[摘要(yao)]公(gong)(gong)共(gong)(gong)選(xuan)擇理(li)(li)論從理(li)(li)性的經濟人假設(she)出發(fa)分析公(gong)(gong)共(gong)(gong)管(guan)理(li)(li)組(zu)織的行(xing)(xing)為(wei),公(gong)(gong)共(gong)(gong)管(guan)理(li)(li)組(zu)織也有(you)追求自(zi)(zi)身利益最大化的一面。體制及制度上(shang)的缺(que)陷造成(cheng)鄉村兩級公(gong)(gong)共(gong)(gong)組(zu)織為(wei)各自(zi)(zi)利益進行(xing)(xing)博弈,鄉鎮政府的越位侵權和(he)村委會(hui)過度行(xing)(xing)政化是當前鄉村關系失范(fan)的主(zhu)要(yao)原因。完(wan)善(shan)制度、規范(fan)政府行(xing)(xing)為(wei)、培育(yu)自(zi)(zi)治性組(zu)織和(he)提高鄉村人員素質是治理(li)(li)鄉村關系失范(fan)的必由之(zhi)路(lu)。

[關(guan)鍵詞]公共(gong)選擇鄉村關(guan)系治(zhi)理

在社(she)會主義市場(chang)經濟(ji)體制建(jian)(jian)設浪潮的(de)(de)(de)(de)(de)推動(dong)下,中(zhong)國(guo)鄉村社(she)會正處于急劇的(de)(de)(de)(de)(de)社(she)會變遷之中(zhong),經濟(ji)發展、體制改革、民主法制等逐步深(shen)入(ru)基層(ceng)社(she)會。在農(nong)業大國(guo)向工業大國(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)轉型期,建(jian)(jian)設一個(ge)和(he)(he)諧的(de)(de)(de)(de)(de)鄉村社(she)會是促進和(he)(he)諧社(she)會建(jian)(jian)設的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要因素之一,然而,在鄉村關系(xi)治理的(de)(de)(de)(de)(de)現實(shi)實(shi)踐中(zhong),鄉村關系(xi)到(dao)卻出(chu)現了(le)一些失范(fan)現象(xiang)。其中(zhong)鄉鎮政府(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)越位侵權(quan)和(he)(he)村委會的(de)(de)(de)(de)(de)過(guo)渡行(xing)政化是當前鄉村關系(xi)改革和(he)(he)發展的(de)(de)(de)(de)(de)難題(ti),嚴重(zhong)制約(yue)了(le)鄉鎮行(xing)政效能的(de)(de)(de)(de)(de)有效履行(xing)和(he)(he)村民自治的(de)(de)(de)(de)(de)健康發展。

一(yi)、公共選擇理論闡釋鄉村關(guan)系失范(fan)

公(gong)共(gong)選(xuan)擇(ze)理(li)(li)論包括(kuo)廣義(yi)和狹義(yi)兩種解釋(shi),廣義(yi)的(de)(de)(de)公(gong)共(gong)選(xuan)擇(ze)理(li)(li)論是(shi)經濟學(xue)理(li)(li)論的(de)(de)(de)一個(ge)重(zhong)要(yao)流派,是(shi)將經濟學(xue)應用(yong)于(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)治科學(xue);狹義(yi)的(de)(de)(de)公(gong)共(gong)選(xuan)擇(ze)理(li)(li)論是(shi)作(zuo)為行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)管理(li)(li)學(xue)的(de)(de)(de)一個(ge)流派而存在(zai),它將公(gong)共(gong)選(xuan)擇(ze)的(de)(de)(de)方法應用(yong)于(yu)公(gong)共(gong)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)管理(li)(li)領域(yu),關注的(de)(de)(de)重(zhong)點(dian)是(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府的(de)(de)(de)管理(li)(li)活動及各(ge)個(ge)領域(yu)公(gong)共(gong)政(zheng)(zheng)(zheng)策的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)定(ding)和執行(xing)。公(gong)共(gong)選(xuan)擇(ze)即非市場的(de)(de)(de)集體選(xuan)擇(ze),公(gong)共(gong)選(xuan)擇(ze)理(li)(li)論的(de)(de)(de)宗旨(zhi)是(shi)把(ba)市場制(zhi)(zhi)度中人的(de)(de)(de)行(xing)為與政(zheng)(zheng)(zheng)治制(zhi)(zhi)度中政(zheng)(zheng)(zheng)府的(de)(de)(de)行(xing)為納入同一分析軌道,即經濟人模式。

公共選(xuan)擇理(li)(li)論(lun)的(de)(de)(de)(de)基本(ben)行為(wei)假定是(shi)(shi):人(ren)(ren)是(shi)(shi)關心(xin)個人(ren)(ren)利(li)益(yi)的(de)(de)(de)(de),是(shi)(shi)理(li)(li)性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)追求(qiu)效用(yong)最大化者,即理(li)(li)性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)經濟(ji)人(ren)(ren)。公共選(xuan)擇理(li)(li)論(lun)家基于這個出發點,分析(xi)了(le)公共管(guan)理(li)(li)組(zu)織的(de)(de)(de)(de)行為(wei),他(ta)們(men)認為(wei),公共管(guan)理(li)(li)組(zu)織及其組(zu)織者并不像人(ren)(ren)們(men)所認為(wei)的(de)(de)(de)(de)那樣充滿公益(yi)心(xin),相反他(ta)們(men)的(de)(de)(de)(de)和(he)常人(ren)(ren)沒(mei)有什么區別,都是(shi)(shi)個人(ren)(ren)效用(yong)最大化的(de)(de)(de)(de)理(li)(li)性(xing)(xing)經濟(ji)人(ren)(ren),追逐自己(ji)的(de)(de)(de)(de)私利(li),他(ta)們(men)首先追求(qiu)的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)個人(ren)(ren)利(li)益(yi)和(he)組(zu)織機(ji)構(gou)的(de)(de)(de)(de)利(li)益(yi),然后才會(hui)照顧公眾(zhong)的(de)(de)(de)(de)利(li)益(yi)。公共選(xuan)擇理(li)(li)論(lun)假定適用(yong)于不同的(de)(de)(de)(de)領(ling)域,既適用(yong)于政府(fu)部(bu)門(men)組(zu)織也適用(yong)于非(fei)政府(fu)部(bu)門(men)的(de)(de)(de)(de)自治組(zu)織。

[摘要(yao)]公(gong)(gong)共(gong)(gong)選擇理(li)論(lun)從理(li)性的(de)(de)(de)經濟人(ren)假設出發分析(xi)公(gong)(gong)共(gong)(gong)管理(li)組(zu)織的(de)(de)(de)行(xing)為(wei)，公(gong)(gong)共(gong)(gong)管理(li)組(zu)織也(ye)有追求自(zi)身利益最大化(hua)的(de)(de)(de)一面。體制及制度上的(de)(de)(de)缺陷造成鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)兩級公(gong)(gong)共(gong)(gong)組(zu)織為(wei)各自(zi)利益進(jin)行(xing)博(bo)弈，鄉(xiang)(xiang)鎮政府(fu)的(de)(de)(de)越位侵權和(he)村(cun)(cun)委會過度行(xing)政化(hua)是當(dang)前鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)關系失范(fan)的(de)(de)(de)主要(yao)原因。完善(shan)制度、規(gui)范(fan)政府(fu)行(xing)為(wei)、培育(yu)自(zi)治(zhi)性組(zu)織和(he)提(ti)高鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)人(ren)員素(su)質是治(zhi)理(li)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)關系失范(fan)的(de)(de)(de)必(bi)由之(zhi)路。

[關鍵詞]公(gong)共選擇鄉村關系(xi)治理

在(zai)社(she)會主(zhu)義市場經(jing)濟體(ti)制(zhi)(zhi)建(jian)設浪潮的(de)推動下(xia)，中(zhong)(zhong)國鄉(xiang)(xiang)村(cun)社(she)會正(zheng)處于急(ji)劇(ju)的(de)社(she)會變遷(qian)之(zhi)中(zhong)(zhong)，經(jing)濟發(fa)展、體(ti)制(zhi)(zhi)改革、民主(zhu)法制(zhi)(zhi)等逐步深(shen)入基層社(she)會。在(zai)農業(ye)(ye)大國向工業(ye)(ye)大國的(de)轉型期，建(jian)設一個和(he)諧的(de)鄉(xiang)(xiang)村(cun)社(she)會是促(cu)進和(he)諧社(she)會建(jian)設的(de)重要因素之(zhi)一，然而(er)，在(zai)鄉(xiang)(xiang)村(cun)關系治(zhi)(zhi)理的(de)現(xian)實實踐中(zhong)(zhong)，鄉(xiang)(xiang)村(cun)關系到卻出現(xian)了(le)一些失范現(xian)象。其(qi)中(zhong)(zhong)鄉(xiang)(xiang)鎮政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)越(yue)位(wei)侵權和(he)村(cun)委會的(de)過渡行政(zheng)(zheng)化是當前鄉(xiang)(xiang)村(cun)關系改革和(he)發(fa)展的(de)難題，嚴重制(zhi)(zhi)約(yue)了(le)鄉(xiang)(xiang)鎮行政(zheng)(zheng)效(xiao)(xiao)能的(de)有效(xiao)(xiao)履行和(he)村(cun)民自(zi)治(zhi)(zhi)的(de)健(jian)康發(fa)展。

一、公(gong)共選擇理論闡釋鄉(xiang)村關系失范

公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)選擇理(li)(li)(li)論(lun)(lun)包(bao)括廣義(yi)(yi)和狹義(yi)(yi)兩種解釋，廣義(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)選擇理(li)(li)(li)論(lun)(lun)是(shi)經濟學理(li)(li)(li)論(lun)(lun)的(de)(de)(de)(de)一(yi)個(ge)(ge)(ge)重(zhong)要流派(pai)，是(shi)將經濟學應(ying)用于政(zheng)治科學；狹義(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)選擇理(li)(li)(li)論(lun)(lun)是(shi)作為(wei)(wei)行政(zheng)管(guan)理(li)(li)(li)學的(de)(de)(de)(de)一(yi)個(ge)(ge)(ge)流派(pai)而存在，它將公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)選擇的(de)(de)(de)(de)方法應(ying)用于公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)行政(zheng)管(guan)理(li)(li)(li)領(ling)域，關(guan)注的(de)(de)(de)(de)重(zhong)點(dian)是(shi)政(zheng)府的(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)(li)(li)活動及各個(ge)(ge)(ge)領(ling)域公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)政(zheng)策的(de)(de)(de)(de)制定和執行。公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)選擇即非市場的(de)(de)(de)(de)集體選擇，公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)選擇理(li)(li)(li)論(lun)(lun)的(de)(de)(de)(de)宗旨是(shi)把市場制度中人的(de)(de)(de)(de)行為(wei)(wei)與政(zheng)治制度中政(zheng)府的(de)(de)(de)(de)行為(wei)(wei)納(na)入(ru)同(tong)一(yi)分析軌道，即經濟人模式(shi)。

公(gong)(gong)(gong)共選(xuan)(xuan)擇理(li)(li)論(lun)的(de)(de)基本行為假定是：人(ren)是關心(xin)(xin)個(ge)人(ren)利益(yi)的(de)(de)，是理(li)(li)性的(de)(de)追求效(xiao)用最大(da)(da)化(hua)者，即理(li)(li)性的(de)(de)經濟(ji)人(ren)。公(gong)(gong)(gong)共選(xuan)(xuan)擇理(li)(li)論(lun)家基于(yu)這個(ge)出發點，分析了公(gong)(gong)(gong)共管理(li)(li)組織(zhi)(zhi)的(de)(de)行為，他(ta)(ta)們認為，公(gong)(gong)(gong)共管理(li)(li)組織(zhi)(zhi)及其組織(zhi)(zhi)者并不像人(ren)們所認為的(de)(de)那樣(yang)充滿公(gong)(gong)(gong)益(yi)心(xin)(xin)，相反他(ta)(ta)們的(de)(de)和常(chang)人(ren)沒有什么區別，都(dou)是個(ge)人(ren)效(xiao)用最大(da)(da)化(hua)的(de)(de)理(li)(li)性經濟(ji)人(ren)，追逐自己的(de)(de)私利，他(ta)(ta)們首先(xian)追求的(de)(de)是個(ge)人(ren)利益(yi)和組織(zhi)(zhi)機(ji)構的(de)(de)利益(yi)，然后才(cai)會照顧(gu)公(gong)(gong)(gong)眾的(de)(de)利益(yi)。公(gong)(gong)(gong)共選(xuan)(xuan)擇理(li)(li)論(lun)假定適用于(yu)不同的(de)(de)領(ling)域，既適用于(yu)政(zheng)府部(bu)門組織(zhi)(zhi)也適用于(yu)非政(zheng)府部(bu)門的(de)(de)自治組織(zhi)(zhi)。

各省（自治(zhi)區(qu)）建(jian)(jian)設(she)廳、直轄市建(jian)(jian)委（農委），計劃單(dan)列市建(jian)(jian)委，新疆生產建(jian)(jian)設(she)兵團建(jian)(jian)設(she)局村鎮建(jian)(jian)設(she)處，有關單(dan)位：

