(yan)。也就是(shi)(shi)說，漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)民是(shi)(shi)通過旅(lv)游者休(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)閑(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)取(qu)得(de)(de)，來(lai)獲(huo)(huo)(huo)(huo)得(de)(de)相應的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)收(shou)入(ru)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)民從(cong)(cong)(cong)事休(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)閑(xian)(xian)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)作業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)要目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)獲(huo)(huo)(huo)(huo)得(de)(de)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)濟(ji)收(shou)入(ru)，但這不是(shi)(shi)唯一(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，休(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)閑(xian)(xian)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)具有(you)雙重性，也即(ji)創(chuang)造漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)收(shou)入(ru)和(he)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)旅(lv)游者創(chuang)造休(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)閑(xian)(xian)體(ti)(ti)(ti)(ti)驗(yan)(yan)。除此，休(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)閑(xian)(xian)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)其(qi)活(huo)(huo)(huo)動(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)活(huo)(huo)(huo)動(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)時(shi)間(jian)活(huo)(huo)(huo)動(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)空間(jian)范圍以及活(huo)(huo)(huo)動(dong)形式(shi)(shi)等也與傳統(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)不同。休(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)閑(xian)(xian)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)更注重活(huo)(huo)(huo)動(dong)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)參與性，體(ti)(ti)(ti)(ti)現(xian)出活(huo)(huo)(huo)動(dong)時(shi)間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)短(duan)暫性以及活(huo)(huo)(huo)動(dong)形式(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)多樣(yang)化(hua)。根據(ju)休(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)閑(xian)(xian)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)這些特征，結(jie)合旅(lv)游業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)特點(dian)，認為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)可將(jiang)(jiang)休(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)閑(xian)(xian)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)旅(lv)游概念表述為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)：休(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)閑(xian)(xian)漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)旅(lv)游是(shi)(shi)以現(xian)有(you)各(ge)種漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資源(yuan)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)依托(tuo)，以市(shi)場需求為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)導向，以休(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)閑(xian)(xian)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)表現(xian)形式(shi)(shi)，將(jiang)(jiang)旅(lv)游活(huo)(huo)(huo)動(dong)與現(xian)代漁(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)產(chan)(chan)活(huo)(huo)(huo)動(dong)結(jie)合為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)一(yi)(yi)(yi)體(ti)(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)種新型的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)體(ti)(ti)(ti)(ti)驗(yan)(yan)型的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)旅(lv)游產(chan)(chan)品(pin)。

一、國際漁業反補貼：定義與性質(zhi)

補(bu)貼(tie)(tie)(tie)是(shi)(shi)為世界(jie)上絕大多數國(guo)(guo)家所采取的政(zheng)(zheng)(zheng)策性(xing)措(cuo)施(shi)，由(you)于補(bu)貼(tie)(tie)(tie)對一(yi)國(guo)(guo)企(qi)(qi)業(ye)的生(sheng)(sheng)產成(cheng)本人為地降低(di)，增強了該(gai)國(guo)(guo)企(qi)(qi)業(ye)的生(sheng)(sheng)產能力并對國(guo)(guo)際(ji)貿易造(zao)成(cheng)不正當的扭曲效應。為此，WTO達(da)成(cheng)了《補(bu)貼(tie)(tie)(tie)與(yu)反補(bu)貼(tie)(tie)(tie)措(cuo)施(shi)協議》（SCM協議），第一(yi)次在一(yi)百五十(shi)多個WTO成(cheng)員之間統一(yi)了補(bu)貼(tie)(tie)(tie)的定義。尤其值(zhi)得(de)一(yi)提的是(shi)(shi)，原來(lai)由(you)各個成(cheng)員政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)根據本國(guo)(guo)法(fa)律實施(shi)的反補(bu)貼(tie)(tie)(tie)程序也(ye)得(de)到了高度的統一(yi)。根據該(gai)SCM協議，反補(bu)貼(tie)(tie)(tie)是(shi)(shi)指凡(fan)進(jin)(jin)口(kou)(kou)商品在生(sheng)(sheng)產、制造(zao)、加工、買賣、輸出等過(guo)程中(zhong)接(jie)受來(lai)自其本國(guo)(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)或公共機構的直接(jie)或間接(jie)的財政(zheng)(zheng)(zheng)捐獻（協議中(zhong)使用的是(shi)(shi)“financialcontribution”一(yi)詞），并對進(jin)(jin)口(kou)(kou)國(guo)(guo)已建(jian)立的國(guo)(guo)內(nei)產業(ye)造(zao)成(cheng)實質性(xing)損害(hai)或產生(sheng)(sheng)實質性(xing)損害(hai)威脅，或對建(jian)立國(guo)(guo)內(nei)產業(ye)造(zao)成(cheng)實質性(xing)阻礙的，進(jin)(jin)口(kou)(kou)國(guo)(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)可(ke)對該(gai)進(jin)(jin)口(kou)(kou)產品進(jin)(jin)行(xing)反補(bu)貼(tie)(tie)(tie)調(diao)查，采取價格承諾、征收(shou)反補(bu)貼(tie)(tie)(tie)稅等反補(bu)貼(tie)(tie)(tie)措(cuo)施(shi)。

