導語：如何才能(neng)寫(xie)好一(yi)篇鄉村振興具體思路及做法，這(zhe)就需要搜(sou)集整(zheng)理更多(duo)的(de)資料和(he)文獻，歡迎閱讀由公務員之(zhi)家整(zheng)理的(de)十篇范(fan)文，供你借鑒。

篇1

工(gong)作匯報，就是把某一(yi)(yi)時期已經做(zuo)過的(de)工(gong)作，進行(xing)一(yi)(yi)次全面系統的(de)總檢查(cha)、總評價，進行(xing)一(yi)(yi)次具體的(de)總分析(xi)、總研究;也就是看看取(qu)得了哪(na)些(xie)成績，存在哪(na)些(xie)缺點和不足，有什(shen)么經驗、提(ti)高(gao)。以(yi)下是收錄的(de)一(yi)(yi)些(xie)范文，希望能(neng)為大家(jia)提(ti)供幫(bang)助.

2020年是脫貧攻堅決戰決勝之年，在鄉村振興戰略引領下，我區以積極探索農村經濟發展新路、壯大村級集體經濟收入為切入點，財政資金主導的資產收益扶貧項目，思路是著力補齊發展短板、夯實基層基礎、構建為農服務體系、密切與農民、貧困戶利益聯結、助力鄉村全面振興，具體工(gong)作(zuo)在資(zi)金匹配項目(mu)的基(ji)礎(chu)上加快推進，現將2020年1-6月資(zi)產收益(yi)扶(fu)貧工(gong)作(zuo)開(kai)展情況(kuang)報告(gao)如(ru)下：

一、主要做法

一是強化領導(dao)。區(qu)委、區(qu)政(zheng)府高度(du)重視(shi)，成立資產(chan)收益扶貧工作領導(dao)小組，統籌(chou)組織、調度(du)、協調全區(qu)資產(chan)收益扶貧工作，確保工作開展按時間節點快速推進。

二是制(zhi)定方(fang)案(an)。先(xian)后印發了《區財政支農資(zi)(zi)金(jin)支持(chi)資(zi)(zi)產(chan)收益扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)實(shi)施方(fang)案(an)》、《關于(yu)進(jin)一步做好資(zi)(zi)產(chan)收益扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)工(gong)作(zuo)的通(tong)知》、《資(zi)(zi)產(chan)收益扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)項目資(zi)(zi)金(jin)管理暫行辦法》、區光伏扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)電站收益分(fen)配實(shi)施細則》，為(wei)開展資(zi)(zi)產(chan)收益扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)提供了制(zhi)度保(bao)障。

三是加(jia)強項目調度。立足各貧困(kun)村(cun)的(de)資源稟賦、產業基(ji)礎、交通區位、人力資源等(deng)情(qing)況，緊貼市場(chang)需求(qiu),從實際出發，選取(qu)光伏項目，構建科(ke)學合理穩(wen)定的(de)利益聯結(jie)機(ji)制和促進貧困(kun)戶增收、村(cun)集(ji)(ji)體經濟(ji)發展的(de)長(chang)效(xiao)機(ji)制，努(nu)力實現農村(cun)產業升級、農戶收入增加(jia)、集(ji)(ji)體經濟(ji)發展、基(ji)層組織加(jia)強的(de)共贏局面。

四是強化監督管(guan)(guan)理(li)。通(tong)過(guo)扶(fu)貧動態(tai)監控系統(tong)(tong)對項(xiang)目進行(xing)實時監管(guan)(guan)，系統(tong)(tong)要求(qiu)每季度填寫資(zi)產(chan)收益(yi)扶(fu)貧的報(bao)表;根據《區財(cai)政(zheng)局區扶(fu)貧開發(fa)局關于進一步(bu)加強財(cai)政(zheng)扶(fu)貧項(xiang)目資(zi)金績效(xiao)管(guan)(guan)理(li)的通(tong)知》，區供(gong)銷社(she)每月報(bao)送《光伏(fu)資(zi)產(chan)收益(yi)項(xiang)目績效(xiao)運行(xing)監控表》。

二、資金投入與(yu)投資完成(cheng)情況

(一)資產(chan)收益扶貧資金計劃(hua)投(tou)入情況

1-6月，區計劃投資5400萬(wan)元用于(yu)資產(chan)收益扶貧，其中：財(cai)政(zheng)資金5400萬(wan)元。

(二)資(zi)產收(shou)益(yi)扶貧(pin)項目投資(zi)完成情況(kuang)

2020年，區計劃建設資(zi)產收益扶貧(pin)項目1個(ge)。1-6月已(yi)簽(qian)訂分紅協(xie)議的項目1個(ge)，簽(qian)約率(lv)100%。項目投資(zi)完(wan)成(cheng)金額5400萬元(yuan)，其中(zhong)財政資(zi)金5400萬元(yuan)，完(wan)成(cheng)率(lv)100%。

三、取得成效

1-6月，區已實施開(kai)展資(zi)(zi)產收益扶貧的項目(mu)1個，為(wei)光伏資(zi)(zi)產收益項目(mu)，涉及216村，其(qi)中(zhong)貧困村74個。貧困村平均(jun)投(tou)入資(zi)(zi)產收益項目(mu)資(zi)(zi)金25萬元(yuan)(yuan)，項目(mu)帶動(dong)貧困村集體增(zeng)收53.92萬元(yuan)(yuan);帶動(dong)建檔立卡貧困戶4360人，累計增(zeng)收197萬元(yuan)(yuan)，人均(jun)增(zeng)收451.8元(yuan)(yuan)。

四、存(cun)在(zai)的(de)問題及下一步工作打(da)算

篇2

仙(xian)游地處(chu)東南(nan)沿海，區域(yu)(yu)面(mian)積1815平方公里，70%的(de)地域(yu)(yu)是山區，可利用的(de)耕地、工(gong)業用地少，70%的(de)人(ren)口聚(ju)集在(zai)30%的(de)平原、沿海鄉鎮。從仙(xian)游發(fa)展(zhan)(zhan)情況來看，這(zhe)個(ge)有106萬的(de)人(ren)口大(da)(da)縣，目前經(jing)濟還欠發(fa)達(da)，農(nong)村發(fa)展(zhan)(zhan)仍然(ran)滯后，農(nong)民(min)增收依然(ran)較難，發(fa)展(zhan)(zhan)壯大(da)(da)縣域(yu)(yu)經(jing)濟仍然(ran)處(chu)在(zai)艱(jian)難的(de)爬(pa)坡和攻(gong)堅階(jie)段。在(zai)這(zhe)樣(yang)一(yi)個(ge)欠發(fa)達(da)縣，加快發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)任(ren)務十分繁重，改善民(min)生(sheng)任(ren)務十分艱(jian)巨，保護生(sheng)態的(de)責任(ren)十分重大(da)(da)，如何按照(zhao)科學發(fa)展(zhan)(zhan)觀要求，認真貫徹黨的(de)十七(qi)大(da)(da)精神(shen)，探索一(yi)條(tiao)經(jing)濟欠發(fa)達(da)縣破解(jie)“三農(nong)”難題(ti)之(zhi)路，顯得尤(you)為迫(po)切。

縣域經濟的(de)這種(zhong)特點，決(jue)定了我(wo)們是“三(san)(san)農(nong)(nong)”工作的(de)重點縣。近年來(lai)，我(wo)們圍繞破(po)解“三(san)(san)農(nong)(nong)”難題，結(jie)合縣域經濟實(shi)際情況，運(yun)用中央(yang)、省、市“三(san)(san)農(nong)(nong)”政策(ce)，進行認真(zhen)探索實(shi)踐，提(ti)出(chu)了解決(jue)“三(san)(san)農(nong)(nong)”難題的(de)思路(lu)和運(yun)作辦(ban)法(fa)，為(wei)解決(jue)“農(nong)(nong)業振興、農(nong)(nong)村繁榮、農(nong)(nong)民(min)增收”難題找(zhao)到了一條(tiao)路(lu)子。

首先，立足縣(xian)(xian)情充分挖掘(jue)后發(fa)優(you)勢(shi)。一(yi)是生(sheng)(sheng)態比(bi)較(jiao)優(you)勢(shi)。仙(xian)(xian)游(you)山(shan)(shan)區占全(quan)縣(xian)(xian)面積的(de)(de)(de)70%，旅游(you)、能源(yuan)、林業(ye)、生(sheng)(sheng)態等比(bi)較(jiao)優(you)勢(shi)明顯，可以向生(sheng)(sheng)態型(xing)轉(zhuan)變，念(nian)“山(shan)(shan)”字經(jing)，打生(sheng)(sheng)態牌。二是農(nong)(nong)業(ye)升(sheng)級換代的(de)(de)(de)空(kong)間優(you)勢(shi)。仙(xian)(xian)游(you)農(nong)(nong)業(ye)正處在(zai)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級階段，具有(you)(you)較(jiao)大(da)(da)的(de)(de)(de)發(fa)展空(kong)間，能夠(gou)形成(cheng)(cheng)(cheng)新(xin)的(de)(de)(de)競爭優(you)勢(shi)。三(san)是仙(xian)(xian)臺(tai)(tai)(tai)農(nong)(nong)業(ye)合作的(de)(de)(de)潛(qian)在(zai)優(you)勢(shi)。仙(xian)(xian)臺(tai)(tai)(tai)農(nong)(nong)業(ye)稟賦(fu)相似，資(zi)(zi)源(yuan)條件類(lei)同，對臺(tai)(tai)(tai)灣(wan)良種、資(zi)(zi)金、技術的(de)(de)(de)引(yin)進(jin)有(you)(you)很(hen)大(da)(da)的(de)(de)(de)吸(xi)引(yin)力，特(te)別是仙(xian)(xian)游(you)臺(tai)(tai)(tai)灣(wan)農(nong)(nong)民創業(ye)園經(jing)過幾年創業(ye)已(yi)初具規模，合作開發(fa)效益已(yi)經(jing)顯現(xian)。四(si)是低(di)成(cheng)(cheng)(cheng)本勞(lao)力構(gou)成(cheng)(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)競爭優(you)勢(shi)。仙(xian)(xian)游(you)人多地少，全(quan)縣(xian)(xian)每年轉(zhuan)移勞(lao)力30多萬人次，形成(cheng)(cheng)(cheng)一(yi)個低(di)成(cheng)(cheng)(cheng)本勞(lao)力資(zi)(zi)源(yuan)市(shi)場。這些都是破解“三(san)農(nong)(nong)”的(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)資(zi)(zi)源(yuan)。

其次，要確立(li)破解“三(san)農(nong)”難題的(de)目標(biao)任務和根本思路.就是立(li)足縣情(qing)發(fa)揮比(bi)較(jiao)優(you)勢，整合資源(yuan)發(fa)展生(sheng)(sheng)態旅游(you)(you)經濟。通(tong)過生(sheng)(sheng)態、旅游(you)(you)、文化、農(nong)業等(deng)資源(yuan)的(de)轉(zhuan)化，開發(fa)生(sheng)(sheng)態旅游(you)(you)的(de)最新(xin)(xin)(xin)形式(shi)，以新(xin)(xin)(xin)體(ti)驗(yan)新(xin)(xin)(xin)旅游(you)(you)來(lai)打造(zao)社(she)會主義新(xin)(xin)(xin)農(nong)村。具體(ti)來(lai)講，實現新(xin)(xin)(xin)體(ti)驗(yan)新(xin)(xin)(xin)旅游(you)(you)新(xin)(xin)(xin)農(nong)村的(de)發(fa)展目標(biao)，要采取“三(san)變”的(de)措(cuo)施，來(lai)破解“三(san)農(nong)”問(wen)題。

一是(shi)變(bian)(bian)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)為旅游業(ye)(ye)(ye)。農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)依然是(shi)國民經濟(ji)發(fa)(fa)展的(de)薄弱(ruo)環節，投入不足，基礎(chu)脆弱(ruo)的(de)狀況(kuang)并(bing)沒有(you)(you)(you)改變(bian)(bian)，糧食增(zeng)產(chan)，農(nong)(nong)民增(zeng)收的(de)長效機制并(bing)沒有(you)(you)(you)建立，制約農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)和農(nong)(nong)村發(fa)(fa)展的(de)深層(ceng)次矛盾并(bing)沒有(you)(you)(you)消除(chu)，農(nong)(nong)村經濟(ji)社會發(fa)(fa)展明顯滯后的(de)局面并(bing)沒有(you)(you)(you)根(gen)本改觀，把(ba)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)變(bian)(bian)成旅游業(ye)(ye)(ye)，不僅有(you)(you)(you)利于(yu)轉變(bian)(bian)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)產(chan)方式，調整農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)結構，而且(qie)有(you)(you)(you)利于(yu)提高農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)綜合生(sheng)產(chan)能(neng)力，較大幅度提高農(nong)(nong)產(chan)品(pin)的(de)附加(jia)值(zhi)，破解(jie)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)振興難(nan)題。

二(er)是變農村(cun)(cun)為景(jing)(jing)區。農村(cun)(cun)臟亂差現象一(yi)直存在(zai)(zai)，只有新(xin)房沒有新(xin)村(cun)(cun)，所以推(tui)進農村(cun)(cun)建設的突破口，就是要整治村(cun)(cun)容村(cun)(cun)貌。建設和諧秀美新(xin)農村(cun)(cun)，把農村(cun)(cun)變為景(jing)(jing)區，營造鄉(xiang)村(cun)(cun)氣息濃厚的生(sheng)活新(xin)環境，使農村(cun)(cun)真正形(xing)成“人在(zai)(zai)景(jing)(jing)中、房在(zai)(zai)樹(shu)中、村(cun)(cun)在(zai)(zai)綠中”的鮮明特色，既能加快(kuai)城(cheng)鄉(xiang)一(yi)體化(hua)進程，又(you)能破解農村(cun)(cun)繁(fan)榮難題。

三是(shi)變(bian)農(nong)民(min)為(wei)股(gu)民(min)。靠單(dan)純農(nong)業，農(nong)民(min)增(zeng)(zeng)收(shou)(shou)(shou)有限，在市場經濟(ji)條件下，無(wu)論(lun)是(shi)個體農(nong)民(min)，還是(shi)一部分群體農(nong)民(min)，根本無(wu)法解(jie)決(jue)(jue)市場價格風險和農(nong)產(chan)品技術風險，因此，農(nong)民(min)增(zeng)(zeng)收(shou)(shou)(shou)非常難。農(nong)民(min)外(wai)出務工(gong)(gong)，也只能(neng)解(jie)決(jue)(jue)一時(shi)的增(zeng)(zeng)收(shou)(shou)(shou)，況(kuang)且大多數農(nong)民(min)工(gong)(gong)還是(shi)要回到農(nong)村去，他們一旦失去就業機會(hui)，工(gong)(gong)資性(xing)收(shou)(shou)(shou)入就沒有，更不用說財(cai)產(chan)性(xing)收(shou)(shou)(shou)入。因此，把農(nong)民(min)變(bian)為(wei)股(gu)民(min)，既能(neng)夠增(zeng)(zeng)加農(nong)民(min)農(nong)業性(xing)收(shou)(shou)(shou)入，又可(ke)解(jie)決(jue)(jue)工(gong)(gong)資性(xing)收(shou)(shou)(shou)入和財(cai)產(chan)性(xing)收(shou)(shou)(shou)入，破解(jie)農(nong)民(min)增(zeng)(zeng)收(shou)(shou)(shou)難題(ti)。

其三，要確定(ding)破(po)解“三農”問題的具體辦法(fa)。

一是推動農業變(bian)旅游業，要(yao)堅(jian)持(chi)規(gui)模化、市(shi)場(chang)化、品牌化。

1、規(gui)模(mo)(mo)化(hua)。讓農(nong)村(cun)(cun)土地流(liu)轉(zhuan)起來(lai)，進行規(gui)模(mo)(mo)化(hua)經營。只有規(gui)模(mo)(mo)的(de)農(nong)業，才能增加農(nong)業抵(di)御市場風險(xian)能力，才能提(ti)高農(nong)業技(ji)術改(gai)造(zao)的(de)能力，實現(xian)規(gui)模(mo)(mo)效益。一二(er)畝油菜花(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)不足以吸(xi)引游客(ke)，只有百把畝油菜花(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)才可(ke)能吸(xi)引旅(lv)客(ke)；一二(er)棟菇房難以吸(xi)引游客(ke)，只有百把棟菇房才能吸(xi)引游客(ke)。顯然只有規(gui)模(mo)(mo)經營，才能帶來(lai)規(gui)模(mo)(mo)效益。社(she)硎(xing)鄉引進臺(tai)商從臺(tai)灣引種30多萬株(zhu)阿里山櫻花(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)，計劃(hua)建(jian)成集觀賞與櫻花(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)花(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)果加工于一體(ti)的(de)臺(tai)灣阿里山櫻基(ji)地，并且發動群眾在村(cun)(cun)道兩(liang)旁、房前屋后(hou)等地栽(zai)種10萬株(zhu)櫻花(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)，全力打造(zao)全省(sheng)獨一無(wu)二(er)的(de)“櫻花(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)之鄉”，為(wei)當地群眾開辟一條生態型農(nong)業旅(lv)游增收新路子。

2、市場化(hua)(hua)。把農(nong)(nong)業轉變(bian)為(wei)旅(lv)游(you)業必須按市場規律來運作。要把農(nong)(nong)業轉化(hua)(hua)成一個個旅(lv)游(you)項(xiang)(xiang)目(mu)，通過市場化(hua)(hua)來招商開發(fa)(fa)。目(mu)前雖然無法做到完全(quan)的市場化(hua)(hua)，但是我們至(zhi)少可(ke)以采取盡可(ke)能(neng)完善的措(cuo)施，保證群眾的農(nong)(nong)業與旅(lv)游(you)交*形(xing)成一種(zhong)新型旅(lv)游(you)產品，給農(nong)(nong)業建(jian)設注(zhu)入新的活力(li)。書(shu)峰(feng)鄉(xiang)樹立“誰投資、誰所有、誰經營、誰收益”的理念，鼓勵民(min)間資本采取獨(du)資、合資、合伙等(deng)多種(zhong)方式參與鄉(xiang)村農(nong)(nong)業旅(lv)游(you)項(xiang)(xiang)目(mu)的開發(fa)(fa)建(jian)設，建(jian)起了蘭石(shi)、百松、錦峰(feng)3個“生態(tai)文化(hua)(hua)體驗旅(lv)游(you)”示(shi)范村，每年吸引幾萬名游(you)客走進書(shu)峰(feng)，“住農(nong)(nong)家屋(wu)、吃農(nong)(nong)家飯，干農(nong)(nong)家活、享(xiang)農(nong)(nong)家樂”，促進書(shu)峰(feng)生態(tai)旅(lv)游(you)業健康發(fa)(fa)展，給當地(di)農(nong)(nong)民(min)帶(dai)來可(ke)觀(guan)的收入。

3、品(pin)(pin)牌(pai)化。品(pin)(pin)牌(pai)是無形資產(chan)(chan)，打造農(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)品(pin)(pin)牌(pai)的過(guo)程就是實(shi)現農(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)增(zeng)值(zhi)的過(guo)程。仙(xian)游(you)落實(shi)各級(ji)政(zheng)府優惠支農(nong)政(zheng)策，依靠農(nong)業龍頭企業，大力發展名(ming)牌(pai)農(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)。目前(qian)，“仙(xian)游(you)”牌(pai)金沙薏米、“書(shu)峰”牌(pai)枇(pi)杷、“度尾”牌(pai)文(wen)旦柚等均(jun)已(yi)獲得“福建省名(ming)牌(pai)產(chan)(chan)品(pin)(pin)”稱號，還有(you)(you)“仙(xian)溪”牌(pai)烏(wu)龍茶、“松花(hua)”牌(pai)中源(yuan)皮蛋(dan)等在國內外均(jun)有(you)(you)名(ming)氣，為游(you)客提供優質優價的農(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)，實(shi)現農(nong)業增(zeng)效，農(nong)民增(zeng)收。

二是推(tui)動(dong)農村變景區，要(yao)堅持綠化(hua)、美化(hua)、景化(hua)。

1、綠(lv)(lv)化(hua)。仙(xian)游以構建(jian)特色宜居(ju)鄉村為目標，全力推(tui)進綠(lv)(lv)化(hua)建(jian)設工(gong)程。近年來，各鄉鎮發(fa)動農(nong)(nong)民(min)在房(fang)前(qian)屋后(hou)栽(zai)種(zhong)降(jiang)香(xiang)黃檀、巨尾桉等林(lin)木，農(nong)(nong)村綠(lv)(lv)地面積持續增(zeng)長，綠(lv)(lv)化(hua)水平不斷提(ti)升，營造了鄉村“自(zi)然氧吧”。在促(cu)進農(nong)(nong)村綠(lv)(lv)化(hua)發(fa)展(zhan)上，仙(xian)游充分考慮經(jing)濟效益，鼓(gu)勵群眾(zhong)選擇豐產的用材(cai)樹種(zhong)或經(jing)濟林(lin)樹種(zhong)，提(ti)出的“戶栽(zai)百株黃檀，創下百萬(wan)家財”的口號，在仙(xian)游鄉村廣(guang)為流傳，不僅增(zeng)加(jia)農(nong)(nong)民(min)收入，又調動了綠(lv)(lv)化(hua)積極(ji)性，使山村成了一片綠(lv)(lv)色林(lin)海。

2、美(mei)化(hua)。結合“清潔家園行(xing)動(dong)”和“省級衛(wei)(wei)生村”創建活動(dong)，美(mei)化(hua)農村環(huan)境，改(gai)變村容村貌。石蒼鄉高陽村為(wei)改(gai)變街道垃(la)圾(ji)遍地、污水橫流(liu)、臭氣(qi)沖(chong)天狀(zhuang)況(kuang)，對(dui)街道進行(xing)水泥硬(ying)化(hua)及衛(wei)(wei)生清理整(zheng)頓(dun)，安裝了(le)路燈，采(cai)取補貼方式鼓勵村民在自(zi)家庭(ting)院鋪上水泥，種上花(hua)草，保持好房屋(wu)周邊衛(wei)(wei)生，使村容村貌煥然一新。像高陽村發動(dong)村民美(mei)化(hua)家園的做法(fa)，已在全(quan)縣(xian)(xian)324個(ge)村逐(zhu)步推開。縣(xian)(xian)委、縣(xian)(xian)政府對(dui)達(da)到省級“衛(wei)(wei)生村”標(biao)準，并獲得考核命(ming)名的村，給(gei)予補助3000元(yuan)，用于(yu)衛(wei)(wei)生設(she)施建設(she)。

3、景(jing)化。這些(xie)年來(lai)，仙游縣在(zai)新(xin)農村(cun)建設(she)中，注重(zhong)鄉村(cun)景(jing)觀規劃和(he)設(she)計，體(ti)現出當地(di)建筑(zhu)風(feng)貌和(he)建筑(zhu)文化，體(ti)現當地(di)風(feng)俗習慣和(he)地(di)域風(feng)情(qing)，體(ti)現休閑功能(neng)和(he)設(she)施配套，促使(shi)鄉村(cun)景(jing)觀化。當你走(zou)進龍華(hua)鎮貂(diao)峰村(cun)，就(jiu)(jiu)能(neng)看(kan)(kan)到(dao)莆田市最大的蓮(lian)花池“接天蓮(lian)葉無窮碧，映日荷花別樣紅”的美(mei)景(jing)；當你走(zou)進書(shu)峰鄉錦峰村(cun)，就(jiu)(jiu)能(neng)看(kan)(kan)到(dao)古(gu)民居(ju)、水庫垂釣、野外燒烤(kao)、觀光果(guo)園、農家飯(fan)莊，體(ti)驗“森(sen)林人家”樂趣。目前(qian)“一(yi)村(cun)一(yi)景(jing)”鄉村(cun)景(jing)觀化已開始在(zai)仙游各(ge)地(di)鋪開。

三(san)是推動(dong)農民變股(gu)民，要(yao)堅(jian)持資本化(hua)、專業化(hua)、利(li)潤化(hua)。

1、資(zi)本(ben)化(hua)。農(nong)民(min)可以把(ba)自(zi)家土(tu)地、林權、閑(xian)置房屋等折(zhe)價入(ru)股，使之成為資(zi)本(ben)參與經營，也可以用農(nong)機具(ju)等存(cun)量資(zi)產(chan)拆價投入(ru)，參與發展生態旅游經濟，變“死(si)錢”為“活(huo)錢”，為破解“三農(nong)”難題(ti)提供雄(xiong)厚的民(min)間資(zi)金，不僅盤(pan)活(huo)了(le)農(nong)民(min)資(zi)產(chan)，還(huan)可真正做(zuo)到增加農(nong)民(min)的財產(chan)性收入(ru)。

2、專業(ye)(ye)化。按(an)照“明析所有權，搞活經營權”的(de)要求，宜(yi)買(mai)則買(mai)，宜(yi)租則租，宜(yi)聯則聯，進行公司化運作(zuo)(zuo)，規范化經營，確保農(nong)民(min)資(zi)產(chan)實現保值(zhi)增(zeng)值(zhi)。眼下仙(xian)游縣先(xian)幫(bang)助(zhu)農(nong)民(min)創辦合作(zuo)(zuo)社(she)，在家庭承(cheng)包經營基礎上自愿組成，依法注冊登記，民(min)主(zhu)管(guan)理，自主(zhu)經營，自負盈虧，利(li)益共(gong)享，風險共(gong)擔，以提高農(nong)產(chan)品市場競爭(zheng)力和(he)占有率。目前，全縣共(gong)有種植業(ye)(ye)、養殖業(ye)(ye)、藥材業(ye)(ye)、林業(ye)(ye)、市場營銷業(ye)(ye)等農(nong)民(min)專業(ye)(ye)合作(zuo)(zuo)社(she)23個，為農(nong)民(min)生(sheng)產(chan)提供(gong)了各類專業(ye)(ye)服(fu)務，提高了農(nong)業(ye)(ye)生(sheng)產(chan)效(xiao)益，因此吸引社(she)員3020人(ren)。

篇3

境內(nei)除xx煤(mei)(mei)(mei)集(ji)團寺(si)河礦(kuang)(kuang)、煤(mei)(mei)(mei)運集(ji)團東大礦(kuang)(kuang)、蘭花集(ji)團玉溪礦(kuang)(kuang)、沁城勞改(gai)礦(kuang)(kuang)等大型生(sheng)(sheng)產(chan)和基建(jian)礦(kuang)(kuang)外，共有縣(xian)鄉村各類煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)44座(zuo)(其中(zhong)村辦35座(zuo)，鄉辦4座(zuo)，縣(xian)辦5座(zuo)，縣(xian)營5座(zuo)煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)已于2002年(nian)(nian)改(gai)制為民營持股82％的沁和煤(mei)(mei)(mei)業有限責任公司，2007年(nian)(nian)又變為外資企(qi)業)。設(she)(she)計生(sheng)(sheng)產(chan)能(neng)力1326萬(wan)噸(dun)(dun)／年(nian)(nian)，其中(zhong)生(sheng)(sheng)產(chan)礦(kuang)(kuang)井26座(zuo)，設(she)(she)計生(sheng)(sheng)產(chan)能(neng)力783萬(wan)噸(dun)(dun)／年(nian)(nian)，2008年(nian)(nian)原(yuan)煤(mei)(mei)(mei)產(chan)量532萬(wan)噸(dun)(dun)，是全(quan)省(sheng)重點產(chan)業縣(xian)之一。2008年(nian)(nian)全(quan)縣(xian)財政收入14.25億元，歷年(nian)(nian)來煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)企(qi)業創造(zao)的利稅占到(dao)全(quan)縣(xian)財政收入的80%以上，煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)產(chan)業已經成為我縣(xian)的支柱產(chan)業。這幾年(nian)(nian)，全(quan)縣(xian)經濟(ji)增長速度名列(lie)全(quan)省(sheng)前茅。

在(zai)(zai)煤(mei)(mei)(mei)炭產(chan)(chan)(chan)業快速發展(zhan)的(de)(de)同(tong)時，地(di)方經濟社(she)會發展(zhan)出(chu)(chu)現(xian)了不夠(gou)協調的(de)(de)現(xian)象，一(yi)(yi)是(shi)(shi)煤(mei)(mei)(mei)炭產(chan)(chan)(chan)業快速發展(zhan)，非(fei)煤(mei)(mei)(mei)產(chan)(chan)(chan)業卻(que)發展(zhan)緩慢，“一(yi)(yi)煤(mei)(mei)(mei)獨大(da)”；二(er)是(shi)(shi)財(cai)政(zheng)收(shou)入一(yi)(yi)路高漲，農(nong)(nong)(nong)民收(shou)入卻(que)增長不快，“一(yi)(yi)柱擎天”；三是(shi)(shi)少數產(chan)(chan)(chan)煤(mei)(mei)(mei)村相對(dui)富裕，多(duo)數非(fei)煤(mei)(mei)(mei)村貧困人(ren)口(kou)卻(que)大(da)量(liang)存在(zai)(zai)；四是(shi)(shi)挖(wa)煤(mei)(mei)(mei)對(dui)當(dang)地(di)生(sheng)態破壞和環境污染十分嚴重(zhong)(zhong)，當(dang)地(di)社(she)會事業發展(zhan)卻(que)明顯滯后(hou)，針對(dui)這種情況，縣(xian)委、政(zheng)府從(cong)本(ben)(ben)縣(xian)經濟發展(zhan)與(yu)資(zi)源環境生(sheng)態矛(mao)盾的(de)(de)實(shi)際出(chu)(chu)發，本(ben)(ben)著全面、協調可持續的(de)(de)原則(ze)，加大(da)煤(mei)(mei)(mei)炭產(chan)(chan)(chan)業對(dui)“三農(nong)(nong)(nong)”的(de)(de)反哺力度，從(cong)2004年開始，積極探索“以(yi)(yi)煤(mei)(mei)(mei)補(bu)農(nong)(nong)(nong)”的(de)(de)有效(xiao)形式，縣(xian)政(zheng)府出(chu)(chu)臺了[2004]5號文件，《關于促(cu)進農(nong)(nong)(nong)民增收(shou)的(de)(de)意見》，實(shi)施縣(xian)以(yi)(yi)上煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)一(yi)(yi)礦(kuang)扶持一(yi)(yi)個(ge)企業，帶(dai)動農(nong)(nong)(nong)業產(chan)(chan)(chan)業發展(zhan)；鄉(xiang)村兩級煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)在(zai)(zai)稅(shui)后(hou)利潤(run)中噸煤(mei)(mei)(mei)提取l—3元支農(nong)(nong)(nong)資(zi)金，由鄉(xiang)(鎮)政(zheng)府統一(yi)(yi)協調使用(yong)，重(zhong)(zhong)點用(yong)于新農(nong)(nong)(nong)村建設。近年來，我(wo)縣(xian)“以(yi)(yi)煤(mei)(mei)(mei)補(bu)農(nong)(nong)(nong)”累(lei)計資(zi)金約3億元，鄉(xiang)村級煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)“以(yi)(yi)煤(mei)(mei)(mei)補(bu)農(nong)(nong)(nong)”達2.5億元。

一、我縣“以煤補農”的形式和做法

“以煤(mei)補(bu)農(nong)”是(shi)xx特色的(de)“以工補(bu)農(nong)”，因為我縣基本上沒有(you)什么地面(mian)企業(ye)(ye)或非(fei)煤(mei)企業(ye)(ye)，反哺農(nong)業(ye)(ye)唯有(you)依靠煤(mei)炭企業(ye)(ye)。“以煤(mei)補(bu)農(nong)”總體說是(shi)一(yi)個農(nong)業(ye)(ye)投入問(wen)題(ti)(ti)，其內(nei)容(rong)就是(shi)將我縣部分煤(mei)炭收(shou)入專(zhuan)項(xiang)用于新農(nong)村建(jian)設，逐步(bu)解決比較突出的(de)“城鄉二元(yuan)結(jie)構”和“煤(mei)農(nong)二元(yuan)結(jie)構”問(wen)題(ti)(ti)。

1、產(chan)(chan)業(ye)(ye)帶(dai)動。就是依托煤(mei)(mei)(mei)炭企(qi)業(ye)(ye)去(qu)帶(dai)動發展(zhan)農(nong)業(ye)(ye)產(chan)(chan)業(ye)(ye)化(hua)龍(long)頭(tou)企(qi)業(ye)(ye)，調整(zheng)產(chan)(chan)業(ye)(ye)結構。倡(chang)導鼓勵煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)企(qi)業(ye)(ye)“地下(xia)轉地上，黑色轉綠色”、“一(yi)(yi)(yi)礦(kuang)(kuang)辦(ban)一(yi)(yi)(yi)企(qi)，一(yi)(yi)(yi)礦(kuang)(kuang)帶(dai)一(yi)(yi)(yi)業(ye)(ye)”，逐步形成(cheng)多元化(hua)產(chan)(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)的經濟(ji)格(ge)局。鄭村(cun)(cun)鎮湘峪(yu)村(cun)(cun)辦(ban)煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)，連(lian)續(xu)幾年(nian)，幾乎把煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)的所(suo)有收入都(dou)拿出(chu)來，共投(tou)資(zi)3000余萬(wan)(wan)元用(yong)于發展(zhan)旅游產(chan)(chan)業(ye)(ye)，搬遷民(min)居(ju)、整(zheng)修(xiu)(xiu)城(cheng)堡、修(xiu)(xiu)建(jian)(jian)廣場牌樓、停車場等，使(shi)明代建(jian)(jian)筑“三都(dou)古城(cheng)”旅游景點初具規模(mo)。加(jia)豐鎮僅(jin)87平方、公(gong)里面積，境內有年(nian)產(chan)(chan)幾十(shi)萬(wan)(wan)噸(dun)到l000萬(wan)(wan)噸(dun)大小(xiao)(xiao)煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)十(shi)座(zuo)，是礦(kuang)(kuang)井最密(mi)集(ji)的地區，他們(men)把“以煤(mei)(mei)(mei)補(bu)農(nong)"資(zi)金捆綁使(shi)用(yong)，扶(fu)持(chi)非產(chan)(chan)煤(mei)(mei)(mei)村(cun)(cun)，積極(ji)發展(zhan)畜牧產(chan)(chan)業(ye)(ye)，扶(fu)持(chi)建(jian)(jian)立(li)了(le)(le)養(yang)豬、養(yang)雞(ji)、養(yang)羊等四(si)個(ge)養(yang)殖園區。臥虎莊村(cun)(cun)2004年(nian)投(tou)資(zi)350萬(wan)(wan)元，成(cheng)立(li)惠豐科技養(yang)殖公(gong)司，生(sheng)豬飼養(yang)量4000頭(tou)，年(nian)出(chu)欄一(yi)(yi)(yi)萬(wan)(wan)頭(tou)。上坪村(cun)(cun)雞(ji)場養(yang)雞(ji)1.5萬(wan)(wan)只(zhi)，年(nian)銷(xiao)售土(tu)雞(ji)蛋18萬(wan)(wan)斤，年(nian)收入l08萬(wan)(wan)元。全國(guo)十(shi)佳小(xiao)(xiao)康村(cun)(cun)之(zhi)一(yi)(yi)(yi)的長畛村(cun)(cun)，依托村(cun)(cun)辦(ban)煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)，興(xing)辦(ban)第三產(chan)(chan)業(ye)(ye)，投(tou)資(zi)1500萬(wan)(wan)元，建(jian)(jian)起了(le)(le)龍(long)城(cheng)大酒店，集(ji)餐飲、住宿(su)、娛(yu)樂(le)為一(yi)(yi)(yi)體，搞得(de)十(shi)分(fen)紅(hong)火(huo)。端氏、加(jia)豐、侯村(cun)(cun)等l3座(zuo)煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)建(jian)(jian)立(li)坑口瓦斯發電(dian)站，在給煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)增加(jia)收益的同(tong)時，也給附近村(cun)(cun)民(min)送上了(le)(le)潔凈(jing)的生(sheng)活用(yong)氣(qi)，全縣目前約有8900戶居(ju)民(min)使(shi)用(yong)了(le)(le)煤(mei)(mei)(mei)層(ceng)氣(qi)。其中(zhong)加(jia)豐、鄭村(cun)(cun)等3個(ge)鄉鎮18個(ge)村(cun)(cun)3600戶農(nong)民(min)免費用(yong)氣(qi)。

2、興(xing)辦公(gong)益。就是鼓(gu)勵(li)煤礦(kuang)企業出(chu)資(zi)捐款(kuan)參與農村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)交通(tong)、供(gong)水(shui)、通(tong)電等(deng)基礎設(she)(she)(she)施和(he)農村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)教育、文(wen)(wen)體、衛生(sheng)(sheng)、養(yang)老等(deng)公(gong)益事業發展(zhan)，全(quan)縣煤礦(kuang)用(yong)于促進農村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)公(gong)共服務和(he)社(she)(she)會事業的(de)(de)資(zi)金(jin)累計約1億元左右。鄭(zheng)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)鎮(zhen)2008年(nian)利用(yong)“以(yi)煤補農”資(zi)金(jin)，投資(zi)6000余萬元，修(xiu)建(jian)(jian)了(le)(le)(le)貫(guan)通(tong)全(quan)鎮(zhen)的(de)(de)一級出(chu)境(jing)公(gong)路(lu)，平坦(tan)寬廣，標(biao)準高，水(shui)泥鋪面，質(zhi)量好。今年(nian)，又投資(zi)400萬元，動工建(jian)(jian)設(she)(she)(she)覆蓋十(shi)幾(ji)個村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)，涉及(ji)數千人口的(de)(de)集中(zhong)(zhong)(zhong)供(gong)水(shui)工程，解(jie)決農民飲(yin)水(shui)困難問題。侯村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)、夏荷、永安、長(chang)畛(zhen)、五里廟等(deng)產(chan)煤村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)，從煤炭(tan)收入中(zhong)(zhong)(zhong)拿出(chu)不(bu)等(deng)資(zi)金(jin)，采(cai)用(yong)不(bu)同形式，補貼移民新(xin)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)和(he)農民住房(fang)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)，這(zhe)(zhe)些地方統(tong)(tong)一規劃，統(tong)(tong)一修(xiu)建(jian)(jian)，統(tong)(tong)一標(biao)準，統(tong)(tong)一格(ge)調的(de)(de)農民新(xin)居(ju)氣(qi)派大方，成為新(xin)農村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)的(de)(de)樣板。中(zhong)(zhong)(zhong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)鎮(zhen)的(de)(de)所(suo)屬煤礦(kuang)，近(jin)年(nian)來投資(zi)300余萬元，完(wan)成了(le)(le)(le)各村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)的(de)(de)綠化(hua)、美化(hua)、整修(xiu)等(deng)工作，這(zhe)(zhe)些舉措，改善了(le)(le)(le)生(sheng)(sheng)態環境(jing)，盡到了(le)(le)(le)資(zi)源型企業對生(sheng)(sheng)態文(wen)(wen)明建(jian)(jian)設(she)(she)(she)的(de)(de)義務，取得了(le)(le)(le)良好的(de)(de)社(she)(she)會效益和(he)生(sheng)(sheng)態效益。

3、結(jie)對(dui)幫扶。就是引導煤炭企(qi)業(ye)(ye)跨區域與(yu)無(wu)煤鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)結(jie)對(dui)子，開(kai)展“一(yi)(yi)礦幫一(yi)(yi)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)，共(gong)(gong)建新農村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)”活動，實現資(zi)源共(gong)(gong)享，優勢互補，xx縣(xian)共(gong)(gong)有(you)(you)246個行政村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)，其中(zhong)有(you)(you)煤礦的(de)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)僅35個，就有(you)(you)200余個村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)既無(wu)煤礦，也無(wu)企(qi)業(ye)(ye)，這些純(chun)農業(ye)(ye)鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)，基礎條(tiao)件(jian)較差，集體經濟薄弱(ruo)，經濟發展緩慢，為(wei)了(le)(le)實現共(gong)(gong)同發展，我們以“窮富結(jie)對(dui)，企(qi)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)聯姻”的(de)辦法，采(cai)取(qu)“協商(shang)自(zi)(zi)愿，循序漸進，結(jie)對(dui)幫扶，互利雙贏”的(de)形式，鼓(gu)勵引導煤炭企(qi)業(ye)(ye)自(zi)(zi)選區域，自(zi)(zi)擇(ze)項(xiang)目(mu)幫助純(chun)農業(ye)(ye)鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)發展經濟。鄭村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)鎮(zhen)半峪(yu)煤礦近(jin)幾年(nian)累計投資(zi)1500多萬(wan)(wan)元，在(zai)固(gu)縣(xian)鄉(xiang)云首村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)和當地聯合辦起了(le)(le)“萬(wan)(wan)頭”種豬(zhu)繁育場和“萬(wan)(wan)頭育肥場”兩個大型養豬(zhu)廠，無(wu)論規模技術和效益在(zai)全(quan)縣(xian)都是一(yi)(yi)流的(de)，年(nian)出欄生豬(zhu)2萬(wan)(wan)頭，帶動了(le)(le)柿莊(zhuang)、十里(li)等(deng)五(wu)個鄉(xiang)鎮(zhen)農村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)養殖業(ye)(ye)的(de)發展。