建設部(bu)等有(you)(you)關部(bu)委定于20*年8月28日-29日在北京舉(ju)行“20*第六屆亞(ya)太地區基(ji)礎設施發展部(bu)長級論壇暨第二屆中國城(cheng)(cheng)鎮水務發展戰(zhan)略國際研討會和(he)(he)水處理(li)新技術(shu)與(yu)設備博覽會”。為推(tui)進(jin)鄉村(cun)和(he)(he)小城(cheng)(cheng)鎮水環(huan)境綜合整(zheng)治，改善(shan)農村(cun)人居環(huan)境，在本次大會上將(jiang)舉(ju)辦“鄉村(cun)和(he)(he)小城(cheng)(cheng)鎮水環(huan)境治理(li)論壇”和(he)(he)“中日小城(cheng)(cheng)鎮飲(yin)用水安全技術(shu)和(he)(he)制度論壇”。現(xian)將(jiang)有(you)(you)關事項(xiang)通知如下：

一、論壇主要議題

“鄉村(cun)及(ji)小(xiao)(xiao)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)水(shui)(shui)(shui)環境治(zhi)理(li)論壇”針對我國不同(tong)區域和經(jing)濟發(fa)展程度的(de)村(cun)鎮(zhen)(zhen)水(shui)(shui)(shui)環境治(zhi)理(li)技(ji)術(shu)經(jing)濟政策和適(shi)用技(ji)術(shu)，圍繞村(cun)鎮(zhen)(zhen)水(shui)(shui)(shui)環境治(zhi)理(li)規劃、村(cun)鎮(zhen)(zhen)污水(shui)(shui)(shui)排(pai)放(fang)適(shi)用標準，以及(ji)村(cun)鎮(zhen)(zhen)排(pai)水(shui)(shui)(shui)收集設(she)施(shi)，村(cun)鎮(zhen)(zhen)生活污水(shui)(shui)(shui)生物處(chu)理(li)、人工濕地(di)與塘等生態(tai)處(chu)理(li)技(ji)術(shu)，糞便厭氧沼氣化及(ji)其綜合利用，村(cun)鎮(zhen)(zhen)水(shui)(shui)(shui)體生態(tai)修復與水(shui)(shui)(shui)質改善技(ji)術(shu)等議(yi)題，將邀請村(cun)鎮(zhen)(zhen)建設(she)管理(li)人員、國內外著名專(zhuan)家學者以及(ji)設(she)計生產(chan)單位介(jie)紹鄉村(cun)及(ji)小(xiao)(xiao)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)水(shui)(shui)(shui)環境治(zhi)理(li)方面的(de)成功(gong)管理(li)經(jing)驗、適(shi)用技(ji)術(shu)和應用實(shi)例(li)。

“中日(ri)小(xiao)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)飲(yin)(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)安(an)(an)(an)全技(ji)術(shu)與(yu)(yu)(yu)制度(du)(du)論(lun)壇”由(you)我部(bu)與(yu)(yu)(yu)日(ri)本厚生勞動省共同舉辦。針(zhen)對小(xiao)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)的(de)人(ren)口和經(jing)濟規(gui)模的(de)特點，圍繞小(xiao)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)飲(yin)(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)安(an)(an)(an)全保障現狀(zhuang)調研與(yu)(yu)(yu)評估、規(gui)劃和管理(li)，水(shui)(shui)質監(jian)控(kong)、預警與(yu)(yu)(yu)應(ying)急技(ji)術(shu)，以(yi)及小(xiao)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)飲(yin)(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)預處理(li)、強(qiang)化常規(gui)處理(li)和深(shen)度(du)(du)處理(li)、飲(yin)(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)一體化設(she)備(bei)開(kai)發、輸配水(shui)(shui)安(an)(an)(an)全保障和管網(wang)水(shui)(shui)質控(kong)制等議(yi)題，將(jiang)邀請小(xiao)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)飲(yin)(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)建設(she)管理(li)人(ren)員、著(zhu)名(ming)學者(zhe)、知名(ming)設(she)計(ji)單位、自(zi)來水(shui)(shui)公司和來自(zi)日(ri)本政府、企業和研究部(bu)門的(de)諸多專(zhuan)家介紹(shao)(shao)小(xiao)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)飲(yin)(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)安(an)(an)(an)全保障方(fang)面成功的(de)管理(li)經(jing)驗、適用(yong)(yong)技(ji)術(shu)、應(ying)用(yong)(yong)實例。本論(lun)壇將(jiang)特別介紹(shao)(shao)日(ri)本針(zhen)對小(xiao)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)和農村(cun)地區的(de)特殊供(gong)水(shui)(shui)制度(du)(du)——簡(jian)易供(gong)水(shui)(shui)制度(du)(du)以(yi)及相應(ying)技(ji)術(shu)，并探討中日(ri)在小(xiao)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)安(an)(an)(an)全供(gong)水(shui)(shui)方(fang)面的(de)技(ji)術(shu)與(yu)(yu)(yu)資金合作機會。

二、時間及地點

審(shen)計局順應情勢(shi)的(de)(de)開展轉變(bian)，在創先爭(zheng)優(you)運動中進(jin)一步增強(qiang)各(ge)項(xiang)事業的(de)(de)開展，加強(qiang)任務的(de)(de)自(zi)動性和發明性。

構成以打造精(jing)(jing)品(pin)(pin)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)為(wei)中心的(de)質(zhi)量(liang)治(zhi)理機制(zhi)(zhi)。依照(zhao)出(chu)精(jing)(jing)品(pin)(pin)的(de)要(yao)求(qiu)統(tong)攬各項(xiang)(xiang)(xiang)任務。這(zhe)個局(ju)制(zhi)(zhi)訂了精(jing)(jing)品(pin)(pin)工程計(ji)(ji)(ji)謀(mou)，把精(jing)(jing)品(pin)(pin)工程的(de)理念貫串到審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)任務各環(huan)節、掩蓋到審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)任務各層面。還(huan)明白精(jing)(jing)品(pin)(pin)工程的(de)要(yao)件(jian)組成，連系(xi)(xi)實踐(jian)出(chu)臺(tai)了《優(you)異(yi)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)評(ping)選方法》，進一步完美(mei)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)治(zhi)理和質(zhi)量(liang)節制(zhi)(zhi)系(xi)(xi)統(tong)；具體履(lv)行審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)質(zhi)量(liang)電子(zi)化節制(zhi)(zhi)準則(ze)工，并運用(yong)(yong)《AO現場審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)施行系(xi)(xi)統(tong)》進行現場功課，構成了科學化、標準化和嚴厲化的(de)治(zhi)理順序。注重用(yong)(yong)立(li)異(yi)的(de)精(jing)(jing)力承載精(jing)(jing)品(pin)(pin)、用(yong)(yong)齊備的(de)準則(ze)催生精(jing)(jing)品(pin)(pin)、用(yong)(yong)科學的(de)考評(ping)保證精(jing)(jing)品(pin)(pin)。上(shang)一年這(zhe)個局(ju)共(gong)有12個審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)被(bei)評(ping)為(wei)國(guo)度(du)(du)、省、市優(you)異(yi)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)上(shang)，個中：市繞城公路工程審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)被(bei)國(guo)度(du)(du)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)署表(biao)揚為(wei)全國(guo)當(dang)地(di)優(you)異(yi)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)上(shang)，填補了這(zhe)個局(ju)從未有獲國(guo)度(du)(du)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)署表(biao)揚優(you)異(yi)審(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)標空白。

構(gou)(gou)成(cheng)以立(li)異任(ren)(ren)務思想(xiang)為(wei)中(zhong)心的理(li)論(lun)(lun)探究機制。這(zhe)個(ge)局(ju)在任(ren)(ren)務理(li)論(lun)(lun)中(zhong)構(gou)(gou)成(cheng)了(le)(le)以理(li)論(lun)(lun)為(wei)根底、以理(li)論(lun)(lun)為(wei)先導(dao)的運(yun)轉(zhuan)機制。二(er)年來(lai)這(zhe)個(ge)局(ju)嚴密(mi)環繞任(ren)(ren)務實踐，出力(li)構(gou)(gou)成(cheng)五大理(li)論(lun)(lun)系(xi)(xi)統建立(li)。構(gou)(gou)成(cheng)指(zhi)(zhi)(zhi)導(dao)干(gan)部(bu)經(jing)濟(ji)責任(ren)(ren)審(shen)(shen)(shen)計理(li)論(lun)(lun)，深化研討了(le)(le)完美指(zhi)(zhi)(zhi)導(dao)干(gan)部(bu)經(jing)責審(shen)(shen)(shen)計的評價(jia)辦法(fa)、評價(jia)規范(fan)和評價(jia)系(xi)(xi)統。然后進(jin)一(yi)步(bu)掌握了(le)(le)指(zhi)(zhi)(zhi)導(dao)干(gan)部(bu)經(jing)濟(ji)審(shen)(shen)(shen)計的操作規則，加強(qiang)了(le)(le)指(zhi)(zhi)(zhi)導(dao)干(gan)部(bu)經(jing)責審(shen)(shen)(shen)計的評價(jia)結果。構(gou)(gou)成(cheng)了(le)(le)風險(xian)(xian)導(dao)向審(shen)(shen)(shen)計理(li)論(lun)(lun)，提出了(le)(le)重點加強(qiang)對(dui)各類風險(xian)(xian)的預警功用、評價(jia)功用、排(pai)險(xian)(xian)功用，這(zhe)個(ge)局(ju)撰寫(xie)(xie)的《積極探究新期間(jian)風險(xian)(xian)導(dao)向審(shen)(shen)(shen)計》的看法(fa)效果，參與(yu)了(le)(le)上(shang)一(yi)年11月份中(zhong)國(guo)(guo)內審(shen)(shen)(shen)協會(hui)在鄭州組織(zhi)召(zhao)開的專(zhuan)題鉆研會(hui)，并(bing)榮(rong)獲優異論(lun)(lun)文提名(ming)獎。這(zhe)個(ge)局(ju)撰寫(xie)(xie)的《關于國(guo)(guo)度審(shen)(shen)(shen)計在應對(dui)、抵擋金(jin)融危(wei)機中(zhong)發揚功用性效果》的研討申報，參與(yu)了(le)(le)上(shang)一(yi)年4月份中(zhong)國(guo)(guo)審(shen)(shen)(shen)計學會(hui)在廈(sha)門組織(zhi)召(zhao)開的專(zhuan)題鉆研會(hui)，這(zhe)篇(pian)論(lun)(lun)文被編入了(le)(le)中(zhong)國(guo)(guo)審(shen)(shen)(shen)計學會(hui)專(zhuan)題論(lun)(lun)文集中(zhong)。

構(gou)成(cheng)以塑(su)造(zao)(zao)步隊形象為(wei)(wei)中(zhong)心的(de)(de)文(wen)(wen)明(ming)建(jian)(jian)立(li)(li)機制(zhi)。這(zhe)個局(ju)(ju)積極探究新(xin)期間文(wen)(wen)明(ming)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)立(li)(li)的(de)(de)有用(yong)路子(zi)，用(yong)文(wen)(wen)明(ming)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)立(li)(li)提拔(ba)步隊開(kai)展(zhan)程度(du)。構(gou)成(cheng)強化(hua)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)立(li)(li)任(ren)務的(de)(de)保證(zheng)機制(zhi)，局(ju)(ju)黨(dang)組(zu)合(he)時提出(chu)順應新(xin)情勢(shi)、迎接新(xin)應戰、完成(cheng)新(xin)跨越(yue)的(de)(de)文(wen)(wen)明(ming)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)立(li)(li)總體思緒，三年(nian)來(lai)共(gong)投(tou)入財力(li)(li)(li)100萬(wan)元，搞(gao)好(hao)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)立(li)(li)文(wen)(wen)明(ming)的(de)(de)軟硬件(jian)建(jian)(jian)立(li)(li)，然(ran)后為(wei)(wei)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)立(li)(li)任(ren)務供應強有力(li)(li)(li)的(de)(de)組(zu)織保證(zheng)、財力(li)(li)(li)保證(zheng)；構(gou)成(cheng)細(xi)化(hua)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)立(li)(li)任(ren)務的(de)(de)治理機制(zhi)，搞(gao)好(hao)技(ji)藝(yi)治理，構(gou)成(cheng)一(yi)人多(duo)(duo)技(ji)、一(yi)專多(duo)(duo)能(neng)的(de)(de)復合(he)型本質(zhi)構(gou)造(zao)(zao)。強化(hua)人力(li)(li)(li)資本治理，創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)建(jian)(jian)全(quan)局(ju)(ju)一(yi)盤棋、運轉(zhuan)一(yi)體化(hua)、任(ren)務一(yi)條龍的(de)(de)要素裝備(bei)構(gou)造(zao)(zao)；構(gou)成(cheng)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)立(li)(li)任(ren)務效勞機制(zhi)，這(zhe)個局(ju)(ju)三年(nian)來(lai)先后包保一(yi)鎮二(er)村、二(er)個社(she)區，協(xie)助興(xing)建(jian)(jian)水利工程，開(kai)展(zhan)畜(chu)牧業出(chu)產(chan)和建(jian)(jian)立(li)(li)村級水泥路，促進新(xin)鄉村建(jian)(jian)立(li)(li)。還為(wei)(wei)城市2個社(she)區置辦活動用(yong)服(fu)裝，進修用(yong)桌椅、添置音響彩電、電腦、打印等設備(bei)，促進社(she)區文(wen)(wen)明(ming)建(jian)(jian)立(li)(li)。這(zhe)個局(ju)(ju)延續(xu)六年(nian)被省精力(li)(li)(li)文(wen)(wen)明(ming)建(jian)(jian)立(li)(li)指(zhi)點(dian)委員會授予全(quan)省文(wen)(wen)明(ming)單元聲(sheng)譽稱號(hao)。

