一(yi)、分析問(wen)題的理論出發點

緩解乃至消(xiao)除階層(ceng)、地區以(yi)及城鄉差異(yi)是(shi)構建(jian)和(he)諧(xie)社會的(de)(de)關鍵之一，這(zhe)就要(yao)求我們(men)(men)在(zai)(zai)各(ge)個(ge)方面做大(da)量的(de)(de)工作(zuo)，其(qi)中有一項緊迫(po)任務就是(shi)改進我國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)鄉村(cun)治(zhi)理(li)(li)(li)。關于(yu)鄉村(cun)治(zhi)理(li)(li)(li)，尤其(qi)是(shi)關于(yu)村(cun)民自治(zhi)這(zhe)個(ge)我國(guo)(guo)(guo)(guo)近年來實施鄉村(cun)治(zhi)理(li)(li)(li)的(de)(de)新措施，許多(duo)學者(zhe)已經(jing)進行了大(da)量的(de)(de)研(yan)究(jiu)，極(ji)大(da)地豐(feng)富了我們(men)(men)對(dui)(dui)這(zhe)個(ge)問題的(de)(de)認(ren)識。但是(shi)，已有的(de)(de)研(yan)究(jiu)大(da)多(duo)致力于(yu)對(dui)(dui)我國(guo)(guo)(guo)(guo)某(mou)個(ge)或某(mou)些村(cun)莊的(de)(de)治(zhi)理(li)(li)(li)進行細致的(de)(de)描述與分析，而(er)較(jiao)少(shao)聯系其(qi)他(ta)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)在(zai)(zai)鄉村(cun)治(zhi)理(li)(li)(li)方面的(de)(de)經(jing)驗和(he)教訓，也較(jiao)少(shao)放(fang)在(zai)(zai)我國(guo)(guo)(guo)(guo)宏(hong)觀政治(zhi)體(ti)制改革的(de)(de)背景中去考察。我們(men)(men)選取(qu)發達國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)德(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)、轉軌國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)匈牙利(li)、以(yi)及人(ren)口大(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)印度作(zuo)為研(yan)究(jiu)對(dui)(dui)象，就是(shi)希望通(tong)過比較(jiao)分析，看(kan)看(kan)這(zhe)些國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)在(zai)(zai)鄉村(cun)治(zhi)理(li)(li)(li)的(de)(de)體(ti)制和(he)操作(zuo)方面對(dui)(dui)我們(men)(men)有哪些啟(qi)發。

就鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)治理而言(yan)，考(kao)(kao)察(cha)面很多(duo)，例如(ru)(ru)(ru)選舉、政府職(zhi)能(neng)、財政收(shou)支體(ti)制等(deng)。這(zhe)(zhe)(zhe)些(xie)(xie)(xie)問題我們(men)也將有所涉及，但不是(shi)(shi)(shi)我們(men)的線索。我們(men)考(kao)(kao)察(cha)的線索是(shi)(shi)(shi)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)公(gong)(gong)共(gong)事(shi)(shi)業(ye)（如(ru)(ru)(ru)道路建(jian)(jian)設(she)、校舍(she)修建(jian)(jian)、飲用(yong)水供(gong)應、垃(la)圾處理等(deng)等(deng)）的決(jue)策、融(rong)資(zi)、實(shi)(shi)施與監督(du)過程(cheng)；考(kao)(kao)察(cha)的主(zhu)要內容是(shi)(shi)(shi)圍繞(rao)這(zhe)(zhe)(zhe)些(xie)(xie)(xie)公(gong)(gong)共(gong)事(shi)(shi)業(ye)的建(jian)(jian)設(she)，厘清這(zhe)(zhe)(zhe)些(xie)(xie)(xie)國(guo)家決(jue)策權力在(zai)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)基層政府與上級(ji)政府之間是(shi)(shi)(shi)怎(zen)樣分配的、這(zhe)(zhe)(zhe)些(xie)(xie)(xie)公(gong)(gong)共(gong)事(shi)(shi)業(ye)是(shi)(shi)(shi)怎(zen)樣融(rong)資(zi)的（特別(bie)是(shi)(shi)(shi)各級(ji)政府在(zai)融(rong)資(zi)過程(cheng)中(zhong)的作用(yong)如(ru)(ru)(ru)何），以及這(zhe)(zhe)(zhe)些(xie)(xie)(xie)公(gong)(gong)共(gong)事(shi)(shi)業(ye)是(shi)(shi)(shi)怎(zen)樣實(shi)(shi)施與監督(du)的。之所以如(ru)(ru)(ru)此，主(zhu)要是(shi)(shi)(shi)考(kao)(kao)慮到(dao)改進鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)治理的基本(ben)目標之一是(shi)(shi)(shi)要促(cu)進鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)公(gong)(gong)共(gong)事(shi)(shi)業(ye)的建(jian)(jian)設(she)、改善(shan)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)的生產與生活環境，建(jian)(jian)設(she)和諧的鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)社會。

我(wo)們(men)的(de)分析在理(li)(li)論上參照治理(li)(li)的(de)分析框架。治理(li)(li)理(li)(li)論為我(wo)們(men)提(ti)出了一個(ge)比較(jiao)理(li)(li)想的(de)目標模(mo)型，各國(guo)的(de)現實狀況與(yu)這個(ge)理(li)(li)想模(mo)型相比較(jiao)一定是有差(cha)(cha)(cha)距(ju)的(de)，我(wo)們(men)要分析這個(ge)差(cha)(cha)(cha)距(ju)，同(tong)時找出形成(cheng)這些差(cha)(cha)(cha)距(ju)的(de)原因，進(jin)而討論我(wo)們(men)可以從中學習到什么樣(yang)的(de)經(jing)驗和教訓。

根據(ju)治(zhi)(zhi)理理論(lun)的(de)(de)分析框架，完善的(de)(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)品供給(gei)應該(gai)具(ju)備以(yi)下九個要(yao)素：（1）合法(fa)性(xing)，即(ji)(ji)關(guan)于公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)品提供的(de)(de)決策(ce)被自(zi)覺認可(ke)和(he)服從；（2）透(tou)明性(xing)，即(ji)(ji)有(you)(you)關(guan)的(de)(de)決策(ce)和(he)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)過程(cheng)(cheng)(cheng)是(shi)公(gong)(gong)(gong)(gong)開的(de)(de)；（3）責任性(xing)，指(zhi)(zhi)的(de)(de)是(shi)有(you)(you)關(guan)管(guan)理人(ren)員對其行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)的(de)(de)負責程(cheng)(cheng)(cheng)度；（4）法(fa)治(zhi)(zhi)，即(ji)(ji)法(fa)律(lv)成為(wei)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)管(guan)理的(de)(de)最高準則；（5）回應（responsiveness），它(ta)的(de)(de)基本含義是(shi)，公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)管(guan)理人(ren)員和(he)管(guan)理機(ji)構必須對公(gong)(gong)(gong)(gong)民的(de)(de)要(yao)求(qiu)作出(chu)及時的(de)(de)和(he)負責任的(de)(de)反(fan)應；（6）有(you)(you)效(xiao)，主要(yao)指(zhi)(zhi)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)品的(de)(de)決策(ce)和(he)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)富有(you)(you)效(xiao)率；（7）參(can)與(yu)，指(zhi)(zhi)決策(ce)和(he)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)(de)過程(cheng)(cheng)(cheng)有(you)(you)人(ren)們的(de)(de)廣泛參(can)與(yu)；（8）廉潔(jie)(jie)，指(zhi)(zhi)有(you)(you)關(guan)的(de)(de)決策(ce)人(ren)員奉公(gong)(gong)(gong)(gong)守法(fa)、清明廉潔(jie)(jie)，公(gong)(gong)(gong)(gong)職人(ren)員不(bu)以(yi)自(zi)己的(de)(de)職權謀私；（9）公(gong)(gong)(gong)(gong)正(zheng)，即(ji)(ji)不(bu)同性(xing)別、階層(ceng)、種(zhong)族、文化程(cheng)(cheng)(cheng)度、宗教和(he)政(zheng)治(zhi)(zhi)信仰的(de)(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)民在(zai)享有(you)(you)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)品的(de)(de)服務方面是(shi)平等的(de)(de)①。