從性(xing)質上判斷(duan)，漁(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)反(fan)補貼(tie)(tie)(tie)(tie)稅(shui)(shui)是在海關環節征收的(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)種(zhong)，可(ke)以(yi)起到(dao)削(xue)減(jian)進口(kou)(kou)能力的(de)(de)(de)(de)阻遏作用。其(qi)主要目的(de)(de)(de)(de)是抵(di)銷國外政(zheng)府(fu)對其(qi)漁(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)出口(kou)(kou)企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)補貼(tie)(tie)(tie)(tie)，避免(mian)國外漁(yu)(yu)(yu)產(chan)品制造(zao)商(shang)或出口(kou)(kou)商(shang)享有不(bu)(bu)公(gong)平競爭利(li)益，對本國漁(yu)(yu)(yu)產(chan)業(ye)(ye)(ye)產(chan)生不(bu)(bu)利(li)影響。漁(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)反(fan)補貼(tie)(tie)(tie)(tie)是一個程(cheng)序(xu)性(xing)事項。目前WTO各(ge)個成(cheng)員談判的(de)(de)(de)(de)是漁(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)補貼(tie)(tie)(tie)(tie)的(de)(de)(de)(de)實體部分，也即：哪些(xie)補貼(tie)(tie)(tie)(tie)應被禁止？哪些(xie)補貼(tie)(tie)(tie)(tie)應被允許(xu)？哪些(xie)補貼(tie)(tie)(tie)(tie)應視其(qi)損害(hai)后(hou)果(guo)而予(yu)以(yi)削(xue)減(jian)？至于(yu)漁(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)反(fan)補貼(tie)(tie)(tie)(tie)的(de)(de)(de)(de)程(cheng)序(xu)規則，WTO各(ge)個成(cheng)員認(ren)為漁(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)反(fan)補貼(tie)(tie)(tie)(tie)在程(cheng)序(xu)事項上完全(quan)可(ke)以(yi)沿用既有的(de)(de)(de)(de)規則（SCM協(xie)議）的(de)(de)(de)(de)規定。

二、國際漁(yu)業反補貼：現狀與問題

漁業是人(ren)類(lei)最古老的生(sheng)(sheng)產行(xing)業之一，也(ye)是人(ren)類(lei)經(jing)濟(ji)生(sheng)(sheng)活不可或缺(que)的組成部分。隨(sui)著(zhu)經(jing)濟(ji)的發展和人(ren)口的增(zeng)長，人(ren)類(lei)對漁業資源的需求(qiu)與日(ri)俱增(zeng)。而造船(chuan)和捕撈技術的進步也(ye)使(shi)這一需求(qiu)不斷得(de)到滿足。然而，漁業資源的過(guo)度(du)開發是一個十分復雜的問題，它不僅涉及到環境保護，還與貿易(yi)、發展、社會甚至文化等(deng)各個方(fang)面緊(jin)密相關。

一些國家和(he)國際組(zu)(zu)織根據自己(ji)的職(zhi)責和(he)需(xu)要，從不同角度(du)對該問(wen)題(ti)進行了研究，其結果表明，漁(yu)業(ye)(ye)補貼與漁(yu)業(ye)(ye)的過(guo)度(du)開發存在著密切聯系。1999年，一些成(cheng)員(yuan)國便(bian)向(xiang)WTO的貿易與環(huan)境(jing)委員(yuan)會（CTE）遞交了有關漁(yu)業(ye)(ye)補貼問(wen)題(ti)的提案(an)，之后有關該議題(ti)的爭論就(jiu)未曾休止。2001年，《多哈宣(xuan)言》更是(shi)明確(que)地將漁(yu)業(ye)(ye)補貼列入了規(gui)則談(tan)判議程，成(cheng)立了專門(men)小組(zu)(zu)負責漁(yu)業(ye)(ye)補貼新紀律的談(tan)判。一系列漁(yu)業(ye)(ye)補貼的新紀律正在不斷孕育之中。

1佛子嶺、磨子潭兩大水庫漁業發展現狀(zhuang)