構(gou)成以創(chuang)先(xian)爭優(you)為中心的(de)(de)(de)(de)開(kai)辟進步(bu)(bu)機(ji)制。這(zhe)個(ge)局(ju)(ju)注重(zhong)以創(chuang)先(xian)爭優(you)為統攬，創(chuang)始(shi)任務新(xin)場(chang)面。在黨(dang)組(zu)(zu)織發揚(yang)(yang)碉堡效(xiao)(xiao)果(guo)上創(chuang)先(xian)爭優(you)，積極打造進修型黨(dang)組(zu)(zu)織，進一(yi)步(bu)(bu)裝備進修的(de)(de)(de)(de)時空(kong)要素(su)(su)、配優(you)進修的(de)(de)(de)(de)方(fang)法要素(su)(su)和配勤學習的(de)(de)(de)(de)考評(ping)要素(su)(su)。本年以來，這(zhe)個(ge)局(ju)(ju)集中組(zu)(zu)織培訓2個(ge)月工(gong)夫，完成了掌握(wo)大(da)局(ju)(ju)、坦蕩(dang)視(shi)野(ye)、豐(feng)厚認知(zhi)和進步(bu)(bu)才能的(de)(de)(de)(de)培訓結(jie)(jie)果(guo)。積極打造現(xian)代型黨(dang)組(zu)(zu)織，積極培養黨(dang)員(yuan)計謀(mou)思(si)想、微觀思(si)想、前瞻思(si)想，擅長從計謀(mou)視(shi)角監視(shi)國有資(zi)(zi)產的(de)(de)(de)(de)平安運(yun)轉，促(cu)進優(you)化國有資(zi)(zi)產構(gou)造，掌握(wo)經(jing)濟運(yun)轉的(de)(de)(de)(de)總體(ti)走勢(shi)。上一(yi)年這(zhe)個(ge)局(ju)(ju)黨(dang)組(zu)(zu)織被市(shi)直(zhi)機(ji)關黨(dang)工(gong)委授予全市(shi)進步(bu)(bu)前輩黨(dang)組(zu)(zu)織標兵稱號(hao)。在績效(xiao)(xiao)治理上創(chuang)先(xian)爭優(you)，上一(yi)年這(zhe)個(ge)局(ju)(ju)榮獲全省審計系(xi)統信息(xi)任務進步(bu)(bu)前輩集體(ti)，并(bing)在縣(xian)域經(jing)濟開(kai)展、工(gong)業(ye)提速增效(xiao)(xiao)、招商引(yin)資(zi)(zi)等項任務被市(shi)委市(shi)當局(ju)(ju)表揚(yang)(yang)為優(you)異效(xiao)(xiao)勞(lao)單元。使全局(ju)(ju)任務出現(xian)運(yun)轉流利、治理標準、結(jie)(jie)果(guo)分明的(de)(de)(de)(de)開(kai)展場(chang)面。

一

20世紀90年代(dai)中(zhong)(zhong)期(qi)以來(lai)(lai)，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村經(jing)濟體制(zhi)改(gai)革帶來(lai)(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業發(fa)(fa)展(zhan)勢頭開(kai)始(shi)陷入僵(jiang)局，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)收(shou)入停滯不(bu)前甚(shen)至出現(xian)負增(zeng)長(chang)。如何(he)改(gai)善農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)現(xian)狀，提(ti)(ti)高(gao)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)生活(huo)水平，成為(wei)解(jie)決(jue)“三(san)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)”問(wen)(wen)(wen)題(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重中(zhong)(zhong)之(zhi)重。其(qi)中(zhong)(zhong)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)負擔問(wen)(wen)(wen)題(ti)關(guan)(guan)系(xi)到國(guo)(guo)(guo)家的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重大政治經(jing)濟制(zhi)度(du)，土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)是(shi)(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業產(chan)(chan)業中(zhong)(zhong)最關(guan)(guan)鍵的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)市場(chang)要素，因此，土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)產(chan)(chan)權的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)合(he)理安排，稅(shui)(shui)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)改(gai)革都是(shi)(shi)現(xian)實(shi)(shi)中(zhong)(zhong)急需研究的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重大課題(ti)。不(bu)容(rong)樂(le)觀的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社會(hui)(hui)現(xian)實(shi)(shi)促使(shi)學(xue)者們從(cong)(cong)其(qi)歷(li)史(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)淵源中(zhong)(zhong)尋找啟示。南開(kai)大學(xue)馮爾康教(jiao)授提(ti)(ti)交了論文《從(cong)(cong)古代(dai)十一稅(shui)(shui)討論當代(dai)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)所(suo)有(you)(you)權》，他(ta)(ta)從(cong)(cong)強(qiang)烈(lie)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)實(shi)(shi)關(guan)(guan)懷出發(fa)(fa)，探討了歷(li)史(shi)上(shang)賦(fu)(fu)稅(shui)(shui)征(zheng)收(shou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)對象(xiang)——農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)與(yu)(yu)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)所(suo)有(you)(you)權的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)系(xi)以及賦(fu)(fu)與(yu)(yu)役的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)系(xi)。他(ta)(ta)談到：歷(li)史(shi)上(shang)賦(fu)(fu)稅(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)征(zheng)收(shou)都是(shi)(shi)向有(you)(you)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)征(zheng)收(shou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，納(na)稅(shui)(shui)者都是(shi)(shi)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)擁(yong)有(you)(you)者，他(ta)(ta)們擁(yong)有(you)(you)對土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)出賣、出租、轉讓(rang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權益。盡管封建(jian)社會(hui)(hui)中(zhong)(zhong)地(di)(di)(di)主(zhu)與(yu)(yu)佃農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)系(xi)是(shi)(shi)社會(hui)(hui)結構(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要組(zu)成要素，但(dan)佃農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)從(cong)(cong)未占據了農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)大多數(shu)，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業人(ren)口中(zhong)(zhong)實(shi)(shi)際以自(zi)耕(geng)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)為(wei)主(zhu)。解(jie)放以后(hou)，經(jing)過，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)有(you)(you)了耕(geng)地(di)(di)(di)，但(dan)隨著合(he)作化、集體化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)進程，土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)實(shi)(shi)質變為(wei)國(guo)(guo)(guo)家所(suo)有(you)(you)；土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)承(cheng)包責任(ren)制(zhi)后(hou)，土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)為(wei)集體所(suo)有(you)(you)。今天(tian)，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)所(suo)有(you)(you)權再(zai)一次受的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)嚴重威脅。大規(gui)模的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)開(kai)發(fa)(fa)區的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)設，實(shi)(shi)質上(shang)是(shi)(shi)對農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)新型(xing)剝削。另外，徭役與(yu)(yu)賦(fu)(fu)稅(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)系(xi)，在上(shang)古、中(zhong)(zhong)古時期(qi)，表現(xian)為(wei)“役”重于“賦(fu)(fu)”，隨著歷(li)史(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)，賦(fu)(fu)稅(shui)(shui)逐漸重于徭役。役的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)削弱，意味著國(guo)(guo)(guo)家對農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)人(ren)身控制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)削弱。從(cong)(cong)歷(li)史(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)啟示看今天(tian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“三(san)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)”問(wen)(wen)(wen)題(ti)，他(ta)(ta)認(ren)為(wei)：一是(shi)(shi)任(ren)何(he)社會(hui)(hui)都不(bu)能(neng)剝奪(duo)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)；二是(shi)(shi)從(cong)(cong)徭與(yu)(yu)賦(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)系(xi)上(shang)看，絕(jue)對不(bu)能(neng)忽視稅(shui)(shui)收(shou)以外的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)東(dong)西，即稅(shui)(shui)外之(zhi)稅(shui)(shui)；三(san)是(shi)(shi)“三(san)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)”問(wen)(wen)(wen)題(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)解(jie)決(jue)必須給農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)以國(guo)(guo)(guo)民(min)(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)待遇(yu)。此外，太(tai)原師(shi)范大學(xue)教(jiao)授陳亞平就現(xian)代(dai)法理學(xue)意義上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)財產(chan)(chan)權與(yu)(yu)傳統財產(chan)(chan)權方面(mian)提(ti)(ti)出了問(wen)(wen)(wen)題(ti)。國(guo)(guo)(guo)家權力的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)無(wu)限地(di)(di)(di)位與(yu)(yu)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)應對，也是(shi)(shi)一個復雜的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)象(xiang)。

土(tu)(tu)地(di)(di)問(wen)題(ti)是(shi)(shi)造成“三農(nong)(nong)”之痛的(de)(de)(de)(de)癥結所在，抓住了這(zhe)個癥結就是(shi)(shi)找到了“三農(nong)(nong)”問(wen)題(ti)的(de)(de)(de)(de)突破(po)口，河(he)北師范大(da)學的(de)(de)(de)(de)王(wang)宏斌教授在其提交的(de)(de)(de)(de)論(lun)文《促進土(tu)(tu)地(di)(di)制度(du)(du)改(gai)革，適應生產(chan)(chan)力(li)的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展》一文中，對(dui)(dui)近代以(yi)來(lai)各種土(tu)(tu)地(di)(di)制度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)改(gai)革思(si)想、方案作了比(bi)較研究，并對(dui)(dui)解放后(hou)(hou)的(de)(de)(de)(de)以(yi)及(ji)1978年(nian)后(hou)(hou)農(nong)(nong)村(cun)(cun)家庭聯產(chan)(chan)承包(bao)制從歷史演變的(de)(de)(de)(de)視角(jiao)作了探討。認(ren)為每一次(ci)土(tu)(tu)地(di)(di)制度(du)(du)變革，均是(shi)(shi)對(dui)(dui)農(nong)(nong)業(ye)(ye)生產(chan)(chan)力(li)和農(nong)(nong)民的(de)(de)(de)(de)大(da)解放。論(lun)文也對(dui)(dui)家庭聯產(chan)(chan)承包(bao)責任(ren)(ren)制的(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)從幾(ji)個方面提出(chu)(chu)了自己的(de)(de)(de)(de)思(si)考：1、農(nong)(nong)民土(tu)(tu)地(di)(di)占(zhan)有(you)量(liang)問(wen)題(ti)。家庭聯產(chan)(chan)在承包(bao)責任(ren)(ren)制，雖然促進了生產(chan)(chan)力(li)的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展，但(dan)農(nong)(nong)業(ye)(ye)人(ren)均占(zhan)有(you)的(de)(de)(de)(de)土(tu)(tu)地(di)(di)數量(liang)太少，對(dui)(dui)生產(chan)(chan)力(li)的(de)(de)(de)(de)根(gen)本提高和農(nong)(nong)業(ye)(ye)機械化形(xing)成了制約(yue)。在這(zhe)種情形(xing)下，即使將(jiang)農(nong)(nong)業(ye)(ye)稅和農(nong)(nong)業(ye)(ye)以(yi)來(lai)的(de)(de)(de)(de)附加稅全部免除，也無(wu)法從根(gen)本上改(gai)善(shan)農(nong)(nong)民的(de)(de)(de)(de)生活狀(zhuang)況。因此，要想解決農(nong)(nong)民的(de)(de)(de)(de)富裕問(wen)題(ti)，對(dui)(dui)土(tu)(tu)地(di)(di)的(de)(de)(de)(de)占(zhan)有(you)必須達到一定(ding)數量(liang)。2、農(nong)(nong)業(ye)(ye)人(ren)口數量(liang)的(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)。盡管目前農(nong)(nong)村(cun)(cun)人(ren)口向城(cheng)(cheng)市(shi)流動(dong)，城(cheng)(cheng)市(shi)人(ren)口急劇擴張，但(dan)并不有(you)改(gai)變農(nong)(nong)業(ye)(ye)總人(ren)口增長的(de)(de)(de)(de)趨(qu)勢。3、土(tu)(tu)地(di)(di)資(zi)源的(de)(de)(de)(de)稀缺與土(tu)(tu)地(di)(di)浪費的(de)(de)(de)(de)嚴重(zhong)問(wen)題(ti)。目前土(tu)(tu)地(di)(di)為國家所有(you)，在農(nong)(nong)村(cun)(cun)，一方面是(shi)(shi)可耕地(di)(di)在減少，另一方面農(nong)(nong)村(cun)(cun)人(ren)口不斷增加，宅基地(di)(di)相(xiang)應擴大(da)，導致對(dui)(dui)于土(tu)(tu)地(di)(di)資(zi)料嚴重(zhong)浪費。他(ta)最(zui)后(hou)(hou)提出(chu)(chu)解決這(zhe)一問(wen)題(ti)的(de)(de)(de)(de)嘗(chang)試性方案，即將(jiang)較小的(de)(de)(de)(de)村(cun)(cun)落(luo)向較大(da)的(de)(de)(de)(de)村(cun)(cun)落(luo)集中，減少宅基地(di)(di)對(dui)(dui)土(tu)(tu)地(di)(di)資(zi)源造成的(de)(de)(de)(de)浪費。但(dan)他(ta)也指(zhi)出(chu)(chu)這(zhe)一方法難(nan)度(du)(du)很大(da)。