4、基金(jin)助(zhu)(zhu)弱(ruo)。就是憑借煤(mei)礦企業的(de)(de)資金(jin)優勢，建(jian)(jian)立“扶困濟(ji)弱(ruo)”的(de)(de)幫扶基金(jin)。主要用(yong)于(yu)貧困學生就學、特(te)困人(ren)群救助(zhu)(zhu)、殘(can)(can)疾(ji)人(ren)員(yuan)幫扶、農(nong)民大(da)病醫治、農(nong)村(cun)(cun)老黨(dang)員(yuan)和卸任村(cun)(cun)干(gan)部(bu)補貼等方(fang)面(mian)。據縣煤(mei)炭局(ju)不完全統計，2003年(nian)(nian)至2008年(nian)(nian)，全縣煤(mei)礦用(yong)于(yu)助(zhu)(zhu)學方(fang)面(mian)基金(jin)約(yue)260萬元，用(yong)于(yu)特(te)困、殘(can)(can)疾(ji)人(ren)群救助(zhu)(zhu)資金(jin)約(yue)380萬元，用(yong)于(yu)社會賑災(zai)資金(jin)約(yue)2000余萬元，對工齡達一定(ding)(ding)年(nian)(nian)限的(de)(de)農(nong)村(cun)(cun)干(gan)部(bu)和建(jian)(jian)國前入(ru)黨(dang)的(de)(de)老黨(dang)員(yuan)都有一定(ding)(ding)數額(e)的(de)(de)補貼。凡有煤(mei)礦的(de)(de)村(cun)(cun)，

對本村考上大(da)、中專(zhuan)學(xue)校的學(xue)生(sheng)給予1000—2000元(yuan)獎(jiang)勵，對年滿六十(shi)歲以上的老年人每年發放500—600元(yuan)補(bu)貼。

二、在(zai)煤礦(kuang)整合(he)過程中(zhong)“以(yi)煤補農”遇(yu)到的新(xin)(xin)情況、新(xin)(xin)問題

煤(mei)(mei)炭(tan)經濟是典型的資(zi)源型經濟。煤(mei)(mei)炭(tan)屬一次性能源，總有挖完的時候，所以(yi)(yi)煤(mei)(mei)炭(tan)企業一般都會經歷(li)起(qi)步一興盛(sheng)(sheng)一繁榮一衰落的過程。我縣(xian)煤(mei)(mei)炭(tan)產業，真正(zheng)起(qi)步還(huan)沒幾(ji)年，可以(yi)(yi)說(shuo)還(huan)沒有真正(zheng)發展到興盛(sheng)(sheng)階段。正(zheng)處于上升時期(qi)，今年以(yi)(yi)來，根(gen)據《山西煤(mei)(mei)炭(tan)產業調整和振興規劃》的政策走勢及我縣(xian)煤(mei)(mei)炭(tan)企業的目前情況，不(bu)僅以(yi)(yi)“以(yi)(yi)煤(mei)(mei)補農”受到沖擊，煤(mei)(mei)炭(tan)產業自身都受到嚴重影響(xiang)。具體是：

1、煤(mei)(mei)(mei)炭企(qi)業面臨產(chan)(chan)業整(zheng)合(he)(he)的(de)(de)(de)(de)考驗，開(kai)工不(bu)足。我縣(xian)(xian)44座(zuo)煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)中，除5座(zuo)縣(xian)(xian)營(ying)煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)2002年改(gai)制外，其余(yu)39座(zuo)，鄉村煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(占(zhan)85％)，普遍存在起(qi)步遲(八十(shi)年代末九十(shi)年代初開(kai)辦)，規模小、產(chan)(chan)能低(di)、設備差“先天不(bu)足”的(de)(de)(de)(de)缺陷，絕大多數因整(zheng)合(he)(he)而關閉，煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)數量(liang)銳減(jian)，開(kai)工嚴重不(bu)足，春節后幾乎(hu)沒有(you)生產(chan)(chan)。從(cong)09年省政(zheng)府制定的(de)(de)(de)(de)煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)復(fu)產(chan)(chan)條(tiao)件(jian)看，安全(quan)門(men)檻空前(qian)提高，一些(xie)持有(you)“六證(zheng)”的(de)(de)(de)(de)煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)也因短期內整(zheng)改(gai)無法達到(dao)復(fu)產(chan)(chan)標(biao)準而放(fang)棄復(fu)產(chan)(chan)念頭，即便有(you)條(tiao)件(jian)有(you)信心整(zheng)改(gai)也因無法預(yu)測未(wei)來整(zheng)合(he)(he)的(de)(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)變數思想動搖(yao)。目前(qian)全(quan)縣(xian)(xian)44座(zuo)煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)僅復(fu)產(chan)(chan)7座(zuo)，占(zhan)生產(chan)(chan)礦(kuang)(kuang)井27%，還是(shi)最近(jin)才批準生產(chan)(chan)。煤(mei)(mei)(mei)炭企(qi)業有(you)波動、有(you)擔心、有(you)牢騷、有(you)怨言(yan)，似(si)乎(hu)前(qian)途(tu)未(wei)卜(bu)，既影響了(le)有(you)煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)的(de)(de)(de)(de)的(de)(de)(de)(de)鄉村“以(yi)煤(mei)(mei)(mei)補農(nong)”工作，又暫時(shi)影響了(le)全(quan)縣(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)財政(zheng)收入。

2、煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)經濟呈現減收(shou)(shou)下(xia)行壓力，出現虧損(sun)。煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)產(chan)(chan)業(ye)作為(wei)全縣(xian)的支(zhi)柱(zhu)產(chan)(chan)業(ye)可謂“一樁擎天”，煤(mei)(mei)(mei)礦數量(liang)減少，煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)產(chan)(chan)量(liang)下(xia)降(jiang)，勢(shi)必出現行業(ye)虧損(sun)，最(zui)終會影響(xiang)全縣(xian)經濟發展和(he)財政收(shou)(shou)入。據(ju)業(ye)內人士稱，去年(nian)(nian)全縣(xian)年(nian)(nian)產(chan)(chan)煤(mei)(mei)(mei)500多(duo)萬(wan)(wan)噸(dun)，今年(nian)(nian)半(ban)年(nian)(nian)時(shi)間即將(jiang)過去，估計(ji)全縣(xian)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)產(chan)(chan)量(liang)很難達到(dao)400萬(wan)(wan)噸(dun)，減收(shou)(shou)三成(cheng)已是定局。原來依靠煤(mei)(mei)(mei)礦支(zhi)撐和(he)發展并(bing)且(qie)相當富裕的尉遲、加(jia)豐、五里廟(miao)等產(chan)(chan)煤(mei)(mei)(mei)村，已經出現經濟危機，車輛封存(cun)停駛、欠費造成(cheng)停電(dian)，群眾生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)生(sheng)(sheng)活受到(dao)不同程度的影響(xiang)。完全依靠煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)經濟維系的縣(xian)級財政到(dao)底(di)會受多(duo)大程度的波擊(ji)，恐怕在(zai)后(hou)半(ban)年(nian)(nian)至(zhi)年(nian)(nian)底(di)就會顯現出來。

3、“以煤補農”政策受(shou)到嚴重沖擊。

“以(yi)(yi)煤(mei)補(bu)(bu)(bu)農(nong)(nong)(nong)(nong)”政策實(shi)施(shi)以(yi)(yi)來(lai)，盡管有(you)(you)(you)范(fan)圍(wei)、區域限制，時(shi)間不(bu)(bu)長(chang)，受(shou)(shou)眾(zhong)不(bu)(bu)廣，分布不(bu)(bu)均，但畢竟還是(shi)惠及了(le)一(yi)(yi)些地(di)區農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)和一(yi)(yi)方百姓，對經濟社會(hui)(hui)發(fa)展起到(dao)了(le)積(ji)極的作用。實(shi)踐證明，鄉(xiang)村(cun)(cun)煤(mei)礦(kuang)在(zai)“以(yi)(yi)煤(mei)補(bu)(bu)(bu)農(nong)(nong)(nong)(nong)”方面是(shi)最有(you)(you)(you)力(li)、最直(zhi)接、最有(you)(you)(you)效(xiao)的，它除(chu)了(le)按政策規定上(shang)交一(yi)(yi)定比例(li)的利稅后，所有(you)(you)(you)收入基本上(shang)都(dou)用于了(le)“補(bu)(bu)(bu)農(nong)(nong)(nong)(nong)”，沒有(you)(you)(you)過多的消耗和“跑冒(mao)滴漏”，較之其它形(xing)式(shi)的“補(bu)(bu)(bu)農(nong)(nong)(nong)(nong)”效(xiao)果(guo)更明顯。但在(zai)整合過程中(zhong)，恰(qia)恰(qia)是(shi)鄉(xiang)村(cun)(cun)煤(mei)礦(kuang)這一(yi)(yi)塊受(shou)(shou)影(ying)響最大(da)，煤(mei)礦(kuang)企業自身難保，“以(yi)(yi)煤(mei)補(bu)(bu)(bu)農(nong)(nong)(nong)(nong)”不(bu)(bu)會(hui)(hui)不(bu)(bu)受(shou)(shou)沖擊。產煤(mei)鄉(xiang)村(cun)(cun)一(yi)(yi)下子可能(neng)(neng)“由富返(fan)貧”，新農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)建設缺乏動力(li)支撐(cheng)，可能(neng)(neng)中(zhong)途停(ting)滯；農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)富裕勞(lao)力(li)失去就業崗位，農(nong)(nong)(nong)(nong)民增(zeng)收困難；靠煤(mei)

炭帶動的其它(ta)產業如運輸等也(ye)會受(shou)到影響(xiang)；“以煤(mei)補農”工作失去財(cai)力源泉(quan)，會舉步(bu)維(wei)艱；財(cai)政(zheng)收入成(cheng)在(zai)煤(mei)，敗(bai)也(ye)在(zai)煤(mei)，會出現大起大落。我(wo)縣“三(san)農"發(fa)展面臨潛(qian)在(zai)危機(ji)，甚(shen)至誘發(fa)不穩定(ding)因素。

4、產(chan)(chan)業(ye)(ye)結(jie)(jie)構(gou)必(bi)須面對(dui)調(diao)整(zheng)的(de)(de)(de)痛(tong)苦挾擇，應盡早(zao)謀劃(hua)科(ke)學發(fa)展。一個(ge)地(di)方經濟(ji)社會的(de)(de)(de)發(fa)展是(shi)需要多元化的(de)(de)(de)，如果只(zhi)靠一種資源一個(ge)產(chan)(chan)業(ye)(ye)去支(zhi)撐，不(bu)(bu)(bu)僅是(shi)危險的(de)(de)(de)，而且(qie)生(sheng)命周期是(shi)很(hen)短的(de)(de)(de)。我縣產(chan)(chan)業(ye)(ye)結(jie)(jie)構(gou)中“一業(ye)(ye)獨大(da)(da)”、“一柱擎天”的(de)(de)(de)經濟(ji)發(fa)展模(mo)式，就是(shi)很(hen)好的(de)(de)(de)例(li)子。在(zai)(zai)全球經濟(ji)危機(ji)的(de)(de)(de)沖擊下(xia)，面對(dui)全省產(chan)(chan)業(ye)(ye)整(zheng)合的(de)(de)(de)大(da)(da)趨(qu)勢(shi)，不(bu)(bu)(bu)能(neng)在(zai)(zai)“危”中尋(xun)“機(ji)”，果斷轉身，發(fa)展煤炭的(de)(de)(de)接替產(chan)(chan)業(ye)(ye)，很(hen)容(rong)易使經濟(ji)發(fa)展由大(da)(da)起走向大(da)(da)落，出現“經濟(ji)衰敗(bai)，財政崩盤”。當然，一個(ge)產(chan)(chan)業(ye)(ye)在(zai)(zai)最賺(zhuan)錢(qian)的(de)(de)(de)時候要放棄，去尋(xun)找另一產(chan)(chan)業(ye)(ye)去創(chuang)業(ye)(ye)發(fa)展，是(shi)會很(hen)艱難痛(tong)苦的(de)(de)(de)。但煤炭產(chan)(chan)業(ye)(ye)調(diao)整(zheng)的(de)(de)(de)大(da)(da)政策，大(da)(da)走向，整(zheng)合重組的(de)(de)(de)大(da)(da)趨(qu)勢(shi)、大(da)(da)格局(ju)迫使你不(bu)(bu)(bu)得不(bu)(bu)(bu)去轉型，在(zai)(zai)產(chan)(chan)業(ye)(ye)結(jie)(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)的(de)(de)(de)關鍵時期，是(shi)早(zao)調(diao)整(zheng)還是(shi)晚調(diao)整(zheng)，是(shi)主動調(diao)整(zheng)還是(shi)被動調(diao)整(zheng)，是(shi)提前調(diao)整(zheng)還是(shi)滯后調(diao)整(zheng)，是(shi)局(ju)部(bu)調(diao)整(zheng)還是(shi)全方位調(diao)整(zheng)，結(jie)(jie)果都是(shi)不(bu)(bu)(bu)一樣的(de)(de)(de)，我縣產(chan)(chan)業(ye)(ye)結(jie)(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)必(bi)須面對(dui)“浴火重生(sheng)”的(de)(de)(de)痛(tong)苦抉擇。

三、推進(jin)“以煤(mei)補農”工(gong)作的(de)思路和建議

近年(nian)來，縣鄉村(cun)(cun)都出(chu)臺(tai)了(le)(le)(le)“以煤補(bu)農”的相關政策，進(jin)(jin)行了(le)(le)(le)大膽有益的探索(suo)和嘗(chang)試(shi)，為煤礦企(qi)業服務(wu)“三農”搭建了(le)(le)(le)一個(ge)(ge)平臺(tai)；為鼓(gu)勵(li)企(qi)業承擔社會責任創造了(le)(le)(le)一個(ge)(ge)載體；為企(qi)村(cun)(cun)共建新農村(cun)(cun)提(ti)供了(le)(le)(le)一個(ge)(ge)機(ji)遇(yu)。如果說(shuo)煤炭(tan)資源的有償使用是政府對企(qi)業的硬約束，那么“以煤補(bu)農”政策機(ji)制則頗具可持續發展的軟效(xiao)應(ying)。為了(le)(le)(le)使煤炭(tan)產業在整合中健康發展，引導煤炭(tan)企(qi)業積(ji)聚更多的資金促進(jin)(jin)當地經濟社會又(you)好又(you)快(kuai)發展，造福(fu)人民，積(ji)極推進(jin)(jin)“以煤補(bu)農”工作的有效(xiao)開展，提(ti)出(chu)如下思路(lu)和建議：

1、要加強政府(fu)引(yin)導(dao)。“以(yi)煤(mei)(mei)(mei)補農(nong)(nong)”的(de)前提和(he)基(ji)礎是興(xing)煤(mei)(mei)(mei)穩企(qi)(qi)(qi)，沒有(you)(you)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)興(xing)旺發達，就沒有(you)(you)“以(yi)煤(mei)(mei)(mei)補農(nong)(nong)”的(de)財源動力。在產(chan)(chan)業(ye)(ye)整合過程中，政府(fu)雖(sui)不(bu)是主體，但不(bu)能放棄引(yin)導(dao)的(de)責任，在當前煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)極度困難(nan)的(de)情況下，政府(fu)有(you)(you)責任引(yin)導(dao)幫助煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)尋(xun)找接替產(chan)(chan)業(ye)(ye)，支持(chi)(chi)它們投資發展非(fei)煤(mei)(mei)(mei)產(chan)(chan)業(ye)(ye)項目，實現由資源優(you)勢向(xiang)產(chan)(chan)業(ye)(ye)優(you)勢的(de)轉變，逐步(bu)走向(xiang)經濟多元(yuan)化。我縣(xian)(xian)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)及其延伸產(chan)(chan)業(ye)(ye)是在全(quan)縣(xian)(xian)人(ren)民(min)(min)及廣大(da)農(nong)(nong)民(min)(min)群眾經過多年努(nu)力做出(chu)(chu)重(zhong)大(da)奉獻和(he)犧牲的(de)基(ji)礎上發展起來的(de)，建議(yi)省政府(fu)對xx這樣(yang)的(de)重(zhong)點產(chan)(chan)煤(mei)(mei)(mei)縣(xian)(xian)當前煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)生產(chan)(chan)受到重(zhong)大(da)影響和(he)波擊的(de)情況，予(yu)以(yi)關(guan)注(zhu)，可否從(cong)非(fei)煤(mei)(mei)(mei)產(chan)(chan)業(ye)(ye)發展基(ji)金中切出(chu)(chu)一塊，支持(chi)(chi)和(he)引(yin)導(dao)xx縣(xian)(xian)逐步(bu)進行產(chan)(chan)業(ye)(ye)結構調整，實現由煤(mei)(mei)(mei)向(xiang)非(fei)煤(mei)(mei)(mei)產(chan)(chan)業(ye)(ye)的(de)平(ping)穩過渡，避免縣(xian)(xian)域(yu)經濟出(chu)(chu)現大(da)起大(da)落(luo)。

2、建(jian)立“以煤補(bu)農(nong)”的(de)(de)長效(xiao)機(ji)制(zhi)。從全省(sheng)和我縣(xian)情(qing)況(kuang)看(kan)，“以煤補(bu)農(nong)”工(gong)(gong)作雖(sui)取得了一定(ding)成績，但仍(reng)存在(zai)區域(yu)性(xing)(xing)、覆(fu)蓋窄(zhai)、規模小(xiao)、不均衡和缺乏統一規劃等問題，同時(shi)(shi)“以煤補(bu)農(nong)”的(de)(de)做法都(dou)是由各地政(zheng)府根(gen)據身自的(de)(de)實(shi)際情(qing)況(kuang)采(cai)取的(de)(de)具體措施，臨時(shi)(shi)性(xing)(xing)、隨(sui)意性(xing)(xing)、活(huo)動性(xing)(xing)、應急性(xing)(xing)的(de)(de)因(yin)素較大，尚(shang)未形成規范化、制(zhi)度化的(de)(de)一種政(zheng)策(ce)機(ji)制(zhi)，建(jian)議省(sheng)委、省(sheng)政(zheng)府利用山西省(sheng)作為全國煤炭工(gong)(gong)業可持續發展政(zheng)策(ce)試(shi)點省(sheng)的(de)(de)有利時(shi)(shi)機(ji)，加大“以煤補(bu)農(nong)”的(de)(de)工(gong)(gong)作力度，盡(jin)快出臺“以煤補(bu)農(nong)”的(de)(de)實(shi)施意見，要明確(que)政(zheng)策(ce)界限，規范操(cao)作細則，建(jian)立長效(xiao)機(ji)制(zhi)，不論(lun)(lun)如何整合?不論(lun)(lun)整合成什么(me)性(xing)(xing)質的(de)(de)企

篇4

——全(quan)縣產業扶貧工作總結(jie)

    近(jin)幾(ji)年以來，崇義縣按照(zhao)省(sheng)、市扶貧攻堅領導(dao)小組的(de)(de)安(an)排和部署(shu)，結合崇義縣農業(ye)(ye)實(shi)際，按照(zhao)“村村有脫貧產業(ye)(ye)、戶戶有增(zeng)收門路(lu)”的(de)(de)指導(dao)思(si)路(lu)，以貧困戶發(fa)(fa)展產業(ye)(ye)就(jiu)業(ye)(ye)和行政村產業(ye)(ye)基地(di)全覆蓋(gai)為(wei)目標，狠抓(zhua)特色產業(ye)(ye)培育，注重發(fa)(fa)揮新型經營主體的(de)(de)帶動作用，實(shi)現由“輸血式(shi)”扶貧向“造血式(shi)”扶貧轉(zhuan)變，取得了一定(ding)成效。

一(yi)、扶貧產業發展情況

崇義縣農業(ye)產業(ye)扶貧(pin)(pin)主要包括刺葡(pu)萄、南酸棗、養蜂、臍橙(cheng)、毛竹、油茶(cha)和蔬(shu)菜等(deng)特色種(zhong)(zhong)(zhong)養業(ye)扶貧(pin)(pin)等(deng)方面(mian)。以(yi)君子谷(gu)野(ye)生水果世界(jie)為核心，打造了(le)過(guo)上線萬畝刺葡(pu)萄產業(ye)示(shi)范(fan)帶(dai)，輻射帶(dai)動(dong)全縣發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)刺葡(pu)萄9000多畝，其中4000多戶貧(pin)(pin)困戶直(zhi)(zhi)接參(can)與發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。全縣蔬(shu)菜播種(zhong)(zhong)(zhong)面(mian)積20000多畝，每年直(zhi)(zhi)接參(can)與發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)蔬(shu)菜種(zhong)(zhong)(zhong)植的(de)貧(pin)(pin)困戶4000多戶、面(mian)積4000畝左右(you)。另外，在臍橙(cheng)種(zhong)(zhong)(zhong)植、南酸棗、油茶(cha)等(deng)特色產業(ye)方面(mian)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)迅(xun)速，在產業(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)壯大發(fa)(fa)(fa)面(mian)也基本實(shi)現了(le)逐年增長，確保貧(pin)(pin)困人口在收益穩定的(de)前(qian)提下，逐年增加。

二、產業扶貧政策落實情況

從2016年以來，根據“產(chan)業(ye)全(quan)覆(fu)蓋”推動精準(zhun)扶貧(pin)(pin)(pin)工作的(de)要求，崇義縣對(dui)全(quan)縣發展(zhan)傳統(tong)種養(yang)業(ye)、刺葡萄、蔬菜(cai)、養(yang)蜂、臍橙、油茶(cha)、毛竹、南酸棗等特色產(chan)業(ye)的(de)貧(pin)(pin)(pin)困(kun)人(ren)(ren)口(kou)(kou)進行了產(chan)業(ye)獎補，兌現補助資(zi)金2500多萬元。用獎補政策(ce)鼓勵貧(pin)(pin)(pin)困(kun)人(ren)(ren)口(kou)(kou)發展(zhan)農業(ye)產(chan)業(ye)，促進經濟收(shou)入(ru)，確保收(shou)入(ru)可持續(xu)，為貧(pin)(pin)(pin)困(kun)人(ren)(ren)口(kou)(kou)早(zao)日脫貧(pin)(pin)(pin)，提(ti)供政策(ce)扶持。

三、產業扶貧的主要做法(fa)

（一）加(jia)強(qiang)領(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)，協同配合(he)推進(jin)(jin)。崇(chong)義縣成(cheng)立了縣委分(fen)管領(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)任組(zu)長、縣政府分(fen)管領(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)任副組(zu)長，縣農(nong)糧局、縣林業局、縣果茶局、縣殘聯等相關單位負責人為成(cheng)員的(de)崇(chong)義縣產業精準(zhun)扶貧(pin)工作(zuo)領(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)小組(zu)及(ji)其辦(ban)公室，負責工作(zuo)中重大問題的(de)決策(ce)和協調。2016年(nian)來，領(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)小組(zu)通過(guo)召開(kai)會議(yi)、現場(chang)調度等形式安排部署(shu)工作(zuo)，協調解決問題，全力推進(jin)(jin)產業扶貧(pin)落(luo)實(shi)。

（二）制定(ding)規劃(hua)，明確(que)(que)目(mu)標(biao)任務。研(yan)究出(chu)臺《崇義縣(xian)(xian)(xian)精準(zhun)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)攻堅(jian)戰2016年(nian)(nian)(nian)工作(zuo)要(yao)點》《進一步發展我(wo)縣(xian)(xian)(xian)特色(se)產(chan)(chan)業(ye)(ye)推(tui)(tui)進精準(zhun)脫貧(pin)(pin)(pin)的(de)實(shi)(shi)施方(fang)(fang)案》《崇義縣(xian)(xian)(xian)2017年(nian)(nian)(nian)精準(zhun)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)攻堅(jian)戰實(shi)(shi)施方(fang)(fang)案》《崇義縣(xian)(xian)(xian)2018年(nian)(nian)(nian)脫貧(pin)(pin)(pin)攻堅(jian)工作(zuo)要(yao)點》《崇義縣(xian)(xian)(xian)鄉村(cun)產(chan)(chan)業(ye)(ye)振(zhen)興(xing)五年(nian)(nian)(nian)推(tui)(tui)進計劃(hua)（2018-2020年(nian)(nian)(nian)）》等一系列(lie)政策文件(jian)。編制了全縣(xian)(xian)(xian)農業(ye)(ye)產(chan)(chan)業(ye)(ye)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)規劃(hua)、特色(se)農業(ye)(ye)產(chan)(chan)業(ye)(ye)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)規劃(hua)，明確(que)(que)了崇義縣(xian)(xian)(xian)脫貧(pin)(pin)(pin)攻堅(jian)期產(chan)(chan)業(ye)(ye)精準(zhun)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)工作(zuo)目(mu)標(biao)任務和(he)重點培育(yu)發展的(de)七項特色(se)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)。各(ge)(ge)產(chan)(chan)業(ye)(ye)主管(guan)部門根據(ju)縣(xian)(xian)(xian)要(yao)求并結合規劃(hua)，制訂(ding)了年(nian)(nian)(nian)度(du)產(chan)(chan)業(ye)(ye)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)實(shi)(shi)施方(fang)(fang)案，分解(jie)任務，制訂(ding)配套(tao)工作(zuo)措施。各(ge)(ge)鄉（鎮）和(he)省級貧(pin)(pin)(pin)困村(cun)也(ye)編印了鄉（鎮、村(cun)）產(chan)(chan)業(ye)(ye)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)規劃(hua)方(fang)(fang)案，明確(que)(que)了近(jin)三(san)年(nian)(nian)(nian)來(lai)產(chan)(chan)業(ye)(ye)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)具體工作(zuo)任務，推(tui)(tui)動(dong)產(chan)(chan)業(ye)(ye)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)工作(zuo)扎實(shi)(shi)落實(shi)(shi)。

（三）完善政策，助推產業(ye)發(fa)展。制定下發(fa)《崇(chong)義(yi)縣精準扶(fu)(fu)(fu)貧產業(ye)幫扶(fu)(fu)(fu)實施(shi)(shi)辦(ban)(ban)法(fa)》《崇(chong)義(yi)縣2016年(nian)精準扶(fu)(fu)(fu)貧農(nong)業(ye)產業(ye)扶(fu)(fu)(fu)持辦(ban)(ban)法(fa)調整方(fang)案》等(deng)政策措施(shi)(shi)，同時針對(dui)2016年(nian)、2017年(nian)產業(ye)扶(fu)(fu)(fu)貧扶(fu)(fu)(fu)持辦(ban)(ban)法(fa)執(zhi)行情況，在反復(fu)聽取貧困戶、基(ji)(ji)層(ceng)干部等(deng)各方(fang)面(mian)意見的基(ji)(ji)礎上，完善健全了《崇(chong)義(yi)縣2018年(nian)精準扶(fu)(fu)(fu)貧農(nong)業(ye)產業(ye)獎(jiang)補辦(ban)(ban)法(fa)》，增加了中(zhong)藥村、特(te)色(se)水果等(deng)補助項目，提高了人(ren)工造林(lin)補助標準，統一(yi)了甘蔗、蓮子、西瓜(gua)、雪(xue)蓮果等(deng)傳統種植項目補助標準，嚴格了產業(ye)扶(fu)(fu)(fu)貧獎(jiang)補驗收要求。

（四）多措并舉，確保任務落實。

一是推進產(chan)業(ye)(ye)到戶(hu)。按照傳統(tong)與(yu)(yu)特(te)色產(chan)業(ye)(ye)相結合(he)(he)、長期與(yu)(yu)短期產(chan)業(ye)(ye)相結合(he)(he)、集中發(fa)展(zhan)與(yu)(yu)分散(san)發(fa)展(zhan)相結合(he)(he)的(de)原(yuan)則，對有勞(lao)力有資(zi)(zi)源的(de)貧(pin)困(kun)戶(hu)，引導他們在發(fa)展(zhan)傳統(tong)產(chan)業(ye)(ye)同時，重(zhong)點發(fa)展(zhan)刺葡萄、蔬菜和油(you)茶、毛竹林低(di)改等(deng)(deng)產(chan)業(ye)(ye)；對勞(lao)力能(neng)力較差的(de)貧(pin)困(kun)戶(hu)，到扶貧(pin)產(chan)業(ye)(ye)基地(di)、龍頭企業(ye)(ye)務工就(jiu)業(ye)(ye)，或者由政府（集體或企業(ye)(ye)）投(tou)資(zi)(zi)、農戶(hu)領養、合(he)(he)作分紅；對無勞(lao)力的(de)貧(pin)困(kun)戶(hu)，通過資(zi)(zi)產(chan)入(ru)社托(tuo)管(guan)、作價入(ru)股獲(huo)得股金分紅、光伏分紅等(deng)(deng)方式(shi)獲(huo)得穩定收益。全(quan)縣的(de)建檔立(li)卡貧(pin)困(kun)戶(hu)通過直接發(fa)展(zhan)產(chan)業(ye)(ye)，基本實現了產(chan)業(ye)(ye)全(quan)覆蓋。

二(er)是(shi)完善利(li)益聯(lian)結(jie)。圍繞刺葡萄、南(nan)酸棗、養蜂、臍橙(cheng)、毛(mao)竹、油茶和蔬菜等七大農業(ye)(ye)扶貧(pin)(pin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)，大力發展“一村(cun)一品(pin)”，每個(ge)行(xing)政村(cun)至少有(you)(you)1個(ge)扶貧(pin)(pin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)基(ji)地(di)(di)和經營主體，按(an)照“合作(zuo)社+基(ji)地(di)(di)+貧(pin)(pin)困(kun)戶(hu)”或“龍頭企業(ye)(ye)+合作(zuo)社+基(ji)地(di)(di)+貧(pin)(pin)困(kun)戶(hu)”等方式，按(an)照“四有(you)(you)兩好(hao)(hao)”，即：有(you)(you)規(gui)模、有(you)(you)特色、有(you)(you)看點、有(you)(you)牌(pai)子(zi)，經濟(ji)效益好(hao)(hao)、帶(dai)動效果好(hao)(hao)的要求建立(li)健全(quan)與(yu)貧(pin)(pin)困(kun)戶(hu)的利(li)益利(li)益。全(quan)縣124個(ge)行(xing)政村(cun)均有(you)(you)產(chan)(chan)業(ye)(ye)扶貧(pin)(pin)基(ji)地(di)(di)，行(xing)政村(cun)產(chan)(chan)業(ye)(ye)基(ji)地(di)(di)和經營主體實現全(quan)覆(fu)蓋。

篇5

為了進(jin)一(yi)步(bu)推動旅(lv)游業(ye)更(geng)快(kuai)更(geng)好地發(fa)(fa)展(zhan)，“*”及今(jin)后一(yi)個時期(qi)，重(zhong)慶市(shi)(shi)旅(lv)游業(ye)要(yao)緊(jin)緊(jin)圍繞市(shi)(shi)委、市(shi)(shi)政(zheng)府的(de)中心工(gong)作，切實將(jiang)旅(lv)游業(ye)融入國民經(jing)濟和(he)社會發(fa)(fa)展(zhan)總(zong)體目標，強調和(he)堅持“四大(da)發(fa)(fa)展(zhan)戰略”：一(yi)是旅(lv)游業(ye)必須(xu)緊(jin)緊(jin)服務于(yu)三(san)峽移(yi)民、庫區建(jian)設和(he)新興產業(ye)的(de)培(pei)育；二是旅(lv)游業(ye)必須(xu)成為直轄市(shi)(shi)提(ti)升品位、完(wan)善功能、樹立形(xing)象的(de)重(zhong)要(yao)承載者。三(san)是旅(lv)游業(ye)必須(xu)成為加速城鎮(zhen)化進(jin)程、建(jian)設社會主義新農村的(de)重(zhong)要(yao)促(cu)進(jin)力量。四是旅(lv)游業(ye)必須(xu)成為西部(bu)大(da)開發(fa)(fa)戰略轉(zhuan)型升級的(de)重(zhong)要(yao)產業(ye)。

在(zai)上述戰(zhan)略性(xing)指(zhi)導思想的基(ji)礎上，提(ti)出以下具體建議：

（一）把旅游業作為振興三(san)峽庫區的核心產業

旅游業(ye)(ye)是(shi)三峽(xia)庫區(qu)具有(you)資源(yuan)條件(jian)、發(fa)展(zhan)基礎、比較優勢和(he)可持續發(fa)展(zhan)的特色(se)產(chan)(chan)業(ye)(ye)，是(shi)解決三峽(xia)產(chan)(chan)業(ye)(ye)空心化、庫區(qu)移民問題和(he)脫貧致富的重(zhong)要出路(lu)，應該明(ming)確(que)將其培育成為三峽(xia)庫區(qu)的核心產(chan)(chan)業(ye)(ye)。

1、明確把旅游業作為三峽庫區的核心產(chan)業

圍繞(rao)旅游業的開發建設和(he)配套，應享(xiang)受國(guo)家(jia)對三峽(xia)庫區的特殊(shu)扶持政策和(he)重慶市的優惠政策。

2、堅持(chi)三峽(xia)旅(lv)游(you)品牌的統(tong)一性與完(wan)整性

加強(qiang)與湖(hu)北省共建(jian)大三峽無障礙旅游(you)區(qu)；加強(qiang)對重慶市(shi)內各(ge)區(qu)縣市(shi)開發(fa)三峽旅游(you)產(chan)品的統籌協調；加強(qiang)對外(wai)宣(xuan)傳(chuan)促銷的統一性，避(bi)免宣(xuan)傳(chuan)戰(zhan)和(he)促銷戰(zhan)。

3、堅持旅游(you)發展規劃先行(xing)

要(yao)加強對(dui)(dui)庫區(qu)豐都(dou)、奉(feng)節(jie)等縣部分搬遷旅(lv)(lv)游(you)(you)景(jing)區(qu)的基礎設施(shi)復(fu)建(jian)工(gong)程；加強沿江城(cheng)市(shi)各(ge)自特色的建(jian)設（如云陽奇(qi)石(shi)園、奉(feng)節(jie)白帝城(cheng)、大昌新鎮等），尤(you)其是對(dui)(dui)沿江一側和碼頭(tou)的設計和建(jian)造；新開發的旅(lv)(lv)游(you)(you)區(qu)點，要(yao)以國家(jia)六(liu)部委的《長(chang)江三峽區(qu)域旅(lv)(lv)游(you)(you)發展規劃》為指導，具體旅(lv)(lv)游(you)(you)開發項目也要(yao)規劃先(xian)行。

4、加強對三峽游船和(he)碼(ma)頭的改造提(ti)升

要加快(kuai)對三峽游輪的(de)升級換代，積(ji)極發(fa)展(zhan)豪華游輪、普通游船(chuan)、快(kuai)速游船(chuan)、會務(wu)游船(chuan)、小型觀光游船(chuan)等的(de)內河游船(chuan)產品系列；合理布局適(shi)應不同類型游船(chuan)停泊的(de)3000噸位(wei)和(he)500噸位(wei)級旅游客(ke)(ke)運(yun)碼頭(tou)，重點抓好萬州江南、奉(feng)節(jie)白帝城、云(yun)陽(yang)張飛(fei)廟、巫山小三峽等旅游客(ke)(ke)運(yun)碼頭(tou)建設，完善(shan)碼頭(tou)上下客(ke)(ke)船(chuan)及船(chuan)岸銜(xian)接等配套(tao)設施。

5、加強對旅(lv)游環(huan)境的優化和改善

推動長江(jiang)三峽沿線特色城鎮(zhen)(zhen)建設，力爭做到“一縣一風格”、“一鎮(zhen)(zhen)一特色”；加(jia)強退(tui)耕還林和生態(tai)綠化，加(jia)強對庫區(qu)環境(jing)的(de)(de)治理(li)，加(jia)強對庫區(qu)旅游資源的(de)(de)保護。

6、加(jia)強對(dui)庫區旅游發展的(de)政策(ce)支持

旅游業要享(xiang)受(shou)與庫區其(qi)他(ta)主(zhu)導產業平等的鼓(gu)勵和扶持政策；庫區天然林(lin)保(bao)(bao)護、農業綜合開發、扶貧開發、以工(gong)代賑等專項(xiang)資金的使用，要與旅游產業的培育和發展(zhan)相統一(yi)；重點旅游基礎設施和景區的建(jian)設用地(di)(di)指標應優(you)先保(bao)(bao)證(zheng)，旅游企(qi)業與生產企(qi)業水、電(dian)、氣應做(zuo)到(dao)同價(jia)；推動各(ge)地(di)(di)的三(san)峽對(dui)口(kou)支(zhi)援中(zhong)將旅游作為(wei)專項(xiang)支(zhi)援內容。

（二）把旅游業作為強(qiang)化(hua)直轄市功能和形象(xiang)的(de)重要推動力(li)

旅游業(ye)是城市(shi)(shi)都市(shi)(shi)化(hua)、國(guo)際(ji)化(hua)、現代(dai)化(hua)的(de)重要(yao)標志，具有創造(zao)城市(shi)(shi)品牌、推(tui)動結構優化(hua)、提(ti)升城市(shi)(shi)素(su)質、樹立(li)城市(shi)(shi)形象(xiang)的(de)重要(yao)功能，重慶市(shi)(shi)要(yao)把旅游業(ye)作為強化(hua)直轄市(shi)(shi)功能和(he)形象(xiang)的(de)重要(yao)推(tui)動力。

1、把(ba)建設旅游(you)強(qiang)市作為經濟社會發展的(de)主要目標(biao)

重(zhong)慶市(shi)要進一步樹立和強(qiang)化“直(zhi)轄意識(shi)”，把建(jian)設旅游(you)強(qiang)市(shi)作為(wei)經(jing)濟社會發展的主要目標，把建(jian)設大重(zhong)慶與發展大旅游(you)緊(jin)密結合起來，使重(zhong)慶盡快成為(wei)西(xi)部旅游(you)發展的強(qiang)力增長極(ji)。

2、把旅游業(ye)作為產(chan)業(ye)結構調整的優先(xian)選擇(ze)

在重(zhong)慶(qing)市國(guo)民(min)經濟和社(she)(she)會發(fa)展的總(zong)體布局(ju)中，要把旅游業(ye)(ye)作為產業(ye)(ye)結構(gou)調(diao)整的優(you)先(xian)選擇(ze)，作為服務業(ye)(ye)發(fa)展的重(zhong)點(dian)予以鼓勵和扶持。要延(yan)長(chang)產業(ye)(ye)鏈，擴大(da)產業(ye)(ye)面，形(xing)成產業(ye)(ye)群；構(gou)建和諧社(she)(she)會，發(fa)揮(hui)旅游社(she)(she)會功(gong)能(neng)，就業(ye)(ye)功(gong)能(neng)、拉動功(gong)能(neng)。

3、加強城市功(gong)能(neng)提升與旅游發展的結合

要進一步(bu)(bu)加快(kuai)市(shi)政基(ji)礎設施(shi)建(jian)設，例(li)(li)如(ru)，橋涵隧洞、立交橋、城(cheng)市(shi)廣場(chang)、夜間照明燈飾(shi)、城(cheng)市(shi)綠(lv)化、生活垃圾(ji)處理等；進一步(bu)(bu)完(wan)善城(cheng)市(shi)現代旅(lv)游功能，例(li)(li)如(ru)，中英文對(dui)(dui)照的道路指示牌(pai)、公共信息(xi)圖形符號、旅(lv)游地圖廣告牌(pai)、旅(lv)游信息(xi)服務電話、旅(lv)游咨詢服務中心等，要爭取創(chuang)造(zao)與國際(ji)接軌的旅(lv)游環境(jing)；進一步(bu)(bu)改善城(cheng)市(shi)綜合環境(jing)，例(li)(li)如(ru)，市(shi)容(rong)市(shi)貌、交通秩序、市(shi)場(chang)秩序等，對(dui)(dui)交通占道、馬路市(shi)場(chang)、違章建(jian)筑(zhu)、破損廣告等的治理；加強社會環境(jing)的綜合整治，例(li)(li)如(ru)，治安、經營、欺(qi)詐、文明禮貌。

4、加強城市旅(lv)游產業體系的培育

一是要(yao)(yao)大力推(tui)進城市中(zhong)(zhong)心商(shang)業(ye)游憩區的(de)建(jian)(jian)設(she)。二是積極開發(fa)環(huan)城市旅游休閑帶。要(yao)(yao)重慶(qing)周邊“一圈”旅游產(chan)(chan)品的(de)開發(fa)，挖掘(jue)主城區、近遠郊區的(de)旅游資源潛力，建(jian)(jian)設(she)包括觀光、度(du)假、休閑、特種(zhong)旅游在(zai)內的(de)旅游產(chan)(chan)品體系。三(san)(san)是加強三(san)(san)峽庫區縣(xian)城復合旅游產(chan)(chan)品群的(de)建(jian)(jian)設(she)。爭取把重慶(qing)主城區和三(san)(san)峽縣(xian)城培(pei)育成為旅游企業(ye)總部(bu)(bu)集聚區、分(fen)支機構分(fen)布區、結算(suan)中(zhong)(zhong)心、企業(ye)第(di)二總部(bu)(bu)等。