1.1基本概況

佛子(zi)(zi)嶺、磨子(zi)(zi)潭兩(liang)水(shui)庫(ku)位于安徽省(sheng)霍山縣(xian)境(jing)內，均(jun)屬淮河水(shui)系的(de)山谷型水(shui)庫(ku)，兩(liang)庫(ku)形成梯級，以防洪(hong)為主，結合灌(guan)溉、發電、航(hang)運、養(yang)殖等(deng)綜合利用。兩(liang)庫(ku)常年平均(jun)水(shui)位相應(ying)庫(ku)容7.9億立(li)方米（其中佛子(zi)(zi)嶺水(shui)庫(ku)為4.83億立(li)方米，磨子(zi)(zi)潭水(shui)庫(ku)為3.07億立(li)方米），兩(liang)庫(ku)共有來水(shui)面積18.4萬公(gong)頃。

佛子嶺水(shui)庫始建于1954年(nian)(nian)(nian)，可養(yang)面積1200hm2，1956年(nian)(nian)(nian)投放魚(yu)(yu)種，1957年(nian)(nian)(nian)捕(bu)撈(lao)成魚(yu)(yu)；磨子潭水(shui)庫始建于1958年(nian)(nian)(nian)，可養(yang)面積466.7hm2，1960年(nian)(nian)(nian)投放魚(yu)(yu)種，1961年(nian)(nian)(nian)捕(bu)撈(lao)成魚(yu)(yu)，漁(yu)業利用50余(yu)年(nian)(nian)(nian)。由于兩(liang)庫地理位置同(tong)處(chu)(chu)于一(yi)個山區，同(tong)處(chu)(chu)一(yi)個類型的(de)地帶，所以水(shui)庫的(de)生態和理化(hua)因子基本相同(tong)，其氣(qi)溫、水(shui)溫、溶解氧、各飼料(liao)生物(wu)含量(liang)和各營養(yang)鹽類基本處(chu)(chu)在同(tong)一(yi)水(shui)平(ping)線，水(shui)庫漁(yu)產(chan)(chan)量(liang)有過高產(chan)(chan)的(de)記錄，也經歷過低產(chan)(chan)的(de)波動。