當前(qian)我國的(de)(de)農(nong)(nong)村(cun)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)正處(chu)(chu)于危機(ji)當中(zhong)，農(nong)(nong)村(cun)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)正大量(liang)外流，商業金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)因(yin)(yin)經營不(bu)佳紛(fen)(fen)紛(fen)(fen)退(tui)出(chu)，支農(nong)(nong)資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)連鄉鎮(zhen)一(yi)級(ji)都很難達到(dao)，政(zheng)策性金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)構農(nong)(nong)行(xing)作(zuo)用(yong)有(you)限(xian)。天津商學院(yuan)副教(jiao)授龔(gong)關提交(jiao)了論(lun)文(wen)《農(nong)(nong)村(cun)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)問題(ti)(ti)》，在(zai)論(lun)文(wen)中(zhong)，他(ta)考察了20世紀(ji)二(er)三十年代農(nong)(nong)村(cun)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)問題(ti)(ti)的(de)(de)解決(jue)狀況(kuang)，并(bing)將(jiang)現(xian)實農(nong)(nong)村(cun)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)問題(ti)(ti)與之對(dui)照，指(zhi)出(chu)了歷史與現(xian)實的(de)(de)“驚(jing)人(ren)相似”之處(chu)(chu)。他(ta)認為：民國時(shi)期二(er)三十年代，出(chu)現(xian)了一(yi)股(gu)將(jiang)閑(xian)置資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)投向(xiang)農(nong)(nong)村(cun)的(de)(de)熱潮，商業銀(yin)行(xing)一(yi)則為了對(dui)其(qi)有(you)效利用(yong)閑(xian)散資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)，二(er)則銀(yin)行(xing)家看到(dao)了農(nong)(nong)村(cun)經濟(ji)在(zai)國民經濟(ji)的(de)(de)基礎性地(di)位，遂(sui)將(jiang)部分資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)投向(xiang)農(nong)(nong)村(cun)。但(dan)從(cong)實際運行(xing)情(qing)況(kuang)看，商業銀(yin)行(xing)向(xiang)農(nong)(nong)村(cun)所投資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)僅(jin)占(zhan)其(qi)可(ke)利用(yong)資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)的(de)(de)1%，原(yuan)因(yin)(yin)主要(yao)由于商業銀(yin)行(xing)的(de)(de)運營以(yi)市(shi)場(chang)為導(dao)向(xiang)，農(nong)(nong)村(cun)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)的(de)(de)特點是周(zhou)期長，價格低(di)、成(cheng)本高，使得(de)(de)投入的(de)(de)資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)不(bu)可(ke)能在(zai)短期受(shou)益(yi)，且利潤偏低(di)。因(yin)(yin)此(ci)，農(nong)(nong)村(cun)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)的(de)(de)解決(jue)需要(yao)政(zheng)府(fu)(fu)出(chu)面，依靠政(zheng)府(fu)(fu)行(xing)為才能得(de)(de)以(yi)解決(jue)。國民黨(dang)南京政(zheng)府(fu)(fu)對(dui)此(ci)問題(ti)(ti)有(you)意識，但(dan)由于資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)受(shou)限(xian)以(yi)及種(zhong)種(zhong)內外原(yuan)因(yin)(yin)，沒有(you)解決(jue)這一(yi)難題(ti)(ti)。從(cong)歷史經驗(yan)來講，需要(yao)政(zheng)府(fu)(fu)在(zai)農(nong)(nong)村(cun)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)問題(ti)(ti)上有(you)所作(zuo)為，然而現(xian)實情(qing)況(kuang)是，一(yi)方面政(zheng)府(fu)(fu)對(dui)農(nong)(nong)村(cun)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)的(de)(de)壟斷，但(dan)作(zuo)為極其(qi)有(you)限(xian)；另(ling)一(yi)方面是政(zheng)府(fu)(fu)對(dui)民間(jian)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)市(shi)場(chang)的(de)(de)嚴密控制，導(dao)致農(nong)(nong)村(cun)產生了地(di)下金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)市(shi)場(chang)，地(di)下錢莊等非(fei)法金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)組織。論(lun)者(zhe)呼吁，在(zai)政(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)作(zuo)為有(you)限(xian)的(de)(de)情(qing)形下，能否對(dui)民間(jian)的(de)(de)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)市(shi)場(chang)有(you)所放開(kai)，從(cong)而緩解農(nong)(nong)村(cun)資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)的(de)(de)不(bu)足現(xian)狀。

農(nong)(nong)田(tian)(tian)(tian)水(shui)利(li)(li)在農(nong)(nong)村經(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)中起(qi)著不可忽視(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)作(zuo)用，中國(guo)(guo)社會科學(xue)院副研(yan)究(jiu)員鄭起(qi)東提交了《國(guo)(guo)民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)時(shi)期(qi)(qi)(qi)(qi)農(nong)(nong)田(tian)(tian)(tian)水(shui)利(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)》論(lun)文及其(qi)報告，就(jiu)(jiu)國(guo)(guo)民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)時(shi)期(qi)(qi)(qi)(qi)農(nong)(nong)田(tian)(tian)(tian)水(shui)利(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)三個階段作(zuo)了深入(ru)探討(tao)。認為(wei)民(min)國(guo)(guo)時(shi)期(qi)(qi)(qi)(qi)，農(nong)(nong)田(tian)(tian)(tian)水(shui)利(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)具(ju)有(you)(you)三個特點：一、統一水(shui)利(li)(li)行政(zheng)(zheng)，提升水(shui)利(li)(li)機構(gou)地(di)位；二、因地(di)制宜，開辟多(duo)(duo)種(zhong)籌款渠道；三、中央(yang)、省、縣(xian)結(jie)合(he)，大、中、小并舉。國(guo)(guo)民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)大力發(fa)(fa)(fa)展(zhan)農(nong)(nong)田(tian)(tian)(tian)水(shui)利(li)(li)事業，具(ju)有(you)(you)重(zhong)要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)歷史(shi)意義(yi)。1.保證(zheng)了抗戰(zhan)時(shi)期(qi)(qi)(qi)(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)軍(jun)糧民(min)食；2.減輕了日偽(wei)破壞農(nong)(nong)田(tian)(tian)(tian)水(shui)利(li)(li)造(zao)成的(de)(de)(de)(de)(de)(de)損失；3.促進了西(xi)部的(de)(de)(de)(de)(de)(de)開發(fa)(fa)(fa)。此外，報告還對民(min)國(guo)(guo)農(nong)(nong)村的(de)(de)(de)(de)(de)(de)差(cha)徭、稅(shui)收等(deng)問題(ti)(ti)(ti)從史(shi)實(shi)(shi)(shi)和論(lun)證(zheng)方面作(zuo)了討(tao)論(lun)。除了專題(ti)(ti)(ti)性(xing)研(yan)究(jiu)，他還指出(chu)許多(duo)(duo)理論(lun)需(xu)要(yao)(yao)深化(hua)，提出(chu)在農(nong)(nong)村歷史(shi)研(yan)究(jiu)中注意三方面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)結(jie)合(he)：1、宏觀與(yu)(yu)(yu)微觀的(de)(de)(de)(de)(de)(de)結(jie)合(he)。研(yan)究(jiu)農(nong)(nong)民(min)不能就(jiu)(jiu)農(nong)(nong)業談農(nong)(nong)業，必須與(yu)(yu)(yu)財政(zheng)(zheng)、物價(jia)、稅(shui)收、工資等(deng)因素聯系(xi)起(qi)來，2、動(dong)態(tai)(tai)與(yu)(yu)(yu)靜態(tai)(tai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)結(jie)合(he)。如“三農(nong)(nong)”政(zheng)(zheng)策，政(zheng)(zheng)策本(ben)(ben)身(shen)是靜態(tai)(tai)，政(zheng)(zheng)策的(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)(shi)行是動(dong)態(tai)(tai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，政(zheng)(zheng)策本(ben)(ben)身(shen)與(yu)(yu)(yu)政(zheng)(zheng)策的(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)(shi)行往(wang)往(wang)有(you)(you)很(hen)大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)反差(cha)。這就(jiu)(jiu)需(xu)要(yao)(yao)將動(dong)態(tai)(tai)與(yu)(yu)(yu)靜態(tai)(tai)結(jie)合(he)起(qi)來，作(zuo)系(xi)統的(de)(de)(de)(de)(de)(de)長(chang)時(shi)期(qi)(qi)(qi)(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)考(kao)察，形(xing)成動(dong)態(tai)(tai)系(xi)列(lie)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)歷史(shi)分析。3、定(ding)性(xing)與(yu)(yu)(yu)定(ding)量(liang)相結(jie)合(he)。此外，他還強調研(yan)究(jiu)農(nong)(nong)村問題(ti)(ti)(ti)，要(yao)(yao)注重(zhong)歷史(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)啟示。民(min)國(guo)(guo)時(shi)期(qi)(qi)(qi)(qi)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策與(yu)(yu)(yu)現(xian)行政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策有(you)(you)很(hen)多(duo)(duo)相似(si)之處，可以將其(qi)對比(bi)研(yan)究(jiu)。

二

2004年(nian)5月(yue)21日(ri),由南(nan)開大(da)學(xue)(xue)中(zhong)(zhong)國社會(hui)史研究中(zhong)(zhong)心、歷(li)史學(xue)(xue)院(yuan)(yuan)聯合主(zhu)辦的(de)(de)(de)“中(zhong)(zhong)國農村問(wen)(wen)題的(de)(de)(de)歷(li)史積淀與現代(dai)趨向(xiang)”學(xue)(xue)術研討會(hui)在(zai)南(nan)開大(da)學(xue)(xue)召開,來自中(zhong)(zhong)國社會(hui)科學(xue)(xue)院(yuan)(yuan)、《歷(li)史研究》、《近(jin)代(dai)史研究》、天津人民出(chu)(chu)版社、南(nan)開大(da)學(xue)(xue)、中(zhong)(zhong)國人民大(da)學(xue)(xue)、北京(jing)師范大(da)學(xue)(xue)等(deng)數十幾家高等(deng)院(yuan)(yuan)校、科研機構的(de)(de)(de)40多(duo)名學(xue)(xue)者參加了這次(ci)(ci)會(hui)議,提(ti)交論文和主(zhu)題發(fa)言20多(duo)篇。從(cong)強烈的(de)(de)(de)現實關(guan)懷出(chu)(chu)發(fa),將“三農”問(wen)(wen)題置于歷(li)史的(de)(de)(de)視野(ye)中(zhong)(zhong)進行理性的(de)(de)(de)反思,是本(ben)次(ci)(ci)會(hui)議討論的(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)心議題與特色(se)。現將與會(hui)學(xue)(xue)者的(de)(de)(de)主(zhu)要觀(guan)點(dian)擇要介(jie)紹。