（三）把旅游業作為(wei)社會主義新農村建(jian)設的(de)積極促(cu)進力(li)

旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)業(ye)(ye)(ye)是關(guan)聯帶動性(xing)強、拉動內需明顯的(de)(de)新興產(chan)業(ye)(ye)(ye)，發(fa)展(zhan)旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)有利于促(cu)進(jin)千百(bai)萬(wan)農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)向非農(nong)(nong)(nong)領域轉化，促(cu)進(jin)傳(chuan)統(tong)的(de)(de)農(nong)(nong)(nong)村種植經濟向服(fu)務經濟轉變，促(cu)進(jin)農(nong)(nong)(nong)村產(chan)業(ye)(ye)(ye)結構的(de)(de)調整(zheng)；旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)業(ye)(ye)(ye)是農(nong)(nong)(nong)村經濟發(fa)展(zhan)的(de)(de)新增長點，發(fa)展(zhan)旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)可改(gai)變農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)生產(chan)的(de)(de)傳(chuan)統(tong)地位，增添農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)經濟的(de)(de)附加值，提高(gao)農(nong)(nong)(nong)村綜合(he)經濟效益；旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)業(ye)(ye)(ye)是農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)脫貧致富(fu)的(de)(de)便捷途徑，可以(yi)為農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)創造(zao)長效增收(shou)機制，通(tong)過旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)脫貧的(de)(de)農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)幾乎不再返(fan)貧；發(fa)展(zhan)旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)可以(yi)促(cu)進(jin)農(nong)(nong)(nong)村文明進(jin)步，所有發(fa)展(zhan)旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)的(de)(de)農(nong)(nong)(nong)村鄉鎮普遍環境衛生、村容整(zheng)潔，參與旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)的(de)(de)農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)開闊眼界、更新觀念，實現“生產(chan)發(fa)展(zhan)、生活富(fu)裕、鄉風(feng)文明、村容整(zheng)潔、管(guan)理民(min)(min)(min)主”的(de)(de)社(she)會主義新農(nong)(nong)(nong)村目標(biao)。

1、要加強(qiang)對農村旅游資源(yuan)的保護(hu)性開發

農(nong)村旅(lv)(lv)游(you)(you)資源(yuan)(yuan)(yuan)與“三(san)農(nong)”緊密相融、互為表(biao)里(li)，要引導(dao)(dao)農(nong)民充分(fen)認識“三(san)農(nong)”旅(lv)(lv)游(you)(you)資源(yuan)(yuan)(yuan)的價(jia)值(zhi)，及(ji)時開發(fa)確已具(ju)備條件的旅(lv)(lv)游(you)(you)資源(yuan)(yuan)(yuan)；要樹立“嚴格保護，科學(xue)利用”的開發(fa)理念，保護古鎮古村、特(te)色民居和農(nong)村非物質文化遺產，綜合協調“三(san)農(nong)”旅(lv)(lv)游(you)(you)資源(yuan)(yuan)(yuan)與其它方式的開發(fa)利用關系(xi)，避免(mian)因統籌不(bu)夠而(er)造(zao)成旅(lv)(lv)游(you)(you)資源(yuan)(yuan)(yuan)破(po)壞；要堅持(chi)節約辦旅(lv)(lv)游(you)(you)的指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)思想，指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)農(nong)民用好(hao)發(fa)展旅(lv)(lv)游(you)(you)的每分(fen)錢，好(hao)鋼用在刀(dao)刃上，避免(mian)因走彎路而(er)勞民傷財。

2、要加強(qiang)對農村旅游的(de)分類指導

農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)旅(lv)游(you)產(chan)(chan)品(pin)(pin)并不等同(tong)(tong)于“農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)家樂”，而是種(zhong)類(lei)齊全、豐富多彩的(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)品(pin)(pin)體系，重(zhong)慶(qing)市應該立(li)(li)足三峽庫區和(he)(he)廣(guang)大農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)的(de)(de)(de)(de)(de)資源特色(se)，建立(li)(li)和(he)(he)完善農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)旅(lv)游(you)產(chan)(chan)業(ye)體系。對(dui)(dui)于各種(zhong)方式的(de)(de)(de)(de)(de)“農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)家樂”，要倡導健(jian)康向上的(de)(de)(de)(de)(de)旅(lv)游(you)文(wen)化(hua)，營造高尚文(wen)明(ming)的(de)(de)(de)(de)(de)休(xiu)閑氛圍，突(tu)出(chu)經(jing)營的(de)(de)(de)(de)(de)特色(se)化(hua)、服務(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)規范化(hua)；對(dui)(dui)于高科、生(sheng)(sheng)態、觀光、采(cai)摘等農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)旅(lv)游(you)，要按照“全國農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)旅(lv)游(you)示(shi)范點(dian)”標(biao)準，搞好(hao)旅(lv)游(you)服務(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)綜(zong)合配套，突(tu)出(chu)地域特色(se)和(he)(he)產(chan)(chan)品(pin)(pin)特色(se)，防止產(chan)(chan)品(pin)(pin)同(tong)(tong)質(zhi)化(hua)和(he)(he)雷同(tong)(tong)化(hua)；對(dui)(dui)于現代新(xin)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)、古老村(cun)鎮(zhen)、生(sheng)(sheng)態村(cun)莊、民(min)族(zu)村(cun)寨等，要以開發復(fu)合型觀光、度(du)假、休(xiu)閑、體驗類(lei)的(de)(de)(de)(de)(de)旅(lv)游(you)產(chan)(chan)品(pin)(pin)為目標(biao)，深入挖掘文(wen)化(hua)內(nei)涵，重(zhong)點(dian)提升旅(lv)游(you)產(chan)(chan)品(pin)(pin)檔次和(he)(he)旅(lv)游(you)附加值；對(dui)(dui)于近(jin)年來新(xin)興的(de)(de)(de)(de)(de)“鄉(xiang)村(cun)旅(lv)游(you)”，要瞄準國際同(tong)(tong)類(lei)產(chan)(chan)品(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)要求，本(ben)著保護生(sheng)(sheng)態、延續民(min)俗、傳承文(wen)化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)原(yuan)則，爭取開發與(yu)國際水準接軌的(de)(de)(de)(de)(de)高檔優質(zhi)旅(lv)游(you)產(chan)(chan)品(pin)(pin)。與(yu)此同(tong)(tong)時，要立(li)(li)足當地的(de)(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)、林(lin)業(ye)、漁業(ye)、工(gong)副業(ye)等優勢，積極開發有特色(se)的(de)(de)(de)(de)(de)旅(lv)游(you)商品(pin)(pin)，例如，三峽石、烏江石、竹編、木雕、漆器等農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)副土(tu)特產(chan)(chan)品(pin)(pin)，做大做強(qiang)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)旅(lv)游(you)產(chan)(chan)業(ye)。

3、要(yao)加(jia)強對農村旅游的政(zheng)府主(zhu)導(dao)和政(zheng)策扶(fu)持

要(yao)(yao)發(fa)(fa)揮旅(lv)(lv)游(you)業關聯帶動作用突(tu)出的(de)(de)功(gong)能，把發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)旅(lv)(lv)游(you)作為(wei)解(jie)決當前(qian)“三(san)農(nong)(nong)”問(wen)題的(de)(de)突(tu)破口(kou)，作為(wei)解(jie)決庫(ku)區和廣(guang)大農(nong)(nong)村(cun)(cun)現(xian)實問(wen)題的(de)(de)一(yi)個重(zhong)要(yao)(yao)抓(zhua)手，在政(zheng)策上和資金(jin)投(tou)入上，要(yao)(yao)充分發(fa)(fa)揮和體現(xian)政(zheng)府的(de)(de)主導作用。要(yao)(yao)爭取(qu)扶(fu)持(chi)“三(san)農(nong)(nong)”建(jian)設的(de)(de)各類資金(jin)用于農(nong)(nong)村(cun)(cun)旅(lv)(lv)游(you)，爭取(qu)享受(shou)扶(fu)持(chi)庫(ku)區企業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)優惠政(zheng)策；各級(ji)政(zheng)府要(yao)(yao)加大對農(nong)(nong)村(cun)(cun)旅(lv)(lv)游(you)的(de)(de)導向性投(tou)入，重(zhong)點(dian)項目納入市政(zheng)府重(zhong)點(dian)建(jian)設項目計(ji)劃，保證信貸規模，給予適(shi)當的(de)(de)財政(zheng)貼息；要(yao)(yao)依(yi)靠和發(fa)(fa)揮市場渠道的(de)(de)融資作用，爭取(qu)商業銀(yin)行支持(chi)農(nong)(nong)村(cun)(cun)旅(lv)(lv)游(you)小額貸款；要(yao)(yao)把農(nong)(nong)村(cun)(cun)旅(lv)(lv)游(you)作為(wei)招商引(yin)資的(de)(de)重(zhong)點(dian)，推動建(jian)立金(jin)融投(tou)資與(yu)(yu)鄉村(cun)(cun)旅(lv)(lv)游(you)溝(gou)通與(yu)(yu)協作的(de)(de)平(ping)臺。

4、要(yao)加強基礎建設和市場(chang)促銷

要(yao)(yao)根據農(nong)村(cun)旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)產(chan)業發展的(de)(de)需要(yao)(yao)，有針對性地加(jia)強基(ji)礎設施建(jian)(jian)設；要(yao)(yao)結合國家骨(gu)干路(lu)網和鄉村(cun)公路(lu)建(jian)(jian)設，重點解決“斷頭路(lu)”和景(jing)區直線(xian)公路(lu)建(jian)(jian)設；加(jia)快農(nong)村(cun)旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)區和特色旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)小城鎮的(de)(de)電水氣配套，加(jia)強與(yu)旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)相關(guan)的(de)(de)生態環保工(gong)程建(jian)(jian)設；要(yao)(yao)加(jia)強農(nong)村(cun)旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)培育(yu)，支持以(yi)旅(lv)(lv)(lv)(lv)行(xing)社、鄉村(cun)旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)景(jing)點等旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企業加(jia)強市(shi)場(chang)(chang)促銷(xiao)，引導(dao)和鼓勵(li)更多的(de)(de)城鎮居民、大中學(xue)生、海外(wai)旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)者到農(nong)村(cun)旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)，爭(zheng)取使鄉村(cun)旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)在大中城市(shi)成為比較熱銷(xiao)的(de)(de)旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)產(chan)品；認真研究旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)消費(fei)市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)需求，探(tan)討農(nong)村(cun)旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)與(yu)都市(shi)旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)、綠(lv)色旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)、紅色旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)、藍色旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)等的(de)(de)結合，及時開發適銷(xiao)對路(lu)的(de)(de)旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)產(chan)品。

（四）把打造區(qu)域旅游精品作為工作重點(dian)

重慶市“*”期間，旅(lv)(lv)游產(chan)業發展的重點(dian)是打造旅(lv)(lv)游精品，加快開發旅(lv)(lv)游名品和(he)新品，形成以觀光旅(lv)(lv)游為(wei)主(zhu)體、休閑(xian)度假、商(shang)務會展、都(dou)市旅(lv)(lv)游和(he)復(fu)合型旅(lv)(lv)游為(wei)新增長點(dian)的旅(lv)(lv)游產(chan)品體系。

1、提升“三峽旅游”

要堅持不懈地(di)完(wan)善、提升和(he)創新(xin)三(san)(san)峽(xia)(xia)旅(lv)(lv)游(you)(you)品牌。三(san)(san)峽(xia)(xia)旅(lv)(lv)游(you)(you)是(shi)我國最早向海(hai)外旅(lv)(lv)游(you)(you)市(shi)(shi)場(chang)推出的黃金旅(lv)(lv)游(you)(you)線(xian)之一，在(zai)國內外旅(lv)(lv)游(you)(you)市(shi)(shi)場(chang)已有較高(gao)的品牌知名度，是(shi)重(zhong)(zhong)慶(qing)市(shi)(shi)的主打旅(lv)(lv)游(you)(you)產品。三(san)(san)峽(xia)(xia)大壩建(jian)設以(yi)后，對三(san)(san)峽(xia)(xia)景觀(guan)(guan)和(he)三(san)(san)峽(xia)(xia)旅(lv)(lv)游(you)(you)帶來了(le)明顯影響，但總(zong)體(ti)上機遇大于(yu)挑戰。在(zai)世界大江(jiang)大河的游(you)(you)覽中，長(chang)江(jiang)三(san)(san)峽(xia)(xia)游(you)(you)仍是(shi)最為壯觀(guan)(guan)的，對潛在(zai)旅(lv)(lv)游(you)(you)者(zhe)充滿了(le)魅力(li)；三(san)(san)峽(xia)(xia)大壩蓄水以(yi)后，高(gao)峽(xia)(xia)出平湖和(he)眾多新(xin)生景觀(guan)(guan)，對“回頭客”也增添了(le)許多新(xin)奇。因此，三(san)(san)峽(xia)(xia)是(shi)重(zhong)(zhong)慶(qing)旅(lv)(lv)游(you)(you)產品的重(zhong)(zhong)中之重(zhong)(zhong)。

要充分把握和(he)適應三(san)峽旅(lv)(lv)游的(de)(de)(de)(de)最新(xin)特點。隨(sui)著(zhu)三(san)峽水位的(de)(de)(de)(de)不斷提(ti)升，以(yi)及三(san)峽沿岸交通(tong)體系的(de)(de)(de)(de)改(gai)(gai)善，三(san)峽旅(lv)(lv)游的(de)(de)(de)(de)傳(chuan)統(tong)線路、游覽方式、旅(lv)(lv)游業態(tai)都在改(gai)(gai)變，出現了(le)多點游、多種游、多集散中心(xin)，加劇(ju)了(le)三(san)峽產(chan)品的(de)(de)(de)(de)關聯度、組合度和(he)市場競(jing)爭(zheng)。為了(le)確保三(san)峽旅(lv)(lv)游的(de)(de)(de)(de)健康(kang)發(fa)展，必須堅(jian)持三(san)峽旅(lv)(lv)游宣(xuan)傳(chuan)的(de)(de)(de)(de)統(tong)一化(hua)和(he)持續化(hua)，堅(jian)持在完善主(zhu)題形(xing)象宣(xuan)傳(chuan)促銷的(de)(de)(de)(de)基礎上(shang)，開發(fa)豐富多彩的(de)(de)(de)(de)三(san)峽旅(lv)(lv)游產(chan)品，堅(jian)決(jue)避免以(yi)鄰為壑(he)、以(yi)零代整(zheng)、分段開發(fa)雷同小產(chan)品等做法。

要不斷豐富和(he)(he)完(wan)善三(san)(san)峽(xia)(xia)旅游(you)(you)產品。在(zai)深化(hua)傳統三(san)(san)峽(xia)(xia)觀光(guang)游(you)(you)同時，大力發展游(you)(you)船休閑游(you)(you)和(he)(he)庫區(qu)(qu)陸路游(you)(you)；加強小三(san)(san)峽(xia)(xia)、白帝城、張飛廟、石寶寨、白鶴(he)梁、豐都名山等傳統旅游(you)(you)資(zi)源景區(qu)(qu)的提檔升級；加快三(san)(san)峽(xia)(xia)歷史文化(hua)長(chang)廊建(jian)設(she)(she)，提升三(san)(san)峽(xia)(xia)文化(hua)旅游(you)(you)形象；結合庫區(qu)(qu)移(yi)民建(jian)設(she)(she)和(he)(he)新(xin)農村建(jian)設(she)(she)，充分(fen)挖(wa)掘三(san)(san)峽(xia)(xia)沿線及腹地旅游(you)(you)資(zi)源，打造觀光(guang)、休閑和(he)(he)復合型專項特色旅游(you)(you)新(xin)品。

2、充實“都市旅(lv)游(you)”

明(ming)確形象(xiang)(xiang)，發(fa)揮特色(se)(se)(se)。要進一步(bu)明(ming)確“山城(cheng)(cheng)(cheng)都市”的(de)城(cheng)(cheng)(cheng)市形象(xiang)(xiang)，這是(shi)與(yu)(yu)國(guo)(guo)內三大(da)直(zhi)轄市和國(guo)(guo)際大(da)都市相比較(jiao)的(de)一個突出(chu)特色(se)(se)(se)，突出(chu)重慶的(de)山城(cheng)(cheng)(cheng)、江城(cheng)(cheng)(cheng)、古城(cheng)(cheng)(cheng)、不夜城(cheng)(cheng)(cheng)等特色(se)(se)(se)；挖掘多種文化匯聚的(de)特色(se)(se)(se)，利用好政府“陪都”的(de)地(di)利優勢，開發(fa)以現代史、民國(guo)(guo)史、抗(kang)戰史為內容(rong)的(de)旅游產品；加強(qiang)城(cheng)(cheng)(cheng)市旅游集散中(zhong)心的(de)建設，進一步(bu)豐富和提高城(cheng)(cheng)(cheng)市一日游產品；可借鑒上海市的(de)經驗，將(jiang)城(cheng)(cheng)(cheng)市整體形象(xiang)(xiang)的(de)宣傳職能(neng)，交給旅游局(ju)一并承擔(dan)，爭取城(cheng)(cheng)(cheng)市形象(xiang)(xiang)與(yu)(yu)旅游形象(xiang)(xiang)宣傳效益的(de)最(zui)大(da)化。

文(wen)化(hua)(hua)(hua)先行，突出商(shang)(shang)務(wu)。要做足做夠文(wen)化(hua)(hua)(hua)的文(wen)章，以(yi)文(wen)化(hua)(hua)(hua)統領都市(shi)旅(lv)游(you)(you)(you)，以(yi)地(di)方特色(se)提升都市(shi)旅(lv)游(you)(you)(you)，充(chong)分(fen)挖掘(jue)重慶(qing)市(shi)各種文(wen)化(hua)(hua)(hua)資源，積極發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)以(yi)“紅巖精神”為(wei)(wei)代(dai)表(biao)的紅色(se)旅(lv)游(you)(you)(you)，以(yi)“抗戰風云”為(wei)(wei)主(zhu)線(xian)的“陪都文(wen)化(hua)(hua)(hua)”旅(lv)游(you)(you)(you)，以(yi)巴渝(yu)和三峽地(di)區為(wei)(wei)特色(se)的歷史文(wen)化(hua)(hua)(hua)旅(lv)游(you)(you)(you)，以(yi)“美(mei)景、美(mei)食(shi)、美(mei)女”為(wei)(wei)吸引物的現代(dai)都市(shi)文(wen)化(hua)(hua)(hua)旅(lv)游(you)(you)(you)。與(yu)此同(tong)時，要充(chong)分(fen)發(fa)(fa)揮重慶(qing)作為(wei)(wei)西南地(di)區商(shang)(shang)務(wu)中心的優勢(shi)(shi)，把商(shang)(shang)務(wu)旅(lv)游(you)(you)(you)和會展(zhan)(zhan)旅(lv)游(you)(you)(you)列為(wei)(wei)城市(shi)旅(lv)游(you)(you)(you)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的重點，要根據旅(lv)游(you)(you)(you)市(shi)場發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)需求和發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)趨勢(shi)(shi)，建設與(yu)直轄市(shi)水平相一致的大型會展(zhan)(zhan)場館、商(shang)(shang)務(wu)賓館、高爾(er)夫球場、旅(lv)游(you)(you)(you)休閑娛樂設施。

都市輻(fu)射(she)，品(pin)(pin)(pin)牌主導。要(yao)充(chong)分發(fa)揮(hui)重(zhong)慶對(dui)周邊區域的(de)(de)(de)(de)輻(fu)射(she)帶(dai)動作用，加強(qiang)對(dui)近郊以溫泉(quan)湖泊為代表(biao)的(de)(de)(de)(de)休閑度假帶(dai)的(de)(de)(de)(de)開發(fa)，加強(qiang)對(dui)主城(cheng)周邊旅游(you)產(chan)品(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)深度開發(fa)和全面提(ti)升，盡快形(xing)成在國(guo)內(nei)外(wai)旅游(you)市場有影響的(de)(de)(de)(de)“一環四區”旅游(you)品(pin)(pin)(pin)牌（西(xi)部大足石刻群、北(bei)部合川釣魚城(cheng)、東(dong)部武隆地質公(gong)園、南部渝南山林），爭取進一步(bu)擴大品(pin)(pin)(pin)牌產(chan)品(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)輻(fu)射(she)帶(dai)動作用。對(dui)于現已(yi)申報世界(jie)自然遺產(chan)的(de)(de)(de)(de)隆武縣天坑三硚(qiao)，要(yao)加強(qiang)各(ge)項(xiang)后續工作；對(dui)于合川縣的(de)(de)(de)(de)釣魚城(cheng)，應(ying)積極(ji)做好申報世界(jie)文化遺產(chan)的(de)(de)(de)(de)準備工作。

加(jia)(jia)強航(hang)(hang)(hang)空，培育(yu)市(shi)(shi)場(chang)。目前(qian)，重慶(qing)市(shi)(shi)的(de)(de)國(guo)內外航(hang)(hang)(hang)線(xian)航(hang)(hang)(hang)班(ban)嚴重不(bu)足，既(ji)不(bu)利于經濟(ji)社會的(de)(de)全面發(fa)展(zhan)，也不(bu)適應旅(lv)(lv)游業(ye)大(da)發(fa)展(zhan)的(de)(de)需要。要有(you)緊迫感(gan)地(di)切實加(jia)(jia)強航(hang)(hang)(hang)空口岸建(jian)設(she)，千方百計打開(kai)連接(jie)日本、韓(han)國(guo)、新加(jia)(jia)坡(po)、馬來西亞(ya)周邊(bian)國(guo)家(jia)和歐(ou)美(mei)國(guo)家(jia)的(de)(de)航(hang)(hang)(hang)線(xian)，增加(jia)(jia)至(zhi)港澳地(di)區(qu)的(de)(de)航(hang)(hang)(hang)班(ban)。盡快(kuai)增開(kai)至(zhi)北京、上海、廣州、深圳、武漢、昆明等(deng)客源市(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)航(hang)(hang)(hang)班(ban)，加(jia)(jia)強與(yu)周邊(bian)省會和張家(jia)界、九寨溝等(deng)著(zhu)名景區(qu)的(de)(de)連線(xian)，培育(yu)西南(nan)(nan)的(de)(de)航(hang)(hang)(hang)空中心(xin)樞紐，使重慶(qing)市(shi)(shi)成為我國(guo)西南(nan)(nan)旅(lv)(lv)游集散(san)中心(xin)。

3、培(pei)育“烏江畫廊”

以(yi)“烏(wu)江(jiang)畫廊、武(wu)(wu)陵仙山(shan)、世外桃(tao)源、民(min)族風情”為主題形象(xiang)，以(yi)烏(wu)江(jiang)水(shui)道為主軸，武(wu)(wu)陵山(shan)為載體，民(min)族風情為內涵，渝懷鐵(tie)路和(he)渝長(chang)高速公路為紐帶，著重開發和(he)推(tui)出烏(wu)江(jiang)畫廊旅游線路。

重(zhong)點打(da)造(zao)沿線的(de)天生三橋、芙蓉洞和芙蓉江、小(xiao)南海國家地震遺(yi)址公園，烏江畫(hua)廊等旅游景觀；開發(fa)土、苗民族民俗風情。

加強烏江畫廊(lang)旅(lv)游延伸線路(lu)的(de)開發(fa)，將梵凈山、遵(zun)義赤水、鳳(feng)凰古城、張家(jia)界等周邊著名景點連成一(yi)條(tiao)精品(pin)旅(lv)游線。

抓(zhua)好旅游公路(lu)及(ji)渝懷鐵路(lu)的銜接等基礎設施(shi)建(jian)設、旅游環境整治及(ji)配套(tao)設施(shi)建(jian)設；抓(zhua)緊黔江支線機(ji)場和其他配套(tao)設施(shi)建(jian)設。

三大旅游板塊的(de)(de)旅游資(zi)源具有一定的(de)(de)同質性，要(yao)注意突出重點、整合資(zi)源。各(ge)區縣市要(yao)根據各(ge)自(zi)特點，避免同質發展，低水平重復。按照“資(zi)源分(fen)類、產品分(fen)級、市場分(fen)層、服務分(fen)等”的(de)(de)思路，突出資(zi)源的(de)(de)核心優勢與市場的(de)(de)針(zhen)對(dui)性，指導(dao)市內(nei)各(ge)地對(dui)旅游資(zi)源進行科學規劃，把(ba)握(wo)正(zheng)確的(de)(de)發展方向。

（五）把重慶建設成(cheng)為西南地(di)(di)區重要(yao)的旅游(you)集散地(di)(di)

建(jian)立省(sheng)(sheng)際旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)無(wu)障礙大(da)通道(dao)。加強旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)重慶(qing)市(shi)與周邊各省(sheng)(sheng)市(shi)和(he)市(shi)內各區(qu)(qu)縣間的(de)旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)區(qu)(qu)域合作(zuo)，打破地區(qu)(qu)封鎖、市(shi)場分割局面。清(qing)理各種形式的(de)關(guan)卡壁壘(lei)，按照旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)市(shi)場需求，積極推進跨(kua)區(qu)(qu)域旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)資源共享、旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)交通貫通、旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)客源互(hu)流、旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)產業同興；全面實施渝鄂、豫(yu)川黔旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)經濟合作(zuo)協議(yi)，加強跨(kua)省(sheng)(sheng)旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)經濟協作(zuo)的(de)組(zu)織領導(dao)和(he)統籌協調，推進跨(kua)區(qu)(qu)域旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)資源和(he)精品線路的(de)聯袂開發(fa)，強化(hua)旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)品牌的(de)聯合宣傳促(cu)銷和(he)旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)市(shi)場的(de)整頓(dun)規范，共建(jian)跨(kua)區(qu)(qu)域無(wu)障礙旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)區(qu)(qu)。

篇6

于強：主持人好(hao)，網(wang)民朋(peng)友(you)好(hao)！很高興再次來到省政府(fu)網(wang)站。

主(zhu)持人：我們(men)在(zai)鄉村(cun)(cun)走訪(fang)調研的過程中，能看(kan)到我省農村(cun)(cun)各項產業蓬勃發展，農村(cun)(cun)的村(cun)(cun)容村(cun)(cun)貌(mao)更加整(zheng)潔，農民收(shou)入也增長(chang)得(de)很快，總體上看(kan)，農村(cun)(cun)的面貌(mao)發生(sheng)了很大的變化。

于強：你說得(de)沒錯(cuo)。2006年，我省(sheng)(sheng)啟動實施新(xin)農(nong)村(cun)建設，7年來，在省(sheng)(sheng)委省(sheng)(sheng)政府的正(zheng)確領導下(xia)，全(quan)省(sheng)(sheng)上下(xia)深入(ru)貫徹落實“三化”統籌(chou)戰略，堅持把新(xin)農(nong)村(cun)建設作為(wei)“三農(nong)”工作統領，緊緊抓住產業(ye)發展(zhan)和(he)(he)民生改善兩大重點(dian)，強力推(tui)動，專項投入(ru)不斷增加，扶持力度(du)逐年加大，幫扶工作機制不斷完善，全(quan)省(sheng)(sheng)新(xin)農(nong)村(cun)建設取得(de)重大進展(zhan)。農(nong)村(cun)經濟快速發展(zhan)，基礎(chu)設施和(he)(he)公益事業(ye)全(quan)面(mian)加強，農(nong)村(cun)面(mian)貌發生較大變化。

主持(chi)人：我(wo)省(sheng)新(xin)農(nong)村(cun)建(jian)設的總體(ti)目標(biao)是(shi)要實(shi)現“生產發展(zhan)、生活寬裕(yu)、鄉風文明(ming)、村(cun)容(rong)整潔、管理民主”，您能否從這幾方面介紹一下我(wo)省(sheng)新(xin)農(nong)村(cun)建(jian)設的情況？

于強：好的(de)(de)(de)。在農(nong)業生(sheng)產(chan)(chan)方面(mian)，2006～2012年是(shi)我省(sheng)(sheng)新農(nong)村建設快(kuai)速推進的(de)(de)(de)7年，也是(shi)我省(sheng)(sheng)農(nong)業和(he)農(nong)村經濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)較快(kuai)的(de)(de)(de)重要時期。特(te)別是(shi)2012年，是(shi)我省(sheng)(sheng)新時期以來農(nong)業農(nong)村形勢最(zui)好、發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)最(zui)快(kuai)、成果最(zui)為顯著的(de)(de)(de)一(yi)年。糧食(shi)生(sheng)產(chan)(chan)再創歷史新高(gao)，總(zong)產(chan)(chan)量達到668.6億(yi)(yi)斤，糧食(shi)單產(chan)(chan)水平平均畝產(chan)(chan)966.8斤，繼續保持全(quan)(quan)國第一(yi)位(wei)。農(nong)產(chan)(chan)品加工業實現銷售收(shou)入3500億(yi)(yi)元，同比增長13.5%；園藝特(te)產(chan)(chan)業總(zong)產(chan)(chan)值達到1050億(yi)(yi)元，比上年增長26.5%。畜牧業、林業和(he)縣域經濟(ji)持續較快(kuai)增長。農(nong)村經濟(ji)呈(cheng)現出多業并舉、提質增效、互促共進、良性發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)新格局(ju)，成為全(quan)(quan)省(sheng)(sheng)經濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)亮點。生(sheng)產(chan)(chan)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)有利地促進了農(nong)民(min)生(sheng)活的(de)(de)(de)改善(shan)。全(quan)(quan)省(sheng)(sheng)農(nong)民(min)人(ren)均純收(shou)入在較高(gao)基(ji)數的(de)(de)(de)基(ji)礎上又躍上了新臺階，達到8598元，創造了“十二連增”的(de)(de)(de)佳績。

于強：7年來(lai)，通過加(jia)強基礎設(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)和(he)開展公(gong)益事業，我省農(nong)(nong)(nong)村民生(sheng)得到(dao)顯(xian)著(zhu)改(gai)善。全省建(jian)設(she)(she)農(nong)(nong)(nong)村公(gong)路5.35萬(wan)(wan)(wan)公(gong)里(li)，解決了672.24萬(wan)(wan)(wan)農(nong)(nong)(nong)村人口及(ji)12萬(wan)(wan)(wan)農(nong)(nong)(nong)村學校師生(sheng)飲水安全問題(ti)，建(jian)設(she)(she)農(nong)(nong)(nong)村戶用沼(zhao)氣池(chi)13.35萬(wan)(wan)(wan)戶，全部完成76.4萬(wan)(wan)(wan)戶農(nong)(nong)(nong)村泥草(cao)房改(gai)造任務。同時，農(nong)(nong)(nong)村學校辦學條件得到(dao)極大改(gai)善，新農(nong)(nong)(nong)合實現了全覆(fu)蓋，新農(nong)(nong)(nong)合籌資標準已經(jing)提高到(dao)人均301元。農(nong)(nong)(nong)村社會保(bao)(bao)障水平明顯(xian)提高，農(nong)(nong)(nong)村五保(bao)(bao)補助資金達到(dao)5958萬(wan)(wan)(wan)元。

于強：在文化建(jian)設(she)方面，實(shi)(shi)現了5554個(ge)(ge)廣(guang)播電(dian)視盲村(cun)“村(cun)村(cun)通(tong)(tong)”工(gong)程；全(quan)省(sheng)20戶以上自然村(cun)通(tong)(tong)電(dian)話率達(da)到(dao)100%；實(shi)(shi)現“鄉(xiang)鄉(xiang)通(tong)(tong)寬(kuan)帶”，建(jian)設(she)開通(tong)(tong)行政村(cun)寬(kuan)帶互(hu)聯(lian)網5254個(ge)(ge)；建(jian)設(she)開通(tong)(tong)了“12316新農村(cun)熱線”、12582農信通(tong)(tong)短信平臺；截止2012年末(mo)，已累(lei)計(ji)扶(fu)持(chi)(chi)建(jian)設(she)鄉(xiang)鎮綜合(he)文化站624個(ge)(ge)，實(shi)(shi)現了省(sheng)內全(quan)覆蓋；扶(fu)持(chi)(chi)建(jian)設(she)農村(cun)文化大院(yuan)6000個(ge)(ge)，占(zhan)全(quan)省(sheng)行政村(cun)總數的(de)64.4%；扶(fu)持(chi)(chi)建(jian)設(she)社區文化中心271個(ge)(ge)；“送戲下鄉(xiang)”1.5萬場。全(quan)省(sheng)60個(ge)(ge)縣區都建(jian)有全(quan)民(min)(min)健(jian)身(shen)廣(guang)場或(huo)體(ti)育公園，全(quan)省(sheng)行政村(cun)配建(jian)健(jian)身(shen)設(she)施(shi)總數已達(da)3741個(ge)(ge)；全(quan)省(sheng)建(jian)立貧困村(cun)、民(min)(min)族(zu)村(cun)屯、邊疆(jiang)哨所(suo)書屋400個(ge)(ge)，向全(quan)省(sheng)農民(min)(min)工(gong)提供生存技能和保(bao)障類圖書200萬冊、期刊200萬份(fen)。

主持人：農(nong)(nong)村(cun)(cun)經(jing)濟的良性發展，讓(rang)農(nong)(nong)民(min)過上了(le)(le)幸福的生活，是對我們辛勤工作的最大鼓舞。在下鄉的途中，我們常(chang)常(chang)看到農(nong)(nong)村(cun)(cun)一排排整(zheng)齊的房屋，道路兩側(ce)綠(lv)樹成蔭，很多農(nong)(nong)民(min)都用上了(le)(le)太陽能熱水器，用上了(le)(le)沼氣灶，村(cun)(cun)容村(cun)(cun)貌煥然(ran)一新。

于(yu)強(qiang)：你說得沒錯(cuo)。這得益(yi)于(yu)我們開展的“千村(cun)(cun)(cun)示(shi)范、萬(wan)(wan)村(cun)(cun)(cun)提升”工(gong)程(cheng)，這項工(gong)程(cheng)的重點是(shi)加(jia)大村(cun)(cun)(cun)鎮改(gai)造(zao)力度，加(jia)大農村(cun)(cun)(cun)環境整治力度。7年(nian)來(lai)，全省(sheng)(sheng)新農村(cun)(cun)(cun)建設村(cun)(cun)(cun)鎮共(gong)完成產(chan)業項目22006個(ge)(ge)，總投資達(da)648.2億元(yuan)。建設“一村(cun)(cun)(cun)一品”專(zhuan)業村(cun)(cun)(cun)屯4835個(ge)(ge)，修建村(cun)(cun)(cun)部4539個(ge)(ge)、農民夜校2640個(ge)(ge)、衛生室6050個(ge)(ge)、農家書(shu)屋7249個(ge)(ge)，科普畫廊2850延長(chang)米(mi)；新建大型秸稈氣化站30個(ge)(ge)，建設室內水沖和戶外衛生廁所54.8萬(wan)(wan)個(ge)(ge)，公(gong)共(gong)廁所2.1萬(wan)(wan)個(ge)(ge)，修建垃圾(ji)處理場(chang)點5.5萬(wan)(wan)個(ge)(ge)，全省(sheng)(sheng)近2.1萬(wan)(wan)個(ge)(ge)村(cun)(cun)(cun)屯達(da)到綠化美化標準(zhun)。

于強：目前全省達(da)到規劃(hua)建設科學(xue)合理、基(ji)礎設施完備、公(gong)共服(fu)務(wu)和社會事業完善配套、產業支撐(cheng)作(zuo)用(yong)明顯、農(nong)民收(shou)入(ru)大幅提高、農(nong)民生(sheng)產生(sheng)活環境明顯改(gai)善的標兵村(cun)300個，先進村(cun)達(da)到400個，占第一批示范村(cun)建設的70%，農(nong)村(cun)面貌(mao)大為改(gai)觀(guan)。

主持人：新(xin)(xin)農村建(jian)設(she)不僅(jin)(jin)僅(jin)(jin)是農業(ye)部(bu)(bu)門的(de)(de)事，很(hen)多部(bu)(bu)門都在發揮作用(yong)，您剛(gang)才介紹的(de)(de)農村基礎建(jian)設(she)、文化(hua)(hua)建(jian)設(she)的(de)(de)工作就涉及水(shui)利(li)、建(jian)設(she)、交通(tong)、廣電、文化(hua)(hua)、新(xin)(xin)聞出版等很(hen)多省(sheng)政府職能部(bu)(bu)門，同時(shi)，這項工作更離不開全(quan)社會(hui)的(de)(de)扶持與幫助。

于強： “眾(zhong)人拾柴火焰(yan)高”。新農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)建設離(li)不(bu)開全省(sheng)各(ge)個部門的(de)扶助與(yu)支(zhi)持(chi)(chi)，我們(men)在全省(sheng)落實1000名領導干部、1000個部門單位和大(da)專(zhuan)院校、1000家企業的(de)幫(bang)扶責任(ren)，建立了工(gong)業反哺(bu)農(nong)業、城(cheng)市(shi)支(zhi)持(chi)(chi)農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)和市(shi)帶(dai)縣、城(cheng)幫(bang)鄉的(de)推進機制，完善(shan)了黨委領導、政(zheng)(zheng)府主導、農(nong)民主體、社(she)會(hui)(hui)廣泛參與(yu)的(de)工(gong)作(zuo)措施，形成了軍民共建、村(cun)(cun)(cun)(cun)企合(he)建、社(she)會(hui)(hui)捐(juan)建、干部回鄉援(yuan)建的(de)幫(bang)扶制度，促(cu)進了公共財政(zheng)(zheng)向農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)傾斜、資源(yuan)要素向農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)流動、基礎設施向農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)延伸(shen)、公益(yi)事業向農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)覆(fu)蓋。據統計，2006～2012年，全省(sheng)新農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)建設累計投入達到355.25億(yi)元(yuan)(yuan)，其中，各(ge)級幫(bang)扶和社(she)會(hui)(hui)捐(juan)助投入達到24.34億(yi)元(yuan)(yuan)，占6.8%。

主(zhu)持(chi)人：在具(ju)體(ti)工作怎樣廣泛集聚(ju)社(she)會(hui)各界力量參與到新農村建設中(zhong)呢？

于(yu)強(qiang)：一(yi)是明(ming)確重點(dian)(dian)責(ze)任(ren)部門(men)分(fen)工(gong)，根據總體規劃和新農村建(jian)設(she)要求(qiu)，對重點(dian)(dian)建(jian)設(she)任(ren)務實行(xing)部門(men)和行(xing)業包保責(ze)任(ren)制，細化責(ze)任(ren)分(fen)工(gong)，明(ming)確工(gong)作任(ren)務、目標要求(qiu)、保障措施、完成時限，整合全行(xing)業力量，集中投入支(zhi)持(chi)示范村建(jian)設(she)。

于強：二是落(luo)實省(sheng)、市(shi)、縣(xian)有關部門(men)，要根據職(zhi)(zhi)責分(fen)工，分(fen)別(bie)制定本行業項(xiang)目規(gui)劃，落(luo)實部門(men)建設責任和(he)標準，按照資金項(xiang)目投入渠道不改(gai)、使用方向不變的原則，進(jin)一步整合(he)和(he)打(da)捆使用農村危(wei)房改(gai)造、道路交通、安(an)全飲水(shui)、電(dian)網改(gai)造、商貿(mao)網點(dian)、市(shi)場流通、清潔能源、科技推廣(guang)、廣(guang)播電(dian)視、文(wen)化(hua)體育、農家書屋、信息網絡(luo)、職(zhi)(zhi)業教(jiao)育、扶貧開發、畜禽(qin)養殖(zhi)、綠化(hua)美化(hua)、環境整治、社區建設、興邊富民(min)、水(shui)庫(ku)移民(min)等項(xiang)目資金，集(ji)中投入形成合(he)力。

于強：三(san)是鼓(gu)勵(li)社(she)會(hui)資(zi)(zi)本投(tou)向新農村(cun)建設。引(yin)導國有企業參(can)與和(he)支持農業農村(cun)發展。鼓(gu)勵(li)企業和(he)社(she)會(hui)組織采取投(tou)資(zi)(zi)籌資(zi)(zi)、捐(juan)款捐(juan)助、人才(cai)和(he)技術(shu)支持等(deng)方式(shi)在農村(cun)興辦(ban)醫療衛生、教育培(pei)訓、社(she)會(hui)福利(li)、社(she)會(hui)服務、文化旅游體育等(deng)各類(lei)事業。

主持人(ren)：前面(mian)我(wo)們對(dui)近些(xie)年來我(wo)省新農(nong)村建設工(gong)作進行了階段性總結(jie)。2013年是深入貫(guan)徹落實黨的十會議精神(shen)的重(zhong)要一(yi)年，我(wo)們的新農(nong)村建設總體要求是什(shen)么？