一(yi)個國(guo)家在公(gong)(gong)共(gong)品的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)提供(gong)問題上，是否(fou)符合以上九個標(biao)準，能否(fou)達到(dao)上述理想狀態，取決于一(yi)系列的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)因(yin)素。已有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)研究表明，一(yi)國(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經濟(ji)發展水平、民主(zhu)制度的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)完(wan)善程(cheng)(cheng)(cheng)度、中央(yang)與地方(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權力分配關(guan)系、法律(lv)制度的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)完(wan)善程(cheng)(cheng)(cheng)度、大眾傳媒(mei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)開(kai)放(fang)程(cheng)(cheng)(cheng)度等都是影響(xiang)善治(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)變量。理論上，一(yi)個國(guo)家經濟(ji)越(yue)(yue)發達，在公(gong)(gong)共(gong)品的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)提供(gong)上就會越(yue)(yue)充分，決策(ce)(ce)人員就越(yue)(yue)有(you)經濟(ji)資源(yuan)去(qu)回(hui)應居(ju)民對公(gong)(gong)共(gong)品的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)需求。因(yin)為(wei)回(hui)應充分，所以也(ye)(ye)容易在“公(gong)(gong)正”和(he)“有(you)效”方(fang)面有(you)好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)表現(xian)。健(jian)全的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)民主(zhu)制度則是合法性、透(tou)明性、法治(zhi)、參與和(he)廉潔(jie)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)保(bao)障。中央(yang)和(he)地方(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)適當分權可以提高決策(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)效率，也(ye)(ye)有(you)助(zhu)(zhu)于厘清各級政府的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)責任。傳媒(mei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)開(kai)放(fang)程(cheng)(cheng)(cheng)度對監督的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)影響(xiang)很大，開(kai)放(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)媒(mei)體(ti)有(you)助(zhu)(zhu)于治(zhi)理過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)正、廉潔(jie)、透(tou)明和(he)高效。這些(xie)方(fang)面都是我們(men)要(yao)研究的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。不(bu)僅如此，我們(men)還要(yao)研究鄉村的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經濟(ji)、社會、人口(kou)規模和(he)構成等要(yao)素，因(yin)為(wei)它們(men)對鄉村公(gong)(gong)共(gong)品的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)提供(gong)也(ye)(ye)有(you)很大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)影響(xiang)。

摘(zhai)要:鄉(xiang)村治理(li)有助(zhu)于(yu)實(shi)現鄉(xiang)村振興(xing)。當代(dai)大(da)(da)學(xue)生作為(wei)同(tong)新時代(dai)共同(tong)前進的(de)一代(dai)，在扎實(shi)學(xue)好專(zhuan)業基礎知識的(de)同(tong)時，更應該結合(he)自身(shen)專(zhuan)業技能，積(ji)(ji)極參(can)與(yu)(yu)到助(zhu)力鄉(xiang)村治理(li)的(de)社會(hui)實(shi)踐中(zhong)，成(cheng)為(wei)鄉(xiang)村振興(xing)的(de)生力軍(jun)。上海財經(jing)大(da)(da)學(xue)浙江學(xue)院會(hui)計系的(de)案例體現了新時代(dai)大(da)(da)學(xue)生積(ji)(ji)極參(can)與(yu)(yu)社會(hui)實(shi)踐調查，聚焦鄉(xiang)村經(jing)濟社會(hui)發展實(shi)際的(de)形(xing)(xing)式(shi)助(zhu)力鄉(xiang)村建設。后(hou)續仍需通過多方的(de)引導與(yu)(yu)支持(chi)，才讓(rang)高(gao)校大(da)(da)學(xue)生參(can)與(yu)(yu)鄉(xiang)村治理(li)的(de)實(shi)質(zhi)大(da)(da)于(yu)形(xing)(xing)式(shi)，發揮高(gao)校人才的(de)積(ji)(ji)極作用，高(gao)效(xiao)助(zhu)力鄉(xiang)村振興(xing)。

關(guan)鍵詞:鄉(xiang)村振興(xing);大學(xue)生;鄉(xiang)村治理

0引言

鄉村(cun)振興戰略(lve)(lve)是習近(jin)平總(zong)書記(ji)2017年(nian)(nian)10月18日在黨的(de)十(shi)(shi)九(jiu)(jiu)大報(bao)告中(zhong)提出(chu)的(de)戰略(lve)(lve)。黨的(de)十(shi)(shi)九(jiu)(jiu)大報(bao)告指出(chu)，農業(ye)農村(cun)農民(min)問題(ti)(ti)是關系國(guo)計民(min)生的(de)根本性問題(ti)(ti)，必須始終(zhong)把(ba)解決好“三農”問題(ti)(ti)作(zuo)為全黨工作(zuo)的(de)重中(zhong)之重，實施(shi)鄉村(cun)振興戰略(lve)(lve)。習近(jin)平總(zong)書記(ji)在走訪清華大學(xue)時(shi)曾指出(chu)“當代中(zhong)國(guo)青年(nian)(nian)是與(yu)時(shi)代同(tong)向(xiang)同(tong)行、共同(tong)前進的(de)一代，生逢盛世(shi)，肩負重任。”當代大學(xue)生作(zuo)為時(shi)代新人，應將自(zi)身專業(ye)知(zhi)(zhi)識(shi)技(ji)能與(yu)實際相結合，通過開(kai)展(zhan)例(li)如防詐騙知(zhi)(zhi)識(shi)進鄉村(cun)、直播帶貨、聯歡(huan)晚會等形式多樣的(de)活動(dong)為鄉村(cun)治(zhi)理貢獻自(zi)己的(de)一份力量，高(gao)效助力鄉村(cun)振興與(yu)鄉村(cun)發展(zhan)。

1大(da)學生助(zhu)力(li)鄉村治理(li)工作(zuo)的(de)社(she)會背景(jing)———以(yi)上海(hai)財經大(da)學浙江學院會計系為例(li)