一(yi)(yi)20世紀90年代中(zhong)期以(yi)(yi)來,農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村經(jing)(jing)濟(ji)(ji)體制(zhi)改(gai)革帶來的(de)(de)(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業發展勢(shi)頭(tou)開始(shi)陷入(ru)(ru)僵(jiang)局,農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)收入(ru)(ru)停滯(zhi)不(bu)前甚至出現(xian)負增長。如何改(gai)變農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村現(xian)狀,提(ti)高(gao)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生活水平(ping),成為解決(jue)“三(san)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)”問(wen)(wen)題(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)中(zhong)之重(zhong)。其(qi)(qi)中(zhong)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)負擔問(wen)(wen)題(ti)關(guan)(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi)到(dao)國(guo)(guo)家的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)大(da)(da)政治(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)制(zhi)度(du),土地(di)(di)(di)(di)是(shi)(shi)(shi)(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業產(chan)業中(zhong)最關(guan)(guan)(guan)(guan)鍵的(de)(de)(de)(de)(de)(de)市場要素(su)(su),因此,土地(di)(di)(di)(di)產(chan)權(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)合理安排,稅(shui)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)改(gai)革都(dou)是(shi)(shi)(shi)(shi)現(xian)實中(zhong)急(ji)需(xu)研究(jiu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)大(da)(da)課題(ti)。不(bu)容樂觀的(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)會現(xian)實促使(shi)學(xue)者們(men)從(cong)其(qi)(qi)歷(li)史(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)淵源中(zhong)尋(xun)找啟示。南開大(da)(da)學(xue)馮爾康教(jiao)授《從(cong)古代十一(yi)(yi)稅(shui)討(tao)論(lun)當代農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)土地(di)(di)(di)(di)所(suo)(suo)有(you)權(quan)(quan)》一(yi)(yi)文,從(cong)強烈的(de)(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)實關(guan)(guan)(guan)(guan)懷出發,探討(tao)了歷(li)史(shi)(shi)上(shang)賦(fu)(fu)稅(shui)征收的(de)(de)(de)(de)(de)(de)對象(xiang)———農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)與(yu)土地(di)(di)(di)(di)所(suo)(suo)有(you)權(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi)以(yi)(yi)及賦(fu)(fu)及役(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi)。他(ta)談到(dao):歷(li)史(shi)(shi)上(shang)賦(fu)(fu)稅(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)征收都(dou)是(shi)(shi)(shi)(shi)向有(you)土地(di)(di)(di)(di)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)征收的(de)(de)(de)(de)(de)(de),納稅(shui)者都(dou)是(shi)(shi)(shi)(shi)土地(di)(di)(di)(di)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)擁有(you)者,他(ta)們(men)擁有(you)對土地(di)(di)(di)(di)出賣、出租、轉讓(rang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)益。盡管封建社(she)會中(zhong)地(di)(di)(di)(di)主與(yu)佃農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi)是(shi)(shi)(shi)(shi)社(she)會結構的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要組成要素(su)(su),但(dan)佃農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)從(cong)未占(zhan)據(ju)了農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)大(da)(da)多數,農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業人口中(zhong)實際以(yi)(yi)自耕(geng)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)為主。解放以(yi)(yi)后,經(jing)(jing)過,農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)有(you)了耕(geng)地(di)(di)(di)(di),但(dan)隨著合作(zuo)化、集體化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)進程(cheng),土地(di)(di)(di)(di)實質變為國(guo)(guo)家所(suo)(suo)有(you);土地(di)(di)(di)(di)承包(bao)責任制(zhi)后,土地(di)(di)(di)(di)為集體所(suo)(suo)有(you)。今天,農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)土地(di)(di)(di)(di)所(suo)(suo)有(you)權(quan)(quan)再一(yi)(yi)次受到(dao)嚴重(zhong)威脅(xie)。大(da)(da)規模的(de)(de)(de)(de)(de)(de)土地(di)(di)(di)(di)開發區的(de)(de)(de)(de)(de)(de)建設,實質上(shang)是(shi)(shi)(shi)(shi)對農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)土地(di)(di)(di)(di)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)型剝削(xue)(xue)。另外(wai)(wai),徭役(yi)(yi)與(yu)賦(fu)(fu)稅(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi),在上(shang)古、中(zhong)古時期,表現(xian)為“役(yi)(yi)”重(zhong)于“賦(fu)(fu)”,隨著歷(li)史(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發展,賦(fu)(fu)稅(shui)逐漸重(zhong)于徭役(yi)(yi)。役(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)削(xue)(xue)弱,意味著國(guo)(guo)家對農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)人身控制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)削(xue)(xue)弱。從(cong)歷(li)史(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)啟示看今天的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“三(san)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)”問(wen)(wen)題(ti),他(ta)認(ren)為:一(yi)(yi)是(shi)(shi)(shi)(shi)任何社(she)會都(dou)不(bu)能剝奪(duo)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min);二是(shi)(shi)(shi)(shi)從(cong)徭與(yu)賦(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi)上(shang)看,絕對不(bu)能忽視稅(shui)收以(yi)(yi)外(wai)(wai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)東西,即稅(shui)外(wai)(wai)之稅(shui);三(san)是(shi)(shi)(shi)(shi)“三(san)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)”問(wen)(wen)題(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)解決(jue)必須(xu)給農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)以(yi)(yi)國(guo)(guo)民(min)(min)(min)(min)(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)待遇。此外(wai)(wai),太原師(shi)范大(da)(da)學(xue)陳亞平(ping)教(jiao)授就現(xian)代法理學(xue)意義上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)財產(chan)權(quan)(quan)與(yu)傳統財產(chan)權(quan)(quan)方面提(ti)出了問(wen)(wen)題(ti)。國(guo)(guo)家權(quan)(quan)力的(de)(de)(de)(de)(de)(de)無限(xian)地(di)(di)(di)(di)位與(yu)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)應對,也是(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)個復雜的(de)(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)象(xiang)。

土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)問題(ti)(ti)是(shi)造成“三農(nong)(nong)”之痛的(de)癥結所(suo)在(zai),抓住了(le)這(zhe)(zhe)個癥結就是(shi)找到了(le)“三農(nong)(nong)”問題(ti)(ti)的(de)突破口,河北師(shi)范大(da)(da)學王宏斌教授《促進土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)制(zhi)度(du)改(gai)革,適應生產(chan)(chan)力(li)的(de)發(fa)展(zhan)》一(yi)(yi)(yi)文,對(dui)(dui)(dui)(dui)近(jin)代以來各種土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)制(zhi)度(du)的(de)改(gai)革思(si)想、方(fang)案(an)作了(le)比較(jiao)研究,并對(dui)(dui)(dui)(dui)解(jie)放(fang)后的(de)以及1978年后農(nong)(nong)村(cun)(cun)家(jia)庭(ting)聯產(chan)(chan)承包制(zhi)從歷史演(yan)變(bian)的(de)視角作了(le)探討。他(ta)認為,每一(yi)(yi)(yi)次土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)制(zhi)度(du)變(bian)革,均(jun)是(shi)對(dui)(dui)(dui)(dui)農(nong)(nong)業(ye)生產(chan)(chan)力(li)和(he)農(nong)(nong)民的(de)大(da)(da)解(jie)放(fang)。論文也對(dui)(dui)(dui)(dui)家(jia)庭(ting)聯產(chan)(chan)承包責任制(zhi)的(de)問題(ti)(ti)從幾個方(fang)面提出了(le)自(zi)己的(de)思(si)考:1、農(nong)(nong)民土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)占(zhan)有(you)(you)量(liang)(liang)(liang)問題(ti)(ti)。家(jia)庭(ting)聯產(chan)(chan)在(zai)承包責任制(zhi),雖然促進了(le)生產(chan)(chan)力(li)的(de)發(fa)展(zhan),但農(nong)(nong)業(ye)人(ren)均(jun)占(zhan)有(you)(you)的(de)土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)數(shu)(shu)量(liang)(liang)(liang)太少(shao),對(dui)(dui)(dui)(dui)生產(chan)(chan)力(li)的(de)根本提高和(he)農(nong)(nong)業(ye)機械(xie)化形(xing)成了(le)制(zhi)約。在(zai)這(zhe)(zhe)種情況形(xing)下,即使將農(nong)(nong)業(ye)稅(shui)和(he)農(nong)(nong)業(ye)以外的(de)附加(jia)稅(shui)全(quan)部免除,也無(wu)法從根本上改(gai)善農(nong)(nong)民的(de)生活狀況。因此,要想解(jie)決農(nong)(nong)民的(de)富裕問題(ti)(ti),對(dui)(dui)(dui)(dui)土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)的(de)占(zhan)有(you)(you)必須達(da)到一(yi)(yi)(yi)定數(shu)(shu)量(liang)(liang)(liang)。2、農(nong)(nong)業(ye)人(ren)口數(shu)(shu)量(liang)(liang)(liang)的(de)問題(ti)(ti)。盡(jin)管目前農(nong)(nong)村(cun)(cun)人(ren)口向(xiang)城(cheng)(cheng)市(shi)流(liu)動,城(cheng)(cheng)市(shi)人(ren)口急劇擴張,但并沒有(you)(you)改(gai)變(bian)農(nong)(nong)業(ye)總(zong)人(ren)口增(zeng)長(chang)的(de)趨勢。3、土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)資源的(de)稀缺與土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)浪(lang)費(fei)的(de)嚴重問題(ti)(ti)。目前土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)為國家(jia)所(suo)有(you)(you),在(zai)農(nong)(nong)村(cun)(cun),一(yi)(yi)(yi)方(fang)面是(shi)可耕地(di)(di)在(zai)減(jian)少(shao),另一(yi)(yi)(yi)方(fang)面農(nong)(nong)村(cun)(cun)人(ren)口不斷增(zeng)加(jia),宅基地(di)(di)相(xiang)應擴大(da)(da),導(dao)致對(dui)(dui)(dui)(dui)于土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)資料嚴重浪(lang)費(fei)。他(ta)最后提出解(jie)決這(zhe)(zhe)一(yi)(yi)(yi)問題(ti)(ti)的(de)嘗(chang)試性方(fang)案(an),即將較(jiao)小的(de)村(cun)(cun)落向(xiang)較(jiao)大(da)(da)的(de)村(cun)(cun)落集中,減(jian)少(shao)宅基地(di)(di)對(dui)(dui)(dui)(dui)土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)資源造成的(de)浪(lang)費(fei)。但他(ta)也指出這(zhe)(zhe)一(yi)(yi)(yi)方(fang)案(an)難度(du)很大(da)(da)。

當前(qian)我國(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)正處于(yu)(yu)危機(ji)當中(zhong),農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)大量外流,商業(ye)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)因(yin)(yin)(yin)經營(ying)不佳紛紛退出(chu)(chu),支農(nong)(nong)(nong)資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)連鄉鎮一(yi)(yi)(yi)(yi)級都很難(nan)達(da)到,政(zheng)(zheng)策(ce)性(xing)(xing)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)機(ji)構農(nong)(nong)(nong)行(xing)作(zuo)用有(you)限(xian)。天津商學院副(fu)教授(shou)龔關提(ti)交了(le)論文《農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)問(wen)(wen)題(ti)》,在(zai)論文中(zhong),他考察了(le)20世紀二(er)(er)三十(shi)年(nian)代(dai)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)問(wen)(wen)題(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)解(jie)決(jue)狀(zhuang)況,并將現(xian)(xian)實(shi)(shi)(shi)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)問(wen)(wen)題(ti)與(yu)之(zhi)對照,指(zhi)出(chu)(chu)了(le)歷史與(yu)現(xian)(xian)實(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)“驚(jing)人相似”之(zhi)處。他認為(wei)(wei):民國(guo)時期(qi)二(er)(er)三十(shi)年(nian)代(dai),出(chu)(chu)現(xian)(xian)了(le)一(yi)(yi)(yi)(yi)股將閑置資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)投(tou)向(xiang)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)的(de)(de)(de)(de)(de)熱潮,商業(ye)銀行(xing)一(yi)(yi)(yi)(yi)則為(wei)(wei)了(le)對其(qi)有(you)效利用閑散資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin),二(er)(er)則銀行(xing)家看(kan)到了(le)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)經濟(ji)在(zai)國(guo)民經濟(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)基礎性(xing)(xing)地位(wei),遂將部分資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)投(tou)向(xiang)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)。但(dan)從(cong)實(shi)(shi)(shi)際運行(xing)情(qing)(qing)況看(kan),商業(ye)銀行(xing)向(xiang)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)所(suo)投(tou)資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)僅占其(qi)可利用資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)1%,原(yuan)因(yin)(yin)(yin)主要(yao)(yao)(yao)由(you)于(yu)(yu)商業(ye)銀行(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)運營(ying)以市(shi)場(chang)為(wei)(wei)導(dao)向(xiang),農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)的(de)(de)(de)(de)(de)特點是周(zhou)期(qi)長、價格低、成本高,使得投(tou)入的(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)不可能(neng)在(zai)短期(qi)受(shou)益(yi),且利益(yi)偏低。因(yin)(yin)(yin)此,農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)的(de)(de)(de)(de)(de)解(jie)決(jue)需要(yao)(yao)(yao)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)出(chu)(chu)面,依靠政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)行(xing)為(wei)(wei)才能(neng)得以解(jie)決(jue)。國(guo)民黨南京政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)對此問(wen)(wen)題(ti)雖(sui)有(you)意識,但(dan)由(you)于(yu)(yu)資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)受(shou)限(xian)以及種(zhong)種(zhong)內外原(yuan)因(yin)(yin)(yin),沒有(you)解(jie)決(jue)這一(yi)(yi)(yi)(yi)難(nan)題(ti)。從(cong)歷史經驗來(lai)講,需要(yao)(yao)(yao)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)在(zai)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)問(wen)(wen)題(ti)上有(you)所(suo)作(zuo)為(wei)(wei),然而現(xian)(xian)實(shi)(shi)(shi)情(qing)(qing)況是:一(yi)(yi)(yi)(yi)方面政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)對農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)的(de)(de)(de)(de)(de)壟斷,但(dan)作(zuo)為(wei)(wei)極(ji)其(qi)有(you)限(xian);另一(yi)(yi)(yi)(yi)方面政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)對民間金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)市(shi)場(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)嚴密(mi)控制(zhi),導(dao)致(zhi)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)產(chan)生(sheng)了(le)地下(xia)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)市(shi)場(chang)、地下(xia)錢莊等非法金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)組(zu)織(zhi)。論者呼吁,在(zai)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)為(wei)(wei)有(you)限(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)(qing)形下(xia),能(neng)否對民間的(de)(de)(de)(de)(de)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)市(shi)場(chang)有(you)所(suo)放(fang)開,從(cong)而緩解(jie)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)不足現(xian)(xian)狀(zhuang)。