于強：2013年(nian)全省新(xin)(xin)(xin)農(nong)(nong)村建(jian)(jian)設(she)工作，是在較高起(qi)點之(zhi)上向(xiang)更(geng)高目(mu)(mu)標推(tui)進(jin)的(de)重要(yao)一年(nian)。總的(de)要(yao)求是：以黨的(de)十和(he)省委(wei)十屆二次全會精神為(wei)指(zhi)導，全面貫徹落實(shi)科學發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)觀，牢固樹(shu)立“重中之(zhi)重”和(he)“四(si)化同步(bu)”推(tui)進(jin)的(de)戰略思想，著眼全面建(jian)(jian)成小康社(she)(she)會目(mu)(mu)標，緊(jin)緊(jin)圍繞(rao)“生產發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)、生活寬裕、鄉風文(wen)明(ming)、村容(rong)整潔、管理民(min)主(zhu)”總體任務(wu)，以經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)和(he)民(min)生改善(shan)(shan)為(wei)重點，繼(ji)續實(shi)施“千村示(shi)范、萬村提升”工程，深(shen)入推(tui)進(jin)社(she)(she)會主(zhu)義新(xin)(xin)(xin)農(nong)(nong)村建(jian)(jian)設(she)，努力實(shi)現農(nong)(nong)村經(jing)濟(ji)有(you)新(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)、農(nong)(nong)民(min)收入有(you)新(xin)(xin)(xin)提高、基(ji)礎設(she)施有(you)新(xin)(xin)(xin)加強、社(she)(she)會事業(ye)有(you)新(xin)(xin)(xin)改善(shan)(shan)、黨的(de)建(jian)(jian)設(she)有(you)新(xin)(xin)(xin)進(jin)展(zhan)(zhan)(zhan)、精神文(wen)明(ming)有(you)新(xin)(xin)(xin)提升、社(she)(she)會和(he)諧有(you)新(xin)(xin)(xin)進(jin)步(bu)，推(tui)動全省新(xin)(xin)(xin)農(nong)(nong)村建(jian)(jian)設(she)再上新(xin)(xin)(xin)水平、再登新(xin)(xin)(xin)臺(tai)階，開創新(xin)(xin)(xin)局面。

主持人(ren)：請您跟我們談談具體都(dou)將(jiang)開展哪些(xie)(xie)工作，完成哪些(xie)(xie)任務。

于強：今年重點要完成這樣(yang)幾項工作(zuo)。第一項工作(zuo)就(jiu)是(shi)要大力(li)發展(zhan)農(nong)(nong)村(cun)(cun)經(jing)濟(ji)(ji)，為新農(nong)(nong)村(cun)(cun)建(jian)設提業(ye)(ye)(ye)(ye)支撐。在發展(zhan)經(jing)濟(ji)(ji)方面，一個是(shi)要加(jia)快(kuai)現代農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)建(jian)設。圍繞(rao)“五大一強”奮斗目標(biao)，全力(li)實(shi)施(shi)好糧食高產(chan)創建(jian)、畜牧業(ye)(ye)(ye)(ye)四(si)年提升計(ji)劃、棚室蔬菜提升、人參振(zhen)興(xing)、食用(yong)菌基地(di)建(jian)設等重點工程，大力(li)推進(jin)(jin)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)化經(jing)營(ying)，加(jia)速產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)園區化、土地(di)集約化、經(jing)營(ying)合(he)作(zuo)化發展(zhan)，進(jin)(jin)一步擴大農(nong)(nong)村(cun)(cun)經(jing)濟(ji)(ji)總量(liang)，增加(jia)農(nong)(nong)民收入。再一個就(jiu)是(shi)要大力(li)發展(zhan)新型農(nong)(nong)村(cun)(cun)集體經(jing)濟(ji)(ji)。大力(li)推進(jin)(jin)合(he)資(zi)(zi)合(he)作(zuo)、股份經(jing)營(ying)、專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)合(he)作(zuo)社等多種經(jing)營(ying)形式，引進(jin)(jin)資(zi)(zi)金(jin)、技術、設備、人才等，興(xing)辦各類企業(ye)(ye)(ye)(ye)或農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)公司，實(shi)現合(he)作(zuo)共贏和(he)(he)利益分成，擴大集體經(jing)濟(ji)(ji)收入來源。另外，還要積極推動全省2000個示范村(cun)(cun)建(jian)立主導產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，宜農(nong)(nong)則農(nong)(nong)、宜工則工、宜特(te)則特(te)、宜商(shang)則商(shang)，大力(li)發展(zhan)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)村(cun)(cun)屯(tun)、工商(shang)企業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)鄉(xiang)村(cun)(cun)旅(lv)游，突出地(di)域(yu)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)優勢和(he)(he)民俗經(jing)濟(ji)(ji)特(te)點。

于強(qiang)：第(di)二項(xiang)工(gong)(gong)作是(shi)加強(qiang)農(nong)村(cun)(cun)(cun)基(ji)礎設(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)，進(jin)一步(bu)改善農(nong)民生產(chan)生活條(tiao)件(jian)。重點抓(zhua)好(hao)(hao)“3個(ge)1000”，抓(zhua)好(hao)(hao)第(di)一批1000個(ge)省(sheng)級(ji)示范(fan)(fan)村(cun)(cun)(cun)的(de)(de)基(ji)礎設(she)(she)施(shi)(shi)提高工(gong)(gong)作，抓(zhua)好(hao)(hao)新啟動(dong)的(de)(de)第(di)二批1000個(ge)省(sheng)級(ji)示范(fan)(fan)村(cun)(cun)(cun)的(de)(de)基(ji)礎設(she)(she)施(shi)(shi)的(de)(de)突破(po)工(gong)(gong)作，抓(zhua)好(hao)(hao)1000個(ge)跟進(jin)村(cun)(cun)(cun)的(de)(de)基(ji)礎設(she)(she)施(shi)(shi)推進(jin)工(gong)(gong)作。主要是(shi)進(jin)一步(bu)推進(jin)農(nong)村(cun)(cun)(cun)道路橋涵、村(cun)(cun)(cun)屯排水設(she)(she)施(shi)(shi)、安(an)全飲(yin)水工(gong)(gong)程、清潔(jie)能源(yuan)開(kai)發(fa)、村(cun)(cun)(cun)部和休閑廣場、衛生廁所、垃圾集中處理、標準化(hua)養(yang)殖小區、綠化(hua)美化(hua)、路燈等方面的(de)(de)建(jian)設(she)(she)。

于(yu)強(qiang)：第(di)三項工作是(shi)(shi)發展農村公(gong)共(gong)事業，加快(kuai)公(gong)共(gong)服務向(xiang)農村覆蓋。主要是(shi)(shi)大力發展農村教育、衛生、文化等社會事業。

于(yu)強(qiang)：第四項工作是(shi)綜合整(zheng)治(zhi)農村環(huan)境。2013年開始，我省重(zhong)點(dian)(dian)推廣8種環(huan)境整(zheng)治(zhi)模(mo)式(shi)：“三(san)線一環(huan)”整(zheng)治(zhi)推進(jin)(jin)(jin)(jin)模(mo)式(shi)、整(zheng)體改造推進(jin)(jin)(jin)(jin)模(mo)式(shi)、功能(neng)分區(qu)推進(jin)(jin)(jin)(jin)模(mo)式(shi)、綜合建(jian)設(she)(she)推進(jin)(jin)(jin)(jin)模(mo)式(shi)、農村社區(qu)推進(jin)(jin)(jin)(jin)模(mo)式(shi)、生態村推進(jin)(jin)(jin)(jin)模(mo)式(shi)、旅游村推進(jin)(jin)(jin)(jin)模(mo)式(shi)和移民村推進(jin)(jin)(jin)(jin)模(mo)式(shi)。在整(zheng)治(zhi)過程中，堅持因(yin)地制(zhi)宜(yi)、實事求是(shi)、突(tu)出(chu)特色，創新工作思路，找準切入點(dian)(dian)，才能(neng)抓住重(zhong)點(dian)(dian)、突(tu)破難(nan)點(dian)(dian)、打造亮點(dian)(dian)，在更高標準、更高要(yao)求的(de)基礎上加快建(jian)設(she)(she)。

于強：第五(wu)項工作是強化幫(bang)扶工作。繼續(xu)落實好(hao)全省1000名(ming)領導、1000個(ge)部門單位、1000戶企業，按(an)照一對一、一幫(bang)三年不變(bian)的要求(qiu)，對新選的第二批1000個(ge)示范村實行重(zhong)點(dian)幫(bang)扶。引導社(she)會力量參與到新農(nong)村建(jian)(jian)設(she)中來(lai)，打捆使用涉農(nong)資(zi)金(jin)，增強新農(nong)村建(jian)(jian)設(she)合力。

于(yu)強：第六項工作是(shi)(shi)深(shen)入開(kai)展宣傳(chuan)培訓工作。充分利用各(ge)(ge)種新聞媒(mei)介(jie)，全方位宣傳(chuan)我省(sheng)新農村建(jian)設(she)(she)取得的成(cheng)果。大力宣傳(chuan)各(ge)(ge)地(di)典型好經驗、好做法，烘托典型效應，營造新農村建(jian)設(she)(she)濃厚氛圍。同(tong)是(shi)(shi)，我們還將組織市、縣、鄉、村四(si)級干部和(he)農民群眾考(kao)察省(sheng)內(nei)外新農村建(jian)設(she)(she)典型，開(kai)闊視(shi)野，拓(tuo)展思路(lu)。

于強(qiang)：第(di)七(qi)項(xiang)工作是切實(shi)加強(qiang)組(zu)織(zhi)領(ling)導。要明確責任、落實(shi)任務、強(qiang)化(hua)目(mu)標、狠抓(zhua)落實(shi)，確保新農村建(jian)設(she)扎實(shi)穩步(bu)向前(qian)推進(jin)。

主(zhu)持人(ren)：我們省從地域上講可以分為(wei)東、中、西(xi)三個部(bu)(bu)分，東部(bu)(bu)為(wei)山區，中部(bu)(bu)為(wei)平原，西(xi)部(bu)(bu)為(wei)草原，在新農村建(jian)設過(guo)程中是否也(ye)要因地制宜，針對這樣不(bu)(bu)同(tong)(tong)的地域，我們的建(jian)設思路和側重點是不(bu)(bu)是也(ye)有所不(bu)(bu)同(tong)(tong)？

于強：是(shi)的(de)。我(wo)省新(xin)農(nong)(nong)村建(jian)(jian)(jian)設按照(zhao)城(cheng)(cheng)市郊區(qu)(qu)建(jian)(jian)(jian)設城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化村、中(zhong)西部建(jian)(jian)(jian)設社區(qu)(qu)化村、東(dong)部建(jian)(jian)(jian)設特色(se)化村的(de)發(fa)展方(fang)向，加強研(yan)究，創(chuang)新(xin)思路。一(yi)是(shi)在大中(zhong)城(cheng)(cheng)市、縣城(cheng)(cheng)以及重點鎮(zhen)周邊，充分利用城(cheng)(cheng)鄉聯結(jie)緊密(mi)的(de)地理區(qu)(qu)位(wei)優勢，在現有各(ge)級開發(fa)區(qu)(qu)、工業(ye)集(ji)中(zhong)區(qu)(qu)、城(cheng)(cheng)鎮(zhen)增容及功能分區(qu)(qu)基礎上定(ding)位(wei)規(gui)劃(hua)。通過政府推動、政策驅動、規(gui)劃(hua)指導和市場(chang)運作，引(yin)導農(nong)(nong)民(min)拆除(chu)舊房，規(gui)劃(hua)建(jian)(jian)(jian)設農(nong)(nong)民(min)集(ji)中(zhong)居(ju)住(zhu)的(de)新(xin)型社區(qu)(qu)。

于強：二是以城鎮體系規劃為指導，選擇地理區位(wei)優勢明顯，人口集(ji)(ji)中度高，現代農業(ye)發展(zhan)快(kuai)的(de)中心村(cun)，以產(chan)業(ye)建(jian)(jian)設(she)(she)園區化、土(tu)地經營集(ji)(ji)約化、農村(cun)居(ju)住社(she)區化、農民(min)(min)組織合(he)作(zuo)化發展(zhan)為方向，實(shi)施(shi)合(he)村(cun)并組集(ji)(ji)中建(jian)(jian)設(she)(she)農民(min)(min)社(she)區。將(jiang)村(cun)落民(min)(min)居(ju)、產(chan)業(ye)發展(zhan)、基(ji)礎設(she)(she)施(shi)、公共(gong)服(fu)務、社(she)會建(jian)(jian)設(she)(she)等(deng)生(sheng)(sheng)產(chan)生(sheng)(sheng)活要素集(ji)(ji)約配置在一(yi)起(qi)，創建(jian)(jian)聚居(ju)適度、產(chan)業(ye)優化、功能完善、環境優美、管理民(min)(min)主、社(she)會和諧的(de)農村(cun)新型社(she)區。

于強：三(san)是培育(yu)特色(se)化村(cun)。在(zai)完(wan)善提(ti)升現有基(ji)礎(chu)設(she)施的(de)(de)基(ji)礎(chu)上，通過大力發(fa)展“一(yi)(yi)村(cun)一(yi)(yi)品、一(yi)(yi)屯(tun)一(yi)(yi)特”，圍繞建設(she)高效農業村(cun)、工業主導村(cun)、商貿聚(ju)集村(cun)、休閑旅(lv)游村(cun)、民俗文化村(cun)等類型，建設(she)一(yi)(yi)批(pi)產業發(fa)展突出(chu)、經濟效益較(jiao)(jiao)高、人口(kou)聚(ju)集能力較(jiao)(jiao)強、知名度較(jiao)(jiao)高、輻(fu)射帶動(dong)作用強的(de)(de)特色(se)化村(cun)。

篇7

［關鍵(jian)詞］高等職業(ye)教育校企合(he)作(zuo)骨干院校體制機(ji)制人(ren)才培養(yang)

我國(guo)(guo)高(gao)(gao)(gao)等(deng)(deng)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)從1999年開始快速發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，至今，全國(guo)(guo)獨(du)立(li)設(she)置的(de)(de)高(gao)(gao)(gao)等(deng)(deng)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)院校(xiao)和高(gao)(gao)(gao)等(deng)(deng)專科(ke)(ke)(ke)學校(xiao)已(yi)經有1215所(suo)，在(zai)校(xiao)學生(sheng)(sheng)達到965萬人，為(wei)推進高(gao)(gao)(gao)等(deng)(deng)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)大(da)眾化進程做出了(le)(le)不可(ke)替代(dai)的(de)(de)貢(gong)獻。2006年，教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)部(bu)、財(cai)政(zheng)部(bu)為(wei)落實《國(guo)(guo)務院關(guan)(guan)于(yu)大(da)力(li)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)(de)決定》（國(guo)(guo)發(fa)(fa)(fa)［2005］35號）、提高(gao)(gao)(gao)高(gao)(gao)(gao)等(deng)(deng)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)質量、增強高(gao)(gao)(gao)等(deng)(deng)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)院校(xiao)服(fu)務經濟社會(hui)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)能力(li)，啟動了(le)(le)“國(guo)(guo)家示(shi)范性高(gao)(gao)(gao)等(deng)(deng)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)院校(xiao)建設(she)計劃”，由中央財(cai)政(zheng)支持(chi)建設(she)了(le)(le)100所(suo)國(guo)(guo)家示(shi)范性高(gao)(gao)(gao)等(deng)(deng)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)院校(xiao)。5年來，國(guo)(guo)家示(shi)范校(xiao)按照(zhao)《關(guan)(guan)于(yu)實施國(guo)(guo)家示(shi)范性高(gao)(gao)(gao)等(deng)(deng)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)院校(xiao)建設(she)計劃加快高(gao)(gao)(gao)等(deng)(deng)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)改(gai)革(ge)(ge)與發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)意見(jian)》（教(jiao)(jiao)(jiao)高(gao)(gao)(gao)［2006］14號）和《關(guan)(guan)于(yu)全面提高(gao)(gao)(gao)高(gao)(gao)(gao)等(deng)(deng)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)教(jiao)(jiao)(jiao)學質量的(de)(de)若干意見(jian)》（教(jiao)(jiao)(jiao)高(gao)(gao)(gao)［2006］16號）的(de)(de)要求，積極(ji)推行工(gong)學結合人才培養模(mo)式改(gai)革(ge)(ge)和校(xiao)企合作辦學模(mo)式改(gai)革(ge)(ge)，取得了(le)(le)令人矚目的(de)(de)成(cheng)就，引領了(le)(le)全國(guo)(guo)高(gao)(gao)(gao)等(deng)(deng)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)院校(xiao)的(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，人民群眾對高(gao)(gao)(gao)等(deng)(deng)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)(de)認可(ke)度(du)逐(zhu)步增強。以(yi)長沙民政(zheng)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)技術學院招生(sheng)(sheng)情況為(wei)例(li)，2006年以(yi)前，招生(sheng)(sheng)錄(lu)取分(fen)數(shu)(shu)線(xian)(xian)超過本(ben)科(ke)(ke)(ke)最(zui)低控(kong)制線(xian)(xian)的(de)(de)人數(shu)(shu)不足錄(lu)取新(xin)生(sheng)(sheng)的(de)(de)30%，2009年和2010年連(lian)續(xu)兩(liang)年，文科(ke)(ke)(ke)、理科(ke)(ke)(ke)、文科(ke)(ke)(ke)藝(yi)術、理科(ke)(ke)(ke)藝(yi)術四條投檔線(xian)(xian)全部(bu)超過本(ben)科(ke)(ke)(ke)錄(lu)取最(zui)低控(kong)制線(xian)(xian)平均20分(fen)以(yi)上。

如何引導全(quan)國(guo)一千(qian)二百(bai)余所(suo)(suo)高等職業(ye)院(yuan)校(xiao)(xiao)進一步(bu)提(ti)高質量，真正達到行業(ye)認可、企業(ye)歡迎、家(jia)長(chang)放(fang)(fang)心(xin)、學(xue)生(sheng)滿(man)意(yi)的(de)(de)(de)(de)效(xiao)果，按照《國(guo)家(jia)中長(chang)期教育改革(ge)和(he)發展(zhan)規劃(hua)綱(gang)要(yao)（2010-2020年(nian)）》的(de)(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)，還必須繼(ji)續(xu)深化改革(ge)，其中校(xiao)(xiao)企合(he)作如何形成(cheng)長(chang)效(xiao)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)是深化高等職業(ye)院(yuan)校(xiao)(xiao)教育教學(xue)改革(ge)的(de)(de)(de)(de)關鍵。在這(zhe)種形勢下，教育部、財(cai)政(zheng)部于(yu)2010年(nian)又啟動了(le)再建100所(suo)(suo)國(guo)家(jia)骨干高等職業(ye)院(yuan)校(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)(de)計劃(hua)，把重點放(fang)(fang)在建立(li)和(he)完善校(xiao)(xiao)企合(he)作體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)上，從(cong)全(quan)國(guo)有120所(suo)(suo)高等職業(ye)高專(zhuan)院(yuan)校(xiao)(xiao)申報項目的(de)(de)(de)(de)公示材(cai)料中，我們看到了(le)我國(guo)高等職業(ye)院(yuan)校(xiao)(xiao)校(xiao)(xiao)企合(he)作體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)建設的(de)(de)(de)(de)新思(si)路。本文僅以答辯(bian)結束后公示可下載的(de)(de)(de)(de)106所(suo)(suo)院(yuan)校(xiao)(xiao)陳(chen)述提(ti)綱(gang)為依據，對其校(xiao)(xiao)企合(he)作體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)建設的(de)(de)(de)(de)基本思(si)路進行數據分析，從(cong)中得到啟發和(he)進一步(bu)的(de)(de)(de)(de)思(si)考。

本文的(de)研究基于以下假設：每個答(da)辯院(yuan)校(xiao)(xiao)都(dou)是按照教育部(bu)、財(cai)政(zheng)部(bu)答(da)辯要求(qiu)撰寫陳述提(ti)綱(gang)，提(ti)綱(gang)重(zhong)點闡述院(yuan)校(xiao)(xiao)在(zai)校(xiao)(xiao)企合作體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)建設方(fang)面的(de)思(si)路、舉措，并且因(yin)文字(zi)限制(zhi)(zhi)(zhi)在(zai)2000字(zi)以內，提(ti)綱(gang)所闡述的(de)是院(yuan)校(xiao)(xiao)認為最(zui)為重(zhong)要的(de)核(he)心(xin)內容(rong)。本文采取的(de)方(fang)法是將陳述提(ti)綱(gang)有關(guan)(guan)校(xiao)(xiao)企合作體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)建設的(de)關(guan)(guan)鍵詞(ci)篩選(xuan)出來，分類整(zheng)理后進(jin)(jin)(jin)行(xing)數(shu)字(zi)化處理，“是”用1表示，“非”用0表示，然后進(jin)(jin)(jin)行(xing)統計，重(zhong)要數(shu)據對比陳述文稿進(jin)(jin)(jin)一步分析。

一(yi)、校(xiao)企合作(zuo)參與主體結構的新趨勢(shi)

根(gen)據對陳(chen)述(shu)提(ti)綱(gang)的(de)數(shu)據處(chu)理，形成(cheng)關于校(xiao)企合作(zuo)參與對象如表(biao)1的(de)統(tong)計(ji)結果。

根(gen)據表1的統(tong)計結(jie)果，我們可(ke)以得到以下啟示(shi)：

第一(yi)，地(di)方政府(fu)（包括(kuo)(kuo)行業(ye)主(zhu)(zhu)管部門）已經非(fei)常(chang)重視高等職(zhi)業(ye)院校校企(qi)合(he)(he)作(zuo)，并直接參(can)與(yu)(yu)到校企(qi)合(he)(he)作(zuo)的(de)(de)體制中來(lai)，應(ying)該說是(shi)最(zui)重要的(de)(de)突破。過去很(hen)長(chang)一(yi)段時間(jian)，各地(di)政府(fu)對高等職(zhi)業(ye)教育的(de)(de)作(zuo)用地(di)位在認識上是(shi)不平衡的(de)(de)，有的(de)(de)省(sheng)市領導(dao)把(ba)高等職(zhi)業(ye)教育發(fa)展當成(cheng)地(di)方經濟發(fa)展的(de)(de)重要支撐，有的(de)(de)地(di)方則連(lian)基(ji)本的(de)(de)辦(ban)學(xue)經費都不能(neng)從制度上加以解決(jue)。但這次申報反映出來(lai)的(de)(de)情(qing)況則是(shi)地(di)方政府(fu)（包括(kuo)(kuo)行業(ye)主(zhu)(zhu)管部門，既代(dai)表(biao)行業(ye)，也代(dai)表(biao)政府(fu)）參(can)與(yu)(yu)比例達到了101%。

第二(er)，出(chu)現了(le)新(xin)(xin)的(de)(de)校企合(he)作參與(yu)(yu)主(zhu)體，如(ru)社區、縣(xian)鄉政(zheng)府、農(nong)村(cun)(cun)(cun)合(he)作社、示范村(cun)(cun)(cun)，這(zhe)又是(shi)(shi)一(yi)(yi)個了(le)不(bu)起(qi)的(de)(de)突破。盡管從數據上看，新(xin)(xin)的(de)(de)合(he)作主(zhu)體加(jia)起(qi)來還只有5.5%的(de)(de)比例，但這(zhe)意味著我(wo)國的(de)(de)高等職(zhi)(zhi)業(ye)院(yuan)校應完成(cheng)了(le)對(dui)(dui)校企合(he)作在(zai)觀念(nian)上的(de)(de)突破，不(bu)是(shi)(shi)為了(le)合(he)作而合(he)作，而是(shi)(shi)為了(le)辦學而合(he)作，達到了(le)正(zheng)本(ben)清源的(de)(de)目的(de)(de)。如(ru)湖南婁(lou)底(di)職(zhi)(zhi)業(ye)技(ji)(ji)術學院(yuan)與(yu)(yu)當地(di)“第一(yi)(yi)村(cun)(cun)(cun)”陽村(cun)(cun)(cun)合(he)作創建(jian)基于(yu)綜合(he)服務(wu)(wu)的(de)(de)院(yuan)村(cun)(cun)(cun)合(he)作模式，推(tui)廣(guang)“三(san)黑”養殖、推(tui)動(dong)鄉村(cun)(cun)(cun)旅游開發、全面(mian)(mian)(mian)培(pei)訓(xun)農(nong)民工(gong)、提(ti)供村(cun)(cun)(cun)級事務(wu)(wu)管理(li)服務(wu)(wu)與(yu)(yu)指導帶動(dong)婁(lou)底(di)新(xin)(xin)農(nong)村(cun)(cun)(cun)建(jian)設；陜(shan)西(xi)職(zhi)(zhi)業(ye)技(ji)(ji)術學院(yuan)面(mian)(mian)(mian)對(dui)(dui)陜(shan)西(xi)“百鎮(zhen)建(jian)設”“縣(xian)域旅游”“農(nong)村(cun)(cun)(cun)信息化(hua)建(jian)設工(gong)程(cheng)”“留守兒(er)童關愛工(gong)程(cheng)”等對(dui)(dui)綜合(he)性人才的(de)(de)需(xu)求，在(zai)建(jian)筑員、村(cun)(cun)(cun)官、導游、幼兒(er)師資等方面(mian)(mian)(mian)與(yu)(yu)縣(xian)鄉政(zheng)府合(he)作改(gai)革(ge)人才培(pei)養模式。

第三，行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)作(zuo)(zuo)(zuo)用明(ming)顯增強(qiang)。在(zai)(zai)106所申報院(yuan)校(xiao)中，行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)直接(jie)參與校(xiao)企合作(zuo)(zuo)(zuo)比例達(da)到(dao)76.42%，從(cong)高(gao)等職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)的(de)類型特色看，行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)作(zuo)(zuo)(zuo)用是(shi)非常(chang)重要的(de)，行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)代表(biao)(biao)了職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)標準(zhun)，聚(ju)集(ji)了行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)技(ji)術資源(yuan)，無論是(shi)招生還(huan)是(shi)就業(ye)(ye)(ye)(ye)，高(gao)等職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)離(li)開行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)將寸步難(nan)行(xing)(xing)。所以，完善校(xiao)企合作(zuo)(zuo)(zuo)體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)必須(xu)增強(qiang)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)直接(jie)作(zuo)(zuo)(zuo)用，這次(ci)申報骨干院(yuan)校(xiao)充分(fen)表(biao)(biao)明(ming)了這個方向是(shi)正確的(de)。如湖南科技(ji)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)學(xue)院(yuan)以皮(pi)革、塑料協會和校(xiao)友會為(wei)紐帶，建立(li)產學(xue)研聯盟，共建皮(pi)革制(zhi)(zhi)品、塑料加工專業(ye)(ye)(ye)(ye)，充分(fen)發揮其在(zai)(zai)皮(pi)革行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)特別是(shi)在(zai)(zai)中小企業(ye)(ye)(ye)(ye)中的(de)影(ying)響力，促(cu)進校(xiao)企合作(zuo)(zuo)(zuo)。

二、校企合作管理體制(zhi)的新進展

根據對陳述提綱的(de)數(shu)據處(chu)理(li)，形成關于(yu)校企合作管(guan)理(li)體制(zhi)如表(biao)2的(de)統計結果(guo)。

根(gen)據表2的(de)統計結(jie)果，我們可(ke)以得到以下啟示：我國高(gao)等職業(ye)(ye)院校校企合作已經開始走出松(song)散的(de)、無組織的(de)混沌狀態，逐步(bu)演變成有內部治理結(jie)構的(de)社會(hui)(hui)組織形式。如董(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)、理事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)的(de)建立和運(yun)(yun)作（90.6%），將使高(gao)等職業(ye)(ye)院校校企合作辦(ban)學(xue)形成長效機制。如浙(zhe)江(jiang)經濟職業(ye)(ye)技術學(xue)院與(yu)集團產業(ye)(ye)布局相關縣級政府、骨(gu)干企業(ye)(ye)、行(xing)業(ye)(ye)協會(hui)(hui)，組建“222”學(xue)校董(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)，出臺《董(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)章程(cheng)》，承擔學(xue)校規(gui)劃、籌資、人(ren)才培養與(yu)就業(ye)(ye)、技術服務等功(gong)能(neng)，實施《學(xue)校與(yu)成員企業(ye)(ye)設備共享與(yu)運(yun)(yun)作管理辦(ban)法(fa)》《教師下企業(ye)(ye)實踐(jian)鍛煉實施辦(ban)法(fa)》等19項(xiang)制度。

三、校企合作(zuo)運行機制(zhi)的新創舉

根據對陳述提綱的(de)數據處理，形成(cheng)關于校企合作(zuo)運行機制如表3的(de)統計結(jie)果。

根據(ju)表(biao)3的統計結果，我們(men)可以得到(dao)以下啟示：

我(wo)國高(gao)等(deng)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)院(yuan)(yuan)校(xiao)(xiao)(xiao)校(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)合(he)作(zuo)已經真正把學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)、行(xing)業(ye)(ye)(ye)、企(qi)業(ye)(ye)(ye)和其他(ta)社(she)會(hui)組織通(tong)過利益關系聯(lian)系起來，并形(xing)成真正的(de)(de)合(he)作(zuo)辦(ban)(ban)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)實(shi)體(ti)，產(chan)(chan)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)聯(lian)盟、股份實(shi)體(ti)、合(he)作(zuo)企(qi)業(ye)(ye)(ye)、服務外(wai)包、共(gong)享型實(shi)訓基地都(dou)是利益捆(kun)綁(bang)的(de)(de)辦(ban)(ban)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)實(shi)體(ti)（26.7%），校(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)共(gong)同體(ti)、專業(ye)(ye)(ye)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)院(yuan)(yuan)、產(chan)(chan)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)園(yuan)區、生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)性學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)習(xi)船明顯(xian)地把行(xing)業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)和社(she)會(hui)組織帶進(jin)了人才培養(yang)的(de)(de)全過程（33.9%），職(zhi)教(jiao)集團有點模(mo)糊不(bu)太(tai)具體(ti)，但也是一種利益捆(kun)綁(bang)的(de)(de)校(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)合(he)作(zuo)辦(ban)(ban)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)模(mo)式(shi)（22.6%），不(bu)管怎樣，申(shen)報(bao)院(yuan)(yuan)校(xiao)(xiao)(xiao)已經在校(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)合(he)作(zuo)運行(xing)機制方(fang)面有了新的(de)(de)突破。如南(nan)通(tong)航運職(zhi)業(ye)(ye)(ye)技(ji)術(shu)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)院(yuan)(yuan)建立5家單位(wei)組成的(de)(de)海上教(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)工廠(chang)—生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)性教(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)船董事會(hui)，教(jiao)師上船頂崗培養(yang)雙師素質，學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)上船學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)習(xi)創新“學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)—教(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)船”雙向四(si)段人才培養(yang)模(mo)式(shi)，企(qi)業(ye)(ye)(ye)挑選優秀學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)作(zuo)為職(zhi)工和獲取營運利潤回報(bao)，實(shi)現校(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)合(he)作(zuo)辦(ban)(ban)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)的(de)(de)良性發展(zhan)和長效機制。

四、政府行業和舉辦(ban)方在共(gong)建高(gao)等(deng)職業院校中(zhong)有新作(zuo)為

根據(ju)對陳述(shu)提綱的(de)數據(ju)處理(li)，形成關(guan)于政府、行(xing)業(ye)和舉辦方在共建高等職業(ye)院(yuan)校中的(de)作為如表4的(de)統計結果。根據(ju)表4的(de)統計結果，我(wo)們(men)可以得到以下啟示：

第一(yi)，政(zheng)府除了過去財政(zheng)投(tou)入的(de)作(zuo)(zuo)為之(zhi)外，有(you)的(de)地(di)方(fang)真(zhen)正(zheng)體(ti)現(xian)了第一(yi)責任(ren)人的(de)身份，如(ru)(ru)對骨干院(yuan)校(xiao)項(xiang)目和校(xiao)企(qi)合作(zuo)(zuo)辦(ban)學(xue)(xue)進(jin)行規劃(hua)統籌，湖南工藝美(mei)術(shu)職業技術(shu)學(xue)(xue)院(yuan)的(de)創(chuang)意產業園(yuan)就是(shi)所在地(di)益陽市(shi)(shi)政(zheng)府根(gen)據當地(di)文化背景特別規劃(hua)創(chuang)建(jian)的(de)；還有(you)直(zhi)接(jie)領導和指導校(xiao)企(qi)合作(zuo)(zuo)的(de)，還有(you)為學(xue)(xue)校(xiao)辦(ban)學(xue)(xue)提供項(xiang)目支持(chi)的(de)，等等，盡(jin)管為數(shu)不多，只有(you)21.7%的(de)比(bi)例(li)，但我們看到了政(zheng)府在共(gong)建(jian)高等職業院(yuan)校(xiao)中完(wan)全可以有(you)新(xin)的(de)作(zuo)(zuo)為。如(ru)(ru)杭(hang)州職業技術(shu)學(xue)(xue)院(yuan)由市(shi)(shi)長出任(ren)學(xue)(xue)校(xiao)發(fa)展委(wei)(wei)員會主任(ren)，開發(fa)區管委(wei)(wei)會主任(ren)改(gai)任(ren)發(fa)展委(wei)(wei)員會常務(wu)副主任(ren)，同時明確(que)其職能(neng)，重點是(shi)保障(zhang)學(xue)(xue)校(xiao)建(jian)設發(fa)展，整合各類社(she)會資源開發(fa)項(xiang)目，推(tui)動政(zheng)府出臺《杭(hang)州市(shi)(shi)校(xiao)企(qi)合作(zuo)(zuo)促進(jin)條例(li)》，完(wan)善高效(xiao)快捷(jie)的(de)保障(zhang)機制。

第二，行(xing)業(ye)也開始(shi)真正關注高(gao)(gao)等(deng)職業(ye)院(yuan)校(xiao)(xiao)的(de)辦(ban)學，在(zai)83個(ge)參與校(xiao)(xiao)企(qi)合作(zuo)(zuo)的(de)行(xing)業(ye)中，有27.7%的(de)行(xing)業(ye)部門、協會、集團投入(ru)經(jing)費支持(chi)；有12%的(de)行(xing)業(ye)為(wei)高(gao)(gao)等(deng)職業(ye)院(yuan)校(xiao)(xiao)提供(gong)參與制定行(xing)業(ye)標(biao)準的(de)機會，還有的(de)行(xing)業(ye)采用(yong)了項目(mu)(mu)(mu)委(wei)托(tuo)的(de)辦(ban)法(fa)支持(chi)高(gao)(gao)等(deng)職業(ye)院(yuan)校(xiao)(xiao)開展(zhan)校(xiao)(xiao)企(qi)合作(zuo)(zuo)和(he)組織生產性(xing)實訓。如上海農林職業(ye)技術(shu)學院(yuan)構建(jian)以項目(mu)(mu)(mu)委(wei)托(tuo)為(wei)紐帶(dai)的(de)校(xiao)(xiao)企(qi)合作(zuo)(zuo)運(yun)行(xing)機制，制定《校(xiao)(xiao)企(qi)合作(zuo)(zuo)項目(mu)(mu)(mu)管(guan)理辦(ban)法(fa)》，學院(yuan)將部分(fen)教學任務以項目(mu)(mu)(mu)委(wei)托(tuo)方式(shi)與企(qi)業(ye)共同完成，學校(xiao)(xiao)為(wei)企(qi)業(ye)提供(gong)員工(gong)培訓、產品開發和(he)科技服務，與企(qi)業(ye)合作(zuo)(zuo)成立“企(qi)業(ye)研發中心(xin)”。

五、學校、企業在(zai)辦學合作中的新任務(wu)

根(gen)據對陳(chen)述提(ti)綱的數(shu)據處理，形成(cheng)關于(yu)學校、企業在合作(zuo)中的作(zuo)為如12頁表5的統計結果。

根據表5的統(tong)計結(jie)果，我(wo)們可以得到以下啟示(shi)：

作(zuo)為實(shi)質性的(de)(de)校(xiao)企(qi)合作(zuo)辦學(xue)主體，學(xue)校(xiao)和企(qi)業(ye)的(de)(de)行(xing)為也(ye)出(chu)現了新的(de)(de)動向。作(zuo)為高等職(zhi)業(ye)院校(xiao)，除了過去的(de)(de)主要作(zuo)為培(pei)養人才(cai)、培(pei)訓服務之外，開展技術(shu)服務達(da)到45.3%，表(biao)明高等職(zhi)業(ye)院校(xiao)在(zai)(zai)校(xiao)企(qi)合作(zuo)中的(de)(de)實(shi)力和地位正(zheng)在(zai)(zai)提(ti)升(sheng)，特別是還(huan)有18.9%的(de)(de)學(xue)校(xiao)具有參與(yu)技術(shu)研發與(yu)制定行(xing)業(ye)標準(zhun)的(de)(de)能力。

作(zuo)為(wei)企業一方(fang)，也突破了(le)過去提供(gong)兼職教(jiao)師、共建實(shi)訓實(shi)習(xi)基(ji)地等一般做(zuo)法，明(ming)確(que)參與課程開發、提供(gong)生產性實(shi)訓和頂崗(gang)實(shi)習(xi)崗(gang)位的(de)有(you)98.1%，直接以經(jing)費或設備加入共建的(de)有(you)35.9%，還有(you)提供(gong)訂單和就業機會的(de)占到26.4%，這一切都表明(ming)，校(xiao)企合(he)作(zuo)中的(de)企業已經(jing)不再是與學校(xiao)之間的(de)膚淺(qian)合(he)作(zuo)，而是真正(zheng)的(de)共建。

六、校企合(he)作動機的新變化

根據對陳述提(ti)綱(gang)的數據處理(li)，形成(cheng)關于校企(qi)合(he)作動機如表6的統計結果(guo)。

根(gen)據表6的統(tong)計(ji)結果，我們可以(yi)得到以(yi)下(xia)啟示(shi)：

第一(yi)，地方政府、行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在合作共建高等職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)院校方面(mian)目的(de)越(yue)來越(yue)明確(que)，有(you)34%是(shi)(shi)為(wei)了(le)當地特色產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)振(zhen)興(xing)，18%是(shi)(shi)為(wei)了(le)當地新(xin)興(xing)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、高端產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和支柱產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)發(fa)展，13.1%是(shi)(shi)為(wei)了(le)新(xin)農村建設、發(fa)展中小企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和承接產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)的(de)需要(yao)，也就是(shi)(shi)在整個申報骨干院校過(guo)程中，已經(jing)超(chao)過(guo)65%的(de)申報項目是(shi)(shi)對準了(le)區(qu)域經(jing)濟發(fa)展最(zui)需要(yao)的(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)。如湖(hu)南工(gong)藝美術職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)學院根據湖(hu)南省(sheng)委省(sheng)政府制定的(de)湘繡(xiu)(xiu)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)振(zhen)興(xing)規劃，由行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)整合資(zi)源，校企(qi)共建湘繡(xiu)(xiu)藝術學院，建立董事會(hui)辦學體制，著力(li)打造(zao)湘繡(xiu)(xiu)非物質文化遺產(chan)(chan)(chan)(chan)傳承保護、人才培養與(yu)員工(gong)培訓、湘繡(xiu)(xiu)技術研發(fa)與(yu)設計創新(xin)三大基地，致(zhi)力(li)推動湘繡(xiu)(xiu)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)振(zhen)興(xing)。