自2018年(nian)(nian)1月1日(ri)以來，上海(hai)財(cai)(cai)經(jing)大(da)(da)學(xue)(xue)浙江學(xue)(xue)院會(hui)(hui)計系(xi)(xi)積極開展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)“浙中(zhong)(zhong)調(diao)查”，聚焦鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)經(jing)濟社(she)(she)會(hui)(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)實(shi)況，已深入金華周(zhou)邊9個(ge)縣(市、區(qu))基層，全(quan)(quan)景式、常態化(hua)地(di)描述(shu)了(le)浙中(zhong)(zhong)地(di)區(qu)農村(cun)(cun)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)現狀，為(wei)全(quan)(quan)面助力(li)(li)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)興(xing)，打響(xiang)校地(di)聯動品(pin)牌，全(quan)(quan)面提升大(da)(da)學(xue)(xue)生(sheng)實(shi)踐(jian)技能做出了(le)積極的(de)貢獻(xian)。截(jie)至(zhi)2020年(nian)(nian)12月31日(ri)上海(hai)財(cai)(cai)經(jing)大(da)(da)學(xue)(xue)浙江學(xue)(xue)院會(hui)(hui)計系(xi)(xi)師生(sheng)共(gong)走訪農戶(hu)635家(jia)(jia)，累計完(wan)成入戶(hu)問(wen)卷(juan)(juan)635份，開展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)行(xing)政村(cun)(cun)問(wen)卷(juan)(juan)調(diao)查18份，形成圖文調(diao)研筆(bi)記2400余篇，為(wei)出具(ju)(ju)本年(nian)(nian)度“浙中(zhong)(zhong)調(diao)查”報告取得一(yi)手數據(ju)(ju)和資料。調(diao)查問(wen)卷(juan)(juan)通過對村(cun)(cun)民個(ge)人(ren)收入水平(ping)、鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)目(mu)前發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)狀況、對于大(da)(da)學(xue)(xue)生(sheng)助力(li)(li)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)治理(li)(li)看法等多個(ge)方面進(jin)行(xing)數據(ju)(ju)收集(ji)、整(zheng)理(li)(li)、分析(xi)，以幫(bang)助有(you)關機構了(le)解(jie)目(mu)前金華市鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)治理(li)(li)現狀，制定(ding)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)未來發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)規劃。上海(hai)財(cai)(cai)經(jing)大(da)(da)學(xue)(xue)浙江學(xue)(xue)院會(hui)(hui)計系(xi)(xi)“浙中(zhong)(zhong)調(diao)查”社(she)(she)會(hui)(hui)實(shi)踐(jian)活動，為(wei)大(da)(da)學(xue)(xue)生(sheng)助力(li)(li)金華鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)治理(li)(li)提供了(le)一(yi)定(ding)的(de)數據(ju)(ju)支(zhi)持(chi)與價(jia)值(zhi)導向(xiang)。據(ju)(ju)結果(guo)顯(xian)示(shi)目(mu)前金華市大(da)(da)部分村(cun)(cun)民收入均(jun)達到(dao)小(xiao)康(kang)(kang)水平(ping)。同時當下正(zheng)值(zhi)建黨一(yi)百(bai)周(zhou)年(nian)(nian)，其(qi)中(zhong)(zhong)黨的(de)十八大(da)(da)提出建黨百(bai)年(nian)(nian)之際(ji)，全(quan)(quan)面建成小(xiao)康(kang)(kang)社(she)(she)會(hui)(hui)，這也為(wei)金華市鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)治理(li)(li)奠定(ding)了(le)一(yi)定(ding)的(de)經(jing)濟基礎。村(cun)(cun)民對鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)環境和文化(hua)治理(li)(li)也具(ju)(ju)有(you)一(yi)定(ding)的(de)期盼，希望鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)向(xiang)著文明宜(yi)居、和諧美麗進(jin)一(yi)步發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。這也說(shuo)明鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)治理(li)(li)工作具(ju)(ju)有(you)一(yi)定(ding)的(de)群眾(zhong)基礎，是一(yi)項(xiang)順應民心、結合實(shi)際(ji)的(de)工作。鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)興(xing)和發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)離不開青年(nian)(nian)一(yi)代的(de)奮斗，新時代的(de)有(you)志大(da)(da)學(xue)(xue)生(sheng)正(zheng)是鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)興(xing)戰略中(zhong)(zhong)的(de)新興(xing)力(li)(li)量，有(you)責任(ren)積極響(xiang)應國家(jia)(jia)的(de)號召(zhao)投身到(dao)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)治理(li)(li)事業之中(zhong)(zhong)。展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)現新時代大(da)(da)學(xue)(xue)生(sheng)的(de)使命感和責任(ren)感，助力(li)(li)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)治理(li)(li)事業發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。

摘要:通過對古代皇權與(yu)紳(shen)權、近現(xian)代“鄉紳(shen)”自(zi)治(zhi)(zhi)和新中(zhong)國(guo)(guo)的“村(cun)民自(zi)治(zhi)(zhi)”歷(li)史(shi)演變與(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)歷(li)程(cheng)的梳(shu)理(li)和分析可(ke)以發(fa)現(xian)，我國(guo)(guo)鄉村(cun)治(zhi)(zhi)理(li)呈現(xian)出國(guo)(guo)家層面行政化與(yu)鄉村(cun)層面自(zi)治(zhi)(zhi)化齊頭(tou)并(bing)進的變化軌(gui)跡(ji)。在當前鄉村(cun)振(zhen)興(xing)戰略(lve)背景下(xia)，要實現(xian)農(nong)(nong)村(cun)經濟發(fa)展(zhan)(zhan)的同時(shi)，提高治(zhi)(zhi)理(li)的有(you)效性、科學性和規范性，建構符合實際的鄉村(cun)治(zhi)(zhi)理(li)模式，滿(man)足(zu)農(nong)(nong)業、農(nong)(nong)村(cun)、農(nong)(nong)民現(xian)代轉型的迫切(qie)要求，走鄉村(cun)善(shan)治(zhi)(zhi)之路(lu)，并(bing)承擔起鄉村(cun)振(zhen)興(xing)的歷(li)史(shi)重任，必須尊(zun)重“鄉土中(zhong)國(guo)(guo)”的歷(li)史(shi)基礎和發(fa)展(zhan)(zhan)規律，反思單(dan)一行政化的近代做法和沉(chen)痛教訓(xun)，發(fa)揮村(cun)民自(zi)治(zhi)(zhi)的當代元素和民主價值。

關鍵詞:鄉(xiang)村(cun)振興(xing);鄉(xiang)村(cun)治理;演變(bian)鄉(xiang)村(cun)振興(xing)戰略要求

創(chuang)新鄉(xiang)(xiang)村(cun)治理(li)(li)體系(xi)，走鄉(xiang)(xiang)村(cun)善(shan)治之路。所謂鄉(xiang)(xiang)村(cun)善(shan)治，即如(ru)何(he)通過有(you)效的(de)(de)管(guan)理(li)(li)實現(xian)鄉(xiang)(xiang)村(cun)經濟社會的(de)(de)良好運行和有(you)序發(fa)展。構建有(you)效的(de)(de)鄉(xiang)(xiang)村(cun)治理(li)(li)模(mo)式是推動(dong)鄉(xiang)(xiang)村(cun)治理(li)(li)規范化、制度化、現(xian)代化和實現(xian)鄉(xiang)(xiang)村(cun)善(shan)治的(de)(de)重要內容和關鍵環節，而分析和梳理(li)(li)我國鄉(xiang)(xiang)村(cun)治理(li)(li)模(mo)式的(de)(de)歷史演(yan)變與發(fa)展歷程，并從中得出經驗(yan)和啟(qi)示，則是構建有(you)效鄉(xiang)(xiang)村(cun)治理(li)(li)模(mo)式的(de)(de)前(qian)提(ti)和基(ji)礎。