農(nong)(nong)(nong)(nong)田(tian)(tian)(tian)水(shui)(shui)利(li)在農(nong)(nong)(nong)(nong)村經濟的(de)(de)(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)起(qi)(qi)著不可忽視的(de)(de)(de)(de)(de)重要作(zuo)(zuo)用,中(zhong)國社(she)會科(ke)學院副研(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)員鄭起(qi)(qi)東提(ti)交了(le)(le)《民(min)(min)(min)國政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)時期(qi)農(nong)(nong)(nong)(nong)田(tian)(tian)(tian)水(shui)(shui)利(li)的(de)(de)(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)(zhan)》論(lun)文及其(qi)(qi)報告,就民(min)(min)(min)國政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)時期(qi)農(nong)(nong)(nong)(nong)田(tian)(tian)(tian)水(shui)(shui)利(li)的(de)(de)(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)三個階段作(zuo)(zuo)了(le)(le)深入探討(tao)。他(ta)認為(wei)民(min)(min)(min)國時期(qi)農(nong)(nong)(nong)(nong)田(tian)(tian)(tian)水(shui)(shui)利(li)的(de)(de)(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)(zhan)具有三個特(te)點:一、統一水(shui)(shui)利(li)行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng),提(ti)升水(shui)(shui)利(li)機構地(di)位;二、因地(di)制宜,開(kai)辟(pi)多種籌(chou)款(kuan)渠道;三、中(zhong)央、省、縣結(jie)合(he)(he),大(da)、中(zhong)、小并(bing)舉。國民(min)(min)(min)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)大(da)力發展(zhan)(zhan)(zhan)農(nong)(nong)(nong)(nong)田(tian)(tian)(tian)水(shui)(shui)利(li)事業(ye),具有重要的(de)(de)(de)(de)(de)歷(li)史(shi)意義(yi):1.保(bao)證了(le)(le)抗(kang)戰時期(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)軍糧民(min)(min)(min)食;2.減輕(qing)了(le)(le)日偽破壞(huai)農(nong)(nong)(nong)(nong)田(tian)(tian)(tian)水(shui)(shui)利(li)造(zao)成的(de)(de)(de)(de)(de)損失;3.促進了(le)(le)西部的(de)(de)(de)(de)(de)開(kai)發。此(ci)外,報告還(huan)對民(min)(min)(min)國農(nong)(nong)(nong)(nong)村的(de)(de)(de)(de)(de)差徭、稅(shui)收(shou)(shou)等問題從史(shi)實和論(lun)證方(fang)面作(zuo)(zuo)了(le)(le)討(tao)論(lun)。除了(le)(le)專(zhuan)題性(xing)研(yan)究(jiu)(jiu)(jiu),他(ta)還(huan)指出許多理(li)論(lun)需(xu)要深化,提(ti)出在農(nong)(nong)(nong)(nong)村歷(li)史(shi)研(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)中(zhong)注(zhu)意三方(fang)面的(de)(de)(de)(de)(de)結(jie)合(he)(he):1、宏觀與(yu)微觀的(de)(de)(de)(de)(de)結(jie)合(he)(he)。研(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)不能就農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)談農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye),必須(xu)與(yu)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)、物價、稅(shui)收(shou)(shou)、工資等因素(su)聯(lian)系(xi)起(qi)(qi)來,2、動(dong)態(tai)(tai)(tai)與(yu)靜態(tai)(tai)(tai)的(de)(de)(de)(de)(de)結(jie)合(he)(he)。如“三農(nong)(nong)(nong)(nong)”政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策,政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策本身(shen)是(shi)靜態(tai)(tai)(tai),政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策的(de)(de)(de)(de)(de)實行是(shi)動(dong)態(tai)(tai)(tai)的(de)(de)(de)(de)(de),政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策本身(shen)與(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策的(de)(de)(de)(de)(de)實行往往有很(hen)大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)反差。這(zhe)就需(xu)要將動(dong)態(tai)(tai)(tai)與(yu)靜態(tai)(tai)(tai)結(jie)合(he)(he)起(qi)(qi)來,作(zuo)(zuo)系(xi)統的(de)(de)(de)(de)(de)長(chang)時期(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)考(kao)察,形成動(dong)態(tai)(tai)(tai)系(xi)列的(de)(de)(de)(de)(de)歷(li)史(shi)分(fen)析(xi)。3、定(ding)性(xing)與(yu)定(ding)量相(xiang)結(jie)合(he)(he)。此(ci)外,他(ta)還(huan)強調研(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)農(nong)(nong)(nong)(nong)村問題,要注(zhu)重歷(li)史(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)啟示。民(min)(min)(min)國時期(qi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策與(yu)現行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策有很(hen)多相(xiang)似之處,可以將其(qi)(qi)對比研(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)。

二長期以來,史(shi)學(xue)(xue)(xue)界(jie)圍繞(rao)著施(shi)堅雅(ya)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)理(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)(lun)所提(ti)出(chu)(chu)(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)六(liu)邊型(xing)區域抽象模型(xing),展(zhan)開激烈的(de)(de)(de)(de)(de)(de)爭論(lun)(lun),至今余波(bo)未平。來自中(zhong)(zhong)國(guo)社會(hui)科(ke)學(xue)(xue)(xue)研究院的(de)(de)(de)(de)(de)(de)史(shi)建(jian)云研究員在所提(ti)交(jiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)論(lun)(lun)文《對施(shi)堅雅(ya)市(shi)場(chang)(chang)理(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)(lun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)若干(gan)思考(kao)(kao)(kao)》,從運輸(shu)成本、生產及土地(di)(di)潛力開發、市(shi)場(chang)(chang)、社區理(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)(lun)等(deng)方面重新解讀中(zhong)(zhong)國(guo)農村的(de)(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)構模式,對施(shi)氏(shi)(shi)理(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)(lun)也(ye)提(ti)出(chu)(chu)(chu)了(le)不(bu)同(tong)看(kan)法。報告從人口(kou)增長、村莊擴充(chong)、基層市(shi)場(chang)(chang)、中(zhong)(zhong)間市(shi)場(chang)(chang)、集(ji)成市(shi)場(chang)(chang)諸要素(su)和(he)層級(ji)關系上提(ti)出(chu)(chu)(chu)了(le)許多值(zhi)得思考(kao)(kao)(kao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題,并從中(zhong)(zhong)國(guo)農民個(ge)體(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)理(li)(li)(li)(li)(li)性(xing)選擇(ze)與群體(ti)(ti)共生的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發展(zhan)趨向上提(ti)出(chu)(chu)(chu)了(le)自己的(de)(de)(de)(de)(de)(de)見解。南開大學(xue)(xue)(xue)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)許檀教授(shou)也(ye)加入這一(yi)(yi)問(wen)題的(de)(de)(de)(de)(de)(de)爭論(lun)(lun),她(ta)在提(ti)交(jiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)《對史(shi)建(jian)云教授(shou)文章的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)些補充(chong)》一(yi)(yi)文中(zhong)(zhong),認為學(xue)(xue)(xue)界(jie)在批評施(shi)氏(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)理(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)(lun)時(shi),將他的(de)(de)(de)(de)(de)(de)理(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)(lun)放在具體(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)事實情境(jing)中(zhong)(zhong)相比較,實在不(bu)妥。因為這一(yi)(yi)理(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)(lun)本身(shen)是純粹(cui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)理(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)(lun)抽象,不(bu)能(neng)指(zhi)望這一(yi)(yi)抽象的(de)(de)(de)(de)(de)(de)理(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)(lun)與任(ren)何(he)具體(ti)(ti)市(shi)場(chang)(chang)時(shi)態相一(yi)(yi)致(zhi)。她(ta)進一(yi)(yi)步指(zhi)出(chu)(chu)(chu),施(shi)氏(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)核心(xin)理(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)(lun)“中(zhong)(zhong)心(xin)地(di)(di)理(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)(lun)”并非施(shi)氏(shi)(shi)原(yuan)創(chuang),而是由(you)德國(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)理(li)(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)(xue)家(jia)提(ti)出(chu)(chu)(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)理(li)(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)(xue)概念(nian),這一(yi)(yi)理(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)(lun)構建(jian)是以一(yi)(yi)系列理(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)(lun)假設為前提(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。施(shi)氏(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)貢獻(xian)在于將原(yuan)屬地(di)(di)理(li)(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)(xue)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)空間概念(nian)引(yin)入歷史(shi)學(xue)(xue)(xue)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)考(kao)(kao)(kao)察中(zhong)(zhong),為歷史(shi)學(xue)(xue)(xue)開辟了(le)廣闊的(de)(de)(de)(de)(de)(de)新天地(di)(di)。施(shi)氏(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)體(ti)(ti)系理(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)(lun)與宏(hong)觀區域理(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)(lun)結合(he)上,存在著重要缺陷(xian)。真正的(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題在于如何(he)從實證的(de)(de)(de)(de)(de)(de)角(jiao)度重新構建(jian)符合(he)中(zhong)(zhong)國(guo)實際的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)個(ge)市(shi)場(chang)(chang)體(ti)(ti)系。

縣科(ke)(ke)技(ji)局(ju)(ju)緊緊環繞“科(ke)(ke)學開(kai)展觀，構(gou)建(jian)調和(he)”的主(zhu)題，起勁創立(li)調和(he)機關(guan)，推進(jin)科(ke)(ke)技(ji)任(ren)務長(chang)足開(kai)展。經(jing)過(guo)了省科(ke)(ke)技(ji)提高審(shen)核，“銀耳標準化(hua)栽種科(ke)(ke)技(ji)示(shi)范區(qu)”建(jian)立(li)獲省科(ke)(ke)技(ji)廳(ting)(ting)、農業(ye)廳(ting)(ting)授牌；延續(xu)3年(nian)榮獲全(quan)市(shi)科(ke)(ke)技(ji)任(ren)務綜合目的審(shen)核第一名(ming)及(ji)全(quan)縣綜合目的審(shen)核二等獎(jiang)；先后被(bei)(bei)市(shi)委、市(shi)當(dang)局(ju)(ju)表揚為市(shi)級(ji)文明單元(yuan)、施行科(ke)(ke)技(ji)興巴“四百(bai)工程”進(jin)步前輩單元(yuan)、科(ke)(ke)技(ji)效果(guo)轉化(hua)進(jin)步前輩單元(yuan)，被(bei)(bei)縣委、縣當(dang)局(ju)(ju)授予綜治、宣傳、創衛任(ren)務進(jin)步前輩集體等20余項聲(sheng)譽，全(quan)局(ju)(ju)13人(ren)次(ci)被(bei)(bei)省、市(shi)、縣表揚為進(jin)步前輩小(xiao)我。

一、進(jin)修(xiu)為先，打造進(jin)修(xiu)團隊(dui)是構建調(diao)和機關(guan)的前提

構建(jian)(jian)調(diao)和(he)機(ji)關，進(jin)(jin)修是龍(long)頭。縣科(ke)技(ji)局以學(xue)(xue)為先，接(jie)納靈敏多樣的(de)(de)方法，創立(li)進(jin)(jin)修型機(ji)關。設(she)立(li)中間進(jin)(jin)修組。單(dan)元首要擔任(ren)人(ren)(ren)帶(dai)頭，深(shen)學(xue)(xue)政管理(li)論(lun)(lun)、精學(xue)(xue)本(ben)職(zhi)營業(ye)、好學(xue)(xue)修身常(chang)識(shi)(shi)(shi)，指導(dao)干部(bu)帶(dai)頭示范(fan)，以身作(zuo)則(ze)。改善進(jin)(jin)修前提。發明了冬暖夏涼的(de)(de)進(jin)(jin)修情況，人(ren)(ren)手一臺辦公電腦，組建(jian)(jian)4兆光纖局域(yu)網(wang)，添置裝備了攝相(xiang)機(ji)、投影儀等(deng)現代辦公設(she)備。進(jin)(jin)修與交流(liu)連系。接(jie)納老同(tong)志連系閱歷(li)講黨(dang)恩、班子成員連系生(sheng)長(chang)(chang)講領會(hui)、年青同(tong)志連系任(ren)務(wu)(wu)講計劃和(he)展開干部(bu)上派(pai)(pai)磨煉、外出調(diao)查(cha)、下掛進(jin)(jin)修的(de)(de)“三(san)講”、“三(san)交流(liu)”的(de)(de)方式，先后引(yin)薦2人(ren)(ren)到省科(ke)技(ji)廳、縣科(ke)技(ji)試點村(cun)掛職(zhi)磨煉，遴派(pai)(pai)13人(ren)(ren)次參與市黨(dang)校、市星火科(ke)技(ji)黌舍舉行(xing)的(de)(de)科(ke)學(xue)(xue)開展觀理(li)論(lun)(lun)、常(chang)識(shi)(shi)(shi)產權(quan)、鄉村(cun)科(ke)技(ji)治理(li)等(deng)調(diao)訓，17人(ren)(ren)次赴山東等(deng)地調(diao)查(cha)，全局職(zhi)工(gong)承受(shou)再教育(yu)面達(da)100%，90%以上職(zhi)工(gong)獲得核算機(ji)D級證書。理(li)論(lun)(lun)與理(li)論(lun)(lun)相(xiang)連系。經過談(tan)領會(hui)、寫論(lun)(lun)文、搞調(diao)研(yan)(yan)等(deng)方式，干部(bu)職(zhi)工(gong)帶(dai)著任(ren)務(wu)(wu)熱點、難點問題(ti)，深(shen)化底層調(diao)研(yan)(yan)，增進(jin)(jin)常(chang)識(shi)(shi)(shi)才干，在縣級以上媒體登載(zai)宣傳科(ke)技(ji)任(ren)務(wu)(wu)報道209篇，調(diao)研(yan)(yan)文章16篇。講進(jin)(jin)修、喜歡進(jin)(jin)修、求長(chang)(chang)進(jin)(jin)在機(ji)關蔚然成風。