第二，學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)的(de)校(xiao)企(qi)(qi)合(he)作辦學(xue)(xue)(xue)(xue)目(mu)的(de)越來越明確，除了解決高等職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)兼結合(he)教師(shi)隊(dui)伍建(jian)設(she)問(wen)題(ti)之外（88.7%專(zhuan)(zhuan)(zhuan)任教師(shi)雙師(shi)化(hua)(hua)，76.4%引(yin)(yin)進(jin)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教師(shi)），對解決生(sheng)產(chan)性(xing)實訓、頂(ding)崗實習問(wen)題(ti)和用(yong)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)標準(zhun)建(jian)設(she)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)課(ke)程的(de)目(mu)的(de)也非常明顯（69.8%生(sheng)產(chan)性(xing)實訓，50%開發課(ke)程，39.6%頂(ding)崗實習）；還有(you)一些更深層次問(wen)題(ti)，如制訂更加合(he)適的(de)人(ren)才培養(yang)方案(an)（25.5%）、采用(yong)新的(de)教學(xue)(xue)(xue)(xue)組織模(mo)(mo)式(shi)(shi)(shi)(shi)（31.1%），改(gai)革教學(xue)(xue)(xue)(xue)質量評(ping)(ping)價體(ti)系（23.6%），滿足學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)需要（12.3%）。如江蘇食(shi)(shi)品職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)術(shu)(shu)學(xue)(xue)(xue)(xue)院(yuan)完善(shan)符合(he)食(shi)(shi)品生(sheng)產(chan)特點的(de)“候鳥式(shi)(shi)(shi)(shi)、走(zou)訓制”等多樣化(hua)(hua)教學(xue)(xue)(xue)(xue)組織形式(shi)(shi)(shi)(shi)；阜陽職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)術(shu)(shu)學(xue)(xue)(xue)(xue)院(yuan)微生(sheng)物(wu)技(ji)(ji)術(shu)(shu)及應用(yong)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)實行(xing)(xing)“產(chan)學(xue)(xue)(xue)(xue)同步(bu)，多輪頂(ding)崗”，園(yuan)藝技(ji)(ji)術(shu)(shu)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)構建(jian)“項目(mu)化(hua)(hua)、小學(xue)(xue)(xue)(xue)期、分段式(shi)(shi)(shi)(shi)”；湖南大眾傳媒(mei)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)術(shu)(shu)學(xue)(xue)(xue)(xue)院(yuan)與(yu)湖南廣播(bo)電視臺共(gong)建(jian)節目(mu)生(sheng)產(chan)基(ji)地，引(yin)(yin)進(jin)青海衛視節目(mu)離(li)岸生(sheng)產(chan)基(ji)地，構建(jian)“學(xue)(xue)(xue)(xue)習共(gong)同體(ti)”教學(xue)(xue)(xue)(xue)模(mo)(mo)式(shi)(shi)(shi)(shi)。浙(zhe)江建(jian)設(she)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)術(shu)(shu)學(xue)(xue)(xue)(xue)院(yuan)由(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)、社會(hui)多方參與(yu)制定考評(ping)(ping)內容(rong)和制度，實施人(ren)才培養(yang)過程考評(ping)(ping)；廣東(dong)機(ji)電職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)術(shu)(shu)學(xue)(xue)(xue)(xue)院(yuan)在(zai)汽車檢測(ce)與(yu)維(wei)修技(ji)(ji)術(shu)(shu)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)引(yin)(yin)入“用(yong)戶滿意”的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)理念進(jin)行(xing)(xing)質量評(ping)(ping)價。

七(qi)、校企合作資源(yuan)配置方式的新動(dong)向

校(xiao)企合(he)(he)作(zuo)的目(mu)(mu)的在于整(zheng)合(he)(he)高(gao)等(deng)(deng)職業(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)辦(ban)學(xue)資(zi)源(yuan)，作(zuo)者對陳述提(ti)綱文(wen)本中校(xiao)企合(he)(he)作(zuo)共建高(gao)等(deng)(deng)職業(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)的政府、行(xing)業(ye)(ye)、企業(ye)(ye)作(zuo)用的明顯程度進行(xing)比較(jiao)和數據(ju)處理，形成關于校(xiao)企合(he)(he)作(zuo)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)方(fang)式如表7的統(tong)計結果（其中有(you)重(zhong)疊(die)現象，即(ji)一(yi)個(ge)項目(mu)(mu)院(yuan)校(xiao)有(you)幾種主要資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)方(fang)式）。

根據(ju)表7的統計結果，我們可(ke)以得到以下(xia)啟示(shi)：

如果(guo)說(shuo)國家示范校(xiao)(xiao)一期100所高等(deng)職業(ye)院校(xiao)(xiao)在校(xiao)(xiao)企合作方面取得某(mou)些進展，更多的(de)(de)(de)是(shi)學校(xiao)(xiao)與企業(ye)的(de)(de)(de)行為(wei)，那么，在這(zhe)次申報(bao)國家骨干(gan)高等(deng)職業(ye)院校(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)時候，情(qing)形似乎發生了變(bian)化，政府和行業(ye)的(de)(de)(de)作為(wei)變(bian)得更加(jia)明顯，所以(yi)有(you)了在106所申報(bao)院校(xiao)(xiao)中(zhong)，政府統籌、行業(ye)標準、市場利(li)益(yi)三(san)種(zhong)資源配置方式三(san)分天下(xia)的(de)(de)(de)格局，這(zhe)應該(gai)說(shuo)是(shi)一個新的(de)(de)(de)起點(dian)。

八(ba)、校企合(he)作(zuo)形(xing)式主(zhu)義的新問題

盡管前面的分析已經顯示，高等職業院校(xiao)校(xiao)企合(he)作(zuo)的目(mu)的越來越明確(que)，但從數據挖掘后(hou)的分析可以看出，還有相當比例的院校(xiao)對校(xiao)企合(he)作(zuo)本(ben)身的價值認識并不清晰，存在形式主義的痕跡，反映在陳述提綱中(zhong)企業的作(zuo)為(wei)與學校(xiao)需要(yao)解(jie)決的問(wen)題相關(guan)性程(cheng)度方(fang)面存在明顯差距。

筆者按照表(biao)8對部分(fen)企業行(xing)為數(shu)(shu)據(ju)和(he)部分(fen)學(xue)校要(yao)解決(jue)的問題數(shu)(shu)據(ju)進行(xing)相(xiang)關性(xing)比較，在原數(shu)(shu)據(ju)表(biao)“學(xue)校需要(yao)解決(jue)的主要(yao)辦(ban)學(xue)問題”欄目（見表(biao)6）“企業作用”欄目（見表(biao)5）進行(xing)相(xiang)關性(xing)比較，具有相(xiang)關性(xing)的1改為2，其余原數(shu)(shu)據(ju)不變(bian)，得到13頁表(biao)9的相(xiang)關性(xing)分(fen)析新數(shu)(shu)據(ju)，比較原數(shu)(shu)據(ju)便得到有關指(zhi)標的相(xiang)關度。

表9說(shuo)明，在106所申報院校(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)陳(chen)述(shu)提綱中，至少還存在沒有(you)(you)(you)意識(shi)到(dao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)作為與(yu)學(xue)校(xiao)(xiao)要(yao)(yao)解決(jue)的(de)(de)(de)辦(ban)(ban)學(xue)問(wen)(wen)題之間關(guan)系的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)性(xing)(xing)，因此(ci)有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)學(xue)校(xiao)(xiao)在企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)作為中提到(dao)了企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)合(he)作辦(ban)(ban)學(xue)行為，但在解決(jue)學(xue)校(xiao)(xiao)人才(cai)培養(yang)中又沒有(you)(you)(you)把(ba)需(xu)要(yao)(yao)解決(jue)的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)問(wen)(wen)題明確出(chu)來，或者(zhe)把(ba)要(yao)(yao)解決(jue)的(de)(de)(de)問(wen)(wen)題明確了，但對企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)相關(guan)責(ze)任又沒有(you)(you)(you)明確。這(zhe)個現象(xiang)的(de)(de)(de)背后，實(shi)際(ji)上就是(shi)(shi)還有(you)(you)(you)一些高等(deng)(deng)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)院校(xiao)(xiao)沒有(you)(you)(you)真正(zheng)把(ba)校(xiao)(xiao)企(qi)合(he)作當(dang)成是(shi)(shi)解決(jue)高素(su)質高級(ji)技能(neng)型(xing)專門人才(cai)培養(yang)中突出(chu)問(wen)(wen)題的(de)(de)(de)手段，為了合(he)作而(er)合(he)作，依(yi)然按自己原來的(de)(de)(de)方(fang)式(shi)(shi)辦(ban)(ban)學(xue)，辦(ban)(ban)學(xue)與(yu)合(he)作成為兩張皮，如果(guo)這(zhe)樣(yang)還不(bu)(bu)如不(bu)(bu)合(he)作。合(he)作的(de)(de)(de)目(mu)的(de)(de)(de)就是(shi)(shi)解決(jue)目(mu)前高等(deng)(deng)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)院校(xiao)(xiao)自己不(bu)(bu)能(neng)解決(jue)的(de)(de)(de)問(wen)(wen)題，如生(sheng)(sheng)產(chan)性(xing)(xing)實(shi)訓(xun)需(xu)要(yao)(yao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)產(chan)項(xiang)目(mu)，技能(neng)實(shi)踐課程(cheng)需(xu)要(yao)(yao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技術(shu)人員或能(neng)工巧(qiao)匠來擔當(dang)，技術(shu)課程(cheng)需(xu)要(yao)(yao)與(yu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)共同開發，與(yu)生(sheng)(sheng)產(chan)實(shi)際(ji)相關(guan)聯的(de)(de)(de)學(xue)習模式(shi)(shi)需(xu)要(yao)(yao)與(yu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)共同來組織，頂(ding)崗(gang)實(shi)習需(xu)要(yao)(yao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)提供真正(zheng)的(de)(de)(de)相關(guan)崗(gang)位(wei)，學(xue)生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)技能(neng)水平和職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)素(su)養(yang)需(xu)要(yao)(yao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)一起(qi)來評判，學(xue)生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)就業(ye)(ye)(ye)(ye)需(xu)要(yao)(yao)得到(dao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)幫助，等(deng)(deng)等(deng)(deng)。

九、校企合作推(tui)進動力的(de)新難(nan)題

高(gao)(gao)(gao)等職(zhi)(zhi)業(ye)院校(xiao)通過校(xiao)企合作(zuo)(zuo)解決人才(cai)培養的(de)(de)許多(duo)關(guan)鍵問題，離開政(zheng)府(fu)、舉辦(ban)者和行(xing)(xing)業(ye)的(de)(de)支持將舉步維(wei)艱。盡(jin)管本次國(guo)家骨干(gan)高(gao)(gao)(gao)等職(zhi)(zhi)業(ye)院校(xiao)申報體(ti)現出政(zheng)府(fu)和行(xing)(xing)業(ye)的(de)(de)作(zuo)(zuo)用加強了，筆(bi)者認為(wei)還是不夠(gou)的(de)(de)。從表10可以看(kan)出，政(zheng)府(fu)、舉辦(ban)者和行(xing)(xing)業(ye)除了出錢(qian)以外，其(qi)他(ta)如統籌規劃、協調關(guan)系、提供標準(zhun)、領導指導的(de)(de)作(zuo)(zuo)用雖然有(you)但不多(duo)，加起來只占三者作(zuo)(zuo)用的(de)(de)23.4%。政(zheng)府(fu)有(you)強大的(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)權力、行(xing)(xing)業(ye)有(you)統一(yi)標準(zhun)的(de)(de)巨大權力，這些權力如果充分用起來，高(gao)(gao)(gao)等職(zhi)(zhi)業(ye)院校(xiao)校(xiao)企合作(zuo)(zuo)將會出現更加光明的(de)(de)前(qian)景(jing)。

十、研究(jiu)結論與作者的期(qi)待

本項研究(jiu)僅(jin)(jin)為數據(ju)分析，但(dan)從簡單(dan)的(de)(de)(de)數據(ju)分析，我(wo)們已經有足(zu)夠的(de)(de)(de)理(li)由(you)相信：中(zhong)(zhong)國的(de)(de)(de)高(gao)等職(zhi)業教育在(zai)推(tui)進(jin)校(xiao)企(qi)合(he)作的(de)(de)(de)道路上(shang)，從校(xiao)企(qi)合(he)作組織、管理(li)體(ti)制、運行機制到(dao)合(he)作主體(ti)行為模式、合(he)作動機、資源配置(zhi)方式、解決人才(cai)(cai)培(pei)養的(de)(de)(de)主要(yao)問題等方面(mian)都邁出了新步(bu)伐，校(xiao)企(qi)合(he)作中(zhong)(zhong)新的(de)(de)(de)形(xing)式、新的(de)(de)(de)內容、新的(de)(de)(de)組織、新的(de)(de)(de)模式不斷(duan)涌現(xian)，僅(jin)(jin)在(zai)106所(suo)院校(xiao)的(de)(de)(de)申報陳(chen)述提綱中(zhong)(zhong)就得到(dao)充分反映。無論是(shi)校(xiao)企(qi)合(he)作的(de)(de)(de)體(ti)制還是(shi)機制，無論是(shi)政府、行業企(qi)業還是(shi)學校(xiao)，都有了新的(de)(de)(de)作為，并且(qie)把推(tui)進(jin)校(xiao)企(qi)合(he)作辦高(gao)等職(zhi)業教育與(yu)(yu)區(qu)域經濟(ji)社(she)會(hui)發展密切聯(lian)(lian)系起來，與(yu)(yu)高(gao)素質高(gao)級(ji)技能型專門人才(cai)(cai)培(pei)養直接聯(lian)(lian)系起來，必將取得更加(jia)豐碩(shuo)的(de)(de)(de)成效。

篇8

今天召開的(de)(de)(de)依(yi)法治理辦公室主任會議，聽取(qu)了大(da)家對(dui)于開展法治創建年活動的(de)(de)(de)工作想法，從(cong)會上的(de)(de)(de)討(tao)論(lun)來(lai)看，各地(di)都做(zuo)了很好的(de)(de)(de)匯報，有的(de)(de)(de)還(huan)積極建言獻策，說明大(da)家都進(jin)行了認真(zhen)思考(kao)，對(dui)這項工作給予了足夠的(de)(de)(de)重(zhong)視(shi)。我相信這將使我們的(de)(de)(de)工作有一個(ge)好的(de)(de)(de)開端。下面，我講(jiang)三點意見：

一、提高思想認識，增強做好“法(fa)治創(chuang)建年”工作的責任感和使命感

“法(fa)(fa)治創建(jian)年(nian)”活(huo)動是廳黨(dang)委今年(nian)著力部署的三個重要載體之(zhi)一，是大幅提(ti)升(sheng)區域(yu)法(fa)(fa)治創建(jian)水(shui)平的重要舉措，對于服務全省(sheng)經濟平穩較(jiao)快發展、建(jian)設法(fa)(fa)治吉林具(ju)有(you)重要的意(yi)義。

（一）開展“法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)創建(jian)(jian)(jian)年(nian)”活動(dong)是(shi)學(xue)(xue)習實(shi)(shi)踐(jian)(jian)(jian)科(ke)(ke)學(xue)(xue)發(fa)展觀的(de)(de)生(sheng)動(dong)實(shi)(shi)踐(jian)(jian)(jian)。法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)宣傳部門學(xue)(xue)習實(shi)(shi)踐(jian)(jian)(jian)科(ke)(ke)學(xue)(xue)發(fa)展觀，就(jiu)是(shi)要(yao)在普(pu)(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)的(de)(de)實(shi)(shi)踐(jian)(jian)(jian)當中體現科(ke)(ke)學(xue)(xue)發(fa)展觀的(de)(de)要(yao)求，解(jie)決普(pu)(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)和(he)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)一條(tiao)腿長一條(tiao)腿短的(de)(de)問題(ti)，即能不能從更(geng)高層面(mian)推(tui)(tui)進(jin)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)的(de)(de)問題(ti)。普(pu)(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工作的(de)(de)生(sheng)命力在哪里(li)？社會(hui)的(de)(de)認同感(gan)在哪里(li)？如果只是(shi)就(jiu)普(pu)(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)抓普(pu)(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，不能全面(mian)推(tui)(tui)進(jin)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)，那我(wo)們的(de)(de)工作就(jiu)沒有(you)(you)突破性進(jin)展，就(jiu)不能邁(mai)上(shang)新臺階(jie)。“法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)創建(jian)(jian)(jian)年(nian)”活動(dong)立(li)足(zu)于多年(nian)普(pu)(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)堅實(shi)(shi)基礎，從推(tui)(tui)進(jin)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)執政、依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)政、公正司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、經(jing)濟法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)、民主法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)等(deng)多方面(mian)提升法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)化管(guan)理(li)(li)(li)和(he)服務水平(ping)，是(shi)推(tui)(tui)進(jin)普(pu)(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)和(he)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)齊頭并(bing)進(jin)、協調發(fa)展的(de)(de)生(sheng)動(dong)有(you)(you)效的(de)(de)實(shi)(shi)踐(jian)(jian)(jian)形式，是(shi)普(pu)(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)延伸和(he)深化，必將開拓普(pu)(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工作整體升位(wei)的(de)(de)新境(jing)界。我(wo)們必須(xu)更(geng)加自覺(jue)地(di)以科(ke)(ke)學(xue)(xue)發(fa)展觀指(zhi)導(dao)(dao)為指(zhi)導(dao)(dao)，扎實(shi)(shi)開展“法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)創建(jian)(jian)(jian)年(nian)”活動(dong)，開創我(wo)省普(pu)(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)和(he)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)工作新局面(mian)。

（二(er)）開(kai)(kai)(kai)展(zhan)“法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)創(chuang)建(jian)年”活動(dong)是(shi)貫徹依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)方略的(de)(de)有效途徑。黨的(de)(de)十七大對全面(mian)落(luo)實依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)基本(ben)方略、加(jia)快(kuai)建(jian)設(she)(she)社會(hui)(hui)主義法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)家作(zuo)了(le)(le)(le)全面(mian)部署。依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)內(nei)在(zai)地包含(han)了(le)(le)(le)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)省、依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)市、依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)縣(xian)等各(ge)(ge)(ge)個領域(yu)的(de)(de)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)理(li)活動(dong)。區域(yu)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)創(chuang)建(jian)活動(dong)是(shi)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)基本(ben)方略在(zai)區域(yu)內(nei)的(de)(de)生動(dong)實踐(jian)，體現(xian)了(le)(le)(le)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)從(cong)治(zhi)(zhi)國(guo)理(li)念和價(jia)值追求向實踐(jian)操(cao)作(zuo)層面(mian)的(de)(de)推進(jin)(jin)。開(kai)(kai)(kai)展(zhan)“法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)創(chuang)建(jian)年”活動(dong)，爭創(chuang)“民(min)主法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)示范村(cun)”，“模(mo)范法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)鄉（鎮(zhen)）”，“先進(jin)(jin)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)縣(xian)（市、區）”、“法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)城市”，加(jia)強行業(ye)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)理(li)，就是(shi)推動(dong)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)建(jian)設(she)(she)在(zai)經濟(ji)、政治(zhi)(zhi)、文化、社會(hui)(hui)等各(ge)(ge)(ge)領域(yu)不斷(duan)完善和深化，實現(xian)各(ge)(ge)(ge)個區域(yu)、各(ge)(ge)(ge)個層面(mian)的(de)(de)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)理(li)目標，不斷(duan)推進(jin)(jin)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)省進(jin)(jin)程。我們要更加(jia)自覺(jue)地把創(chuang)建(jian)活動(dong)放到加(jia)快(kuai)建(jian)設(she)(she)社會(hui)(hui)主義法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)家的(de)(de)大背(bei)景中去(qu)推進(jin)(jin)，放到我省“科(ke)學發(fa)展(zhan)、加(jia)快(kuai)振興、富民(min)強省”的(de)(de)大目標中去(qu)開(kai)(kai)(kai)拓，積(ji)極促(cu)進(jin)(jin)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)吉林建(jian)設(she)(she)。

（三）開展(zhan)“法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)創(chuang)建(jian)年(nian)(nian)(nian)”活(huo)動(dong)(dong)是深化(hua)依法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)的必(bi)然要求(qiu)。這些年(nian)(nian)(nian)來(lai)，我省(sheng)始終堅持在法(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)宣傳教育基礎(chu)上推進依法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)的工作(zuo)思(si)路(lu)，依法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)省(sheng)工作(zuo)成效明顯，受到司法(fa)(fa)(fa)(fa)部、全國普(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)辦的肯定(ding)。在普(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)依法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)工作(zuo)中，各地(di)、各部門堅持法(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)教育與(yu)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)實踐相結合，全面開展(zhan)了依法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)的各項活(huo)動(dong)(dong)，推動(dong)(dong)了法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)城(cheng)市(shi)(shi)和(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)縣（市(shi)(shi)、區(qu)）等區(qu)域法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)創(chuang)建(jian)活(huo)動(dong)(dong),使全社會的法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)化(hua)管理(li)(li)水平(ping)有(you)了明顯提高。為進一步強化(hua)依法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)，我們提出(chu)開展(zhan)“法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)創(chuang)建(jian)年(nian)(nian)(nian)”活(huo)動(dong)(dong),從內涵和(he)外延兩(liang)個方面，進一步拓展(zhan)和(he)深化(hua)了區(qu)域性依法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)工作(zuo)。因此，開展(zhan)“法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)創(chuang)建(jian)年(nian)(nian)(nian)”活(huo)動(dong)(dong)、開展(zhan)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)城(cheng)市(shi)(shi)和(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)縣（市(shi)(shi)、區(qu)）創(chuang)建(jian)活(huo)動(dong)(dong)是區(qu)域依法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)發(fa)展(zhan)的必(bi)然結果(guo)。我們一定(ding)要以(yi)此為契(qi)機，加大(da)依法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)省(sheng)工作(zuo)力度，把(ba)我省(sheng)的區(qu)域法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)創(chuang)建(jian)水平(ping)躍升到一個新的層次。

（四(si)）開展(zhan)(zhan)(zhan)“法(fa)(fa)治創(chuang)建年”活動是促(cu)進全省經(jing)濟平穩(wen)較(jiao)快(kuai)發展(zhan)(zhan)(zhan)的重要(yao)載體。當前(qian)，國際(ji)金融危(wei)機繼續蔓延，對我省經(jing)濟影(ying)響日益顯現。保(bao)持(chi)經(jing)濟平穩(wen)較(jiao)快(kuai)發展(zhan)(zhan)(zhan)，是今年經(jing)濟工作的首要(yao)任務(wu)(wu)，也是普法(fa)(fa)依(yi)法(fa)(fa)治理必(bi)須做好服務(wu)(wu)的中心任務(wu)(wu)。通過開展(zhan)(zhan)(zhan)“法(fa)(fa)治創(chuang)建年”活動，促(cu)進各(ge)(ge)級(ji)政府(fu)強(qiang)化依(yi)法(fa)(fa)行政，把各(ge)(ge)類行政行為(wei)納(na)入(ru)法(fa)(fa)治軌道，減少工作矛盾和不必(bi)要(yao)的“磨擦”，降低社會(hui)運行成(cheng)本(ben)(ben)，提高管理和服務(wu)(wu)效(xiao)率，本(ben)(ben)身就為(wei)經(jing)濟平穩(wen)較(jiao)快(kuai)發展(zhan)(zhan)(zhan)注入(ru)了法(fa)(fa)治元素，其中諸如包括部門(men)依(yi)法(fa)(fa)辦(ban)事、對財(cai)產權的保(bao)護(hu)等，使(shi)法(fa)(fa)治狀況的“軟(ruan)實力”得到(dao)增(zeng)強(qiang)，就會(hui)極大改善吸引資金、吸引人才的創(chuang)業(ye)(ye)環境；就會(hui)進一步規范市(shi)場主體行為(wei)，確保(bao)各(ge)(ge)類企業(ye)(ye)依(yi)法(fa)(fa)經(jing)營、公平競爭，確保(bao)股(gu)市(shi)房市(shi)投資避(bi)免受(shou)損、企業(ye)(ye)裁員、農民(min)工返鄉創(chuang)業(ye)(ye)、勞資糾(jiu)紛(fen)、醫患糾(jiu)紛(fen)、食(shi)品衛生安全等民(min)生問題，能夠在法(fa)(fa)治的框架下尋求解(jie)決的途徑，為(wei)實現保(bao)增(zeng)長(chang)、保(bao)民(min)生、保(bao)穩(wen)定的目標提供法(fa)(fa)律支持(chi)。

（五(wu)(wu)(wu)(wu)）開展“法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治創建(jian)年(nian)(nian)(nian)”活(huo)動是(shi)確(que)保(bao)“五(wu)(wu)(wu)(wu)五(wu)(wu)(wu)(wu)”普法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工作(zuo)取得實(shi)(shi)質進展的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)部(bu)署。今年(nian)(nian)(nian)是(shi)實(shi)(shi)施“五(wu)(wu)(wu)(wu)五(wu)(wu)(wu)(wu)”普法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規劃的(de)(de)(de)第四年(nian)(nian)(nian)，明年(nian)(nian)(nian)就要(yao)(yao)總結(jie)驗(yan)收了。可以說，“五(wu)(wu)(wu)(wu)五(wu)(wu)(wu)(wu)”普法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)能(neng)否取得突破性成果(guo)，得到社會(hui)各界的(de)(de)(de)好評，今年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)工作(zuo)至關(guan)重要(yao)(yao)。在(zai)這里(li)，我向大家通報(bao)個消(xiao)息(xi)，今年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)省(sheng)委(wei)(wei)常(chang)委(wei)(wei)會(hui)工作(zuo)要(yao)(yao)點(dian)明確(que)提出，要(yao)(yao)認真實(shi)(shi)施五(wu)(wu)(wu)(wu)五(wu)(wu)(wu)(wu)普法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規劃。今年(nian)(nian)(nian)初(chu)政府(fu)工作(zuo)報(bao)告(gao)也充分肯定(ding)了法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制宣傳(chuan)教育工作(zuo)。如何(he)貫徹落實(shi)(shi)好省(sheng)委(wei)(wei)、省(sheng)政府(fu)的(de)(de)(de)部(bu)署要(yao)(yao)求，給這一(yi)輪五(wu)(wu)(wu)(wu)年(nian)(nian)(nian)普法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)一(yi)個合(he)格的(de)(de)(de)答(da)卷，這是(shi)我們(men)的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)責(ze)任。我們(men)應該用更高(gao)的(de)(de)(de)標準、更高(gao)的(de)(de)(de)目標來要(yao)(yao)求自己，把“法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)六進”和(he)普法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治理工作(zuo)提升到新的(de)(de)(de)水平。廳(ting)黨委(wei)(wei)提出“法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治創建(jian)年(nian)(nian)(nian)”活(huo)動，其中就包含(han)抓好“五(wu)(wu)(wu)(wu)五(wu)(wu)(wu)(wu)”普法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)后期工作(zuo)重點(dian)，全(quan)面(mian)搞好《規劃》實(shi)(shi)施的(de)(de)(de)想法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。前幾(ji)天(tian)，司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)部(bu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制宣傳(chuan)司(si)司(si)長肖義舜在(zai)省(sheng)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治省(sheng)辦(ban)公(gong)室(shi)報(bao)送的(de)(de)(de)信息(xi)上(shang)作(zuo)出批示，要(yao)(yao)求將此情(qing)況在(zai)《普法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)通訊(xun)》和(he)《法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制日報(bao)》上(shang)刊(kan)發。現在(zai)全(quan)國都處在(zai)摸索階段，我們(men)一(yi)定(ding)要(yao)(yao)把握時機，迎難而上(shang)，爭取在(zai)“五(wu)(wu)(wu)(wu)五(wu)(wu)(wu)(wu)”普法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)總結(jie)時推(tui)出一(yi)個響當當的(de)(de)(de)吉(ji)林經驗(yan)。

去年(nian)(nian)(nian)(nian)以(yi)來(lai)，部(bu)(bu)里(li)(li)、省(sheng)(sheng)里(li)(li)多(duo)次對(dui)抓(zhua)好(hao)(hao)(hao)(hao)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)、法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)縣(xian)(xian)(xian)（市(shi)(shi)(shi)(shi)區(qu)(qu)(qu)）創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)建(jian)活(huo)(huo)(huo)動(dong)(dong)(dong)進行安排(pai)部(bu)(bu)署，提出(chu)(chu)了(le)具體(ti)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)。4月(yue)，全國普(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)辦(ban)(ban)出(chu)(chu)臺了(le)《關(guan)于(yu)開(kai)(kai)(kai)展(zhan)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)、法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)縣(xian)(xian)(xian)（市(shi)(shi)(shi)(shi)區(qu)(qu)(qu)）創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)建(jian)活(huo)(huo)(huo)動(dong)(dong)(dong)的(de)(de)(de)(de)意見(jian)》。5月(yue)20日(ri)，省(sheng)(sheng)委(wei)(wei)常(chang)(chang)委(wei)(wei)、省(sheng)(sheng)委(wei)(wei)政(zheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)委(wei)(wei)書記、省(sheng)(sheng)依法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)省(sheng)(sheng)領導(dao)(dao)小(xiao)(xiao)組(zu)(zu)組(zu)(zu)長(chang)李申學在(zai)省(sheng)(sheng)依法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)省(sheng)(sheng)領導(dao)(dao)小(xiao)(xiao)組(zu)(zu)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)會議上(shang)，強調要(yao)(yao)(yao)組(zu)(zu)織好(hao)(hao)(hao)(hao)、設(she)計好(hao)(hao)(hao)(hao)、落實(shi)好(hao)(hao)(hao)(hao)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)、法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)縣(xian)(xian)(xian)（市(shi)(shi)(shi)(shi)區(qu)(qu)(qu)）創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)建(jian)活(huo)(huo)(huo)動(dong)(dong)(dong)。7月(yue)29日(ri)，省(sheng)(sheng)人(ren)大(da)常(chang)(chang)委(wei)(wei)會副主任聶文(wen)權(quan)在(zai)省(sheng)(sheng)十一屆(jie)常(chang)(chang)委(wei)(wei)會第(di)四次會議上(shang)指(zhi)出(chu)(chu)要(yao)(yao)(yao)“組(zu)(zu)織和開(kai)(kai)(kai)展(zhan)好(hao)(hao)(hao)(hao)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)、法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)縣(xian)(xian)(xian)（市(shi)(shi)(shi)(shi)、區(qu)(qu)(qu)）創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)建(jian)活(huo)(huo)(huo)動(dong)(dong)(dong)，全面加強區(qu)(qu)(qu)域法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)建(jian)設(she)。”7月(yue)9日(ri)，司法(fa)(fa)(fa)(fa)部(bu)(bu)副部(bu)(bu)長(chang)張蘇軍在(zai)全國普(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)依法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)聯(lian)系點(dian)座談會上(shang)，專門(men)就(jiu)做(zuo)(zuo)好(hao)(hao)(hao)(hao)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)、法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)縣(xian)(xian)(xian)（市(shi)(shi)(shi)(shi)、區(qu)(qu)(qu)）創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)建(jian)活(huo)(huo)(huo)動(dong)(dong)(dong)提出(chu)(chu)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)意見(jian)。去年(nian)(nian)(nian)(nian)，省(sheng)(sheng)依法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)省(sheng)(sheng)辦(ban)(ban)公室(shi)制定(ding)下(xia)發(fa)了(le)《吉(ji)林省(sheng)(sheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)、法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)縣(xian)(xian)(xian)（市(shi)(shi)(shi)(shi)、區(qu)(qu)(qu)）創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)建(jian)活(huo)(huo)(huo)動(dong)(dong)(dong)指(zhi)導(dao)(dao)標準(zhun)》,今年(nian)(nian)(nian)(nian)1月(yue)20日(ri)印發(fa)了(le)《吉(ji)林省(sheng)(sheng)“法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)建(jian)年(nian)(nian)(nian)(nian)”活(huo)(huo)(huo)動(dong)(dong)(dong)實(shi)施方案(an)》。為推(tui)動(dong)(dong)(dong)“法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)建(jian)年(nian)(nian)(nian)(nian)”活(huo)(huo)(huo)動(dong)(dong)(dong)取得實(shi)效，省(sheng)(sheng)依法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)省(sheng)(sheng)領導(dao)(dao)小(xiao)(xiao)組(zu)(zu)辦(ban)(ban)公室(shi)、省(sheng)(sheng)司法(fa)(fa)(fa)(fa)廳(ting)定(ding)于(yu)第(di)二(er)季(ji)度末，將提請省(sheng)(sheng)委(wei)(wei)、省(sheng)(sheng)政(zheng)府(fu)召開(kai)(kai)(kai)吉(ji)林省(sheng)(sheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)、法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)縣(xian)(xian)(xian)（市(shi)(shi)(shi)(shi)、區(qu)(qu)(qu)）創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)建(jian)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)現場會，總(zong)結(jie)推(tui)廣(guang)典型(xing)經驗(yan)做(zuo)(zuo)法(fa)(fa)(fa)(fa)。應該說(shuo)，從部(bu)(bu)里(li)(li)到(dao)省(sheng)(sheng)里(li)(li)、到(dao)廳(ting)里(li)(li)，對(dui)區(qu)(qu)(qu)域法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)建(jian)活(huo)(huo)(huo)動(dong)(dong)(dong)的(de)(de)(de)(de)部(bu)(bu)署可謂緊鑼密鼓(gu)，嚴格要(yao)(yao)(yao)求(qiu)。從各(ge)(ge)(ge)地(di)(di)(di)情況來(lai)看，全省(sheng)(sheng)先(xian)后有敦化市(shi)(shi)(shi)(shi)、長(chang)春市(shi)(shi)(shi)(shi)朝陽區(qu)(qu)(qu)、延吉(ji)市(shi)(shi)(shi)(shi)等(deng)15個(ge)縣(xian)(xian)(xian)（市(shi)(shi)(shi)(shi)、區(qu)(qu)(qu)）開(kai)(kai)(kai)展(zhan)了(le)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)縣(xian)(xian)(xian)（市(shi)(shi)(shi)(shi)、區(qu)(qu)(qu)）創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)建(jian)活(huo)(huo)(huo)動(dong)(dong)(dong)；近日(ri)，一些(xie)市(shi)(shi)(shi)(shi)州正在(zai)加緊籌劃(hua)開(kai)(kai)(kai)展(zhan)“法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)”創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)建(jian)的(de)(de)(de)(de)各(ge)(ge)(ge)項工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，有的(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)方已列(lie)入(ru)政(zheng)府(fu)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)日(ri)程。應當說(shuo)，去年(nian)(nian)(nian)(nian)以(yi)來(lai)區(qu)(qu)(qu)域法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)建(jian)活(huo)(huo)(huo)動(dong)(dong)(dong)開(kai)(kai)(kai)局良(liang)好(hao)(hao)(hao)(hao)，產(chan)生(sheng)了(le)積極反響，但也存(cun)在(zai)著一些(xie)不容忽視的(de)(de)(de)(de)問題(ti)與(yu)不足。主要(yao)(yao)(yao)是：有的(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)對(dui)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)建(jian)活(huo)(huo)(huo)動(dong)(dong)(dong)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)性、緊迫性認(ren)識不夠，沒有認(ren)識到(dao)區(qu)(qu)(qu)域法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)建(jian)活(huo)(huo)(huo)動(dong)(dong)(dong)是“五五”普(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)后期工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)中(zhong)之重(zhong)(zhong)，還沒有在(zai)思想上(shang)真正重(zhong)(zhong)視起(qi)來(lai)；有的(de)(de)(de)(de)辦(ban)(ban)事機(ji)構總(zong)覺(jue)(jue)(jue)得職能弱(ruo)，工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)中(zhong)自覺(jue)(jue)(jue)不自覺(jue)(jue)(jue)地(di)(di)(di)帶有畏難情緒，沒有想事、干事、成(cheng)事的(de)(de)(de)(de)精(jing)神狀(zhuang)態和工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)勁頭，缺乏大(da)膽謀劃(hua)的(de)(de)(de)(de)勇氣和魄力；有的(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)方僅(jin)僅(jin)在(zai)形式(shi)上(shang)啟動(dong)(dong)(dong)了(le)“法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)建(jian)年(nian)(nian)(nian)(nian)”活(huo)(huo)(huo)動(dong)(dong)(dong)，只是提了(le)幾個(ge)口號，沒有認(ren)真研(yan)究(jiu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)建(jian)活(huo)(huo)(huo)動(dong)(dong)(dong)的(de)(de)(de)(de)目(mu)標任務、創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)建(jian)方式(shi)、主要(yao)(yao)(yao)措施，甚至沒有認(ren)真閱(yue)讀(du)有關(guan)文(wen)件，找不到(dao)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)著力點(dian)和切入(ru)點(dian)，以(yi)至于(yu)沒有實(shi)質性的(de)(de)(de)(de)動(dong)(dong)(dong)作(zuo)(zuo)。對(dui)這些(xie)問題(ti)和不足，必須有針對(dui)性地(di)(di)(di)加以(yi)解決。全省(sheng)(sheng)各(ge)(ge)(ge)地(di)(di)(di)、各(ge)(ge)(ge)部(bu)(bu)門(men)要(yao)(yao)(yao)進一步(bu)加深認(ren)識，統一思想，加強對(dui)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)建(jian)年(nian)(nian)(nian)(nian)活(huo)(huo)(huo)動(dong)(dong)(dong)的(de)(de)(de)(de)組(zu)(zu)織領導(dao)(dao)，以(yi)高(gao)度的(de)(de)(de)(de)責任感和使(shi)命感，把創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)建(jian)活(huo)(huo)(huo)動(dong)(dong)(dong)擺上(shang)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)日(ri)程，切實(shi)組(zu)(zu)織好(hao)(hao)(hao)(hao)、實(shi)施好(hao)(hao)(hao)(hao)，力求(qiu)抓(zhua)出(chu)(chu)實(shi)效。

二、突出工(gong)作重點，扎實開展(zhan)“法治(zhi)創建年(nian)”活動

開展“法治創建(jian)年(nian)”活動(dong)，是一項系統(tong)性工程(cheng)，內涵(han)豐富，任務艱巨，責任重(zhong)大。各地、各部門要高度重(zhong)視，統(tong)籌(chou)規劃，分類實施(shi)，突出重(zhong)點，整(zheng)體推進(jin)。

（一）要(yao)全面(mian)把握“法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)創(chuang)(chuang)(chuang)建(jian)(jian)年(nian)”活(huo)(huo)動(dong)(dong)(dong)的(de)(de)(de)目(mu)標(biao)任務。“法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)創(chuang)(chuang)(chuang)建(jian)(jian)年(nian)”活(huo)(huo)動(dong)(dong)(dong)的(de)(de)(de)總體(ti)目(mu)標(biao)是(shi)(shi)(shi)(shi)：通過開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)創(chuang)(chuang)(chuang)建(jian)(jian)年(nian)活(huo)(huo)動(dong)(dong)(dong)，形成(cheng)以依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)村為基(ji)(ji)礎、以依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)鄉(xiang)（鎮）為支撐、以依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)縣（市(shi)、區(qu)(qu)）為龍頭的(de)(de)(de)“三級聯(lian)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)”格局(ju)，并(bing)在條件(jian)成(cheng)熟的(de)(de)(de)市(shi)州開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)城(cheng)市(shi)創(chuang)(chuang)(chuang)建(jian)(jian)活(huo)(huo)動(dong)(dong)(dong)，努(nu)力(li)把我省(sheng)建(jian)(jian)設(she)成(cheng)知(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)守法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)辦事的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)省(sheng)份。主(zhu)要(yao)工(gong)(gong)(gong)作任務有四(si)項：一是(shi)(shi)(shi)(shi)深(shen)入開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)“民主(zhu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)示范村”創(chuang)(chuang)(chuang)建(jian)(jian)活(huo)(huo)動(dong)(dong)(dong)；二是(shi)(shi)(shi)(shi)大力(li)開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)“模(mo)范法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)鄉(xiang)（鎮）”創(chuang)(chuang)(chuang)建(jian)(jian)活(huo)(huo)動(dong)(dong)(dong)；三是(shi)(shi)(shi)(shi)積(ji)極推進(jin)(jin)(jin)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)城(cheng)市(shi)、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)縣（市(shi)、區(qu)(qu)）創(chuang)(chuang)(chuang)建(jian)(jian)工(gong)(gong)(gong)作；四(si)是(shi)(shi)(shi)(shi)全面(mian)開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)行業(ye)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理工(gong)(gong)(gong)作。其中，搞好鄉(xiang)村法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)是(shi)(shi)(shi)(shi)區(qu)(qu)域(yu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)創(chuang)(chuang)(chuang)建(jian)(jian)的(de)(de)(de)基(ji)(ji)礎，鄉(xiang)鎮法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)建(jian)(jian)設(she)是(shi)(shi)(shi)(shi)區(qu)(qu)域(yu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)創(chuang)(chuang)(chuang)建(jian)(jian)的(de)(de)(de)有力(li)支撐，法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)城(cheng)市(shi)、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)縣（市(shi)、區(qu)(qu)）創(chuang)(chuang)(chuang)建(jian)(jian)是(shi)(shi)(shi)(shi)區(qu)(qu)域(yu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)創(chuang)(chuang)(chuang)建(jian)(jian)的(de)(de)(de)重點，行業(ye)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理是(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)吉林的(de)(de)(de)重要(yao)組(zu)成(cheng)部(bu)分(fen)。這四(si)個(ge)方(fang)面(mian)縱橫交錯(cuo)，互為關(guan)聯(lian)、互為補充，橫向(xiang)到邊(bian)，縱向(xiang)到底，涵蓋了(le)區(qu)(qu)域(yu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)創(chuang)(chuang)(chuang)建(jian)(jian)的(de)(de)(de)方(fang)方(fang)面(mian)面(mian)，必(bi)須層層安排部(bu)署，整體(ti)推進(jin)(jin)(jin)，才能確保(bao)均衡發展(zhan)(zhan)，形成(cheng)“聯(lian)創(chuang)(chuang)(chuang)”格局(ju)。要(yao)以“法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)創(chuang)(chuang)(chuang)建(jian)(jian)年(nian)”活(huo)(huo)動(dong)(dong)(dong)為統領，全面(mian)推進(jin)(jin)(jin)普(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理各項工(gong)(gong)(gong)作，充分(fen)發揮法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)宣傳教育工(gong)(gong)(gong)作的(de)(de)(de)基(ji)(ji)礎性(xing)、長期性(xing)和廣泛性(xing)作用，促(cu)進(jin)(jin)(jin)和深(shen)化“法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律六進(jin)(jin)(jin)”工(gong)(gong)(gong)作，抓好流(liu)動(dong)(dong)(dong)人口和群眾(zhong)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)宣傳教育，搞好“法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)莊稼院(yuan)”和編寫金融法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律知(zhi)識手冊等工(gong)(gong)(gong)作，努(nu)力(li)開(kai)(kai)創(chuang)(chuang)(chuang)“五五”普(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)(gong)(gong)作新局(ju)面(mian)。