1皇權與紳權

古(gu)代的(de)(de)(de)(de)(de)皇(huang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)與紳(shen)(shen)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)存在(zai)(zai)較大差異。從結構(gou)上(shang)(shang)(shang)來(lai)看，皇(huang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)主(zhu)要(yao)涉(she)及法度制定權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、重大決策(ce)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)以(yi)(yi)(yi)及最高(gao)行政權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。紳(shen)(shen)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)則來(lai)源于皇(huang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)以(yi)(yi)(yi)外，既作為一種自(zi)(zi)(zi)保手段達到(dao)制衡(heng)皇(huang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)(de)以(yi)(yi)(yi)實(shi)現(xian)其工具性，又(you)通過傳統、規(gui)范(fan)(fan)、文字等服(fu)務(wu)和(he)(he)影(ying)(ying)響皇(huang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)并進而(er)影(ying)(ying)響整個社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)以(yi)(yi)(yi)實(shi)現(xian)其教(jiao)化(hua)(hua)(hua)意圖。在(zai)(zai)中(zhong)國古(gu)代，唯有熟知(zhi)傳統、規(gui)范(fan)(fan)、文字的(de)(de)(de)(de)(de)特(te)殊人物才為“士(shi)”，基(ji)于此形成的(de)(de)(de)(de)(de)紳(shen)(shen)士(shi)階層(ceng)并由此而(er)來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)紳(shen)(shen)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)往往是(shi)(shi)(shi)一種教(jiao)化(hua)(hua)(hua)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)。這種非正(zheng)式(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)與皇(huang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)在(zai)(zai)博弈中(zhong)維系著幾(ji)千年的(de)(de)(de)(de)(de)大一統社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)并構(gou)成獨(du)(du)特(te)的(de)(de)(de)(de)(de)“雙(shuang)軌政治(zhi)(zhi)”，即皇(huang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)和(he)(he)紳(shen)(shen)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)并存，皇(huang)帝(di)和(he)(he)紳(shen)(shen)士(shi)共(gong)治(zhi)(zhi)，上(shang)(shang)(shang)通下達、來(lai)去自(zi)(zi)(zi)如。實(shi)踐中(zhong)，皇(huang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)實(shi)現(xian)衙(ya)(ya)門內事務(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)處理(li)(li)，紳(shen)(shen)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)則擔負衙(ya)(ya)門外區域的(de)(de)(de)(de)(de)自(zi)(zi)(zi)治(zhi)(zhi)，其憑(ping)借(jie)特(te)殊的(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)地位和(he)(he)私人關系，向各級衙(ya)(ya)門甚至(zhi)皇(huang)帝(di)本(ben)人施(shi)壓，自(zi)(zi)(zi)下而(er)上(shang)(shang)(shang)，修改政令，發揮(hui)效力(li)(li)，限制皇(huang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。基(ji)于皇(huang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)與紳(shen)(shen)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)復(fu)雜關系而(er)形成的(de)(de)(de)(de)(de)“縣(xian)(xian)(xian)政鄉治(zhi)(zhi)”，即農(nong)村社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)自(zi)(zi)(zi)治(zhi)(zhi)化(hua)(hua)(hua)是(shi)(shi)(shi)古(gu)代國家治(zhi)(zhi)理(li)(li)結構(gou)在(zai)(zai)這一層(ceng)次上(shang)(shang)(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)體(ti)現(xian)。我國古(gu)代的(de)(de)(de)(de)(de)“鄉”長期以(yi)(yi)(yi)來(lai)形成的(de)(de)(de)(de)(de)士(shi)紳(shen)(shen)自(zi)(zi)(zi)治(zhi)(zhi)，類似(si)于社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)管理(li)(li)組織，發揮(hui)著秩序維持、調解鄉里、教(jiao)化(hua)(hua)(hua)民眾(zhong)和(he)(he)規(gui)范(fan)(fan)民風的(de)(de)(de)(de)(de)作用(yong)。這種寓于鄉土之中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)管理(li)(li)組織不(bu)(bu)同于正(zheng)式(shi)官僚體(ti)制中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)衙(ya)(ya)門而(er)實(shi)行自(zi)(zi)(zi)治(zhi)(zhi)和(he)(he)自(zi)(zi)(zi)我管理(li)(li)，原因在(zai)(zai)于皇(huang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)邊陲(chui)是(shi)(shi)(shi)縣(xian)(xian)(xian)政，縣(xian)(xian)(xian)衙(ya)(ya)是(shi)(shi)(shi)最基(ji)層(ceng)的(de)(de)(de)(de)(de)政權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)單元，皇(huang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)和(he)(he)紳(shen)(shen)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)邊界相(xiang)對(dui)清晰(xi)，官治(zhi)(zhi)和(he)(he)自(zi)(zi)(zi)治(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)范(fan)(fan)圍相(xiang)對(dui)明確。然(ran)而(er)，皇(huang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)和(he)(he)紳(shen)(shen)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)并非孤立(li)獨(du)(du)行，兩者具有兼容(rong)性和(he)(he)排斥(chi)性。所謂(wei)兼容(rong)性是(shi)(shi)(shi)指(zhi)，皇(huang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)利益(yi)訴(su)求(qiu)(qiu)自(zi)(zi)(zi)上(shang)(shang)(shang)而(er)下必然(ran)要(yao)延伸至(zhi)鄉村社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)，從而(er)要(yao)求(qiu)(qiu)士(shi)紳(shen)(shen)自(zi)(zi)(zi)治(zhi)(zhi)與中(zhong)央統治(zhi)(zhi)完(wan)全連通，這樣可(ke)以(yi)(yi)(yi)有效節約(yue)皇(huang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)統治(zhi)(zhi)成本(ben)，達到(dao)以(yi)(yi)(yi)族權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)控制鄉村的(de)(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)(de)。所謂(wei)排斥(chi)性是(shi)(shi)(shi)指(zhi)，紳(shen)(shen)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)在(zai)(zai)自(zi)(zi)(zi)治(zhi)(zhi)過程中(zhong)自(zi)(zi)(zi)下而(er)上(shang)(shang)(shang)把壓力(li)(li)和(he)(he)訴(su)求(qiu)(qiu)透到(dao)上(shang)(shang)(shang)層(ceng)，從而(er)實(shi)現(xian)對(dui)皇(huang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)制衡(heng)，避免皇(huang)帝(di)為所欲為，王朝(chao)更(geng)迭充分(fen)說(shuo)明了(le)(le)這一點。這種兼容(rong)性和(he)(he)排斥(chi)性充分(fen)體(ti)現(xian)了(le)(le)鄉村社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)自(zi)(zi)(zi)治(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)特(te)點，也反(fan)映(ying)出皇(huang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)與紳(shen)(shen)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)低水(shui)平制衡(heng)。在(zai)(zai)這樣的(de)(de)(de)(de)(de)體(ti)制下，中(zhong)國古(gu)代農(nong)村社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)發展必然(ran)停(ting)滯(zhi)，激烈(lie)沖(chong)突和(he)(he)改朝(chao)換代不(bu)(bu)斷上(shang)(shang)(shang)演，反(fan)復(fu)打破與反(fan)復(fu)建立(li)簡單循環(huan)，根(gen)本(ben)原因就在(zai)(zai)于低水(shui)平的(de)(de)(de)(de)(de)古(gu)代農(nong)村社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)自(zi)(zi)(zi)治(zhi)(zhi)化(hua)(hua)(hua)缺(que)少對(dui)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)民主(zhu)化(hua)(hua)(hua)改造。

2近現代“鄉紳”自治

「內容提要(yao)(yao)」本文應用治(zhi)理的(de)(de)(de)分(fen)析(xi)框架，比(bi)較研究(jiu)了(le)(le)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)與德國(guo)(guo)、匈牙利(li)和印度的(de)(de)(de)鄉村(cun)治(zhi)理狀況，主要(yao)(yao)從經(jing)(jing)濟發展(zhan)水平和民主制度、政府(fu)間(jian)責權分(fen)配、鄉村(cun)治(zhi)理結構(gou)、鄉村(cun)公共事業融(rong)資結構(gou)以(yi)及(ji)鄉村(cun)治(zhi)理的(de)(de)(de)監督(du)機制等幾個方面比(bi)較了(le)(le)各國(guo)(guo)的(de)(de)(de)成績和問題，重點討論了(le)(le)其他(ta)國(guo)(guo)家的(de)(de)(de)經(jing)(jing)驗(yan)和教訓(xun)對(dui)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)啟示。

「關鍵詞」鄉村治理/責(ze)權(quan)分配(pei)/融(rong)資/監督(du)