 二、文明為(wei)魂，打造(zao)立異(yi)團隊是(shi)構建調和機關(guan)的(de)基本

調(diao)和機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)需求調(diao)和文(wen)明(ming)。縣(xian)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)局在(zai)打(da)(da)造調(diao)和機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)進(jin)程中(zhong)，出力(li)(li)構建(jian)(jian)契合特征的(de)(de)(de)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)立(li)(li)(li)(li)異(yi)文(wen)明(ming)，在(zai)承繼發揚赤軍精力(li)(li)、巴中(zhong)精力(li)(li)及科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)任務(wu)(wu)優秀傳統精力(li)(li)的(de)(de)(de)根底(di)上，鑄就了“自動謀事(shi)(shi)干(gan)(gan)(gan)、有(you)(you)事(shi)(shi)仔細干(gan)(gan)(gan)、小事(shi)(shi)當大事(shi)(shi)干(gan)(gan)(gan)、大事(shi)(shi)拼(pin)命干(gan)(gan)(gan)”的(de)(de)(de)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)精力(li)(li)，以(yi)及“任務(wu)(wu)作(zuo)風像武士、任務(wu)(wu)熱情像商人、任務(wu)(wu)情況像賓館(guan)、任務(wu)(wu)氣氛像家(jia)(jia)庭”的(de)(de)(de)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)精力(li)(li)面貌和“以(yi)民(min)為本、樂(le)于貢(gong)獻(xian)”的(de)(de)(de)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)黨建(jian)(jian)品牌(pai)，全(quan)(quan)(quan)局干(gan)(gan)(gan)部職工確(que)立(li)(li)(li)(li)了一(yi)起的(de)(de)(de)幻(huan)想信心和價值目的(de)(de)(de)。以(yi)“文(wen)明(ming)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)、進(jin)修型(xing)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)、科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)人員(yuan)之家(jia)(jia)”等(deng)系列(lie)創(chuang)立(li)(li)(li)(li)運(yun)(yun)動為載體，扎實展開了保先教育、進(jin)修貫徹(che)《黨章》、干(gan)(gan)(gan)部作(zuo)風整建(jian)(jian)等(deng)系列(lie)黨建(jian)(jian)主題(ti)運(yun)(yun)動，修訂完美了機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)規章準則，提出了樹立(li)(li)(li)(li)全(quan)(quan)(quan)縣(xian)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)人才庫(ku)、建(jian)(jian)立(li)(li)(li)(li)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)人員(yuan)立(li)(li)(li)(li)異(yi)創(chuang)業平臺(tai)、舉行學術交流及科(ke)(ke)(ke)普(pu)運(yun)(yun)動、展開為科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)人員(yuan)辦實事(shi)(shi)、送暖(nuan)和運(yun)(yun)動等(deng)8條“科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)人員(yuan)之家(jia)(jia)”建(jian)(jian)立(li)(li)(li)(li)辦法，初步(bu)把縣(xian)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)局建(jian)(jian)成了“全(quan)(quan)(quan)縣(xian)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)人員(yuan)本人的(de)(de)(de)家(jia)(jia)、替科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)人員(yuan)講(jiang)話、做事(shi)(shi)的(de)(de)(de)家(jia)(jia)”。出力(li)(li)打(da)(da)造具有(you)(you)特征的(de)(de)(de)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)立(li)(li)(li)(li)異(yi)文(wen)明(ming)，不(bu)時豐厚調(diao)和機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)建(jian)(jian)立(li)(li)(li)(li)內在(zai)，展現了科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)部分(fen)的(de)(de)(de)簇(cu)新面貌。

三、開(kai)展(zhan)為要，打造效勞團隊(dui)是構建調(diao)和機(ji)關的要害

論文關鍵詞(ci)：鄉村關系；國家建構(gou)；內(nei)在緊張

論(lun)文摘要：本(ben)文立(li)足現代國家建構理論(lun)，對村(cun)民自(zi)治(zhi)實踐中的“鄉村(cun)關系(xi)”問題進行了剖析，認(ren)為(wei)“鄉村(cun)關系(xi)”問題的實質(zhi)是行政權與(yu)自(zi)治(zhi)權的對立(li)與(yu)沖突(tu)，其深層根源(yuan)在于(yu)現代國家建構的內(nei)在緊張。

20余(yu)年來(lai)，在村(cun)(cun)(cun)(cun)民自(zi)(zi)治(zhi)實(shi)踐穩步推(tui)進的(de)(de)同時，有關(guan)村(cun)(cun)(cun)(cun)民自(zi)(zi)治(zhi)的(de)(de)爭論(lun)(lun)(lun)(lun)也一直(zhi)相伴始終。由于缺乏必要的(de)(de)學(xue)理(li)背(bei)景和基礎，研(yan)究(jiu)者(zhe)對村(cun)(cun)(cun)(cun)民自(zi)(zi)治(zhi)的(de)(de)爭論(lun)(lun)(lun)(lun)往往就事(shi)(shi)論(lun)(lun)(lun)(lun)事(shi)(shi)“各自(zi)(zi)言說”，沒有多少知識增量。在異(yi)常熱鬧的(de)(de)村(cun)(cun)(cun)(cun)民自(zi)(zi)治(zhi)研(yan)究(jiu)領域，盡管不(bu)乏“標新立異(yi)”的(de)(de)觀點，但鮮見經得起推(tui)敲的(de)(de)學(xue)問，整個研(yan)究(jiu)呈現(xian)低水平(ping)重復的(de)(de)現(xian)狀。近年來(lai)，為打破這(zhe)種研(yan)究(jiu)局面，建(jian)構起學(xue)理(li)性討論(lun)(lun)(lun)(lun)的(de)(de)平(ping)臺，有學(xue)者(zhe)將(jiang)“現(xian)代(dai)(dai)國家建(jian)構”范式(shi)引入到這(zhe)一論(lun)(lun)(lun)(lun)域，促進了村(cun)(cun)(cun)(cun)民自(zi)(zi)治(zhi)研(yan)究(jiu)的(de)(de)深化(hua)。循著(zhu)這(zhe)一路徑(jing)，本文將(jiang)立足于現(xian)代(dai)(dai)國家建(jian)構理(li)論(lun)(lun)(lun)(lun)，嘗試求解村(cun)(cun)(cun)(cun)民自(zi)(zi)治(zhi)實(shi)踐中“鄉村(cun)(cun)(cun)(cun)關(guan)系”問題的(de)(de)深層根源。

一、國家整合(he)：“控制”與“放權”的悖論

依(yi)“沖擊－回應(ying)”現(xian)(xian)(xian)代(dai)(dai)化(hua)(hua)(hua)理論范(fan)式來看，中國的(de)現(xian)(xian)(xian)代(dai)(dai)化(hua)(hua)(hua)緣起于對(dui)西(xi)方(fang)現(xian)(xian)(xian)代(dai)(dai)化(hua)(hua)(hua)挑戰的(de)回應(ying)。相對(dui)西(xi)方(fang)早發(fa)現(xian)(xian)(xian)代(dai)(dai)化(hua)(hua)(hua)國家(jia)(jia)(jia)而言，中國乃是世界現(xian)(xian)(xian)代(dai)(dai)化(hua)(hua)(hua)浪潮(chao)的(de)后(hou)來者。后(hou)發(fa)現(xian)(xian)(xian)代(dai)(dai)化(hua)(hua)(hua)的(de)中國，自19世紀中后(hou)期起，就“一直面臨兩(liang)大(da)政(zheng)治任(ren)務的(de)挑戰：一是‘國家(jia)(jia)(jia)建(jian)(jian)構(gou)’，一是‘民主建(jian)(jian)構(gou)’”，亦(yi)即(ji)現(xian)(xian)(xian)代(dai)(dai)國家(jia)(jia)(jia)建(jian)(jian)構(gou)的(de)雙重(zhong)(zhong)任(ren)務。中國的(de)現(xian)(xian)(xian)代(dai)(dai)化(hua)(hua)(hua)，最為重(zhong)(zhong)要和(he)緊迫(po)的(de)任(ren)務，就是實現(xian)(xian)(xian)從傳(chuan)統國家(jia)(jia)(jia)向(xiang)現(xian)(xian)(xian)代(dai)(dai)國家(jia)(jia)(jia)的(de)轉型，完(wan)成現(xian)(xian)(xian)代(dai)(dai)國家(jia)(jia)(jia)的(de)建(jian)(jian)構(gou)任(ren)務。

中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)現(xian)(xian)(xian)代(dai)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)建(jian)構(gou)，是(shi)一(yi)個從(cong)“傳統(tong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)”向(xiang)“現(xian)(xian)(xian)代(dai)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)”轉型的(de)(de)歷史(shi)進程，包含民(min)(min)族(zu)(zu)－國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)建(jian)構(gou)和民(min)(min)主(zhu)(zhu)－國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)的(de)(de)雙重任務。對于中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)這類后(hou)發國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)而言(yan)，現(xian)(xian)(xian)代(dai)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)建(jian)構(gou)呈現(xian)(xian)(xian)非均(jun)衡性(xing)的(de)(de)特(te)性(xing)，往(wang)往(wang)是(shi)先實(shi)現(xian)(xian)(xian)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)的(de)(de)一(yi)體(ti)化(hua)、完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)民(min)(min)族(zu)(zu)－國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)的(de)(de)建(jian)構(gou)，然后(hou)再(zai)逐步推進民(min)(min)主(zhu)(zhu)－國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)的(de)(de)建(jian)構(gou)、實(shi)現(xian)(xian)(xian)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)的(de)(de)民(min)(min)主(zhu)(zhu)化(hua)。中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)現(xian)(xian)(xian)代(dai)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)建(jian)構(gou)的(de)(de)首要任務是(shi)獲得(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)獨立、民(min)(min)族(zu)(zu)解放，實(shi)現(xian)(xian)(xian)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)的(de)(de)一(yi)體(ti)化(hua)；只有在(zai)實(shi)現(xian)(xian)(xian)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)一(yi)體(ti)化(hua)后(hou)，才為國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)的(de)(de)民(min)(min)主(zhu)(zhu)化(hua)創(chuang)造(zao)了(le)基本的(de)(de)前(qian)提條件。也就是(shi)說，中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)現(xian)(xian)(xian)代(dai)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)建(jian)構(gou)，首先要完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)的(de)(de)是(shi)民(min)(min)族(zu)(zu)－國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)建(jian)構(gou)任務。從(cong)中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)近(jin)現(xian)(xian)(xian)代(dai)史(shi)來看，中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)民(min)(min)族(zu)(zu)－國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)建(jian)構(gou)包含兩(liang)個方面，亦即對外爭取國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)主(zhu)(zhu)權、贏得(de)民(min)(min)族(zu)(zu)獨立，對內(nei)完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)整合、實(shi)現(xian)(xian)(xian)一(yi)體(ti)化(hua)。

摘要：本文以(yi)“民(min)俗體(ti)(ti)(ti)育(yu)(yu)(yu)”為搜(sou)索主(zhu)題(ti)詞，以(yi)CNKI數據庫為研(yan)究(jiu)(jiu)對(dui)象，來對(dui)我國民(min)俗體(ti)(ti)(ti)育(yu)(yu)(yu)的(de)推廣與發(fa)(fa)展研(yan)究(jiu)(jiu)進(jin)行學術史(shi)梳理。結果表(biao)明：國家對(dui)我國民(min)俗體(ti)(ti)(ti)育(yu)(yu)(yu)發(fa)(fa)展與推廣的(de)重視程度(du)較(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)高，關于(yu)民(min)俗體(ti)(ti)(ti)育(yu)(yu)(yu)的(de)研(yan)究(jiu)(jiu)格局(ju)錯落分布(bu)，但立體(ti)(ti)(ti)化(hua)空(kong)間(jian)較(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)少；發(fa)(fa)文的(de)數量較(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)多，核心(xin)期刊(kan)較(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)少；政府的(de)投入力度(du)較(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)大(da)，開發(fa)(fa)同質(zhi)化(hua)現(xian)(xian)象嚴(yan)重；研(yan)究(jiu)(jiu)的(de)人員(yuan)較(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)多，團隊(dui)合(he)作(zuo)現(xian)(xian)象較(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)少；體(ti)(ti)(ti)育(yu)(yu)(yu)學科研(yan)究(jiu)(jiu)較(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)多，交(jiao)叉學科研(yan)究(jiu)(jiu)較(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)少；理論研(yan)究(jiu)(jiu)較(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)多，系(xi)統性(xing)梳理較(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)少。中華民(min)俗體(ti)(ti)(ti)育(yu)(yu)(yu)是民(min)族(zu)深厚(hou)的(de)文化(hua)積累，也是民(min)族(zu)獨(du)立于(yu)世間(jian)的(de)外(wai)在自信表(biao)現(xian)(xian)，其高質(zhi)量、多學科融合(he)發(fa)(fa)展必將(jiang)是未來發(fa)(fa)展的(de)重心(xin)趨勢。