1.2漁業發展(zhan)現狀

兩大水(shui)(shui)(shui)庫(ku)(ku)(ku)(ku)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)漁(yu)(yu)業(ye)發展(zhan)(zhan)(zhan)大體(ti)(ti)(ti)經歷(li)了四個(ge)(ge)階段。第(di)一(yi)階段為(wei)建庫(ku)(ku)(ku)(ku)初(chu)期10年(nian)，由(you)于大量(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)放(fang)(fang)(fang)和(he)(he)捕(bu)(bu)撈(lao)，漁(yu)(yu)產(chan)量(liang)(liang)逐年(nian)上升。第(di)二階段為(wei)第(di)二個(ge)(ge)10年(nian)。由(you)于放(fang)(fang)(fang)養(yang)(yang)(yang)(yang)品種(zhong)、規格的(de)(de)(de)(de)(de)(de)不適應(ying)，敵害種(zhong)群(qun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)危害和(he)(he)防(fang)(fang)(fang)逃(tao)設(she)備的(de)(de)(de)(de)(de)(de)不完(wan)(wan)善(shan)(shan)(shan)，致(zhi)使(shi)產(chan)量(liang)(liang)下(xia)(xia)滑入(ru)低谷(gu)。第(di)三(san)階段為(wei)第(di)三(san)個(ge)(ge)10年(nian)。針對(dui)上述出現的(de)(de)(de)(de)(de)(de)矛(mao)盾，不斷(duan)完(wan)(wan)善(shan)(shan)(shan)苗(miao)種(zhong)體(ti)(ti)(ti)系(xi)，完(wan)(wan)善(shan)(shan)(shan)攔(lan)魚(yu)(yu)(yu)(yu)防(fang)(fang)(fang)逃(tao)設(she)施，調整放(fang)(fang)(fang)養(yang)(yang)(yang)(yang)結構和(he)(he)積極發展(zhan)(zhan)(zhan)網(wang)箱養(yang)(yang)(yang)(yang)魚(yu)(yu)(yu)(yu)，使(shi)兩水(shui)(shui)(shui)庫(ku)(ku)(ku)(ku)漁(yu)(yu)業(ye)產(chan)量(liang)(liang)逐步恢復。1986年(nian)，佛子嶺水(shui)(shui)(shui)庫(ku)(ku)(ku)(ku)創(chuang)下(xia)(xia)建庫(ku)(ku)(ku)(ku)以來歷(li)史最好(hao)水(shui)(shui)(shui)平，達(da)327.5t，均產(chan)達(da)273kg/hm2；1987年(nian)磨(mo)子潭水(shui)(shui)(shui)庫(ku)(ku)(ku)(ku)創(chuang)下(xia)(xia)建庫(ku)(ku)(ku)(ku)以來的(de)(de)(de)(de)(de)(de)最高產(chan)量(liang)(liang)，達(da)到140t，均產(chan)達(da)300kg/hm2。第(di)四個(ge)(ge)階段為(wei)近(jin)20年(nian)。由(you)于水(shui)(shui)(shui)面(mian)(mian)(mian)(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)全面(mian)(mian)(mian)(mian)放(fang)(fang)(fang)開(kai)，管(guan)理體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)不完(wan)(wan)善(shan)(shan)(shan)，原有的(de)(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)上派出所不存在，漁(yu)(yu)政(zheng)管(guan)理因缺(que)乏人(ren)員(yuan)、資金和(he)(he)必要的(de)(de)(de)(de)(de)(de)技術設(she)備及山區、庫(ku)(ku)(ku)(ku)區、貧(pin)困地(di)(di)區的(de)(de)(de)(de)(de)(de)特點等(deng)諸多方面(mian)(mian)(mian)(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)因素，原處(chu)于主導地(di)(di)位的(de)(de)(de)(de)(de)(de)國營漁(yu)(yu)場因而處(chu)于破產(chan)倒閉狀(zhuang)態。因此，水(shui)(shui)(shui)面(mian)(mian)(mian)(mian)處(chu)于拋(pao)荒狀(zhuang)態，無(wu)人(ren)投(tou)入(ru)，只有索取。目前，兩庫(ku)(ku)(ku)(ku)庫(ku)(ku)(ku)(ku)區群(qun)眾和(he)(he)漁(yu)(yu)場職工僅靠養(yang)(yang)(yang)(yang)殖網(wang)箱和(he)(he)捕(bu)(bu)撈(lao)少(shao)量(liang)(liang)存魚(yu)(yu)(yu)(yu)和(he)(he)庫(ku)(ku)(ku)(ku)里的(de)(de)(de)(de)(de)(de)野雜魚(yu)(yu)(yu)(yu)來維持生產(chan)、生活。盡(jin)管(guan)如此，在水(shui)(shui)(shui)庫(ku)(ku)(ku)(ku)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)合理放(fang)(fang)(fang)養(yang)(yang)(yang)(yang)、合理捕(bu)(bu)撈(lao)、防(fang)(fang)(fang)逃(tao)技術、控制(zhi)(zhi)敵害魚(yu)(yu)(yu)(yu)類種(zhong)群(qun)、發展(zhan)(zhan)(zhan)網(wang)箱養(yang)(yang)(yang)(yang)魚(yu)(yu)(yu)(yu)等(deng)方面(mian)(mian)(mian)(mian)探索出了一(yi)定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)經驗和(he)(he)成功做法。大體(ti)(ti)(ti)可歸納為(wei)：①投(tou)放(fang)(fang)(fang)適應(ying)水(shui)(shui)(shui)庫(ku)(ku)(ku)(ku)生長的(de)(de)(de)(de)(de)(de)我國主要養(yang)(yang)(yang)(yang)殖品種(zhong)四大家魚(yu)(yu)(yu)(yu)，完(wan)(wan)善(shan)(shan)(shan)苗(miao)種(zhong)生產(chan)體(ti)(ti)(ti)系(xi)，保證和(he)(he)滿足(zu)水(shui)(shui)(shui)庫(ku)(ku)(ku)(ku)魚(yu)(yu)(yu)(yu)種(zhong)投(tou)放(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)需(xu)要，并不斷(duan)改善(shan)(shan)(shan)放(fang)(fang)(fang)養(yang)(yang)(yang)(yang)結構；②密(mi)切注意水(shui)(shui)(shui)庫(ku)(ku)(ku)(ku)魚(yu)(yu)(yu)(yu)類種(zhong)群(qun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)變化，行之有效(xiao)地(di)(di)控制(zhi)(zhi)敵害種(zhong)群(qun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)(zhan)和(he)(he)危害，使(shi)人(ren)工放(fang)(fang)(fang)養(yang)(yang)(yang)(yang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)種(zhong)群(qun)始終占(zhan)據優(you)勢，危害種(zhong)群(qun)控制(zhi)(zhi)在最低限(xian)度；③兩庫(ku)(ku)(ku)(ku)都有防(fang)(fang)(fang)洪的(de)(de)(de)(de)(de)(de)任務。因此，完(wan)(wan)善(shan)(shan)(shan)攔(lan)魚(yu)(yu)(yu)(yu)措(cuo)施，做好(hao)防(fang)(fang)(fang)逃(tao)工作是水(shui)(shui)(shui)庫(ku)(ku)(ku)(ku)漁(yu)(yu)業(ye)生產(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)項(xiang)重(zhong)要工作；④擬定合理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)捕(bu)(bu)撈(lao)強(qiang)度，充(chong)分(fen)利用(yong)水(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)(ti)和(he)(he)魚(yu)(yu)(yu)(yu)類最佳生長期，不間斷(duan)地(di)(di)做好(hao)自然經濟魚(yu)(yu)(yu)(yu)類的(de)(de)(de)(de)(de)(de)增殖和(he)(he)保護工作。