一、分析問題的理(li)論出(chu)發點

緩解乃至消(xiao)除階層、地(di)區以及(ji)城鄉差異是(shi)構建(jian)和(he)諧社(she)會(hui)的(de)(de)關(guan)鍵之一，這就要求我(wo)(wo)們(men)在(zai)(zai)各個(ge)(ge)方面做(zuo)大(da)量(liang)的(de)(de)工作(zuo)，其(qi)中有一項緊迫任(ren)務就是(shi)改(gai)進(jin)我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)鄉村(cun)(cun)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)。關(guan)于鄉村(cun)(cun)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)，尤其(qi)是(shi)關(guan)于村(cun)(cun)民自治(zhi)(zhi)(zhi)這個(ge)(ge)我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)近年來實(shi)施鄉村(cun)(cun)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)的(de)(de)新措(cuo)施，許多學者(zhe)已經進(jin)行了大(da)量(liang)的(de)(de)研(yan)究，極大(da)地(di)豐富了我(wo)(wo)們(men)對這個(ge)(ge)問題的(de)(de)認識(shi)。但是(shi)，已有的(de)(de)研(yan)究大(da)多致力于對我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)某個(ge)(ge)或某些(xie)村(cun)(cun)莊的(de)(de)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)進(jin)行細致的(de)(de)描述與分析(xi)，而較少聯(lian)系其(qi)他國(guo)(guo)(guo)家(jia)在(zai)(zai)鄉村(cun)(cun)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)方面的(de)(de)經驗和(he)教訓，也較少放在(zai)(zai)我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)宏觀政(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)體制(zhi)改(gai)革的(de)(de)背(bei)景中去考察。我(wo)(wo)們(men)選取發達國(guo)(guo)(guo)家(jia)德國(guo)(guo)(guo)、轉軌(gui)國(guo)(guo)(guo)家(jia)匈牙利(li)、以及(ji)人口大(da)國(guo)(guo)(guo)印度作(zuo)為研(yan)究對象，就是(shi)希望通過比較分析(xi)，看(kan)看(kan)這些(xie)國(guo)(guo)(guo)家(jia)在(zai)(zai)鄉村(cun)(cun)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)的(de)(de)體制(zhi)和(he)操(cao)作(zuo)方面對我(wo)(wo)們(men)有哪些(xie)啟(qi)發。

就鄉(xiang)(xiang)村(cun)治理(li)而言(yan)，考(kao)(kao)察(cha)面很(hen)多，例如(ru)(ru)(ru)選舉、政(zheng)府職(zhi)能、財政(zheng)收支體制等(deng)。這(zhe)些問題(ti)我們也(ye)將有所涉及(ji)，但不是(shi)我們的(de)(de)線(xian)索。我們考(kao)(kao)察(cha)的(de)(de)線(xian)索是(shi)鄉(xiang)(xiang)村(cun)公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)事(shi)業(ye)(ye)（如(ru)(ru)(ru)道(dao)路(lu)建設、校舍(she)修建、飲用水(shui)供應、垃(la)圾處(chu)理(li)等(deng)等(deng)）的(de)(de)決(jue)策、融資、實施與(yu)監(jian)督(du)過(guo)程(cheng)(cheng)；考(kao)(kao)察(cha)的(de)(de)主要(yao)(yao)內容(rong)是(shi)圍繞(rao)這(zhe)些公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)事(shi)業(ye)(ye)的(de)(de)建設，厘(li)清(qing)這(zhe)些國家(jia)決(jue)策權(quan)力在鄉(xiang)(xiang)村(cun)基層政(zheng)府與(yu)上級政(zheng)府之間是(shi)怎樣分配的(de)(de)、這(zhe)些公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)事(shi)業(ye)(ye)是(shi)怎樣融資的(de)(de)（特別是(shi)各級政(zheng)府在融資過(guo)程(cheng)(cheng)中的(de)(de)作用如(ru)(ru)(ru)何），以及(ji)這(zhe)些公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)事(shi)業(ye)(ye)是(shi)怎樣實施與(yu)監(jian)督(du)的(de)(de)。之所以如(ru)(ru)(ru)此，主要(yao)(yao)是(shi)考(kao)(kao)慮(lv)到改進鄉(xiang)(xiang)村(cun)治理(li)的(de)(de)基本目(mu)標之一是(shi)要(yao)(yao)促進鄉(xiang)(xiang)村(cun)公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)事(shi)業(ye)(ye)的(de)(de)建設、改善鄉(xiang)(xiang)村(cun)的(de)(de)生(sheng)產(chan)與(yu)生(sheng)活環境，建設和諧(xie)的(de)(de)鄉(xiang)(xiang)村(cun)社會。

我(wo)們的(de)分析在理(li)(li)(li)論上參照治理(li)(li)(li)的(de)分析框架。治理(li)(li)(li)理(li)(li)(li)論為我(wo)們提出了一(yi)個比(bi)較(jiao)理(li)(li)(li)想(xiang)的(de)目(mu)標模(mo)型(xing)，各國的(de)現實狀況與這個理(li)(li)(li)想(xiang)模(mo)型(xing)相(xiang)比(bi)較(jiao)一(yi)定是(shi)有差距(ju)(ju)的(de)，我(wo)們要分析這個差距(ju)(ju)，同時(shi)找出形成(cheng)這些差距(ju)(ju)的(de)原因，進而討論我(wo)們可以(yi)從中學習到(dao)什么樣(yang)的(de)經驗和教(jiao)訓。

摘(zhai)要：鄉村(cun)治理是(shi)社會(hui)建設的(de)(de)重要組成內(nei)容。重慶(qing)三峽庫(ku)區的(de)(de)鄉村(cun)治理，因其獨特的(de)(de)社會(hui)和(he)經濟背景而具(ju)有特殊性，如大量的(de)(de)人口負載(zai)，治理主(zhu)(zhu)體弱質化以及三峽工程移民是(shi)一種由政(zheng)府(fu)主(zhu)(zhu)導的(de)(de)非自愿移民等等。當(dang)重慶(qing)市在“百(bai)萬移民”的(de)(de)任(ren)務中占85％時，三峽庫(ku)區“鄉村(cun)治理的(de)(de)困惑”這一問題(ti)，便(bian)已經超過了其地域概念。

關鍵詞：鄉村治理；重(zhong)慶三(san)峽庫(ku)區；人口超載；困惑(huo)

一、視角、理路及問題的提出

三峽工(gong)(gong)程(cheng)建設是(shi)中(zhong)國(guo)(guo)20世紀末國(guo)(guo)家加(jia)速(su)工(gong)(gong)業化(hua)戰略的(de)重(zhong)要體現，并因其(qi)“百萬(wan)移(yi)(yi)民”和庫(ku)區生(sheng)(sheng)態重(zhong)建而為世界關注。10年來，三峽工(gong)(gong)程(cheng)建設的(de)成功、“開發(fa)性(xing)移(yi)(yi)民”政(zheng)策的(de)創造性(xing)實踐以(yi)及(ji)對庫(ku)區生(sheng)(sheng)態保護的(de)強化(hua)等已是(shi)不容置疑的(de)事實。但無論是(shi)三峽庫(ku)區生(sheng)(sheng)態重(zhong)建還是(shi)該地區社會結構(gou)變遷及(ji)社會建設，都(dou)是(shi)一個長(chang)期過程(cheng)，而對這一過程(cheng)做“歷史的(de)”和“正在發(fa)生(sheng)(sheng)的(de)”兩個維度(du)的(de)檢(jian)視(shi)，是(shi)事物發(fa)展的(de)應然要求。

社(she)會(hui)(hui)建(jian)(jian)設是一個(ge)系(xi)(xi)統(tong)(tong)，并與(yu)一定(ding)的經濟發展水平相聯系(xi)(xi)。在通常(chang)情況下(xia)，一個(ge)國家或一個(ge)地區的社(she)會(hui)(hui)建(jian)(jian)設，是該系(xi)(xi)統(tong)(tong)基(ji)于進化的漸變(bian)(bian)過(guo)程(cheng)。但(dan)三峽(xia)(xia)庫區的社(she)會(hui)(hui)建(jian)(jian)設，因地區工(gong)(gong)業化的跨越式發展——大規模工(gong)(gong)程(cheng)建(jian)(jian)設和(he)由此產生的“百萬大移民”而具有特(te)殊性，即(ji)三峽(xia)(xia)庫區的社(she)會(hui)(hui)建(jian)(jian)設包含著社(she)會(hui)(hui)結構變(bian)(bian)遷的內容。