（二）要(yao)積極(ji)爭取黨(dang)(dang)(dang)委(wei)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重視和(he)(he)支(zhi)持。“法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)創(chuang)(chuang)(chuang)建(jian)(jian)年”活(huo)(huo)(huo)(huo)動(dong)涉及(ji)經濟(ji)、政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)、文(wen)化、社會(hui)(hui)建(jian)(jian)設等各(ge)個方面，必(bi)須(xu)緊(jin)緊(jin)依(yi)靠(kao)黨(dang)(dang)(dang)委(wei)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)領(ling)導(dao)。實踐(jian)證(zheng)(zheng)明，凡是區域(yu)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)創(chuang)(chuang)(chuang)建(jian)(jian)開展得好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)方，最重要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是當(dang)地(di)黨(dang)(dang)(dang)委(wei)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)重視、支(zhi)持。如果沒有(you)黨(dang)(dang)(dang)委(wei)、政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)堅強(qiang)領(ling)導(dao)，法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)創(chuang)(chuang)(chuang)建(jian)(jian)活(huo)(huo)(huo)(huo)動(dong)就不(bu)可能得到(dao)推進(jin)。在法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)創(chuang)(chuang)(chuang)建(jian)(jian)年活(huo)(huo)(huo)(huo)動(dong)中，各(ge)級(ji)普法(fa)依(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)辦事(shi)機(ji)構(gou)一定要(yao)自(zi)覺(jue)服從(cong)和(he)(he)服務于黨(dang)(dang)(dang)委(wei)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)大(da)局(ju)，保證(zheng)(zheng)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)創(chuang)(chuang)(chuang)建(jian)(jian)規(gui)(gui)劃與當(dang)地(di)經濟(ji)社會(hui)(hui)發(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)整體目標(biao)、城市發(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)本定位(wei)相(xiang)配合、相(xiang)適應，爭取黨(dang)(dang)(dang)委(wei)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)注和(he)(he)認可。各(ge)地(di)要(yao)積極(ji)向(xiang)當(dang)地(di)黨(dang)(dang)(dang)委(wei)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)做好匯報(bao)，努力(li)贏得各(ge)級(ji)領(ling)導(dao)和(he)(he)有(you)關(guan)部(bu)門的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重視和(he)(he)支(zhi)持。與此同時，要(yao)把創(chuang)(chuang)(chuang)建(jian)(jian)活(huo)(huo)(huo)(huo)動(dong)搞(gao)好，我們不(bu)僅要(yao)爭取黨(dang)(dang)(dang)委(wei)、人大(da)、政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)作(zuo)(zuo)出開展區域(yu)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)創(chuang)(chuang)(chuang)建(jian)(jian)活(huo)(huo)(huo)(huo)動(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)決(jue)(jue)定、決(jue)(jue)議(yi)和(he)(he)規(gui)(gui)劃，召開啟動(dong)大(da)會(hui)(hui)，還要(yao)積極(ji)爭取將(jiang)創(chuang)(chuang)(chuang)建(jian)(jian)內容納入當(dang)地(di)經濟(ji)社會(hui)(hui)發(fa)展考核體系，將(jiang)創(chuang)(chuang)(chuang)建(jian)(jian)活(huo)(huo)(huo)(huo)動(dong)變(bian)成硬指標(biao)和(he)(he)硬任(ren)務，保證(zheng)(zheng)創(chuang)(chuang)(chuang)建(jian)(jian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)與中心(xin)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)相(xiang)協調(diao)、相(xiang)促進(jin)。為此，各(ge)級(ji)辦事(shi)機(ji)構(gou)要(yao)抓住機(ji)遇，加強(qiang)溝通(tong)協調(diao)，將(jiang)區域(yu)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)創(chuang)(chuang)(chuang)建(jian)(jian)活(huo)(huo)(huo)(huo)動(dong)擺(bai)上黨(dang)(dang)(dang)委(wei)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)議(yi)程，及(ji)時研究解決(jue)(jue)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重大(da)問題(ti)，爭取在人員、經費、裝(zhuang)備等方面得到(dao)傾斜和(he)(he)幫助(zhu)，確(que)保創(chuang)(chuang)(chuang)建(jian)(jian)活(huo)(huo)(huo)(huo)動(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)效運轉。

（三）要(yao)突(tu)出抓好(hao)(hao)“法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)創(chuang)建(jian)年(nian)(nian)”活(huo)(huo)動(dong)的(de)(de)著力(li)(li)點(dian)(dian)。“法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)創(chuang)建(jian)年(nian)(nian)”活(huo)(huo)動(dong)是涵蓋立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、普法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)和(he)(he)(he)(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)監督等(deng)(deng)(deng)諸多環節的(de)(de)社會(hui)性系統工(gong)程，必須(xu)科學規(gui)劃，有(you)所(suo)側重(zhong)(zhong)(zhong)，扎(zha)實(shi)(shi)(shi)(shi)推進(jin)(jin)。各地(di)要(yao)圍(wei)繞(rao)當地(di)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)建(jian)設(she)的(de)(de)大(da)局，從(cong)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)最(zui)關心(xin)、最(zui)直接、最(zui)現實(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)利(li)益問(wen)題(ti)入手，力(li)(li)爭(zheng)選取一(yi)、兩個重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)，真正做到有(you)的(de)(de)放矢(shi)地(di)開展(zhan)工(gong)作，力(li)(li)求有(you)所(suo)突(tu)破，讓(rang)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)得到實(shi)(shi)(shi)(shi)惠(hui)，感受到法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)建(jian)設(she)的(de)(de)成就。比如，在開展(zhan)“民(min)主法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)示范村”創(chuang)建(jian)活(huo)(huo)動(dong)中(zhong)，要(yao)結(jie)合(he)(he)(he)新(xin)(xin)一(yi)輪農村改革發(fa)展(zhan)，積(ji)極為(wei)(wei)發(fa)展(zhan)糧食產業(ye)(ye)(ye)(ye)、畜(chu)牧業(ye)(ye)(ye)(ye)、園藝特產業(ye)(ye)(ye)(ye)等(deng)(deng)(deng)我省優勢(shi)產業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)(he)(he)特色經(jing)濟(ji)(ji)提供(gong)(gong)(gong)(gong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)宣(xuan)傳和(he)(he)(he)(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)，積(ji)極為(wei)(wei)億元以(yi)上重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)項目特別是增產百(bai)億斤商品糧工(gong)程服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)。要(yao)加(jia)大(da)對農民(min)工(gong)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)宣(xuan)傳教(jiao)育(yu)力(li)(li)度，積(ji)極為(wei)(wei)返鄉創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)農民(min)工(gong)和(he)(he)(he)(he)(he)轉移就業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)農民(min)工(gong)提供(gong)(gong)(gong)(gong)致富信(xin)息和(he)(he)(he)(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)，扶(fu)持他們重(zhong)(zhong)(zhong)新(xin)(xin)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)興家。在開展(zhan)“模范法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)鄉（鎮(zhen)）”創(chuang)建(jian)活(huo)(huo)動(dong)方(fang)面(mian)，要(yao)圍(wei)繞(rao)農村基本經(jing)營、土地(di)管(guan)(guan)理(li)(li)、金(jin)融、戶(hu)籍、教(jiao)育(yu)、文化衛(wei)生(sheng)、醫療、就業(ye)(ye)(ye)(ye)、民(min)主管(guan)(guan)理(li)(li)等(deng)(deng)(deng)方(fang)面(mian)的(de)(de)制(zhi)度建(jian)設(she)和(he)(he)(he)(he)(he)創(chuang)新(xin)(xin)，積(ji)極為(wei)(wei)鄉（鎮(zhen)）黨委、政(zheng)(zheng)(zheng)府提供(gong)(gong)(gong)(gong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)咨詢(xun)和(he)(he)(he)(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)建(jian)議(yi)，為(wei)(wei)其依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行政(zheng)(zheng)(zheng)和(he)(he)(he)(he)(he)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)決(jue)策提供(gong)(gong)(gong)(gong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)，進(jin)(jin)一(yi)步提高(gao)鄉鎮(zhen)干(gan)部(bu)依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)管(guan)(guan)理(li)(li)和(he)(he)(he)(he)(he)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)基層工(gong)作的(de)(de)能力(li)(li)，積(ji)極為(wei)(wei)涉農企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、農民(min)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)合(he)(he)(he)作社、農村金(jin)融機(ji)構等(deng)(deng)(deng)經(jing)濟(ji)(ji)組織提供(gong)(gong)(gong)(gong)政(zheng)(zheng)(zheng)策服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)和(he)(he)(he)(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)，切實(shi)(shi)(shi)(shi)維護他們的(de)(de)合(he)(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)權益。在法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)城市、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)縣（市、區）創(chuang)建(jian)方(fang)面(mian)，要(yao)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)推進(jin)(jin)依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行政(zheng)(zheng)(zheng)、依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)辦事，使政(zheng)(zheng)(zheng)府更好(hao)(hao)地(di)履行社會(hui)管(guan)(guan)理(li)(li)和(he)(he)(he)(he)(he)公共(gong)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)職能，努力(li)(li)建(jian)設(she)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)型(xing)、責(ze)任(ren)型(xing)和(he)(he)(he)(he)(he)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)型(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)府。圍(wei)繞(rao)經(jing)濟(ji)(ji)平(ping)(ping)穩較快發(fa)展(zhan)，注(zhu)重(zhong)(zhong)(zhong)加(jia)強(qiang)經(jing)濟(ji)(ji)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)建(jian)設(she)，加(jia)強(qiang)市場(chang)誠信(xin)體系建(jian)設(she)，促(cu)進(jin)(jin)公平(ping)(ping)競爭(zheng)、誠實(shi)(shi)(shi)(shi)信(xin)用等(deng)(deng)(deng)市場(chang)經(jing)濟(ji)(ji)基本法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)原則和(he)(he)(he)(he)(he)制(zhi)度的(de)(de)落(luo)(luo)實(shi)(shi)(shi)(shi)，建(jian)立守信(xin)激勵和(he)(he)(he)(he)(he)失信(xin)懲戒機(ji)制(zhi)，為(wei)(wei)促(cu)進(jin)(jin)招商引資和(he)(he)(he)(he)(he)鼓勵全民(min)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)營造良好(hao)(hao)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)氛圍(wei)。在開展(zhan)行業(ye)(ye)(ye)(ye)依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)理(li)(li)方(fang)面(mian)，要(yao)建(jian)立和(he)(he)(he)(he)(he)落(luo)(luo)實(shi)(shi)(shi)(shi)執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)責(ze)任(ren)制(zhi)、執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)公示制(zhi)、錯案責(ze)任(ren)追(zhui)究(jiu)制(zhi)，實(shi)(shi)(shi)(shi)行持證上崗、亮證執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。還可以(yi)抓好(hao)(hao)專(zhuan)項治(zhi)(zhi)理(li)(li)整頓，針對社會(hui)關注(zhu)的(de)(de)熱點(dian)(dian)行業(ye)(ye)(ye)(ye)進(jin)(jin)行重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)監管(guan)(guan)。總之，要(yao)結(jie)合(he)(he)(he)實(shi)(shi)(shi)(shi)際，在每一(yi)項任(ren)務(wu)中(zhong)抓出亮點(dian)(dian)，抓出成效。

（四）要(yao)(yao)進一步強化督促考(kao)(kao)評工作(zuo)。加強考(kao)(kao)評，既是規范創建(jian)(jian)(jian)(jian)活(huo)(huo)(huo)動(dong)(dong)(dong)(dong)的有力保證(zheng)，又是抓(zhua)落實的重要(yao)(yao)措施(shi)。通過開(kai)展檢查、考(kao)(kao)核(he)(he)、評比活(huo)(huo)(huo)動(dong)(dong)(dong)(dong)，可以不斷激發廣(guang)大干(gan)部群眾的榮(rong)譽感(gan)和參(can)與熱(re)情(qing)，擴大創建(jian)(jian)(jian)(jian)活(huo)(huo)(huo)動(dong)(dong)(dong)(dong)的輻射效(xiao)應(ying)。各(ge)地要(yao)(yao)不斷完善創建(jian)(jian)(jian)(jian)活(huo)(huo)(huo)動(dong)(dong)(dong)(dong)的考(kao)(kao)評監督機制(zhi)(zhi)，抓(zhua)緊制(zhi)(zhi)定規范性和操作(zuo)性強、重點突(tu)出的考(kao)(kao)核(he)(he)細(xi)則，對(dui)創建(jian)(jian)(jian)(jian)活(huo)(huo)(huo)動(dong)(dong)(dong)(dong)實行目(mu)標管理，把法(fa)治(zhi)(zhi)創建(jian)(jian)(jian)(jian)成果作(zuo)為考(kao)(kao)核(he)(he)各(ge)部門領(ling)導(dao)干(gan)部政績的重要(yao)(yao)依據。要(yao)(yao)認真組(zu)織(zhi)檢查考(kao)(kao)核(he)(he)，并(bing)適時(shi)表彰獎勵，提高創建(jian)(jian)(jian)(jian)活(huo)(huo)(huo)動(dong)(dong)(dong)(dong)效(xiao)果。省(sheng)依法(fa)治(zhi)(zhi)省(sheng)辦公(gong)(gong)室已研究(jiu)制(zhi)(zhi)定了《吉林(lin)省(sheng)法(fa)治(zhi)(zhi)城市、法(fa)治(zhi)(zhi)縣（市、區(qu)）考(kao)(kao)核(he)(he)評估(gu)細(xi)則》，這個細(xi)則是和創建(jian)(jian)(jian)(jian)活(huo)(huo)(huo)動(dong)(dong)(dong)(dong)指導(dao)標準相(xiang)配套的，將每一項創建(jian)(jian)(jian)(jian)任務的核(he)(he)心目(mu)標和要(yao)(yao)求作(zuo)為考(kao)(kao)核(he)(he)重點，推動(dong)(dong)(dong)(dong)創建(jian)(jian)(jian)(jian)活(huo)(huo)(huo)動(dong)(dong)(dong)(dong)取(qu)得實質進展。底(di)，省(sheng)依法(fa)治(zhi)(zhi)省(sheng)領(ling)導(dao)小組(zu)辦公(gong)(gong)室、省(sheng)司法(fa)廳將協調省(sheng)依法(fa)治(zhi)(zhi)省(sheng)工作(zuo)成員單位(wei)，對(dui)各(ge)地開(kai)展“法(fa)治(zhi)(zhi)創建(jian)(jian)(jian)(jian)年”活(huo)(huo)(huo)動(dong)(dong)(dong)(dong)情(qing)況(kuang)進行考(kao)(kao)核(he)(he)評估(gu)，對(dui)于在法(fa)治(zhi)(zhi)創建(jian)(jian)(jian)(jian)工作(zuo)中做出突(tu)出成績的先進集體(ti)和先進個人，將適時(shi)予以表彰。

三、加強辦(ban)事機構建(jian)設(she)，把(ba)“法治(zhi)創建(jian)年”活動(dong)落到實處(chu)

面對(dui)“法治創建年(nian)”繁重艱巨的工作(zuo)任務(wu)，只有把加強(qiang)辦(ban)事機構隊伍(wu)建設(she)放(fang)在突出位置，充分(fen)發揮組織、協(xie)調、指導、檢查的職(zhi)能作(zuo)用，才(cai)能確(que)保各項工作(zuo)取得明顯效果。

（一(yi)）加(jia)強(qiang)學(xue)習(xi)(xi)(xi)，提(ti)高(gao)素質。區(qu)域法(fa)治(zhi)(zhi)創建(jian)(jian)是(shi)一(yi)項全新(xin)的(de)(de)(de)(de)探索性(xing)工作，沒(mei)有(you)可(ke)供(gong)遵循的(de)(de)(de)(de)成功套路(lu)和固定模式，需要(yao)用(yong)新(xin)的(de)(de)(de)(de)思維(wei)和新(xin)的(de)(de)(de)(de)理(li)念去指導實(shi)踐。辦事機構的(de)(de)(de)(de)同志們(men)(men)要(yao)加(jia)強(qiang)學(xue)習(xi)(xi)(xi)，積極探索，努力出主意、想招法(fa)。大家(jia)既要(yao)認真學(xue)習(xi)(xi)(xi)上級機關下發(fa)的(de)(de)(de)(de)領導講(jiang)話及各種文件(jian)，明(ming)確職責任務(wu)和具體要(yao)求(qiu)，明(ming)確工作的(de)(de)(de)(de)努力方向，還要(yao)有(you)選(xuan)擇(ze)性(xing)地學(xue)習(xi)(xi)(xi)借鑒專(zhuan)家(jia)學(xue)者的(de)(de)(de)(de)言(yan)論(lun)及兄弟省市(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)做法(fa)。比如12月2日，全國(guo)普(pu)法(fa)辦、司(si)法(fa)部(bu)在(zai)昆明(ming)市(shi)(shi)舉辦了一(yi)個“法(fa)治(zhi)(zhi)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)·制度創新(xin)”論(lun)壇(tan)，會議(yi)交流了制度創新(xin)的(de)(de)(de)(de)經驗，探討了建(jian)(jian)設法(fa)治(zhi)(zhi)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)路(lu)徑，為(wei)法(fa)治(zhi)(zhi)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建(jian)(jian)設提(ti)供(gong)理(li)論(lun)指導和實(shi)踐示范。會議(yi)的(de)(de)(de)(de)有(you)關講(jiang)話、發(fa)言(yan)雖然沒(mei)有(you)以(yi)文件(jian)下發(fa)，但(dan)在(zai)中(zhong)國(guo)普(pu)法(fa)網上都有(you)登載(zai)，同志們(men)(men)可(ke)以(yi)查閱學(xue)習(xi)(xi)(xi)。他山(shan)之石，可(ke)以(yi)攻玉(yu)。通過學(xue)習(xi)(xi)(xi)，能夠開闊視野，拓寬思路(lu)，結合(he)本地實(shi)際(ji)情(qing)況，創造性(xing)地開展(zhan)工作。

（二(er)）協調運作(zuo)(zuo)，形成(cheng)(cheng)合(he)力。“法治(zhi)創建年”活(huo)動涉及面(mian)廣，工(gong)作(zuo)(zuo)量(liang)大。只(zhi)有各(ge)部門密切配合(he)，優勢互補，發揮整體(ti)功能作(zuo)(zuo)用，才能抓出(chu)成(cheng)(cheng)效。各(ge)級普(pu)法依(yi)法治(zhi)理辦事(shi)機構要充分發揮組織指(zhi)導作(zuo)(zuo)用，使各(ge)部門、各(ge)單位明確在創建活(huo)動中(zhong)的職(zhi)責任務，加(jia)強溝(gou)通協調，強化資源整合(he)，形成(cheng)(cheng)齊抓共管、合(he)力推進的工(gong)作(zuo)(zuo)局面(mian)。各(ge)級辦事(shi)機構要認真負(fu)責地制(zhi)定(ding)(ding)工(gong)作(zuo)(zuo)規劃和(he)活(huo)動方案，科學安排部署，加(jia)強督(du)促檢查，保障法治(zhi)創建活(huo)動扎實(shi)有效開展。各(ge)部門、各(ge)行業要研究制(zhi)定(ding)(ding)具體(ti)落實(shi)措施(shi)，因地制(zhi)宜，抓好實(shi)施(shi)，防止形式主義，提高針對性(xing)，增強實(shi)效性(xing)。

（三）大力宣(xuan)傳(chuan)，營造氛圍(wei)。開(kai)展“法治(zhi)創建年(nian)”活(huo)動(dong)，離不開(kai)廣(guang)大人民群(qun)眾的(de)大力支持(chi)和積極參與。各地在開(kai)展創建活(huo)動(dong)過程中，要大力宣(xuan)傳(chuan)活(huo)動(dong)的(de)重(zhong)大意義、目標任務(wu)和重(zhong)點(dian)內容，宣(xuan)傳(chuan)創建活(huo)動(dong)服務(wu)民生、促進社會和諧穩定的(de)重(zhong)要作用，引(yin)導、調動(dong)、發(fa)揮廣(guang)大人民群(qun)眾的(de)積極性(xing)和創造性(xing)，營造全社會共(gong)同關(guan)注的(de)良好氛圍(wei)。要注意培養樹立典(dian)型，及時(shi)總結推廣(guang)鮮活(huo)經驗，加強(qiang)輿論宣(xuan)傳(chuan)，發(fa)揮典(dian)型的(de)輻射(she)作用，帶動(dong)創建活(huo)動(dong)全面(mian)推開(kai)。

篇9

【關鍵詞】環(huan)境會計(ji)；農業(ye)(ye)企業(ye)(ye)；理論(lun)體系；實踐路徑

農(nong)(nong)業(ye)(ye)是(shi)國民經濟的基礎產業(ye)(ye)。農(nong)(nong)業(ye)(ye)發展(zhan)，既依賴于環(huan)境(jing)(jing)，又影(ying)響(xiang)著環(huan)境(jing)(jing)，甚至(zhi)破壞著環(huan)境(jing)(jing)。近年來，中國農(nong)(nong)業(ye)(ye)污染日漸嚴重，《中國環(huan)境(jing)(jing)年鑒2015》的數據(ju)顯(xian)示(shi)，我國農(nong)(nong)業(ye)(ye)排(pai)放的化學需氧量(liang)(liang)（COD）總(zong)量(liang)(liang)達1102.4萬噸，氨氮總(zong)量(liang)(liang)達75.5萬噸，分(fen)別占全國COD及氨氮總(zong)排(pai)放量(liang)(liang)的48.04%和(he)31.67%，農(nong)(nong)業(ye)(ye)污染排(pai)放量(liang)(liang)已超(chao)過工(gong)業(ye)(ye)污染排(pai)放量(liang)(liang)，成(cheng)(cheng)為環(huan)境(jing)(jing)污染的主要來源[1]。環(huan)境(jing)(jing)會計作為經濟管理的一個有效工(gong)具，借助(zhu)會計手段計量(liang)(liang)、反(fan)映(ying)和(he)控制社會環(huan)境(jing)(jing)資源，有利于推動經濟、社會、生(sheng)態的共贏發展(zhan)。因此，借鑒環(huan)境(jing)(jing)會計的研究成(cheng)(cheng)果，結合農(nong)(nong)業(ye)(ye)的特(te)殊(shu)性(xing)，構(gou)建農(nong)(nong)業(ye)(ye)環(huan)境(jing)(jing)會計理論體系，進而研究其實踐路徑，無疑具有重要意義。

一、相關文獻評述

環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)會(hui)計(ji)又被稱(cheng)為(wei)綠色會(hui)計(ji)，它(ta)是以(yi)貨幣為(wei)主要計(ji)量手段，以(yi)有關環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保護(hu)法(fa)為(wei)依據，研究(jiu)經(jing)濟、社會(hui)發展與環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)之間的(de)(de)(de)關系(xi)，計(ji)量和記錄環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)污(wu)染(ran)、環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)治(zhi)理、環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)資(zi)源的(de)(de)(de)利用及補償對(dui)企業經(jing)營(ying)活(huo)動和經(jing)濟效益影響的(de)(de)(de)一個會(hui)計(ji)分支學科[2]。從(cong)世界范(fan)圍來(lai)看，西方國(guo)家(jia)早在20世紀70年(nian)代就開始了(le)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)會(hui)計(ji)的(de)(de)(de)研究(jiu)，目(mu)前已(yi)形(xing)成較(jiao)為(wei)成熟(shu)(shu)的(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)會(hui)計(ji)理論體系(xi)，環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)會(hui)計(ji)法(fa)律法(fa)規、環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)會(hui)計(ji)核算制(zhi)(zhi)度、環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)信息披(pi)露機制(zhi)(zhi)、碳排放權交易、環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)稅開征等在實踐中(zhong)已(yi)熟(shu)(shu)練有效地運用。近鄰的(de)(de)(de)日(ri)本、韓國(guo)、印度，在2000年(nian)左右也了(le)一系(xi)列環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)會(hui)計(ji)準則(ze)與指南，并(bing)在企業實踐運用中(zhong)得到(dao)修訂與完善(shan)[3]。

具體(ti)(ti)到我(wo)國(guo)(guo)，環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)會計(ji)(ji)(ji)的(de)研(yan)(yan)究始于20世紀90年(nian)代(dai)，葛家澍[4]在《九十年(nian)代(dai)西方(fang)會計(ji)(ji)(ji)理(li)論(lun)(lun)(lun)的(de)一個新思(si)潮(chao)——綠色會計(ji)(ji)(ji)理(li)論(lun)(lun)(lun)》一文中最早對環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)會計(ji)(ji)(ji)進行(xing)了(le)闡述。此(ci)后，歷經“問題提出—理(li)論(lun)(lun)(lun)探(tan)討—制(zhi)度構建—實(shi)施研(yan)(yan)究”等(deng)發展階段，當前研(yan)(yan)究領(ling)(ling)域已(yi)涉(she)(she)及(ji)基本理(li)論(lun)(lun)(lun)、核(he)算(suan)體(ti)(ti)系、要(yao)素核(he)算(suan)、信息披(pi)(pi)露(lu)、排(pai)污權交易、上市公(gong)司運(yun)用(yong)等(deng)方(fang)方(fang)面(mian)面(mian)，尤其在信息披(pi)(pi)露(lu)和(he)(he)成(cheng)本核(he)算(suan)方(fang)面(mian)取得了(le)豐碩成(cheng)果[5]。但總體(ti)(ti)來看(kan)，我(wo)國(guo)(guo)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)會計(ji)(ji)(ji)的(de)研(yan)(yan)究與(yu)(yu)國(guo)(guo)外仍(reng)有(you)較(jiao)大(da)差距，具體(ti)(ti)表現(xian)(xian)在：一是(shi)研(yan)(yan)究方(fang)向眾多(duo)，但尚未形成(cheng)統一的(de)、標(biao)準(zhun)(zhun)的(de)理(li)論(lun)(lun)(lun)體(ti)(ti)系。二是(shi)盡管出臺了(le)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保護法律(lv)法規，但尚未出臺專門的(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)會計(ji)(ji)(ji)準(zhun)(zhun)則與(yu)(yu)制(zhi)度，只在企業會計(ji)(ji)(ji)準(zhun)(zhun)則中零星地涉(she)(she)及(ji)。三是(shi)現(xian)(xian)有(you)理(li)論(lun)(lun)(lun)研(yan)(yan)究與(yu)(yu)實(shi)務(wu)探(tan)索，大(da)多(duo)圍繞規模以(yi)上企業和(he)(he)上市公(gong)司展開，重點針對工(gong)業制(zhi)造(zao)業領(ling)(ling)域，而農業、林業等(deng)領(ling)(ling)域極少(shao)涉(she)(she)及(ji)。四是(shi)極少(shao)用(yong)具體(ti)(ti)的(de)計(ji)(ji)(ji)量(liang)方(fang)法和(he)(he)標(biao)準(zhun)(zhun)對企業環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)要(yao)素進行(xing)核(he)算(suan)，要(yao)素構成(cheng)及(ji)因素分析缺(que)乏具體(ti)(ti)數據(ju)。五(wu)是(shi)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)信息只在上市公(gong)司范(fan)圍內進行(xing)簡單披(pi)(pi)露(lu)，且以(yi)定性披(pi)(pi)露(lu)為主(zhu)、定量(liang)披(pi)(pi)露(lu)較(jiao)少(shao)，被動(dong)披(pi)(pi)露(lu)為主(zhu)、主(zhu)動(dong)披(pi)(pi)露(lu)較(jiao)少(shao)（趙(zhao)海燕等(deng)，2017）。

農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)環(huan)(huan)(huan)境(jing)會(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)，是環(huan)(huan)(huan)境(jing)會(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)細化與(yu)(yu)運用(yong)(yong)，既(ji)要(yao)吸(xi)取環(huan)(huan)(huan)境(jing)會(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)理(li)(li)論成果與(yu)(yu)實(shi)踐經驗，又要(yao)結(jie)合(he)(he)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)特(te)殊性(xing)進行(xing)豐富與(yu)(yu)充實(shi)。這一特(te)點在(zai)林(lin)業(ye)(ye)(ye)(ye)環(huan)(huan)(huan)境(jing)會(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)等也同(tong)(tong)樣(yang)適(shi)用(yong)(yong)。賈莉(li)莉(li)[6]指(zhi)出(chu)，不合(he)(he)理(li)(li)的(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)活動(dong)同(tong)(tong)樣(yang)會(hui)(hui)對環(huan)(huan)(huan)境(jing)產生(sheng)負(fu)的(de)(de)(de)外(wai)部性(xing)影響，且農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)負(fu)外(wai)部性(xing)具備(bei)易被人忽(hu)視、發(fa)(fa)(fa)生(sheng)時(shi)間滯延(yan)、難(nan)以界定(ding)制造者、很難(nan)精確(que)計(ji)(ji)(ji)(ji)量等特(te)征，影響反而(er)更(geng)加深(shen)遠。許曉毅等[7]指(zhi)出(chu)，構建農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)環(huan)(huan)(huan)境(jing)會(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)，核算企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)產和經濟活動(dong)中(zhong)的(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)成本，為農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)可持續發(fa)(fa)(fa)展(zhan)提供支(zhi)撐，是一項重要(yao)的(de)(de)(de)制度創新。馬志(zhi)堅[8]指(zhi)出(chu)，要(yao)從農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)可持續發(fa)(fa)(fa)展(zhan)、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)資源與(yu)(yu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)與(yu)(yu)競爭、彌補傳(chuan)統農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)會(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)缺陷、與(yu)(yu)國際會(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)接軌五(wu)個維度，綜合(he)(he)衡量農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)環(huan)(huan)(huan)境(jing)會(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)重要(yao)價值。龔蕾[9]對農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)環(huan)(huan)(huan)境(jing)會(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)意義、概念特(te)征進行(xing)了界定(ding)，首次提出(chu)了“基本理(li)(li)論—會(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)要(yao)素(su)確(que)認與(yu)(yu)計(ji)(ji)(ji)(ji)量—理(li)(li)論與(yu)(yu)實(shi)務(wu)結(jie)合(he)(he)”的(de)(de)(de)研究思路。

會計要(yao)素確認與(yu)計量(liang)(liang)、會計信(xin)息披(pi)(pi)露是農業(ye)環(huan)境會計的(de)重點(dian)與(yu)難(nan)點(dian)。羅(luo)素清[10]以浙江加華(hua)種豬有限公司為(wei)樣本(ben)，采(cai)(cai)用(yong)貨幣(bi)計量(liang)(liang)、物理(li)(li)(li)單(dan)位(wei)及(ji)文字說明等(deng)方式(shi)，對(dui)農業(ye)企業(ye)環(huan)境工程項(xiang)(xiang)目、節電、節水、排污費、非產品產出等(deng)會計實務進(jin)行了初(chu)步核(he)算。丁(ding)佳等(deng)[11]聚焦于農業(ye)企業(ye)生物資(zi)產對(dui)環(huan)境的(de)污染(ran)，將農業(ye)環(huan)境成(cheng)本(ben)細(xi)分(fen)為(wei)預防(fang)成(cheng)本(ben)、治理(li)(li)(li)成(cheng)本(ben)、損(sun)害成(cheng)本(ben)，并分(fen)別采(cai)(cai)用(yong)預防(fang)費用(yong)法(fa)(fa)、機會成(cheng)本(ben)法(fa)(fa)、市場(chang)價值法(fa)(fa)進(jin)行了計量(liang)(liang)。董淑蘭等(deng)[12]將農業(ye)環(huan)境信(xin)息披(pi)(pi)露事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)細(xi)分(fen)為(wei)10項(xiang)(xiang)，對(dui)每一事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)根據披(pi)(pi)露質(zhi)量(liang)(liang)進(jin)行賦分(fen)，并選(xuan)取44家(jia)農業(ye)上市公司進(jin)行計量(liang)(liang)，發現披(pi)(pi)露最(zui)多(duo)的(de)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)依次(ci)是環(huan)保(bao)設(she)施支出、環(huan)保(bao)撥款與(yu)補助、環(huan)保(bao)稅收減免、環(huan)保(bao)理(li)(li)(li)念與(yu)目標(biao)等(deng)，而環(huan)保(bao)設(she)施折舊(jiu)及(ji)攤銷、環(huan)保(bao)機構及(ji)人(ren)員工資(zi)費用(yong)的(de)披(pi)(pi)露卻極少。黃愛華(hua)[13]研究發現，我(wo)國農業(ye)上市公司存在信(xin)息披(pi)(pi)露方式(shi)不統一、數(shu)據不真實、內容不全面、時(shi)間不及(ji)時(shi)等(deng)問(wen)題，需要(yao)從(cong)理(li)(li)(li)論研究、制度建設(she)、宣傳引導(dao)、人(ren)才培育上系(xi)統提升(sheng)。

綜上所(suo)述，當前理(li)論(lun)界對農(nong)業環(huan)境(jing)會(hui)(hui)計(ji)的(de)(de)(de)研究總體較少(shao)，主(zhu)要(yao)以定性的(de)(de)(de)意(yi)義描述、概(gai)念特征為主(zhu)，缺(que)乏(fa)總體的(de)(de)(de)理(li)論(lun)框架與具體的(de)(de)(de)實務探討。基于此，本文(wen)構建農(nong)業環(huan)境(jing)會(hui)(hui)計(ji)的(de)(de)(de)理(li)論(lun)框架，細化會(hui)(hui)計(ji)要(yao)素的(de)(de)(de)確(que)認(ren)與計(ji)量，并提出農(nong)業環(huan)境(jing)會(hui)(hui)計(ji)的(de)(de)(de)實施(shi)路徑。

二、農業環境會(hui)計的理論框架

本文借鑒龔蕾[9]的(de)研(yan)究思路，構(gou)建農(nong)(nong)業(ye)(ye)環(huan)境(jing)(jing)會(hui)計的(de)理論框(kuang)架。首先，以(yi)相關學科理論為基(ji)礎，結(jie)合歷(li)史沿(yan)革和(he)時代背(bei)景，探討(tao)農(nong)(nong)業(ye)(ye)環(huan)境(jing)(jing)會(hui)計的(de)重要(yao)(yao)(yao)意(yi)義、主要(yao)(yao)(yao)對(dui)(dui)象、概念特征、目標任務、一般原(yuan)則(ze)等基(ji)礎理論。其次，以(yi)農(nong)(nong)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)為主要(yao)(yao)(yao)對(dui)(dui)象，對(dui)(dui)環(huan)境(jing)(jing)資(zi)產、環(huan)境(jing)(jing)負債、環(huan)境(jing)(jing)效益、環(huan)境(jing)(jing)收(shou)入、環(huan)境(jing)(jing)費用、環(huan)境(jing)(jing)利潤等會(hui)計要(yao)(yao)(yao)素進(jin)行(xing)細(xi)致地確認、計量(liang)與報告(gao)。最后，以(yi)農(nong)(nong)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)為主要(yao)(yao)(yao)對(dui)(dui)象，細(xi)化農(nong)(nong)業(ye)(ye)環(huan)境(jing)(jing)會(hui)計在企業(ye)(ye)中的(de)具體運用，建立涵蓋財務評(ping)價(jia)指標與環(huan)境(jing)(jing)評(ping)價(jia)指標在內的(de)企業(ye)(ye)績效評(ping)價(jia)體系，推(tui)動農(nong)(nong)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)環(huan)境(jing)(jing)會(hui)計微觀核(he)算(suan)與國民經濟宏觀核(he)算(suan)精(jing)確對(dui)(dui)接，最終(zhong)實(shi)現理論與實(shi)務的(de)有效結(jie)合。具體理論框(kuang)架如圖1。

pagenumber_ebook=142，pagenumber_book=140

圖1農(nong)業環境(jing)會計理論框(kuang)架

（一）基礎理論

基(ji)礎理(li)論的(de)(de)(de)(de)研究需要重點厘清(qing)如下概念：（1）理(li)論依(yi)據。農(nong)(nong)業(ye)(ye)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)是會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)學與經(jing)濟(ji)學、數學、環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)學、生(sheng)(sheng)態學、農(nong)(nong)學乃至倫理(li)學相結合的(de)(de)(de)(de)產(chan)物(wu)，屬多(duo)學科(ke)(ke)交叉滲透(tou)形成(cheng)的(de)(de)(de)(de)應(ying)用(yong)性邊緣學科(ke)(ke)。其研究突(tu)破了傳統會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)理(li)論“只(zhi)針對(dui)具有交換價(jia)值的(de)(de)(de)(de)人類勞動品”的(de)(de)(de)(de)局限(xian)，認(ren)為(wei)(wei)(wei)(wei)自然資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)同樣具有價(jia)值性、效用(yong)性和(he)(he)(he)稀缺性，應(ying)從社會(hui)(hui)(hui)整(zheng)(zheng)體(ti)(ti)(ti)利益出發，予以(yi)(yi)確認(ren)與計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)。（2）核(he)算(suan)(suan)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)。《現代會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)百科(ke)(ke)辭典》指出，環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)主(zhu)(zhu)要針對(dui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)、事業(ye)(ye)機(ji)(ji)關(guan)(guan)等(deng)單(dan)位。顯(xian)然，針對(dui)單(dan)個(ge)自然人實(shi)(shi)(shi)施(shi)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)，既無必要，也(ye)不適(shi)(shi)用(yong)。因此，盡管農(nong)(nong)業(ye)(ye)領域存(cun)在農(nong)(nong)業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)、村委會(hui)(hui)(hui)、個(ge)體(ti)(ti)(ti)農(nong)(nong)戶等(deng)多(duo)個(ge)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)，但農(nong)(nong)業(ye)(ye)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)還是以(yi)(yi)農(nong)(nong)業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)作(zuo)為(wei)(wei)(wei)(wei)主(zhu)(zhu)要核(he)算(suan)(suan)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)。學界(jie)呼吁對(dui)村委會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)公(gong)共事務管理(li)職能(neng)(neng)和(he)(he)(he)村集體(ti)(ti)(ti)經(jing)濟(ji)組織的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)運營管理(li)職能(neng)(neng)進行區分(fen)(fen)[14]。因此，條件成(cheng)熟的(de)(de)(de)(de)地(di)方，對(dui)于(yu)行使企(qi)(qi)業(ye)(ye)運營管理(li)職能(neng)(neng)、適(shi)(shi)用(yong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制度(du)的(de)(de)(de)(de)村集體(ti)(ti)(ti)經(jing)濟(ji)組織也(ye)應(ying)作(zuo)為(wei)(wei)(wei)(wei)核(he)算(suan)(suan)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)之一。（3）核(he)算(suan)(suan)對(dui)象。從現有文獻來(lai)看，廣義(yi)(yi)(yi)論者(zhe)認(ren)為(wei)(wei)(wei)(wei)，空氣、土地(di)、水、森林、河流、山(shan)川、海洋等(deng)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)都應(ying)作(zuo)為(wei)(wei)(wei)(wei)核(he)算(suan)(suan)對(dui)象；狹義(yi)(yi)(yi)論者(zhe)則認(ren)為(wei)(wei)(wei)(wei)，應(ying)將核(he)算(suan)(suan)對(dui)象限(xian)定在農(nong)(nong)業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)物(wu)資(zi)(zi)產(chan)，即禽畜糞(fen)便排放物(wu)、化學農(nong)(nong)藥、無機(ji)(ji)肥料(liao)、作(zuo)物(wu)秸稈等(deng)。筆者(zhe)認(ren)為(wei)(wei)(wei)(wei)，應(ying)圍繞農(nong)(nong)業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)這(zhe)一主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)，具體(ti)(ti)(ti)核(he)算(suan)(suan)與其相關(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)土地(di)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)、水資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)、生(sheng)(sheng)物(wu)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)等(deng)。（4）實(shi)(shi)(shi)施(shi)意義(yi)(yi)(yi)。以(yi)(yi)往學者(zhe)大多(duo)聚焦于(yu)公(gong)益視角，注重資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)永續利用(yong)、生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保護、農(nong)(nong)業(ye)(ye)持續發展。事實(shi)(shi)(shi)上(shang)，農(nong)(nong)產(chan)品綠色(se)、有機(ji)(ji)、生(sheng)(sheng)態的(de)(de)(de)(de)市場需求(qiu)，農(nong)(nong)業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)應(ying)對(dui)市場競爭(zheng)中化學農(nong)(nong)殘最低限(xian)制的(de)(de)(de)(de)要求(qiu)，會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)系國際慣例(li)趨(qu)同的(de)(de)(de)(de)趨(qu)勢等(deng)，同樣是農(nong)(nong)業(ye)(ye)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)實(shi)(shi)(shi)施(shi)的(de)(de)(de)(de)原發動力。綜上(shang)所述(shu)，農(nong)(nong)業(ye)(ye)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)可定義(yi)(yi)(yi)為(wei)(wei)(wei)(wei)：立足(zu)于(yu)農(nong)(nong)業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，從社會(hui)(hui)(hui)整(zheng)(zheng)體(ti)(ti)(ti)利益角度(du)出發，以(yi)(yi)貨幣或非(fei)貨幣為(wei)(wei)(wei)(wei)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)手段，以(yi)(yi)有關(guan)(guan)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保護法為(wei)(wei)(wei)(wei)依(yi)據，確認(ren)、計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)和(he)(he)(he)記錄環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)污染(ran)、環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)治理(li)、環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)利用(yong)和(he)(he)(he)補償對(dui)農(nong)(nong)業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)經(jing)營活動和(he)(he)(he)經(jing)濟(ji)效益影(ying)響的(de)(de)(de)(de)一個(ge)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)支學科(ke)(ke)。