關鍵詞：民俗體(ti)育；發展與推(tui)廣；影響(xiang)因素

1、我國民俗(su)體育發展與推廣相關研究(jiu)文獻動態

1.1、研(yan)究文獻(xian)的總(zong)體數量變(bian)化

本研(yan)究(jiu)(jiu)以“民(min)俗體育(yu)”為主題，來對所(suo)有研(yan)究(jiu)(jiu)進行(xing)相關(guan)的CNKI數據庫檢(jian)索，其中研(yan)究(jiu)(jiu)包括所(suo)有的學(xue)術期(qi)刊(kan)、博碩士論文(wen)(wen)、會議論文(wen)(wen)、圖書、年鑒(jian)、標準(zhun)和成(cheng)果，共獲取相關(guan)研(yan)究(jiu)(jiu)文(wen)(wen)獻(xian)(xian)(xian)2958篇(pian)（檢(jian)索時間截至2022-2-10，8:00），通(tong)過搜索發現學(xue)術期(qi)刊(kan)論文(wen)(wen)達(da)(da)到(dao)(dao)2040篇(pian)，其具體研(yan)究(jiu)(jiu)數量趨勢見(jian)圖1。從圖中我們能(neng)夠看出所(suo)有關(guan)于民(min)俗體育(yu)的研(yan)究(jiu)(jiu)文(wen)(wen)獻(xian)(xian)(xian)，起始于1993年且從1993年的0篇(pian)逐年成(cheng)倍增(zeng)加(jia)，2014年數值達(da)(da)到(dao)(dao)巔峰，文(wen)(wen)獻(xian)(xian)(xian)數量達(da)(da)到(dao)(dao)了289篇(pian)。其主要原因(yin)是國家在大力弘(hong)揚中華民(min)俗傳統文(wen)(wen)化，保護好(hao)、傳承好(hao)、利用好(hao)、延續好(hao)中華優秀的歷(li)史命脈是當(dang)下的重中之(zhi)重。

1.2、相(xiang)關研究主(zhu)要主(zhu)題及(ji)次要主(zhu)題文(wen)獻(xian)來(lai)源的圖譜(pu)特(te)征(zheng)分(fen)析

一、分(fen)析(xi)問題的理論出(chu)發點(dian)

緩解乃至消除階層、地區以及(ji)城鄉(xiang)(xiang)差異是構建(jian)和諧社會的關鍵之一(yi)，這(zhe)(zhe)就(jiu)(jiu)要求我(wo)(wo)(wo)們(men)(men)在各個(ge)方(fang)面(mian)做大(da)量的工作，其中(zhong)有一(yi)項緊迫任務就(jiu)(jiu)是改(gai)進我(wo)(wo)(wo)國(guo)的鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)治(zhi)理(li)(li)。關于(yu)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)治(zhi)理(li)(li)，尤其是關于(yu)村(cun)(cun)民自治(zhi)這(zhe)(zhe)個(ge)我(wo)(wo)(wo)國(guo)近年(nian)來實施(shi)(shi)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)治(zhi)理(li)(li)的新措施(shi)(shi)，許多學者已(yi)經(jing)進行(xing)了(le)大(da)量的研究，極大(da)地豐(feng)富了(le)我(wo)(wo)(wo)們(men)(men)對(dui)(dui)這(zhe)(zhe)個(ge)問(wen)題的認識。但是，已(yi)有的研究大(da)多致(zhi)力于(yu)對(dui)(dui)我(wo)(wo)(wo)國(guo)某個(ge)或(huo)某些村(cun)(cun)莊的治(zhi)理(li)(li)進行(xing)細致(zhi)的描述與分析，而較少(shao)聯系(xi)其他國(guo)家在鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)治(zhi)理(li)(li)方(fang)面(mian)的經(jing)驗和教訓，也較少(shao)放在我(wo)(wo)(wo)國(guo)宏觀政治(zhi)體制改(gai)革的背景中(zhong)去(qu)考察。我(wo)(wo)(wo)們(men)(men)選取發達國(guo)家德(de)國(guo)、轉軌國(guo)家匈牙利、以及(ji)人口(kou)大(da)國(guo)印(yin)度作為(wei)研究對(dui)(dui)象，就(jiu)(jiu)是希望通過比較分析，看(kan)看(kan)這(zhe)(zhe)些國(guo)家在鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)治(zhi)理(li)(li)的體制和操作方(fang)面(mian)對(dui)(dui)我(wo)(wo)(wo)們(men)(men)有哪些啟(qi)發。

就鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)治理(li)而言，考(kao)察(cha)面很多(duo)，例如(ru)選舉、政府職能、財政收(shou)支體(ti)制等(deng)。這(zhe)些(xie)(xie)問題我(wo)們(men)也將有所涉(she)及，但(dan)不是(shi)(shi)(shi)我(wo)們(men)的(de)(de)(de)(de)(de)線索。我(wo)們(men)考(kao)察(cha)的(de)(de)(de)(de)(de)線索是(shi)(shi)(shi)鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)公共(gong)(gong)事業(ye)（如(ru)道路建(jian)(jian)設(she)、校舍修(xiu)建(jian)(jian)、飲用水供應(ying)、垃圾處(chu)理(li)等(deng)等(deng)）的(de)(de)(de)(de)(de)決策(ce)、融資(zi)、實(shi)施(shi)與監督過程(cheng)；考(kao)察(cha)的(de)(de)(de)(de)(de)主要(yao)(yao)內容是(shi)(shi)(shi)圍繞這(zhe)些(xie)(xie)公共(gong)(gong)事業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)(jian)設(she)，厘清這(zhe)些(xie)(xie)國家(jia)決策(ce)權力在鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)基層(ceng)政府與上(shang)級政府之(zhi)間(jian)是(shi)(shi)(shi)怎(zen)樣分配的(de)(de)(de)(de)(de)、這(zhe)些(xie)(xie)公共(gong)(gong)事業(ye)是(shi)(shi)(shi)怎(zen)樣融資(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)（特別是(shi)(shi)(shi)各級政府在融資(zi)過程(cheng)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)作用如(ru)何），以(yi)及這(zhe)些(xie)(xie)公共(gong)(gong)事業(ye)是(shi)(shi)(shi)怎(zen)樣實(shi)施(shi)與監督的(de)(de)(de)(de)(de)。之(zhi)所以(yi)如(ru)此，主要(yao)(yao)是(shi)(shi)(shi)考(kao)慮到改進鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)治理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)基本(ben)目標之(zhi)一(yi)是(shi)(shi)(shi)要(yao)(yao)促進鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)公共(gong)(gong)事業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)(jian)設(she)、改善鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)的(de)(de)(de)(de)(de)生產與生活(huo)環境，建(jian)(jian)設(she)和諧的(de)(de)(de)(de)(de)鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)社會。

我們的(de)分(fen)析(xi)在(zai)理(li)論上參照(zhao)治(zhi)理(li)的(de)分(fen)析(xi)框架(jia)。治(zhi)理(li)理(li)論為我們提出了一(yi)個(ge)(ge)比較理(li)想(xiang)的(de)目標模型(xing)(xing)，各國的(de)現實狀況(kuang)與(yu)這個(ge)(ge)理(li)想(xiang)模型(xing)(xing)相比較一(yi)定是(shi)有差距的(de)，我們要分(fen)析(xi)這個(ge)(ge)差距，同(tong)時找(zhao)出形成(cheng)這些(xie)差距的(de)原(yuan)因，進而討論我們可以(yi)從(cong)中學習到什么樣(yang)的(de)經驗(yan)和教訓。

根據治理(li)理(li)論的(de)(de)(de)分(fen)析框架(jia)，完善的(de)(de)(de)公(gong)共品(pin)(pin)供給(gei)應該具(ju)備(bei)以(yi)(yi)下(xia)九個(ge)要(yao)(yao)素(su)：（1）合法(fa)(fa)(fa)性(xing)，即關于公(gong)共品(pin)(pin)提供的(de)(de)(de)決(jue)(jue)策(ce)被自(zi)覺認可(ke)和(he)(he)服(fu)從；（2）透明(ming)性(xing)，即有(you)關的(de)(de)(de)決(jue)(jue)策(ce)和(he)(he)執(zhi)行(xing)(xing)過程(cheng)(cheng)(cheng)是(shi)(shi)公(gong)開的(de)(de)(de)；（3）責(ze)任性(xing)，指的(de)(de)(de)是(shi)(shi)有(you)關管理(li)人(ren)員對其行(xing)(xing)為的(de)(de)(de)負(fu)責(ze)程(cheng)(cheng)(cheng)度(du)；（4）法(fa)(fa)(fa)治，即法(fa)(fa)(fa)律成為公(gong)共管理(li)的(de)(de)(de)最高準則；（5）回應（responsiveness），它的(de)(de)(de)基本含(han)義(yi)是(shi)(shi)，公(gong)共管理(li)人(ren)員和(he)(he)管理(li)機構必須對公(gong)民的(de)(de)(de)要(yao)(yao)求作出(chu)及時的(de)(de)(de)和(he)(he)負(fu)責(ze)任的(de)(de)(de)反應；（6）有(you)效，主要(yao)(yao)指公(gong)共品(pin)(pin)的(de)(de)(de)決(jue)(jue)策(ce)和(he)(he)執(zhi)行(xing)(xing)富(fu)有(you)效率；（7）參(can)與，指決(jue)(jue)策(ce)和(he)(he)執(zhi)行(xing)(xing)的(de)(de)(de)過程(cheng)(cheng)(cheng)有(you)人(ren)們的(de)(de)(de)廣泛參(can)與；（8）廉潔，指有(you)關的(de)(de)(de)決(jue)(jue)策(ce)人(ren)員奉公(gong)守法(fa)(fa)(fa)、清明(ming)廉潔，公(gong)職人(ren)員不以(yi)(yi)自(zi)己的(de)(de)(de)職權謀私(si)；（9）公(gong)正，即不同性(xing)別、階層、種(zhong)族、文(wen)化程(cheng)(cheng)(cheng)度(du)、宗教和(he)(he)政治信(xin)仰的(de)(de)(de)公(gong)民在(zai)享有(you)公(gong)共品(pin)(pin)的(de)(de)(de)服(fu)務方面是(shi)(shi)平等的(de)(de)(de)①。

一(yi)個(ge)國(guo)(guo)家在(zai)(zai)公(gong)共(gong)(gong)品的(de)(de)(de)(de)提(ti)(ti)(ti)供(gong)問題上，是(shi)否(fou)符合(he)(he)以(yi)上九個(ge)標準，能否(fou)達(da)到上述理(li)想狀態，取決(jue)于一(yi)系(xi)列的(de)(de)(de)(de)因(yin)素。已有的(de)(de)(de)(de)研究(jiu)表明，一(yi)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)經濟發(fa)展水平、民主(zhu)(zhu)制(zhi)度(du)(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)完(wan)善(shan)程(cheng)度(du)(du)(du)(du)、中(zhong)央與(yu)地(di)方(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)權(quan)力分配(pei)關系(xi)、法(fa)律制(zhi)度(du)(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)完(wan)善(shan)程(cheng)度(du)(du)(du)(du)、大(da)眾傳(chuan)媒(mei)的(de)(de)(de)(de)開(kai)放(fang)程(cheng)度(du)(du)(du)(du)等都是(shi)影(ying)(ying)響善(shan)治(zhi)的(de)(de)(de)(de)變量(liang)。理(li)論上，一(yi)個(ge)國(guo)(guo)家經濟越發(fa)達(da)，在(zai)(zai)公(gong)共(gong)(gong)品的(de)(de)(de)(de)提(ti)(ti)(ti)供(gong)上就(jiu)會越充(chong)分，決(jue)策人員就(jiu)越有經濟資源去回應(ying)居民對(dui)(dui)(dui)公(gong)共(gong)(gong)品的(de)(de)(de)(de)需(xu)求。因(yin)為回應(ying)充(chong)分，所以(yi)也(ye)容易在(zai)(zai)“公(gong)正”和“有效”方(fang)(fang)面有好的(de)(de)(de)(de)表現。健全的(de)(de)(de)(de)民主(zhu)(zhu)制(zhi)度(du)(du)(du)(du)則是(shi)合(he)(he)法(fa)性、透明性、法(fa)治(zhi)、參與(yu)和廉(lian)潔的(de)(de)(de)(de)保障。中(zhong)央和地(di)方(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)適(shi)當分權(quan)可以(yi)提(ti)(ti)(ti)高決(jue)策的(de)(de)(de)(de)效率，也(ye)有助(zhu)于厘清各(ge)級(ji)政府的(de)(de)(de)(de)責(ze)任。傳(chuan)媒(mei)的(de)(de)(de)(de)開(kai)放(fang)程(cheng)度(du)(du)(du)(du)對(dui)(dui)(dui)監(jian)督的(de)(de)(de)(de)影(ying)(ying)響很大(da)，開(kai)放(fang)的(de)(de)(de)(de)媒(mei)體有助(zhu)于治(zhi)理(li)過程(cheng)的(de)(de)(de)(de)公(gong)正、廉(lian)潔、透明和高效。這(zhe)些方(fang)(fang)面都是(shi)我(wo)們(men)(men)要研究(jiu)的(de)(de)(de)(de)。不僅如此(ci)，我(wo)們(men)(men)還要研究(jiu)鄉(xiang)村的(de)(de)(de)(de)經濟、社會、人口規(gui)模(mo)和構成等要素，因(yin)為它(ta)們(men)(men)對(dui)(dui)(dui)鄉(xiang)村公(gong)共(gong)(gong)品的(de)(de)(de)(de)提(ti)(ti)(ti)供(gong)也(ye)有很大(da)的(de)(de)(de)(de)影(ying)(ying)響。