在(zai)(zai)三(san)峽庫區(qu)(qu)“百(bai)萬移民(min)”的(de)(de)(de)(de)遷建與(yu)安(an)置中，由政府主導的(de)(de)(de)(de)行(xing)政性(xing)(xing)、大規(gui)模工(gong)程(cheng)移民(min)的(de)(de)(de)(de)非自(zi)愿性(xing)(xing)和(he)(he)工(gong)程(cheng)建設(she)進(jin)(jin)度加快等(deng)(deng)多種因素使然，促(cu)成了“百(bai)萬移民(min)”的(de)(de)(de)(de)安(an)置進(jin)(jin)程(cheng)呈現(xian)出(chu)四個特(te)(te)征：安(an)置時(shi)序的(de)(de)(de)(de)約束性(xing)(xing)，安(an)置方(fang)式的(de)(de)(de)(de)受(shou)限性(xing)(xing)，工(gong)程(cheng)建設(she)加速對安(an)置規(gui)劃(hua)構成“倒逼機制”和(he)(he)安(an)置過程(cheng)帶有完成行(xing)政任務(wu)的(de)(de)(de)(de)“色彩(cai)”。在(zai)(zai)這(zhe)四個特(te)(te)征的(de)(de)(de)(de)交(jiao)互(hu)作用下，三(san)峽庫區(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)社(she)會(hui)(hui)轉型有別于因漸(jian)進(jin)(jin)工(gong)業化(hua)導引(yin)的(de)(de)(de)(de)社(she)會(hui)(hui)轉型的(de)(de)(de)(de)速率和(he)(he)方(fang)式而(er)(er)(er)具有突發性(xing)(xing)；因而(er)(er)(er)整個三(san)峽庫區(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)社(she)會(hui)(hui)回應能(neng)力(li)(li)——在(zai)(zai)一定社(she)會(hui)(hui)結(jie)構中公(gong)眾依據社(she)會(hui)(hui)和(he)(he)自(zi)身價值(zhi)準則，參與(yu)對公(gong)共政策的(de)(de)(de)(de)應答、認(ren)同、實(shi)化(hua)及(ji)實(shi)踐(jian)(互(hu)動)的(de)(de)(de)(de)能(neng)力(li)(li)是(shi)有限的(de)(de)(de)(de)；同時(shi)，這(zhe)種“有限”不僅僅表(biao)現(xian)在(zai)(zai)人們認(ren)知、心理和(he)(he)個體承受(shou)能(neng)力(li)(li)等(deng)(deng)方(fang)面，而(er)(er)(er)且還表(biao)現(xian)在(zai)(zai)三(san)峽庫區(qu)(qu)是(shi)中國(guo)最貧困的(de)(de)(de)(de)地(di)區(qu)(qu)之一的(de)(de)(de)(de)社(she)會(hui)(hui)條件不良、生態環境脆弱、土地(di)資源承載(zai)能(neng)力(li)(li)低和(he)(he)產業基礎(chu)極度薄(bo)弱等(deng)(deng)方(fang)面。

[摘要]公共(gong)選擇(ze)理論從理性的(de)經(jing)濟人(ren)假設出(chu)發(fa)分析公共(gong)管理組(zu)織的(de)行(xing)為，公共(gong)管理組(zu)織也有追求(qiu)自(zi)身利益(yi)(yi)最大化(hua)(hua)的(de)一面。體制及制度上的(de)缺陷造成鄉(xiang)村(cun)兩級公共(gong)組(zu)織為各自(zi)利益(yi)(yi)進行(xing)博(bo)弈，鄉(xiang)鎮(zhen)政(zheng)府(fu)的(de)越位(wei)侵權和村(cun)委會過度行(xing)政(zheng)化(hua)(hua)是當前鄉(xiang)村(cun)關(guan)系失范的(de)主(zhu)要原因。完善制度、規范政(zheng)府(fu)行(xing)為、培育(yu)自(zi)治性組(zu)織和提高鄉(xiang)村(cun)人(ren)員素質是治理鄉(xiang)村(cun)關(guan)系失范的(de)必由之路。

[關鍵詞]公共選擇鄉(xiang)村關系治理(li)

在社會(hui)(hui)主(zhu)義市場經濟體制(zhi)建設浪潮的(de)(de)推動下，中(zhong)國鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)社會(hui)(hui)正處于急劇的(de)(de)社會(hui)(hui)變遷之中(zhong)，經濟發(fa)展、體制(zhi)改(gai)革(ge)、民(min)主(zhu)法制(zhi)等逐(zhu)步深(shen)入(ru)基層社會(hui)(hui)。在農業大國向工業大國的(de)(de)轉型期，建設一(yi)個(ge)和諧的(de)(de)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)社會(hui)(hui)是促進和諧社會(hui)(hui)建設的(de)(de)重(zhong)(zhong)要因素之一(yi)，然而，在鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)關(guan)系治(zhi)理的(de)(de)現(xian)實(shi)實(shi)踐中(zhong)，鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)關(guan)系到卻出現(xian)了(le)一(yi)些失范現(xian)象。其(qi)中(zhong)鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)政府(fu)的(de)(de)越(yue)位侵(qin)權和村(cun)(cun)委會(hui)(hui)的(de)(de)過渡行(xing)政化是當前鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)關(guan)系改(gai)革(ge)和發(fa)展的(de)(de)難題，嚴(yan)重(zhong)(zhong)制(zhi)約了(le)鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)行(xing)政效(xiao)能的(de)(de)有效(xiao)履行(xing)和村(cun)(cun)民(min)自(zi)治(zhi)的(de)(de)健康發(fa)展。

一、公共選擇(ze)理論闡釋鄉村關系(xi)失范

公(gong)(gong)(gong)共(gong)選(xuan)(xuan)(xuan)擇(ze)理(li)論(lun)包括廣義和狹義兩種解釋，廣義的(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)共(gong)選(xuan)(xuan)(xuan)擇(ze)理(li)論(lun)是(shi)經(jing)濟學(xue)理(li)論(lun)的(de)(de)(de)一個重要流派，是(shi)將(jiang)經(jing)濟學(xue)應用(yong)于(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)科(ke)學(xue)；狹義的(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)共(gong)選(xuan)(xuan)(xuan)擇(ze)理(li)論(lun)是(shi)作為(wei)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)管理(li)學(xue)的(de)(de)(de)一個流派而(er)存在，它(ta)將(jiang)公(gong)(gong)(gong)共(gong)選(xuan)(xuan)(xuan)擇(ze)的(de)(de)(de)方法應用(yong)于(yu)公(gong)(gong)(gong)共(gong)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)管理(li)領域，關(guan)注的(de)(de)(de)重點是(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)管理(li)活動及各個領域公(gong)(gong)(gong)共(gong)政(zheng)(zheng)(zheng)策的(de)(de)(de)制(zhi)定(ding)和執行(xing)。公(gong)(gong)(gong)共(gong)選(xuan)(xuan)(xuan)擇(ze)即非市場的(de)(de)(de)集體(ti)選(xuan)(xuan)(xuan)擇(ze)，公(gong)(gong)(gong)共(gong)選(xuan)(xuan)(xuan)擇(ze)理(li)論(lun)的(de)(de)(de)宗旨是(shi)把市場制(zhi)度中(zhong)(zhong)人的(de)(de)(de)行(xing)為(wei)與政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)制(zhi)度中(zhong)(zhong)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)行(xing)為(wei)納入同一分(fen)析軌道，即經(jing)濟人模式。