（二）核算制度

核(he)算制度(du)具體(ti)(ti)包(bao)括：（1）要(yao)(yao)(yao)素確(que)認(ren)(ren)。主(zhu)(zhu)流觀點認(ren)(ren)為(wei)，環(huan)(huan)境(jing)會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)作(zuo)為(wei)傳統會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)分(fen)(fen)支，應該與(yu)(yu)傳統會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)保持一(yi)致的(de)(de)(de)(de)(de)理(li)(li)論(lun)(lun)結構和會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)要(yao)(yao)(yao)素[15]。同(tong)理(li)(li)，重新界定農業(ye)(ye)環(huan)(huan)境(jing)會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)要(yao)(yao)(yao)素也(ye)無必(bi)要(yao)(yao)(yao)，只需結合(he)農業(ye)(ye)特性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)，細(xi)化環(huan)(huan)境(jing)會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)要(yao)(yao)(yao)素的(de)(de)(de)(de)(de)內(nei)涵與(yu)(yu)外(wai)延(yan)。因此，農業(ye)(ye)環(huan)(huan)境(jing)會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)仍采用“六要(yao)(yao)(yao)素論(lun)(lun)”，即(ji)環(huan)(huan)境(jing)資(zi)產、環(huan)(huan)境(jing)負債(zhai)、環(huan)(huan)境(jing)權益、環(huan)(huan)境(jing)收入(ru)、環(huan)(huan)境(jing)費(fei)用、環(huan)(huan)境(jing)利(li)潤。（2）要(yao)(yao)(yao)素計(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)。要(yao)(yao)(yao)素計(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)涵蓋計(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)單位(wei)、計(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)屬性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)、計(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)方(fang)法三個方(fang)面(mian)。計(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)單位(wei)方(fang)面(mian)，傳統會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)以貨幣(bi)為(wei)主(zhu)(zhu)，具體(ti)(ti)到農業(ye)(ye)，由于環(huan)(huan)境(jing)資(zi)源的(de)(de)(de)(de)(de)多(duo)(duo)樣(yang)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)、多(duo)(duo)元性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)和復(fu)雜性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)，在(zai)以貨幣(bi)為(wei)主(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)同(tong)時，可(ke)(ke)(ke)適當使用實物、技術(shu)單位(wei)等非貨幣(bi)形式，乃至(zhi)(zhi)允許使用文(wen)字或(huo)圖形進(jin)行定性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)分(fen)(fen)析(xi)。計(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)屬性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)方(fang)面(mian)，傳統會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)多(duo)(duo)采用靜態的(de)(de)(de)(de)(de)歷(li)史(shi)成本(ben)，鑒于農業(ye)(ye)環(huan)(huan)境(jing)資(zi)源的(de)(de)(de)(de)(de)滯后性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)和非交易(yi)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)，計(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)公(gong)允價值是最理(li)(li)想的(de)(de)(de)(de)(de)選擇。但由于可(ke)(ke)(ke)操作(zuo)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)制約，現實做法是兩(liang)者兼顧，根(gen)據實際情(qing)況靈活計(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)，甚至(zhi)(zhi)還可(ke)(ke)(ke)采用邊際成本(ben)、機會(hui)(hui)(hui)(hui)成本(ben)、替代成本(ben)等特殊的(de)(de)(de)(de)(de)計(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)屬性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)。計(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)方(fang)法方(fang)面(mian)，根(gen)據會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)要(yao)(yao)(yao)素的(de)(de)(de)(de)(de)不同(tong)，計(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)方(fang)法也(ye)各(ge)不相(xiang)同(tong)，具體(ti)(ti)在(zai)下(xia)文(wen)中討論(lun)(lun)。（3）要(yao)(yao)(yao)素報(bao)(bao)(bao)告。要(yao)(yao)(yao)素報(bao)(bao)(bao)告主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)(yao)用于信息(xi)披(pi)露(lu)(lu)(lu)。一(yi)般(ban)而言，披(pi)露(lu)(lu)(lu)類型包(bao)括定性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)披(pi)露(lu)(lu)(lu)和定量(liang)(liang)披(pi)露(lu)(lu)(lu)兩(liang)種，農業(ye)(ye)企業(ye)(ye)同(tong)樣(yang)要(yao)(yao)(yao)遵循“定量(liang)(liang)披(pi)露(lu)(lu)(lu)為(wei)主(zhu)(zhu)、定性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)披(pi)露(lu)(lu)(lu)為(wei)輔”的(de)(de)(de)(de)(de)原則。披(pi)露(lu)(lu)(lu)方(fang)式主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)(yao)有企業(ye)(ye)年報(bao)(bao)(bao)、社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)責(ze)任(ren)報(bao)(bao)(bao)告及(ji)財務(wu)報(bao)(bao)(bao)表附注三種，且以出具單獨的(de)(de)(de)(de)(de)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)責(ze)任(ren)報(bao)(bao)(bao)告為(wei)最佳。披(pi)露(lu)(lu)(lu)內(nei)容目前(qian)(qian)學界沒有統一(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)規定，綜(zong)合(he)前(qian)(qian)人研(yan)究(jiu)，筆者認(ren)(ren)為(wei)可(ke)(ke)(ke)按(an)照“理(li)(li)念—措施(shi)—設施(shi)—費(fei)用”的(de)(de)(de)(de)(de)邏輯思路，分(fen)(fen)項確(que)定披(pi)露(lu)(lu)(lu)內(nei)容（見(jian)表1）。披(pi)露(lu)(lu)(lu)時間按(an)披(pi)露(lu)(lu)(lu)方(fang)式、規章制度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)(yao)求執(zhi)行即(ji)可(ke)(ke)(ke)。

（三）實施與評價

在(zai)完(wan)善(shan)核(he)(he)(he)算(suan)(suan)(suan)制度(du)的(de)前提(ti)下(xia)(xia)，即可開展(zhan)實施與評(ping)(ping)價。具體(ti)包括：（1）個體(ti)運用(yong)。即以單個農(nong)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)為對象，開展(zhan)農(nong)業(ye)(ye)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)會(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)核(he)(he)(he)算(suan)(suan)(suan)。顯然，現有的(de)會(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)核(he)(he)(he)算(suan)(suan)(suan)體(ti)系(xi)無(wu)法滿足核(he)(he)(he)算(suan)(suan)(suan)需求(qiu)，應(ying)立足傳統(tong)會(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)科目(mu)，結合會(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)要素劃分和(he)農(nong)業(ye)(ye)特(te)殊性，在(zai)資產、負(fu)(fu)債(zhai)、成本、損益、所(suo)(suo)有者權益等(deng)(deng)科目(mu)下(xia)(xia)適當增加環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)類科目(mu)，并(bing)配(pei)套(tao)賬務處(chu)理說明，具體(ti)如表(biao)2所(suo)(suo)示。（2）績(ji)效評(ping)(ping)價。個體(ti)運用(yong)的(de)同時(shi)，應(ying)進一步建立企(qi)業(ye)(ye)績(ji)效評(ping)(ping)價體(ti)系(xi)，在(zai)傳統(tong)財務評(ping)(ping)價指標外，根(gen)據農(nong)業(ye)(ye)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)資產的(de)多少(shao)、環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)負(fu)(fu)債(zhai)的(de)高(gao)低(di)、環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)費用(yong)的(de)多少(shao)、環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)收益的(de)高(gao)低(di)等(deng)(deng)，增加環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)評(ping)(ping)價類指標，并(bing)將個體(ti)核(he)(he)(he)算(suan)(suan)(suan)的(de)結果代(dai)入(ru)績(ji)效評(ping)(ping)價體(ti)系(xi)，從而對農(nong)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)之間的(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)績(ji)效進行(xing)橫向比較(jiao)。（3）宏(hong)觀核(he)(he)(he)算(suan)(suan)(suan)。橫向比較(jiao)的(de)同時(shi)，縱向拓(tuo)展(zhan)同樣重(zhong)要。通過科學的(de)、可操(cao)作的(de)會(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)規(gui)(gui)則(ze)與方(fang)法，實現農(nong)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)會(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)微觀核(he)(he)(he)算(suan)(suan)(suan)與國民經濟宏(hong)觀核(he)(he)(he)算(suan)(suan)(suan)精確(que)對接，徹(che)底解決綠色GDP核(he)(he)(he)算(suan)(suan)(suan)“最后一公里”的(de)問題。值得注意的(de)是，以上(shang)目(mu)標的(de)實現，都要建立在(zai)完(wan)善(shan)的(de)、可操(cao)作的(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)會(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)準則(ze)和(he)信息披露制度(du)基礎上(shang)，但(dan)目(mu)前我國尚沒有專門的(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)會(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)準則(ze)、制度(du)和(he)指導方(fang)針出臺(tai)，因此(ci)，環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)會(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)法律法規(gui)(gui)的(de)建立與完(wan)善(shan)顯得無(wu)比重(zhong)要而急迫。

表2農業環(huan)境會計新增(zeng)核算科目及賬務處理

pagenumber_ebook=143，pagenumber_book=141

三、農業環境(jing)會(hui)計(ji)要素(su)確認與計(ji)量

縱觀整個理(li)論框架(jia)，基(ji)礎理(li)論已(yi)較(jiao)為完(wan)備，個體(ti)運用、績(ji)效評(ping)價、宏觀核(he)算等都(dou)建立在農業(ye)環(huan)境會計(ji)準則的(de)(de)基(ji)礎上，考慮(lv)到我國已(yi)有成熟的(de)(de)企業(ye)會計(ji)準則，環(huan)境會計(ji)準則的(de)(de)充實與(yu)完(wan)善(shan)并無過(guo)高的(de)(de)技術門檻(jian)。唯有農業(ye)環(huan)境會計(ji)要素的(de)(de)確認與(yu)計(ji)量，運算最為繁瑣，技術要求最高，卻又恰恰是承前啟后的(de)(de)關鍵環(huan)節。因此，本部分對會計(ji)要素確認與(yu)計(ji)量進行細(xi)致地(di)闡述。

（一）農業環境資產的(de)確認與計(ji)量

1.環境資產的(de)確(que)認

一項環境(jing)(jing)(jing)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)，在(zai)同(tong)時滿足特定(ding)會計(ji)主體可(ke)控(kong)、經濟(ji)利益(yi)主要流向企業(ye)、成本或價值可(ke)計(ji)量(liang)的(de)前提(ti)下(xia)，即可(ke)被確定(ding)為環境(jing)(jing)(jing)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)。一般(ban)而(er)言，農業(ye)環境(jing)(jing)(jing)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)可(ke)以分為自然(ran)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)性(xing)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)和人(ren)造(zao)(zao)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)性(xing)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)。自然(ran)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)性(xing)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)是指(zhi)所(suo)(suo)有(you)權(quan)或使用權(quan)歸農業(ye)企業(ye)所(suo)(suo)有(you)的(de)土地資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)、地下(xia)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)、生物資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)、水資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)等(deng)(deng)。人(ren)造(zao)(zao)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)性(xing)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)是指(zhi)由(you)農業(ye)企業(ye)所(suo)(suo)擁有(you)的(de)環境(jing)(jing)(jing)保護工程和污染治理設備等(deng)(deng)（如污水凈化設備、廢氣排放設備等(deng)(deng)）。這里，農業(ye)企業(ye)所(suo)(suo)擁有(you)的(de)環境(jing)(jing)(jing)污染治理專利技術、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)開采使用權(quan)等(deng)(deng)無形資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)也計(ji)入(ru)人(ren)造(zao)(zao)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)。具體到(dao)會計(ji)處理，根據資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)的(de)不同(tong)，可(ke)分別計(ji)入(ru)固定(ding)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)、存貨、無形資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)以及遞延資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)等(deng)(deng)。

2.環境資產的(de)計量

資(zi)產類型不同(tong)，計量(liang)(liang)方(fang)法(fa)也(ye)不同(tong)。對(dui)于(yu)人造(zao)資(zi)源(yuan)性資(zi)產，如環保(bao)工(gong)程項目、環保(bao)設施設備等(deng)，可(ke)直(zhi)接參照一般企業工(gong)程建設、機械設備的計量(liang)(liang)基礎和(he)計量(liang)(liang)原則(ze)，使用市(shi)場價(jia)值法(fa)進行(xing)(xing)計量(liang)(liang)。對(dui)于(yu)自然資(zi)源(yuan)性資(zi)產，則(ze)需(xu)要從兩個方(fang)面進行(xing)(xing)評估。

一是評(ping)估其使用價(jia)值(zhi)。環境資源存在許多模糊現象，因此，適宜采用模糊數學法(fa)進行計量(liang)。以農業(ye)企業(ye)土地(di)資源計量(liang)為例，設P為土地(di)資源的價(jia)值(zhi)因素，M為評(ping)價(jia)矩陣(zhen)，N為評(ping)價(jia)向量(liang)。影(ying)響土地(di)價(jia)值(zhi)的因素眾多，具體包括土壤質地(di)（P1）、土地(di)規(gui)模（P2）、人口密度（P3）、國民收(shou)入（P4）、地(di)理區位（P5）等。

二是評估其(qi)非(fei)使用(yong)價(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)。環境(jing)資(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)非(fei)使用(yong)價(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)是指(zhi)環境(jing)資(zi)源(yuan)(yuan)衍生(sheng)的(de)(de)(de)旅(lv)游資(zi)源(yuan)(yuan)價(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)、環境(jing)容量及生(sheng)態(tai)功能價(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)等(deng)。比(bi)如，農(nong)(nong)業(ye)企業(ye)擁有一片森(sen)(sen)林，森(sen)(sen)林既可(ke)以提供木材，又可(ke)以衍生(sheng)動植物棲息(xi)或旅(lv)游等(deng)物質或生(sheng)態(tai)價(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)，它們也應(ying)被價(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)化。這其(qi)中，旅(lv)游資(zi)源(yuan)(yuan)價(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)衡量可(ke)以綜合(he)利用(yong)模糊數學法、替(ti)代(dai)市(shi)場價(jia)(jia)(jia)格法、影子價(jia)(jia)(jia)格法進(jin)行計量。生(sheng)態(tai)功能價(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)方面(mian)，由于農(nong)(nong)業(ye)環境(jing)資(zi)源(yuan)(yuan)是發(fa)展的(de)(de)(de)、動態(tai)的(de)(de)(de)，具備隨時(shi)間序列而發(fa)生(sheng)、發(fa)展到成熟(shu)的(de)(de)(de)過程特(te)征，因此(ci)，生(sheng)態(tai)功能價(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)計量適用(yong)皮爾(er)數學模型法，計算過程不再贅述。

（二）農業(ye)環境負債(zhai)的(de)確認與計(ji)量(liang)

1.環境負(fu)債的確認

環(huan)(huan)境負(fu)債是由(you)于企業(ye)(ye)以往的(de)(de)(de)經營活(huo)動或其他(ta)事(shi)項對環(huan)(huan)境造(zao)成(cheng)的(de)(de)(de)破(po)壞(huai)和影響而應(ying)(ying)當由(you)企業(ye)(ye)承擔的(de)(de)(de)、需要以資(zi)產或勞務(wu)償付的(de)(de)(de)現時義務(wu)。具體到農(nong)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)，環(huan)(huan)境負(fu)債涵蓋(gai)農(nong)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)建設環(huan)(huan)保(bao)工程、購買環(huan)(huan)保(bao)設備等形成(cheng)的(de)(de)(de)應(ying)(ying)付賬款，生物資(zi)產超標排放所導致的(de)(de)(de)政(zheng)府機構罰款，政(zheng)府強(qiang)制征收的(de)(de)(de)環(huan)(huan)境資(zi)源稅及排污費(fei)，環(huan)(huan)境污染行為對他(ta)人(ren)造(zao)成(cheng)傷害的(de)(de)(de)賠償等。在會計(ji)處理上，應(ying)(ying)計(ji)入“應(ying)(ying)付環(huan)(huan)保(bao)費(fei)”“應(ying)(ying)繳資(zi)源稅”等科目(mu)。

2.環境負(fu)債(zhai)的計(ji)量

環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)負債(zhai)的(de)(de)(de)償付(fu)時間是在(zai)(zai)未來(lai)，但其(qi)計量(liang)卻是在(zai)(zai)當下，因此(ci)，主(zhu)要(yao)(yao)(yao)(yao)計量(liang)未來(lai)現(xian)金(jin)流(liu)量(liang)的(de)(de)(de)貼(tie)現(xian)值或現(xian)行(xing)成本。在(zai)(zai)此(ci)前提下，根(gen)(gen)據(ju)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)負債(zhai)內容的(de)(de)(de)不同，可分別采(cai)(cai)取以下計量(liang)方(fang)法(fa)(fa)(fa)：（1）防護(hu)費(fei)(fei)用(yong)(yong)法(fa)(fa)(fa)。即(ji)(ji)采(cai)(cai)用(yong)(yong)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)為減少或消(xiao)除(chu)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)而愿意(yi)承(cheng)擔的(de)(de)(de)費(fei)(fei)用(yong)(yong)（如環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)工程(cheng)項(xiang)目、環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)設備(bei)購(gou)置費(fei)(fei)用(yong)(yong)）來(lai)衡量(liang)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)損(sun)失。這(zhe)一(yi)(yi)方(fang)法(fa)(fa)(fa)主(zhu)要(yao)(yao)(yao)(yao)適用(yong)(yong)于環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)外部(bu)性不強、環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)成本內部(bu)化占主(zhu)導(dao)(dao)的(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)。具(ju)體(ti)金(jin)額根(gen)(gen)據(ju)防護(hu)項(xiang)目、規模數量(liang)、技術要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)綜合測定(ding)。（2）恢(hui)復費(fei)(fei)用(yong)(yong)法(fa)(fa)(fa)。即(ji)(ji)采(cai)(cai)用(yong)(yong)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)為恢(hui)復或更新由企業(ye)(ye)(ye)(ye)行(xing)為導(dao)(dao)致的(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)破壞而愿意(yi)支(zhi)付(fu)的(de)(de)(de)費(fei)(fei)用(yong)(yong)（如環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)罰款、環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)賠償），來(lai)衡量(liang)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)的(de)(de)(de)代價。這(zhe)一(yi)(yi)方(fang)法(fa)(fa)(fa)適用(yong)(yong)于環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)外部(bu)性較強、環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)成本外部(bu)化為主(zhu)的(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)，且其(qi)金(jin)額測定(ding)應堅(jian)持(chi)謹慎性原則，把測算金(jin)額僅作為污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)損(sun)失的(de)(de)(de)最低估(gu)計。（3）政府(fu)認(ren)定(ding)法(fa)(fa)(fa)。即(ji)(ji)采(cai)(cai)用(yong)(yong)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)按照(zhao)政府(fu)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)治理要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)，由自己(ji)治理或交由專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)機(ji)構治理而需要(yao)(yao)(yao)(yao)支(zhi)付(fu)的(de)(de)(de)費(fei)(fei)用(yong)(yong)（如排污(wu)(wu)(wu)(wu)費(fei)(fei)、環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)資(zi)源稅），來(lai)衡量(liang)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)的(de)(de)(de)代價。這(zhe)一(yi)(yi)方(fang)法(fa)(fa)(fa)適用(yong)(yong)對象與恢(hui)復費(fei)(fei)用(yong)(yong)法(fa)(fa)(fa)類似，具(ju)體(ti)金(jin)額由政府(fu)部(bu)門綜合考慮環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)承(cheng)載能(neng)力、企業(ye)(ye)(ye)(ye)支(zhi)付(fu)能(neng)力、環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)程(cheng)度、環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)治理費(fei)(fei)用(yong)(yong)等，建(jian)立計量(liang)模型進行(xing)測定(ding)。

（三）農業環境權益的確認與計量

1.環(huan)境權益的確(que)認

環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)權(quan)(quan)(quan)益(yi)(yi)是(shi)企(qi)(qi)業(ye)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)資(zi)(zi)產(chan)扣除環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)負債后(hou)，由所有者或(huo)使(shi)用(yong)者享有的(de)(de)(de)(de)剩(sheng)余權(quan)(quan)(quan)益(yi)(yi)，是(shi)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)資(zi)(zi)源所有者或(huo)使(shi)用(yong)者從企(qi)(qi)業(ye)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)資(zi)(zi)產(chan)的(de)(de)(de)(de)運用(yong)中獲得的(de)(de)(de)(de)經濟利益(yi)(yi)。一般而言，環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)權(quan)(quan)(quan)益(yi)(yi)包括(kuo)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)資(zi)(zi)本(ben)、環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)基金(jin)及環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)留存收益(yi)(yi)。具體到農(nong)(nong)業(ye)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)權(quan)(quan)(quan)益(yi)(yi)包括(kuo)：農(nong)(nong)業(ye)企(qi)(qi)業(ye)以零成(cheng)本(ben)所取(qu)(qu)得的(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)資(zi)(zi)產(chan)開發權(quan)(quan)(quan)或(huo)使(shi)用(yong)權(quan)(quan)(quan)價值(zhi)；農(nong)(nong)業(ye)企(qi)(qi)業(ye)以低于(yu)價值(zhi)的(de)(de)(de)(de)成(cheng)本(ben)取(qu)(qu)得農(nong)(nong)業(ye)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)資(zi)(zi)產(chan)，該資(zi)(zi)產(chan)價值(zhi)與取(qu)(qu)得成(cheng)本(ben)之間的(de)(de)(de)(de)差額(e)部分；從農(nong)(nong)業(ye)企(qi)(qi)業(ye)稅后(hou)利潤(run)中提取(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)需(xu)專款專用(yong)的(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)基金(jin)；按農(nong)(nong)業(ye)企(qi)(qi)業(ye)年(nian)度收益(yi)(yi)額(e)提取(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)留存收益(yi)(yi)等。

2.環境權(quan)益(yi)的計(ji)量(liang)

環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)權(quan)(quan)(quan)(quan)益(yi)是環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)資產(chan)扣除環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)負債后的(de)(de)(de)(de)(de)(de)凈值部分(fen)。根(gen)據形成(cheng)過程的(de)(de)(de)(de)(de)(de)不同(tong)(tong)(tong)，環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)權(quan)(quan)(quan)(quan)益(yi)又可分(fen)為(wei)(wei)直(zhi)接(jie)(jie)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)權(quan)(quan)(quan)(quan)益(yi)和間接(jie)(jie)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)權(quan)(quan)(quan)(quan)益(yi)。環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)權(quan)(quan)(quan)(quan)益(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)計量(liang)，首先(xian)要建(jian)立在(zai)對環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)資產(chan)和環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)負債進行(xing)精確(que)計量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)前提下，其(qi)次根(gen)據類(lei)型的(de)(de)(de)(de)(de)(de)不同(tong)(tong)(tong)分(fen)別采用不同(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)計量(liang)方(fang)法。直(zhi)接(jie)(jie)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)權(quan)(quan)(quan)(quan)益(yi)可直(zhi)接(jie)(jie)采用市場(chang)價值法進行(xing)測算(suan)，即(ji)采用市場(chang)交(jiao)易中交(jiao)易雙方(fang)自(zi)愿進行(xing)資產(chan)交(jiao)易或債務清(qing)償的(de)(de)(de)(de)(de)(de)金額來衡(heng)量(liang)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)權(quan)(quan)(quan)(quan)益(yi)；間接(jie)(jie)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)權(quan)(quan)(quan)(quan)益(yi)則可靈活運用直(zhi)接(jie)(jie)市場(chang)法、替代市場(chang)法、機會成(cheng)本(ben)(ben)法、重置成(cheng)本(ben)(ben)法等(deng)多種方(fang)式進行(xing)測算(suan)。以機會成(cheng)本(ben)(ben)法為(wei)(wei)例(li)(li)，可采用某(mou)塊耕(geng)地(di)用于耕(geng)種經濟(ji)作物的(de)(de)(de)(de)(de)(de)收益(yi)（即(ji)機會成(cheng)本(ben)(ben)）來衡(heng)量(liang)該(gai)耕(geng)地(di)被污(wu)染(ran)后的(de)(de)(de)(de)(de)(de)損(sun)失(shi)，進而得出該(gai)資產(chan)所(suo)對應(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)益(yi)。同(tong)(tong)(tong)理，以替代市場(chang)法為(wei)(wei)例(li)(li)，可比較兩塊面積、結(jie)構、質量(liang)完(wan)全相同(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)房屋建(jian)筑，該(gai)建(jian)筑由于環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)質量(liang)不同(tong)(tong)(tong)而導(dao)致(zhi)價格存(cun)在(zai)差(cha)異，其(qi)差(cha)額價格即(ji)可視(shi)為(wei)(wei)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)污(wu)染(ran)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)損(sun)失(shi)，進而得出該(gai)資產(chan)對應(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)權(quan)(quan)(quan)(quan)益(yi)。

考(kao)慮到會計六要(yao)素(su)(su)中(zhong)，資(zi)產、負債(zhai)、權益構(gou)成(cheng)資(zi)產負債(zhai)表，收入、費用(yong)、利(li)潤構(gou)成(cheng)利(li)潤表，兩者(zhe)是(shi)企業財務狀況的不同反映形式(shi)，因此環(huan)境(jing)收入、環(huan)境(jing)成(cheng)本、環(huan)境(jing)利(li)潤等要(yao)素(su)(su)的確認與計量(liang)，與環(huan)境(jing)資(zi)產、環(huan)境(jing)負債(zhai)、環(huan)境(jing)權益總體(ti)趨同，在此不再贅(zhui)述。

四、農業環境會計(ji)實施的路徑選(xuan)擇

（一）強化宣(xuan)傳引導(dao)，激發內生(sheng)動(dong)力

農(nong)業(ye)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)會(hui)(hui)計(ji)的(de)(de)(de)公益(yi)屬性，使(shi)得(de)規(gui)模較(jiao)(jiao)小、盈(ying)利較(jiao)(jiao)低的(de)(de)(de)農(nong)業(ye)企業(ye)缺乏自發(fa)實(shi)(shi)施的(de)(de)(de)內(nei)生動力(li)(li)(li)，因此，政(zheng)府(fu)(fu)(fu)“自上(shang)而下”的(de)(de)(de)宣(xuan)(xuan)傳(chuan)引(yin)導就顯(xian)得(de)尤(you)為(wei)重(zhong)(zhong)(zhong)要。當(dang)前，我國正大(da)力(li)(li)(li)實(shi)(shi)施鄉村(cun)振興戰略(lve)，應(ying)(ying)以此為(wei)契機著力(li)(li)(li)做好(hao)以下工作：（1）切實(shi)(shi)加(jia)強環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)宣(xuan)(xuan)傳(chuan)教育，轉變國民傳(chuan)統思(si)想觀念，提(ti)高全民的(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)保意識(shi)，營造(zao)良好(hao)的(de)(de)(de)外在環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)。（2）重(zhong)(zhong)(zhong)點針對農(nong)業(ye)企業(ye)和村(cun)集體(ti)經濟組織，從優(you)質(zhi)農(nong)產品(pin)市場需(xu)求、國際(ji)(ji)貿(mao)易壁壘突破、國際(ji)(ji)會(hui)(hui)計(ji)準則接軌、企業(ye)社(she)會(hui)(hui)責任履行等角度，大(da)力(li)(li)(li)宣(xuan)(xuan)傳(chuan)農(nong)業(ye)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)會(hui)(hui)計(ji)的(de)(de)(de)優(you)越性和重(zhong)(zhong)(zhong)要意義(yi)。有條件(jian)的(de)(de)(de)地方，政(zheng)府(fu)(fu)(fu)應(ying)(ying)引(yin)導民眾優(you)先(xian)消費環(huan)(huan)(huan)(huan)保產品(pin)，并對環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)信息(xi)披露完備、環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)會(hui)(hui)計(ji)率(lv)先(xian)實(shi)(shi)施、環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)成效顯(xian)著的(de)(de)(de)農(nong)業(ye)企業(ye)，適(shi)當(dang)給(gei)予財政(zheng)補貼、貸款貼息(xi)、專項獎勵(li)等物質(zhi)獎勵(li)，激發(fa)農(nong)業(ye)企業(ye)內(nei)生動力(li)(li)(li)。（3）破除“唯GDP論”的(de)(de)(de)政(zheng)績觀，把(ba)“綠(lv)色(se)GDP”納入(ru)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)考核體(ti)系，把(ba)農(nong)業(ye)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)會(hui)(hui)計(ji)作為(wei)連(lian)接農(nong)業(ye)企業(ye)微觀核算與(yu)“綠(lv)色(se)GDP”宏觀核算的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要手段(duan)和農(nong)業(ye)企業(ye)考評的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要內(nei)容，引(yin)導農(nong)業(ye)企業(ye)有序實(shi)(shi)施。

（二）完善理論體系，健(jian)全法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規

農(nong)業(ye)(ye)(ye)環(huan)(huan)(huan)境(jing)會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)實施，不可能一(yi)蹴(cu)而就(jiu)、一(yi)步到位，應按照“邊實踐(jian)—邊摸索(suo)—邊總結—邊提高(gao)”的(de)(de)(de)(de)(de)思路(lu)，分階(jie)段、分步驟推進(jin)。（1）在前述理(li)論框架(jia)內(nei)，充(chong)分借鑒環(huan)(huan)(huan)境(jing)會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)研(yan)(yan)究的(de)(de)(de)(de)(de)最新成(cheng)果，對農(nong)業(ye)(ye)(ye)環(huan)(huan)(huan)境(jing)會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)核(he)算(suan)對象、會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)要(yao)素(su)、科目設置、賬(zhang)務處(chu)理(li)進(jin)行(xing)(xing)進(jin)一(yi)步細(xi)分，充(chong)實完(wan)善(shan)理(li)論體系。（2）充(chong)分利用(yong)模糊數學(xue)、環(huan)(huan)(huan)境(jing)經濟學(xue)、現(xian)代(dai)產(chan)權理(li)論的(de)(de)(de)(de)(de)最新研(yan)(yan)究成(cheng)果，研(yan)(yan)發(fa)應用(yong)各類(lei)新型計(ji)(ji)(ji)量工具，對農(nong)業(ye)(ye)(ye)環(huan)(huan)(huan)境(jing)會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)要(yao)素(su)進(jin)行(xing)(xing)精(jing)確的(de)(de)(de)(de)(de)確認(ren)與(yu)計(ji)(ji)(ji)量，完(wan)善(shan)核(he)算(suan)體系。（3）依托《企(qi)業(ye)(ye)(ye)會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)準(zhun)則》，研(yan)(yan)究制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)《環(huan)(huan)(huan)境(jing)會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)準(zhun)則》，配套制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)《企(qi)業(ye)(ye)(ye)環(huan)(huan)(huan)境(jing)會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)指南(nan)(nan)》《企(qi)業(ye)(ye)(ye)環(huan)(huan)(huan)境(jing)報(bao)告披(pi)露指南(nan)(nan)》《環(huan)(huan)(huan)境(jing)資源核(he)算(suan)指南(nan)(nan)》等(deng)，并在此框架(jia)下制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)農(nong)業(ye)(ye)(ye)環(huan)(huan)(huan)境(jing)會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)實施細(xi)則、規章制(zhi)(zhi)(zhi)度，為農(nong)業(ye)(ye)(ye)環(huan)(huan)(huan)境(jing)會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)核(he)算(suan)提供(gong)統一(yi)標準(zhun)與(yu)法理(li)依據。（4）按照“先(xian)高(gao)污染農(nong)業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)、農(nong)業(ye)(ye)(ye)上市公司、農(nong)業(ye)(ye)(ye)出口(kou)企(qi)業(ye)(ye)(ye)—有執行(xing)(xing)條件的(de)(de)(de)(de)(de)農(nong)業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)—所有農(nong)業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)”的(de)(de)(de)(de)(de)推進(jin)順序，逐(zhu)步推廣(guang)運用(yong)農(nong)業(ye)(ye)(ye)環(huan)(huan)(huan)境(jing)會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)，并在運用(yong)過(guo)程中不斷修(xiu)訂完(wan)善(shan)，實現(xian)良性循環(huan)(huan)(huan)。

（三）整合多方資源，建立保(bao)障體系

農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)環(huan)(huan)(huan)境(jing)會(hui)(hui)(hui)計(ji)是一項系統工(gong)程(cheng)，需要(yao)整合多方資源，協同(tong)有序(xu)推進(jin)。（1）政(zheng)府應健全環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護和(he)環(huan)(huan)(huan)境(jing)會(hui)(hui)(hui)計(ji)方面的(de)機(ji)(ji)構設置，加(jia)(jia)大環(huan)(huan)(huan)境(jing)執法與審計(ji)力度，強(qiang)化(hua)(hua)政(zheng)府相(xiang)關部門和(he)社會(hui)(hui)(hui)中介機(ji)(ji)構的(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)監督職(zhi)能，建(jian)立(li)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)環(huan)(huan)(huan)境(jing)會(hui)(hui)(hui)計(ji)實(shi)施的(de)外部推動(dong)機(ji)(ji)制。（2）農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)要(yao)基于(yu)自身經(jing)營實(shi)際(ji)和(he)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)遠(yuan)景規(gui)劃，建(jian)立(li)獨立(li)的(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)機(ji)(ji)構，培(pei)養(yang)并引進(jin)專業(ye)(ye)(ye)(ye)素質過硬、責任心強(qiang)的(de)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)員工(gong)。要(yao)通過遠(yuan)程(cheng)教育、在職(zhi)培(pei)訓、訂單培(pei)養(yang)等(deng)多種形式(shi)，幫助現有會(hui)(hui)(hui)計(ji)人(ren)員掌握運用農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)環(huan)(huan)(huan)境(jing)會(hui)(hui)(hui)計(ji)方面的(de)技(ji)能；要(yao)適(shi)當增加(jia)(jia)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)人(ren)員工(gong)資待遇，可在企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)營成本中，靈活增加(jia)(jia)禽畜污(wu)染(ran)物(wu)處理(li)費(fei)、污(wu)水處理(li)人(ren)工(gong)費(fei)、綠化(hua)(hua)人(ren)工(gong)費(fei)、農(nong)(nong)(nong)藥(yao)檢測(ce)費(fei)、環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)職(zhi)工(gong)教育費(fei)等(deng)費(fei)用。（3）充分依托財(cai)經(jing)類高等(deng)院(yuan)校(xiao)、會(hui)(hui)(hui)計(ji)師事務所(suo)等(deng)社會(hui)(hui)(hui)機(ji)(ji)構，切實(shi)加(jia)(jia)大農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)環(huan)(huan)(huan)境(jing)會(hui)(hui)(hui)計(ji)的(de)理(li)論研究、實(shi)踐探索(suo)、環(huan)(huan)(huan)境(jing)審計(ji)、人(ren)才(cai)培(pei)養(yang)力度。有條件的(de)財(cai)經(jing)類大專院(yuan)校(xiao)，可設立(li)“環(huan)(huan)(huan)境(jing)會(hui)(hui)(hui)計(ji)”“農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)環(huan)(huan)(huan)境(jing)會(hui)(hui)(hui)計(ji)”等(deng)學科專業(ye)(ye)(ye)(ye)或開(kai)設農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)環(huan)(huan)(huan)境(jing)會(hui)(hui)(hui)計(ji)類課程(cheng)，并積(ji)極與政(zheng)府機(ji)(ji)構、農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)合作開(kai)展農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)環(huan)(huan)(huan)境(jing)會(hui)(hui)(hui)計(ji)人(ren)員“訂單培(pei)養(yang)”，為農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)環(huan)(huan)(huan)境(jing)會(hui)(hui)(hui)計(ji)實(shi)施做(zuo)好人(ren)才(cai)儲備(bei)。

篇10

【關鍵詞】 “三化(hua)”協(xie)調 縣域經濟 中(zhong)原(yuan)經濟區 鄭州市

2012年(nian)11月17日國務院(yuan)正式(shi)公布《中(zhong)原(yuan)(yuan)經(jing)(jing)濟(ji)區規(gui)劃》，規(gui)劃明確指出中(zhong)原(yuan)(yuan)經(jing)(jing)濟(ji)區涵(han)蓋5省32個(ge)市縣，提出要全面(mian)實(shi)施建設中(zhong)原(yuan)(yuan)經(jing)(jing)濟(ji)區、加快中(zhong)原(yuan)(yuan)崛起，充分發揮新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)城鎮(zhen)化(hua)引(yin)領(ling)作(zuo)用、新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)工(gong)業化(hua)主(zhu)導作(zuo)用、新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)農(nong)業現(xian)(xian)(xian)代(dai)化(hua)基(ji)礎(chu)作(zuo)用，持續探索不以(yi)犧牲(sheng)農(nong)業和糧食、生態和環境為代(dai)價的新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)城鎮(zhen)化(hua)、新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)工(gong)業化(hua)、新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)農(nong)業現(xian)(xian)(xian)代(dai)化(hua)“三化(hua)”協(xie)調科(ke)學(xue)發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的路子(zi)。新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)工(gong)業化(hua)、新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)城鎮(zhen)化(hua)和新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)農(nong)業現(xian)(xian)(xian)代(dai)化(hua)相互影響、相輔(fu)相成(cheng)，以(yi)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)城鎮(zhen)化(hua)引(yin)領(ling)“三化(hua)”協(xie)調發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，是轉(zhuan)變經(jing)(jing)濟(ji)發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)方(fang)式(shi)、實(shi)現(xian)(xian)(xian)科(ke)學(xue)發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的必由之路。中(zhong)原(yuan)(yuan)經(jing)(jing)濟(ji)區規(gui)劃為中(zhong)部地(di)區縣域經(jing)(jing)濟(ji)實(shi)現(xian)(xian)(xian)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)城鎮(zhen)化(hua)、新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)工(gong)業化(hua)、農(nong)業現(xian)(xian)(xian)代(dai)化(hua)協(xie)調發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)提供了歷史性的機遇(yu)和挑(tiao)戰。

一、鄭州(zhou)市縣域經(jing)濟“三化”協(xie)調發展(zhan)現狀(zhuang)

1、三(san)次產(chan)業(ye)結(jie)構逐步優化，但第三(san)產(chan)業(ye)比重依然較(jiao)小(xiao)

截(jie)止到(dao)2011年(nian)(nian)(nian)(nian)，鄭州(zhou)各縣市經(jing)濟(ji)發展形勢良好，經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)(gou)逐步(bu)優化。鄭州(zhou)市全年(nian)(nian)(nian)(nian)完(wan)成(cheng)生產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)總值(zhi)4912.7億(yi)元(yuan)，比(bi)(bi)上(shang)(shang)年(nian)(nian)(nian)(nian)增(zeng)(zeng)長13.2%；三(san)(san)(san)次(ci)(ci)(ci)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)構(gou)(gou)由(you)2010年(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)(de)3.1：56.2：40.7調(diao)整為(wei)2.7：59.0：38.3。年(nian)(nian)(nian)(nian)末全市城(cheng)鎮化率(lv)達到(dao)64.8%，比(bi)(bi)上(shang)(shang)年(nian)(nian)(nian)(nian)提高(gao)1.2個百(bai)分(fen)點(dian)。其中(zhong)，中(zhong)牟(mou)縣全年(nian)(nian)(nian)(nian)完(wan)成(cheng)生產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)總值(zhi)比(bi)(bi)上(shang)(shang)年(nian)(nian)(nian)(nian)增(zeng)(zeng)長20.5%，三(san)(san)(san)次(ci)(ci)(ci)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)構(gou)(gou)從(cong)2010年(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)(de)17.1：56.5：26.4調(diao)整為(wei)11.8：67.4：20.8。滎陽市三(san)(san)(san)次(ci)(ci)(ci)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)比(bi)(bi)例演變為(wei)5.1：71.8：23.1。鞏(gong)義市生產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)總值(zhi)比(bi)(bi)上(shang)(shang)年(nian)(nian)(nian)(nian)增(zeng)(zeng)長13.7%，三(san)(san)(san)次(ci)(ci)(ci)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)構(gou)(gou)比(bi)(bi)重(zhong)(zhong)為(wei)1.8：74.7：23.5，城(cheng)鎮化率(lv)達到(dao)46.3%。新密全年(nian)(nian)(nian)(nian)完(wan)成(cheng)生產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)總值(zhi)比(bi)(bi)上(shang)(shang)年(nian)(nian)(nian)(nian)增(zeng)(zeng)長15.2%，三(san)(san)(san)次(ci)(ci)(ci)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)構(gou)(gou)由(you)2010年(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)(de)3.3：73.2：23.5調(diao)整為(wei)2.9：72.3：24.8。以上(shang)(shang)數據(ju)顯(xian)示，2011年(nian)(nian)(nian)(nian)鄭州(zhou)市各縣市三(san)(san)(san)次(ci)(ci)(ci)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)結(jie)構(gou)(gou)比(bi)(bi)例與(yu)往年(nian)(nian)(nian)(nian)相比(bi)(bi)更加合理，第三(san)(san)(san)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)比(bi)(bi)重(zhong)(zhong)在(zai)逐步(bu)加大，第一產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)比(bi)(bi)重(zhong)(zhong)下(xia)降。但是，三(san)(san)(san)次(ci)(ci)(ci)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)構(gou)(gou)中(zhong)第三(san)(san)(san)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)比(bi)(bi)重(zhong)(zhong)仍(reng)然偏小。相對全國2011年(nian)(nian)(nian)(nian)三(san)(san)(san)次(ci)(ci)(ci)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)構(gou)(gou)10.1：46.8：43.1的(de)(de)比(bi)(bi)例，鄭州(zhou)市各縣市三(san)(san)(san)次(ci)(ci)(ci)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)構(gou)(gou)還需(xu)進(jin)一步(bu)優化。