公(gong)共選(xuan)擇(ze)理論的(de)(de)基本行為(wei)假(jia)定是(shi)(shi)：人(ren)是(shi)(shi)關心(xin)個(ge)人(ren)利益的(de)(de)，是(shi)(shi)理性的(de)(de)追求(qiu)效(xiao)用最大化者(zhe)，即理性的(de)(de)經(jing)濟人(ren)。公(gong)共選(xuan)擇(ze)理論家基于這個(ge)出發點，分析了公(gong)共管(guan)理組(zu)織(zhi)的(de)(de)行為(wei)，他們認為(wei)，公(gong)共管(guan)理組(zu)織(zhi)及其組(zu)織(zhi)者(zhe)并不像人(ren)們所認為(wei)的(de)(de)那(nei)樣充(chong)滿公(gong)益心(xin)，相反他們的(de)(de)和常人(ren)沒有什么(me)區別，都是(shi)(shi)個(ge)人(ren)效(xiao)用最大化的(de)(de)理性經(jing)濟人(ren)，追逐自(zi)己的(de)(de)私利，他們首先追求(qiu)的(de)(de)是(shi)(shi)個(ge)人(ren)利益和組(zu)織(zhi)機構的(de)(de)利益，然(ran)后才會(hui)照顧(gu)公(gong)眾(zhong)的(de)(de)利益。公(gong)共選(xuan)擇(ze)理論假(jia)定適(shi)用于不同的(de)(de)領(ling)域，既適(shi)用于政府部(bu)(bu)門組(zu)織(zhi)也適(shi)用于非政府部(bu)(bu)門的(de)(de)自(zi)治組(zu)織(zhi)。

與世界上其(qi)他國家相比，中(zhong)(zhong)國的(de)(de)(de)(de)宗族(zu)(zu)(zu)傳統厚重之特征(zheng)(zheng)分(fen)外明(ming)顯。通過(guo)(guo)徐揚杰、王思治(zhi)、李文治(zhi)諸學(xue)(xue)者(zhe)的(de)(de)(de)(de)研究，人(ren)們已越來越認同(tong)(tong)這一(yi)結論，即：“到明(ming)清時期(qi)發展(zhan)到頂峰的(de)(de)(de)(de)近(jin)代封建家族(zu)(zu)(zu)制(zhi)度(du)(du)，不(bu)是(shi)古代宗族(zu)(zu)(zu)制(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)直接延(yan)續，而(er)是(shi)宋以后在(zai)新的(de)(de)(de)(de)歷史條件下形成(cheng)的(de)(de)(de)(de)一(yi)種新的(de)(de)(de)(de)家族(zu)(zu)(zu)制(zhi)度(du)(du)，它以祠堂(tang)、家譜、族(zu)(zu)(zu)田和(he)族(zu)(zu)(zu)長族(zu)(zu)(zu)權為形態結構方(fang)面的(de)(de)(de)(de)主要特點。”（徐揚杰，1999：14）由此，對傳統中(zhong)(zhong)國的(de)(de)(de)(de)鄉村治(zhi)理(li)(li)乃是(shi)包含宗族(zu)(zu)(zu)因素在(zai)內的(de)(de)(de)(de)“鄉紳自治(zhi)”說，盡管(guan)少(shao)數學(xue)(xue)者(zhe)表示過(guo)(guo)相左的(de)(de)(de)(de)意見(jian)，但多數人(ren)均(jun)予以認可(ke)。那么(me)，在(zai)中(zhong)(zhong)國歷史上，宗族(zu)(zu)(zu)在(zai)鄉村治(zhi)理(li)(li)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)角色特征(zheng)(zheng)是(shi)穩(wen)定(ding)不(bu)變(bian)(bian)、還是(shi)曾(ceng)經歷不(bu)同(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)歷史演(yan)變(bian)(bian)？如(ru)果曾(ceng)有演(yan)變(bian)(bian)，那又是(shi)如(ru)何變(bian)(bian)化的(de)(de)(de)(de)呢？其(qi)變(bian)(bian)遷(qian)蘊涵著怎樣的(de)(de)(de)(de)規則(ze)和(he)意義？顯然，分(fen)析和(he)理(li)(li)解這些問題，對于討(tao)論宗族(zu)(zu)(zu)在(zai)當今中(zhong)(zhong)國鄉村治(zhi)理(li)(li)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)現(xian)實處境與意義有著重要的(de)(de)(de)(de)價值。

對(dui)(dui)于宗(zong)(zong)(zong)族(zu)(zu)在(zai)(zai)傳統中(zhong)國(guo)(guo)鄉村(cun)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)功(gong)能(neng)變遷，學界的(de)(de)(de)(de)(de)研究已(yi)較(jiao)為(wei)(wei)深入。如項繼(ji)權(quan)（2002）在(zai)(zai)一(yi)(yi)項歷史(shi)考(kao)察中(zhong)認為(wei)(wei)：在(zai)(zai)不(bu)(bu)同(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)時期，家(jia)族(zu)(zu)與(yu)國(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)系及家(jia)族(zu)(zu)的(de)(de)(de)(de)(de)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)方式不(bu)(bu)盡相同(tong)。春秋(qiu)戰(zhan)國(guo)(guo)前，家(jia)族(zu)(zu)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)表現(xian)(xian)為(wei)(wei)家(jia)國(guo)(guo)不(bu)(bu)分、周(zhou)王的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)族(zu)(zu)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)；東漢至(zhi)(zhi)南北朝時代(dai)則表現(xian)(xian)為(wei)(wei)少數豪門大族(zu)(zu)對(dui)(dui)社(she)會(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)控制，而宋代(dai)以(yi)后(hou)則是(shi)(shi)大眾化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)家(jia)族(zu)(zu)對(dui)(dui)社(she)會(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)組織(zhi)(zhi)與(yu)管理(li)(li)。時至(zhi)(zhi)20世(shi)紀(ji)30年(nian)(nian)(nian)代(dai)中(zhong)期，官(guan)府依然依托家(jia)族(zu)(zu)來行(xing)(xing)使權(quan)力，主導(dao)著鄉村(cun)基(ji)層(ceng)社(she)會(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)，盡管同(tong)時又力求以(yi)地域(yu)性行(xing)(xing)政組織(zhi)(zhi)取代(dai)家(jia)族(zu)(zu)組織(zhi)(zhi)，以(yi)削弱其權(quan)力和地位(wei)。新中(zhong)國(guo)(guo)成立以(yi)后(hou)，直到(dao)20世(shi)紀(ji)80年(nian)(nian)(nian)代(dai)，家(jia)族(zu)(zu)宗(zong)(zong)(zong)族(zu)(zu)受(shou)到(dao)嚴(yan)(yan)厲(li)的(de)(de)(de)(de)(de)限(xian)制，已(yi)喪失了(le)組織(zhi)(zhi)和行(xing)(xing)為(wei)(wei)上的(de)(de)(de)(de)(de)合法性，已(yi)不(bu)(bu)再成為(wei)(wei)鄉村(cun)社(she)會(hui)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)組織(zhi)(zhi)形(xing)式。在(zai)(zai)對(dui)(dui)贛皖10個村(cun)的(de)(de)(de)(de)(de)田野調查中(zhong)，筆(bi)者(zhe)也曾發(fa)現(xian)(xian)：在(zai)(zai)20世(shi)紀(ji)百年(nian)(nian)(nian)間，宗(zong)(zong)(zong)族(zu)(zu)在(zai)(zai)村(cun)治(zhi)(zhi)(zhi)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)用經歷了(le)三個階(jie)段(duan)：第(di)一(yi)(yi)階(jie)段(duan)：20世(shi)紀(ji)前半(ban)葉居主導(dao)地位(wei)，作(zuo)用很大；第(di)二階(jie)段(duan)即1949年(nian)(nian)(nian)至(zhi)(zhi)1979年(nian)(nian)(nian)間，宗(zong)(zong)(zong)族(zu)(zu)作(zuo)用潛存著，沒有(you)合法、正式的(de)(de)(de)(de)(de)地位(wei)；第(di)三階(jie)段(duan)為(wei)(wei)1980年(nian)(nian)(nian)以(yi)來的(de)(de)(de)(de)(de)20年(nian)(nian)(nian)間，宗(zong)(zong)(zong)族(zu)(zu)的(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)用凸顯，但(dan)不(bu)(bu)如20世(shi)紀(ji)上半(ban)葉那么強(qiang)大。（肖唐鏢等(deng)，2001：12-13）但(dan)無(wu)一(yi)(yi)例外的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)，這些歸納均是(shi)(shi)對(dui)(dui)宗(zong)(zong)(zong)族(zu)(zu)功(gong)能(neng)的(de)(de)(de)(de)(de)表層(ceng)性揭示，概括(kuo)性、尤其是(shi)(shi)學理(li)(li)性嚴(yan)(yan)重不(bu)(bu)足，難以(yi)顯示各自的(de)(de)(de)(de)(de)內在(zai)(zai)特性。