2、城(cheng)鎮化水平普(pu)遍(bian)提(ti)高(gao)

自“十二五”規劃以來，鄭(zheng)州各縣(xian)(xian)市(shi)(shi)圍(wei)繞當地新(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)建設進行了(le)(le)很多有益的(de)(de)探索(suo)，并取得(de)了(le)(le)顯著成(cheng)就。各縣(xian)(xian)市(shi)(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)水平(ping)普(pu)遍提(ti)高(gao)，鄭(zheng)州市(shi)(shi)2011年城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)率(lv)已(yi)經(jing)達(da)到64.8%。其中，中牟縣(xian)(xian)把具有城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)功能的(de)(de)社(she)(she)區建設向農村延伸，變過去抓縣(xian)(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)和(he)鄉鎮的(de)(de)二級架構為(wei)“城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)組團和(he)新(xin)(xin)(xin)(xin)市(shi)(shi)鎮+新(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)農村社(she)(she)區”的(de)(de)“2+1”構架，實現空間布局模式上的(de)(de)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)和(he)突破。新(xin)(xin)(xin)(xin)密市(shi)(shi)構建了(le)(le)“雙城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)四新(xin)(xin)(xin)(xin)市(shi)(shi)鎮五十六(liu)社(she)(she)區”新(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮體(ti)系。滎陽市(shi)(shi)嘗(chang)試社(she)(she)會資本參與、村企聯建、宅基地置換、土地增減(jian)掛鉤等(deng)新(xin)(xin)(xin)(xin)途徑，走出了(le)(le)一條新(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)“滎陽模式”。截止到2011年底，滎陽城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)率(lv)達(da)到46.5%，鞏義全市(shi)(shi)的(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)率(lv)已(yi)經(jing)達(da)到46.3%，鞏義市(shi)(shi)部(bu)分鄉鎮城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)率(lv)已(yi)經(jing)達(da)到較高(gao)標準，如鞏義回(hui)郭鎮的(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)率(lv)已(yi)達(da)75%以上。

在“十二五(wu)”規劃開(kai)局之年(nian)，鄭(zheng)州(zhou)(zhou)(zhou)各縣(xian)市城(cheng)鎮化(hua)水平的(de)普遍提(ti)高，打開(kai)了鄭(zheng)州(zhou)(zhou)(zhou)市縣(xian)域經濟的(de)良(liang)好開(kai)端，但目前鄭(zheng)州(zhou)(zhou)(zhou)各縣(xian)域總體(ti)城(cheng)鎮化(hua)水平與發(fa)達地區如杭州(zhou)(zhou)(zhou)縣(xian)域相比還(huan)有很(hen)大(da)的(de)差(cha)距(ju)。

3、工業轉型升(sheng)級(ji)步伐加快(kuai)

鄭州各縣(xian)市(shi)充分發揮區域優勢，合理布局，政策引導(dao)，使各縣(xian)市(shi)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經濟快速(su)(su)發展，工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)規(gui)(gui)模(mo)不斷(duan)擴(kuo)大。2011年(nian)(nian)(nian)所有縣(xian)市(shi)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)速(su)(su)度都(dou)高(gao)于全國平均工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)10.7%的(de)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)速(su)(su)度。其中，中牟縣(xian)全年(nian)(nian)(nian)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)完(wan)成增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)247.8億(yi)元(yuan)(yuan)，比(bi)(bi)上(shang)(shang)(shang)(shang)年(nian)(nian)(nian)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)32.9%，遠遠高(gao)于鄭州市(shi)平均19.2%的(de)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)速(su)(su)度；規(gui)(gui)模(mo)以(yi)(yi)上(shang)(shang)(shang)(shang)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)（全部年(nian)(nian)(nian)產品(pin)銷(xiao)售收入(ru)2000萬元(yuan)(yuan)及以(yi)(yi)上(shang)(shang)(shang)(shang)的(de)法人工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)）完(wan)成增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)216.7億(yi)元(yuan)(yuan)，比(bi)(bi)上(shang)(shang)(shang)(shang)年(nian)(nian)(nian)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)20.0%。鞏義市(shi)2011年(nian)(nian)(nian)全市(shi)完(wan)成工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)343.6億(yi)元(yuan)(yuan)，比(bi)(bi)上(shang)(shang)(shang)(shang)年(nian)(nian)(nian)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)15.8%；規(gui)(gui)模(mo)以(yi)(yi)上(shang)(shang)(shang)(shang)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)完(wan)成工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)299.8億(yi)元(yuan)(yuan)，比(bi)(bi)上(shang)(shang)(shang)(shang)年(nian)(nian)(nian)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)17.9%。新密市(shi)2011年(nian)(nian)(nian)全市(shi)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)完(wan)成330.8億(yi)元(yuan)(yuan)，比(bi)(bi)上(shang)(shang)(shang)(shang)年(nian)(nian)(nian)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)17.2%；規(gui)(gui)模(mo)以(yi)(yi)上(shang)(shang)(shang)(shang)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)完(wan)成294.4億(yi)元(yuan)(yuan)，比(bi)(bi)上(shang)(shang)(shang)(shang)年(nian)(nian)(nian)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)20.1%。滎陽(yang)市(shi)2011年(nian)(nian)(nian)全市(shi)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)完(wan)成243億(yi)元(yuan)(yuan)，比(bi)(bi)上(shang)(shang)(shang)(shang)年(nian)(nian)(nian)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)16.3%；規(gui)(gui)模(mo)以(yi)(yi)上(shang)(shang)(shang)(shang)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)完(wan)成198億(yi)元(yuan)(yuan)，比(bi)(bi)上(shang)(shang)(shang)(shang)年(nian)(nian)(nian)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)15%。新鄭市(shi)2011年(nian)(nian)(nian)全市(shi)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)完(wan)成263.4億(yi)元(yuan)(yuan)，比(bi)(bi)去年(nian)(nian)(nian)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)18.4%。登封市(shi)規(gui)(gui)模(mo)以(yi)(yi)上(shang)(shang)(shang)(shang)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)完(wan)成268億(yi)元(yuan)(yuan)，同(tong)比(bi)(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)18.1%。

新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)鄭市(shi)(shi)重點企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)加速增(zeng)長，全市(shi)(shi)銷售收入(ru)超(chao)10億元(yuan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)達到7家(jia)、超(chao)5億元(yuan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)達到20家(jia)。科技(ji)創新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)成(cheng)效顯著，新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)轉化(hua)科技(ji)成(cheng)果20項(xiang)，申請專利(li)300件。滎陽(yang)市(shi)(shi)4家(jia)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)被評定為(wei)河(he)南省2012年度百(bai)強和百(bai)高企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，3家(jia)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)被評為(wei)河(he)南省2012年度百(bai)高企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。同時(shi)滎陽(yang)市(shi)(shi)加大了小火電(dian)、水泥等(deng)行業(ye)(ye)(ye)淘汰落后產(chan)能(neng)力(li)度，加快節能(neng)改造項(xiang)目實施，推進(jin)能(neng)源資(zi)源節約集約利(li)用。登封市(shi)(shi)全面完成(cheng)煤(mei)炭企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)兼并重組任務，整合煤(mei)礦企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)42家(jia)，煤(mei)炭行業(ye)(ye)(ye)向集團(tuan)化(hua)、標準化(hua)和一(yi)體(ti)化(hua)方向邁進(jin)。新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)材料、汽(qi)車零部件、機械加工和裝備制造等(deng)產(chan)業(ye)(ye)(ye)持續發展，鋁合金及鋁精深加工產(chan)能(neng)不(bu)斷(duan)提升，產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈進(jin)一(yi)步拉長。5年科技(ji)投入(ru)累計超(chao)億元(yuan)，建成(cheng)2家(jia)國家(jia)級企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)檢(jian)測中(zhong)心(xin)和6家(jia)省級、30家(jia)鄭州市(shi)(shi)級企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)技(ji)術中(zhong)心(xin)，新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)增(zeng)省級名牌產(chan)品4個，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)自主(zhu)創新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)力(li)不(bu)斷(duan)增(zeng)強。組織企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)科技(ji)創新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)項(xiang)目86個，其中(zhong)24個項(xiang)目已得到鄭州市(shi)(shi)科技(ji)資(zi)金扶持。

鞏義擁有國(guo)家(jia)級新型(xing)工(gong)業(ye)(ye)化示范基(ji)地(di)鞏義產業(ye)(ye)集聚區，圍(wei)繞做強、做粗、做長鋁(lv)產業(ye)(ye)鏈的(de)思路(lu)，大(da)力(li)發展鋁(lv)加工(gong)高(gao)(gao)端(duan)、終(zhong)端(duan)及(ji)相關產業(ye)(ye)，加速產業(ye)(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級。全區已形成了以鋁(lv)精深(shen)加工(gong)為主導產業(ye)(ye)，以鋁(lv)單(dan)板、鋁(lv)帶、鋁(lv)箔材料、高(gao)(gao)強度鋁(lv)合金板、鋁(lv)塑復(fu)合材料、幕墻裝飾(shi)材料制造(zao)為主的(de)產品(pin)結(jie)構。中牟縣集中精力(li)創建國(guo)家(jia)級新型(xing)工(gong)業(ye)(ye)化產業(ye)(ye)示范基(ji)地(di)和國(guo)家(jia)汽車及(ji)零部件監測中心(xin)，引進(jin)清(qing)華(hua)大(da)學電動(dong)車研(yan)發中心(xin)，在促進(jin)結(jie)構調整(zheng)、提(ti)升(sheng)自主創新、推進(jin)新型(xing)工(gong)業(ye)(ye)化進(jin)程等(deng)方面起(qi)到了良(liang)好的(de)示范和引領作用(yong)。

二(er)、鄭州(zhou)市(shi)縣(xian)域經濟“三化”協調發展(zhan)中存在的(de)問題

1、產(chan)業集聚區對“三化(hua)”協調發展的推動作(zuo)用不足(zu)

產業(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)(ji)聚(ju)(ju)(ju)區(qu)(qu)(qu)的(de)建設(she)對(dui)(dui)新型城鎮化(hua)(hua)(hua)(hua)、新型工(gong)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)(hua)、農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)現(xian)(xian)代化(hua)(hua)(hua)(hua)都(dou)具有重(zhong)要的(de)推動(dong)作用。目前(qian)各(ge)(ge)級(ji)政府也(ye)(ye)都(dou)在(zai)大力發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)產業(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)(ji)聚(ju)(ju)(ju)區(qu)(qu)(qu)，期望以(yi)此為抓手實(shi)現(xian)(xian)促進(jin)新型工(gong)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。鄭(zheng)州(zhou)共有產業(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)(ji)聚(ju)(ju)(ju)區(qu)(qu)(qu)39個，省級(ji)重(zhong)點產業(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)(ji)聚(ju)(ju)(ju)區(qu)(qu)(qu)14個，多半分布在(zai)鄭(zheng)州(zhou)市(shi)所屬各(ge)(ge)縣市(shi)中(zhong)，集(ji)(ji)(ji)聚(ju)(ju)(ju)規模不斷壯大，集(ji)(ji)(ji)聚(ju)(ju)(ju)效應也(ye)(ye)明顯增強。但當前(qian)一(yi)些(xie)部門(men)對(dui)(dui)于產業(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)(ji)聚(ju)(ju)(ju)區(qu)(qu)(qu)的(de)功能認識主要還是定位在(zai)對(dui)(dui)工(gong)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)推動(dong)力上，而(er)對(dui)(dui)于“三化(hua)(hua)(hua)(hua)”協調發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)推動(dong)作用卻沒(mei)有足夠重(zhong)視。這使得目前(qian)各(ge)(ge)地市(shi)都(dou)呈現(xian)(xian)出工(gong)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)(hua)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)較(jiao)快，城鎮化(hua)(hua)(hua)(hua)、農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)現(xian)(xian)代化(hua)(hua)(hua)(hua)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)滯后的(de)問題。

另外，部(bu)分(fen)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)聚區(qu)建(jian)設存在(zai)著主(zhu)導(dao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)不(bu)(bu)(bu)(bu)夠明晰，發展(zhan)方式仍然熱衷于上(shang)新項(xiang)目、擴大(da)產(chan)(chan)能，而對于企業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)改造升級(ji)和內涵式增(zeng)長卻重視(shi)不(bu)(bu)(bu)(bu)夠的(de)(de)問題。此外，一些(xie)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)聚區(qu)的(de)(de)建(jian)設還存在(zai)著一些(xie)不(bu)(bu)(bu)(bu)利(li)于農業(ye)(ye)(ye)(ye)現(xian)代化的(de)(de)因素。如(ru)一些(xie)地(di)方為(wei)加(jia)快(kuai)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)聚區(qu)的(de)(de)基礎設施建(jian)設和招(zhao)商(shang)引資(zi)(zi)，不(bu)(bu)(bu)(bu)僅挪(nuo)用(yong)、占用(yong)了大(da)量的(de)(de)涉農資(zi)(zi)金(jin)，還大(da)大(da)壓低土(tu)地(di)價格，使部(bu)分(fen)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)聚區(qu)土(tu)地(di)資(zi)(zi)源利(li)用(yong)率不(bu)(bu)(bu)(bu)高(gao)。如(ru)果各地(di)市不(bu)(bu)(bu)(bu)強化對耕地(di)的(de)(de)保護，農業(ye)(ye)(ye)(ye)現(xian)代化的(de)(de)發展(zhan)將失去物質支撐。

2、農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)龍(long)(long)(long)(long)頭(tou)(tou)(tou)(tou)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)對(dui)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)現代化(hua)(hua)發(fa)展的(de)(de)(de)輻(fu)射帶動(dong)力(li)弱 截(jie)至(zhi)2011年(nian)年(nian)底，鄭州(zhou)市(shi)市(shi)級以上農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)經營龍(long)(long)(long)(long)頭(tou)(tou)(tou)(tou)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)有(you)(you)(you)(you)362家(jia)，其(qi)中省(sheng)級重點(dian)龍(long)(long)(long)(long)頭(tou)(tou)(tou)(tou)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)只(zhi)有(you)(you)(you)(you)56家(jia)（其(qi)中7家(jia)為(wei)省(sheng)直(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)），國家(jia)級重點(dian)龍(long)(long)(long)(long)頭(tou)(tou)(tou)(tou)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)只(zhi)有(you)(you)(you)(you)13家(jia)。農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)經營的(de)(de)(de)發(fa)源(yuan)地(di)(di)山東省(sheng)濰(wei)(wei)坊(fang)市(shi)，2010年(nian)規(gui)模(mo)(mo)較大(da)、輻(fu)射帶動(dong)能力(li)較強的(de)(de)(de)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)龍(long)(long)(long)(long)頭(tou)(tou)(tou)(tou)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)就(jiu)已經發(fa)展到3420多家(jia)，其(qi)中國家(jia)級龍(long)(long)(long)(long)頭(tou)(tou)(tou)(tou)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)16家(jia)，省(sheng)級龍(long)(long)(long)(long)頭(tou)(tou)(tou)(tou)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)77家(jia)，年(nian)出(chu)口(kou)(kou)創(chuang)匯(hui)17億(yi)美元(yuan)。與之(zhi)相比，鄭州(zhou)市(shi)龍(long)(long)(long)(long)頭(tou)(tou)(tou)(tou)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)數(shu)量只(zhi)占到濰(wei)(wei)坊(fang)的(de)(de)(de)1/10，出(chu)口(kou)(kou)創(chuang)匯(hui)型企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)數(shu)量更少，2009年(nian)新(xin)密出(chu)口(kou)(kou)創(chuang)匯(hui)才實現零(ling)的(de)(de)(de)突破，截(jie)至(zhi)目(mu)前(qian)鄭州(zhou)所轄市(shi)縣農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)龍(long)(long)(long)(long)頭(tou)(tou)(tou)(tou)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)年(nian)出(chu)口(kou)(kou)創(chuang)匯(hui)才突破2億(yi)美元(yuan)。鄭州(zhou)市(shi)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)加工型龍(long)(long)(long)(long)頭(tou)(tou)(tou)(tou)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)2011年(nian)實現銷售收入410億(yi)元(yuan)，僅為(wei)濰(wei)(wei)坊(fang)龍(long)(long)(long)(long)頭(tou)(tou)(tou)(tou)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)銷售收入的(de)(de)(de)1/3，龍(long)(long)(long)(long)頭(tou)(tou)(tou)(tou)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)帶動(dong)下的(de)(de)(de)種植(zhi)耕(geng)地(di)(di)面積僅為(wei)濰(wei)(wei)坊(fang)市(shi)的(de)(de)(de)1/7。此外(wai)，由于各縣市(shi)對(dui)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)聚區功能認(ren)識上存在偏(pian)差，對(dui)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)群(qun)優勢沒有(you)(you)(you)(you)給予足夠重視，使農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)龍(long)(long)(long)(long)頭(tou)(tou)(tou)(tou)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)“集(ji)群(qun)效應”較差，組織規(gui)模(mo)(mo)小，競(jing)爭力(li)不夠強。雖然有(you)(you)(you)(you)思(si)念、三全(quan)之(zhi)類的(de)(de)(de)大(da)型龍(long)(long)(long)(long)頭(tou)(tou)(tou)(tou)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，但(dan)并沒有(you)(you)(you)(you)形(xing)成規(gui)模(mo)(mo)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)群(qun)。

3、第(di)三(san)產(chan)業(ye)發展(zhan)滯后，制約城鎮化(hua)水平

鄭(zheng)州(zhou)(zhou)各縣(xian)(xian)(xian)(xian)市(shi)在(zai)加快推進中原城市(shi)群“一(yi)極兩(liang)圈三層”空間(jian)布局(ju)中占(zhan)有明顯的(de)區(qu)位(wei)(wei)(wei)優(you)(you)勢(shi)(shi)和資(zi)源優(you)(you)勢(shi)(shi)。目前在(zai)政府主導下鄭(zheng)州(zhou)(zhou)六(liu)縣(xian)(xian)(xian)(xian)市(shi)現(xian)代化(hua)的(de)城鎮體系已(yi)經(jing)開始布局(ju)，城鎮化(hua)水(shui)平普遍提高。但(dan)目前鄭(zheng)州(zhou)(zhou)各縣(xian)(xian)(xian)(xian)市(shi)第三產業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)滯(zhi)后的(de)局(ju)面(mian)制約著各地(di)城鎮化(hua)的(de)進一(yi)步發展(zhan)(zhan)。鄭(zheng)州(zhou)(zhou)各縣(xian)(xian)(xian)(xian)市(shi)在(zai)地(di)理(li)區(qu)位(wei)(wei)(wei)、交通(tong)條件、旅(lv)游資(zi)源、教育等各方面(mian)為第三產業(ye)(ye)的(de)發展(zhan)(zhan)提供了很好的(de)資(zi)源優(you)(you)勢(shi)(shi)。但(dan)鄭(zheng)州(zhou)(zhou)縣(xian)(xian)(xian)(xian)域(yu)的(de)第三產業(ye)(ye)起步晚、規模小(xiao)、帶動力不(bu)強，與第二產業(ye)(ye)相(xiang)比，六(liu)縣(xian)(xian)(xian)(xian)市(shi)服務(wu)業(ye)(ye)的(de)發展(zhan)(zhan)還很滯(zhi)后，突(tu)出表(biao)現(xian)在(zai)：對餐飲、商貿、倉儲等傳統服務(wu)業(ye)(ye)依賴較重，發展(zhan)(zhan)現(xian)代物流、文化(hua)旅(lv)游、信息咨詢、電子(zi)商務(wu)等現(xian)代服務(wu)業(ye)(ye)的(de)意識還不(bu)夠強，現(xian)代服務(wu)業(ye)(ye)的(de)發展(zhan)(zhan)水(shui)平與六(liu)縣(xian)(xian)(xian)(xian)市(shi)經(jing)濟社(she)會發展(zhan)(zhan)在(zai)全(quan)省的(de)地(di)位(wei)(wei)(wei)和排名(ming)很不(bu)相(xiang)稱。

三(san)、促進鄭州(zhou)市縣域(yu)經濟“三(san)化”協調發展的(de)對策

1、總體思路

鄭(zheng)州縣域(yu)經濟(ji)(ji)應始(shi)終堅(jian)持(chi)(chi)新型城(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)引(yin)領“三化(hua)(hua)”協調發展(zhan)的(de)路徑(jing)，把新型城(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)作為推動經濟(ji)(ji)社會發展(zhan)的(de)強大引(yin)擎，堅(jian)持(chi)(chi)新型城(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)、新型工業(ye)化(hua)(hua)、農(nong)業(ye)現代化(hua)(hua)同步(bu)推進，堅(jian)持(chi)(chi)城(cheng)鄉建(jian)設(she)與景區建(jian)設(she)有機融(rong)合，堅(jian)持(chi)(chi)經濟(ji)(ji)建(jian)設(she)與生態田園城(cheng)市建(jian)設(she)齊頭并進，全(quan)面推進景城(cheng)一體、產城(cheng)融(rong)合、城(cheng)鄉互動，著力提(ti)高(gao)發展(zhan)的(de)全(quan)面性(xing)、協調性(xing)和可(ke)持(chi)(chi)續性(xing)。

2、具體做法

（1）制定科學(xue)合(he)理(li)政策引領(ling)產(chan)業集(ji)聚區發(fa)(fa)展，使(shi)其成為(wei)“ 三化”協調發(fa)(fa)展難題(ti)的(de)突(tu)破口。一是科學(xue)認識(shi)產(chan)業集(ji)聚區的(de)功能。集(ji)聚區建(jian)設(she)不(bu)僅要(yao)著眼于提升工業化速度和(he)水(shui)(shui)平，也要(yao)通(tong)過“產(chan)城(cheng)融合(he)”等措(cuo)施來提高城(cheng)市化水(shui)(shui)平；要(yao)把統籌城(cheng)鄉、統籌工業農業作為(wei)一個(ge)基本(ben)思路、一項基本(ben)制度，絕不(bu)以犧(xi)牲農業和(he)環境為(wei)代(dai)價求(qiu)得暫時(shi)的(de)工業發(fa)(fa)展速度。

（2）制(zhi)定科學合(he)理的(de)(de)(de)(de)考(kao)(kao)核(he)指標。各(ge)縣市政府(fu)要(yao)按照國(guo)家(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)政策(ce)、本地(di)(di)的(de)(de)(de)(de)資(zi)源(yuan)稟賦、交通條件、人才資(zi)源(yuan)等因(yin)素科學制(zhi)定發(fa)展規劃，落實(shi)各(ge)縣市產(chan)(chan)業(ye)(ye)集聚區的(de)(de)(de)(de)發(fa)展目(mu)標、主(zhu)導產(chan)(chan)業(ye)(ye)項目(mu)、產(chan)(chan)業(ye)(ye)定位(wei)，促(cu)(cu)進(jin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)集聚區之間(jian)的(de)(de)(de)(de)分工協作(zuo)(zuo)；要(yao)把(ba)承接產(chan)(chan)業(ye)(ye)轉移(yi)與自主(zhu)創新結合(he)起來，結合(he)國(guo)家(jia)(jia)推出的(de)(de)(de)(de)“十大產(chan)(chan)業(ye)(ye)振興(xing)計劃”，爭取(qu)建成若干個(ge)國(guo)家(jia)(jia)級(ji)的(de)(de)(de)(de)研(yan)發(fa)基地(di)(di)、研(yan)發(fa)中心和(he)高新技術產(chan)(chan)區，促(cu)(cu)進(jin)河南(nan)省工業(ye)(ye)水平(ping)的(de)(de)(de)(de)提升。對(dui)于(yu)各(ge)地(di)(di)的(de)(de)(de)(de)考(kao)(kao)核(he)，不僅要(yao)看GDP總量、發(fa)展的(de)(de)(de)(de)速度，也(ye)要(yao)看發(fa)展的(de)(de)(de)(de)質(zhi)量，尤其要(yao)把(ba)各(ge)級(ji)產(chan)(chan)業(ye)(ye)集聚區在(zai)促(cu)(cu)進(jin)就業(ye)(ye)、實(shi)現城鄉統籌、產(chan)(chan)城融合(he)方面的(de)(de)(de)(de)成就作(zuo)(zuo)為重要(yao)的(de)(de)(de)(de)指標進(jin)行考(kao)(kao)核(he)。

（3）發揮政府和市場(chang)功(gong)能。政府要(yao)(yao)建(jian)(jian)立(li)工業(ye)(ye)反哺(bu)農業(ye)(ye)、城市帶動鄉村的(de)(de)機制，確保產業(ye)(ye)集(ji)聚(ju)區征(zheng)收的(de)(de)一部分(fen)稅收用(yong)于農業(ye)(ye)建(jian)(jian)設，為(wei)農業(ye)(ye)現(xian)代(dai)化(hua)(hua)提供必要(yao)(yao)的(de)(de)資(zi)金、信息(xi)、技術支(zhi)持。要(yao)(yao)在(zai)產業(ye)(ye)集(ji)聚(ju)區有(you)機制地(di)(di)(di)引(yin)入部分(fen)涉農產業(ye)(ye)，提高農業(ye)(ye)的(de)(de)集(ji)約化(hua)(hua)、產業(ye)(ye)化(hua)(hua)水平，使農業(ye)(ye)現(xian)代(dai)化(hua)(hua)與工業(ye)(ye)化(hua)(hua)、城鎮化(hua)(hua)相(xiang)互協調，共同發展。要(yao)(yao)實施最嚴格的(de)(de)土地(di)(di)(di)保護(hu)制度和用(yong)地(di)(di)(di)審批制度，創新(xin)征(zheng)地(di)(di)(di)制度，把征(zheng)地(di)(di)(di)制度變(bian)為(wei)公開、透明的(de)(de)市場(chang)化(hua)(hua)用(yong)地(di)(di)(di)制度，使有(you)限的(de)(de)土地(di)(di)(di)資(zi)源發揮最大(da)的(de)(de)效用(yong)，確保農業(ye)(ye)現(xian)代(dai)化(hua)(hua)、工業(ye)(ye)建(jian)(jian)設和城市發展用(yong)地(di)(di)(di)的(de)(de)需要(yao)(yao)。

（4）加快(kuai)體制創新(xin)。產(chan)業(ye)(ye)集(ji)聚(ju)區的(de)建設(she)要(yao)(yao)堅持(chi)“產(chan)城(cheng)(cheng)融合(he)(he)”、“產(chan)鄉結合(he)(he)”，要(yao)(yao)高(gao)(gao)度重(zhong)視(shi)現(xian)代服務業(ye)(ye)的(de)發展，高(gao)(gao)度重(zhong)視(shi)產(chan)業(ye)(ye)集(ji)聚(ju)區的(de)社(she)會(hui)服務配套體系建設(she)，高(gao)(gao)度重(zhong)視(shi)公共(gong)服務管理體系的(de)構建，探索符合(he)(he)實(shi)際的(de)產(chan)業(ye)(ye)集(ji)聚(ju)區高(gao)(gao)效管理體制，在戶籍制度、社(she)會(hui)保障、教育、醫療、就業(ye)(ye)等(deng)方(fang)面進(jin)行制度創新(xin)，解決(jue)新(xin)增城(cheng)(cheng)市(shi)人口(kou)在住房、就業(ye)(ye)、子(zi)女入學等(deng)方(fang)面的(de)實(shi)際困難，破除城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)的(de)機制障礙(ai)，使產(chan)業(ye)(ye)集(ji)聚(ju)區成為城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)的(de)重(zhong)要(yao)(yao)推動力。

3、做大(da)做強農(nong)業產業化龍頭企業，使其成為(wei)農(nong)業現代化發(fa)展的“加速器”

（1）以項目為(wei)抓手，園(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)為(wei)載體(ti)，增(zeng)強龍(long)(long)頭企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)群效應(ying)。農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)工(gong)業(ye)(ye)(ye)化(hua)過(guo)程中(zhong)項目建設是(shi)(shi)抓手，園(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)建設是(shi)(shi)載體(ti)。現代農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)示范園(yuan)(yuan)(yuan)是(shi)(shi)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)科技成果轉化(hua)的(de)(de)(de)重(zhong)要載體(ti)，是(shi)(shi)龍(long)(long)頭企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)增(zeng)強創(chuang)新能力、進行集(ji)(ji)約化(hua)生產的(de)(de)(de)有效形(xing)式，是(shi)(shi)產業(ye)(ye)(ye)化(hua)經營的(de)(de)(de)重(zhong)要組(zu)成部分(fen)。鄭(zheng)州各縣市要合理規劃(hua)，發揮產業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)積聚效應(ying)，集(ji)(ji)中(zhong)培育和扶(fu)持無公(gong)害(hai)蔬菜、特種(zhong)(zhong)水產養(yang)殖加工(gong)、農(nong)(nong)副(fu)產品(pin)深加工(gong)、特種(zhong)(zhong)作物深加工(gong)等主導(dao)(dao)產業(ye)(ye)(ye)，做強做優(you)主導(dao)(dao)產業(ye)(ye)(ye)。并通過(guo)在主導(dao)(dao)產業(ye)(ye)(ye)中(zhong)引進戰(zhan)略龍(long)(long)頭企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)帶動整(zheng)個(ge)區(qu)域經濟的(de)(de)(de)發展，通過(guo)園(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)建設放(fang)大(da)龍(long)(long)頭企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)集(ji)(ji)群效應(ying)。根據鄭(zheng)州六(liu)縣市的(de)(de)(de)實際狀況，本文(wen)建議(yi)，六(liu)縣市城(cheng)郊區(qu)域可以重(zhong)點發展近郊型(xing)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)；遠離城(cheng)市的(de)(de)(de)廣大(da)農(nong)(nong)村重(zhong)點發展遠郊型(xing)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)。憑借園(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)優(you)勢發展龍(long)(long)頭企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，盡快形(xing)成產業(ye)(ye)(ye)鏈，放(fang)大(da)龍(long)(long)頭企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)“集(ji)(ji)群效應(ying)”。

（2）發(fa)揮政(zheng)(zheng)策(ce)導向作用，優(you)化(hua)(hua)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)環境(jing)，搞活(huo)龍(long)(long)(long)頭(tou)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)機制。在培育壯大龍(long)(long)(long)頭(tou)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)過(guo)(guo)程中，政(zheng)(zheng)府(fu)應(ying)(ying)從優(you)化(hua)(hua)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)環境(jing)入手，認真落實農業(ye)(ye)(ye)(ye)招商引(yin)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)優(you)惠政(zheng)(zheng)策(ce)，積(ji)極(ji)為投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)者和(he)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)者提供優(you)質服務(wu)，開(kai)展(zhan)多層次、多形式(shi)的招商引(yin)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)活(huo)動，多方尋(xun)求合作以(yi)吸引(yin)國(guo)內外資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金注(zhu)入。同時鄭(zheng)州各縣(xian)市(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)和(he)農業(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)主管部門(men)應(ying)(ying)積(ji)極(ji)構建銀(yin)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)交流平(ping)臺，幫助農業(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)龍(long)(long)(long)頭(tou)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)進行貸款融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)。加強(qiang)對(dui)外宣傳(chuan)，擴大影響(xiang)，樹立形象，增(zeng)強(qiang)農業(ye)(ye)(ye)(ye)招商引(yin)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)的吸引(yin)力。推動龍(long)(long)(long)頭(tou)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)建立現(xian)代企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)制度，向規模化(hua)(hua)、集團化(hua)(hua)發(fa)展(zhan)。支持(chi)龍(long)(long)(long)頭(tou)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)通過(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)重(zhong)組(zu)、參股、控(kong)股、兼并和(he)租(zu)賃等多種形式(shi)擴大企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)規模，增(zeng)強(qiang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)實力。在政(zheng)(zheng)策(ce)允許范圍內應(ying)(ying)給(gei)(gei)予各種經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)機制的龍(long)(long)(long)頭(tou)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)以(yi)扶持(chi)。如兼并重(zhong)組(zu)國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的龍(long)(long)(long)頭(tou)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，可以(yi)根據(ju)鄭(zheng)州市(shi)(shi)(shi)現(xian)行的國(guo)有(you)中小(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)制有(you)關政(zheng)(zheng)策(ce)給(gei)(gei)予扶持(chi)；對(dui)設立股份有(you)限(xian)公司的農業(ye)(ye)(ye)(ye)龍(long)(long)(long)頭(tou)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)要(yao)優(you)先審批，并做好(hao)跟蹤服務(wu)；對(dui)符合條件的農業(ye)(ye)(ye)(ye)龍(long)(long)(long)頭(tou)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，應(ying)(ying)優(you)先安排發(fa)行企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)債券，支持(chi)重(zhong)點(dian)農業(ye)(ye)(ye)(ye)龍(long)(long)(long)頭(tou)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)制為農業(ye)(ye)(ye)(ye)類上(shang)市(shi)(shi)(shi)公司，鼓(gu)勵(li)農業(ye)(ye)(ye)(ye)龍(long)(long)(long)頭(tou)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)與外資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)開(kai)展(zhan)合資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、合作，從事農業(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)。

（3）鼓勵(li)龍頭企(qi)業體(ti)制創(chuang)新。鼓勵(li)農(nong)(nong)業龍頭企(qi)業通過設立(li)風險基金、保(bao)護價收(shou)購、利潤返還等(deng)多種(zhong)形式，與農(nong)(nong)戶建立(li)緊(jin)密的利益(yi)聯(lian)結機制。積極發展訂單農(nong)(nong)業，以(yi)合同契約(yue)的形式規(gui)范農(nong)(nong)業產(chan)業化(hua)經營各主體(ti)的利益(yi)關(guan)系(xi)。引導(dao)農(nong)(nong)民以(yi)土地(di)使用權(quan)(quan)、資金、勞動力(li)等(deng)要素入股，與龍頭企(qi)業聯(lian)合興(xing)辦(ban)農(nong)(nong)產(chan)品生產(chan)加工流通企(qi)業，以(yi)產(chan)權(quan)(quan)為(wei)紐帶，實(shi)現農(nong)(nong)民與龍頭企(qi)業利益(yi)聯(lian)結的緊(jin)密化(hua)。

（4）“產、學、研(yan)”結合提高龍頭(tou)企業(ye)(ye)(ye)(ye)自主創新(xin)(xin)能力。鼓勵龍頭(tou)企業(ye)(ye)(ye)(ye)通過技(ji)(ji)術創新(xin)(xin)改造傳統(tong)產品，提高產品的技(ji)(ji)術含量和(he)附加值。加強(qiang)科(ke)(ke)(ke)研(yan)院所、高等(deng)院校與(yu)(yu)龍頭(tou)企業(ye)(ye)(ye)(ye)合作(zuo)，鼓勵科(ke)(ke)(ke)研(yan)單位參與(yu)(yu)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)術開(kai)(kai)發(fa)、轉讓、咨詢、服務(wu)，鼓勵企業(ye)(ye)(ye)(ye)根據自身經濟利益需要(yao)和(he)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展情況(kuang)從事(shi)相關農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)術推廣活動(dong)，形成新(xin)(xin)型農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)推廣模式。另外，各級政府要(yao)高度重(zhong)視農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)工(gong)作(zuo)，制定和(he)完善農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)管理政策和(he)措施，保障農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)投入，為(wei)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)的發(fa)展創造良(liang)好環境。各縣市(shi)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)、農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)、發(fa)展改革(ge)（計劃）、財(cai)政、稅(shui)務(wu)、金融(rong)、林業(ye)(ye)(ye)(ye)、漁(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)、畜(chu)牧、農(nong)(nong)(nong)機、水(shui)利、環保、質量技(ji)(ji)術監督(du)、氣(qi)象、農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)綜合開(kai)(kai)發(fa)等(deng)有關部門要(yao)加強(qiang)協(xie)調，齊心協(xie)力使(shi)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)管理政策落到實處。

4、利(li)用資源優勢發展第(di)三產業，使(shi)其成為新型城鎮化建(jian)設(she)的重要推手

（1）積(ji)極發展(zhan)(zhan)(zhan)生(sheng)產(chan)(chan)業(ye)(ye)。將第(di)(di)三(san)產(chan)(chan)業(ye)(ye)的發展(zhan)(zhan)(zhan)與第(di)(di)二產(chan)(chan)業(ye)(ye)的發展(zhan)(zhan)(zhan)緊密結合起(qi)來，在為居民(min)生(sheng)活提供優(you)質(zhi)服(fu)(fu)務(wu)(wu)的同時積(ji)極發展(zhan)(zhan)(zhan)為生(sheng)產(chan)(chan)服(fu)(fu)務(wu)(wu)的第(di)(di)三(san)產(chan)(chan)業(ye)(ye)；不斷深化(hua)流通(tong)企業(ye)(ye)的改革(ge)，發展(zhan)(zhan)(zhan)連鎖(suo)經營、物流配(pei)送、電子商務(wu)(wu)等新型流通(tong)方式，使流通(tong)行業(ye)(ye)促進(jin)消費(fei)、引(yin)導生(sheng)產(chan)(chan)的作用不斷增(zeng)強；引(yin)進(jin)國際知名連鎖(suo)企業(ye)(ye)提高服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)市場化(hua)、產(chan)(chan)業(ye)(ye)化(hua)水平(ping)，積(ji)極發展(zhan)(zhan)(zhan)面(mian)向生(sheng)產(chan)(chan)的服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)，促進(jin)經營業(ye)(ye)態(tai)的創新與整(zheng)合，使第(di)(di)三(san)產(chan)(chan)業(ye)(ye)得到(dao)長足發展(zhan)(zhan)(zhan)。

（2）做大(da)、做強現(xian)代(dai)服(fu)(fu)務業(ye)(ye)(ye)。隨著人們的(de)(de)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)觀念發(fa)(fa)生改變，科學消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)、綠色消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)、休閑消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)、健(jian)康消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)成(cheng)為(wei)(wei)主流，人們更加注重(zhong)生活品(pin)質的(de)(de)提高，住(zhu)房(fang)、汽車、旅游(you)、信(xin)息(xi)服(fu)(fu)務等已成(cheng)為(wei)(wei)新的(de)(de)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)熱(re)點(dian)(dian)。鄭(zheng)州各縣市(shi)應從新的(de)(de)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)熱(re)點(dian)(dian)出發(fa)(fa)，結合各縣市(shi)區位及(ji)旅游(you)資源(yuan)優(you)勢大(da)力發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)旅游(you)業(ye)(ye)(ye)、信(xin)息(xi)服(fu)(fu)務業(ye)(ye)(ye)，積極發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)金(jin)融保(bao)險(xian)業(ye)(ye)(ye)，推進(jin)教育培訓、文(wen)化娛樂等服(fu)(fu)務業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。穩健(jian)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)房(fang)地產業(ye)(ye)(ye)，堅持(chi)高檔社區、普通商品(pin)房(fang)和保(bao)障性住(zhu)房(fang)協調推進(jin)，促進(jin)房(fang)地產市(shi)場繁榮(rong)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。加快城市(shi)服(fu)(fu)務功能全方位建設，制定現(xian)代(dai)服(fu)(fu)務業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)規(gui)劃(hua)和優(you)惠政策(ce)，推動現(xian)代(dai)服(fu)(fu)務業(ye)(ye)(ye)提速發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。

（注：基金項目(mu)(mu)：本文(wen)系河南省教育廳2012人(ren)文(wen)社(she)會科(ke)學研究規劃項目(mu)(mu)《新型(xing)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)引領“三化(hua)”協(xie)調(diao)科(ke)學發展研究》（項目(mu)(mu)編(bian)號(hao)：2012-GH-175）階(jie)段性成果。）

【參考文獻】

[1] 王志電：河南縣域(yu)經濟(ji)發(fa)展研究[J].地域(yu)研究與(yu)開(kai)發(fa)，2011（4）.