本文認為，自明(ming)清時(shi)(shi)期至(zhi)(zhi)(zhi)今，宗族(zu)在鄉村治(zhi)理(li)(li)中(zhong)的(de)(de)角(jiao)(jiao)色(se)(se)特征，經(jing)歷了從正(zheng)(zheng)式(shi)治(zhi)理(li)(li)者(zhe)到(dao)非(fei)正(zheng)(zheng)式(shi)影響者(zhe)、再(zai)(zai)到(dao)非(fei)正(zheng)(zheng)式(shi)治(zhi)理(li)(li)者(zhe)的(de)(de)轉(zhuan)變。角(jiao)(jiao)色(se)(se)轉(zhuan)變的(de)(de)時(shi)(shi)點，分別在1949年(nian)新中(zhong)國建(jian)立和20世(shi)紀70年(nian)代(dai)(dai)末。限于(yu)篇幅(fu)，本文擬(ni)借助史家所使用的(de)(de)史料(liao)、以(yi)及筆者(zhe)所組織(zhi)完成的(de)(de)贛皖10個(ge)田野調查資料(liao)（肖唐鏢等，2001），集中(zhong)考(kao)察(cha)前兩(liang)種角(jiao)(jiao)色(se)(se)的(de)(de)變遷狀況，即自明(ming)清至(zhi)(zhi)(zhi)1970年(nian)代(dai)(dai)宗族(zu)的(de)(de)治(zhi)理(li)(li)角(jiao)(jiao)色(se)(se)變遷。文章(zhang)將從歷史考(kao)察(cha)著(zhu)手，按時(shi)(shi)序分別考(kao)察(cha)宗族(zu)在明(ming)清時(shi)(shi)期、晚清至(zhi)(zhi)(zhi)民國時(shi)(shi)期（即20世(shi)紀上(shang)半期）、解放以(yi)來至(zhi)(zhi)(zhi)“”結束（1949-1978）三個(ge)時(shi)(shi)期的(de)(de)角(jiao)(jiao)色(se)(se)特征，最后，再(zai)(zai)對“正(zheng)(zheng)式(shi)治(zhi)理(li)(li)者(zhe)“與“非(fei)正(zheng)(zheng)式(shi)影響者(zhe)”兩(liang)種角(jiao)(jiao)色(se)(se)進行初步的(de)(de)比較分析。

一、宗(zong)族治(zhi)理的全盛(sheng)時(shi)期：明清時(shi)期

在明(ming)清及其(qi)(qi)前(qian)，國家權力的(de)正(zheng)式設置止于(yu)縣一級，在鄉和(he)村則(ze)實(shi)行地方性自治(zhi)。那么，這(zhe)種自治(zhi)是如何實(shi)現的(de)？越來(lai)越多的(de)研究表明(ming)，那實(shi)際上是由鄉紳與宗族(zu)(zu)(zu)來(lai)共同治(zhi)理鄉村（吳(wu)晗、費孝通，1988；鄭(zheng)振滿，1992；趙秀玲(ling)，1998：175-204；弗里德曼，2000）。正(zheng)如有學者指出：“宋元明(ming)清宗族(zu)(zu)(zu)制(zhi)度的(de)總體特征是通過祭祖及建(jian)(jian)祠堂(tang)、選(xuan)族(zu)(zu)(zu)長、修(xiu)族(zu)(zu)(zu)譜(pu)、設族(zu)(zu)(zu)田(tian)、建(jian)(jian)族(zu)(zu)(zu)學使之組(zu)織化(hua)，其(qi)(qi)歷(li)史(shi)發展的(de)趨勢是體現其(qi)(qi)民間社會的(de)普(pu)及和(he)自治(zhi)化(hua)。新的(de)宗族(zu)(zu)(zu)制(zhi)度與國家政權分(fen)離，兩者之間的(de)互動關系，構(gou)成該時期(qi)引人注(zhu)目(mu)的(de)歷(li)史(shi)內容(rong)。”（常建(jian)(jian)華，1998：38）

在明(ming)(ming)初，朝(chao)廷采取(qu)打擊(ji)強(qiang)(qiang)宗(zong)大(da)族(zu)(zu)的(de)(de)(de)政(zheng)策，但自(zi)明(ming)(ming)中(zhong)葉以后，士大(da)夫開始了(le)宗(zong)族(zu)(zu)組織(zhi)(zhi)化的(de)(de)(de)建設。嘉(jia)靖八年，明(ming)(ming)政(zheng)權正式(shi)建立鄉(xiang)(xiang)約制(zhi)度，弘治(zhi)年間在全國實行保甲法，但據研究，這兩項制(zhi)度均發生了(le)同宗(zong)族(zu)(zu)制(zhi)度相結(jie)合的(de)(de)(de)情形，“鄉(xiang)(xiang)約、保甲實施過程中(zhong)，增強(qiang)(qiang)了(le)宗(zong)族(zu)(zu)組織(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)自(zi)治(zhi)化和政(zheng)治(zhi)化”。另一(yi)方面，戶籍(ji)制(zhi)度的(de)(de)(de)世襲化與(yu)賦役制(zhi)度的(de)(de)(de)定額化，也(ye)促成了(le)宗(zong)族(zu)(zu)組織(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)政(zheng)治(zhi)化和地(di)域化。從嘉(jia)靖開始到(dao)萬(wan)歷時期(qi)，宗(zong)族(zu)(zu)請政(zheng)府(fu)批(pi)準族(zu)(zu)規家訓的(de)(de)(de)活動(dong)形成了(le)高潮(chao)，以支持其對(dui)宗(zong)族(zu)(zu)子民的(de)(de)(de)控(kong)制(zhi)權和教化權。（常(chang)建華，1998：43-46）隨之而來的(de)(de)(de)是宗(zong)族(zu)(zu)司法權的(de)(de)(de)強(qiang)(qiang)化和族(zu)(zu)長權威的(de)(de)(de)形成，宗(zong)族(zu)(zu)加強(qiang)(qiang)了(le)對(dui)鄉(xiang)(xiang)村社(she)會的(de)(de)(de)控(kong)制(zhi)。

第一條為鞏固農村家(jia)園(yuan)清潔(jie)行動的成果，進一步(bu)美化村容鄉(xiang)貌，不斷提升農村人(ren)居環(huan)境，根據(ju)省、市有(you)關規定(ding)(ding)，結(jie)合我(wo)縣實際(ji)制定(ding)(ding)本暫(zan)行規定(ding)(ding)。

第二條本縣(xian)轄(xia)區內(nei)所(suo)有(you)開展并通(tong)過農村家園清潔(jie)行動市級驗收的(de)鄉鎮、行政村（不含居委會）的(de)長效(xiao)管理(li)工作，均(jun)適用本規定。

第(di)三條本規(gui)定(ding)所稱的(de)農村(cun)家園清(qing)潔(jie)行動長效管理(li)主要是指(zhi)以科學發展觀為指(zhi)導，按照社會主義新農村(cun)建設的(de)總體要求，以統籌城(cheng)鄉(xiang)協調發展、改善生態環(huan)境為目標，通過鄉(xiang)鎮、行政村(cun)的(de)共同努力，做到衛生有(you)人抓、垃圾(ji)有(you)人掃、堆放有(you)設施、運輸有(you)設備、垃圾(ji)及時得到處理(li)，持續長久(jiu)地保持鄉(xiang)鎮鎮區干凈衛生、村(cun)容整潔(jie)、鄉(xiang)風(feng)文(wen)明。

第四條縣(xian)農(nong)村家園清(qing)潔行(xing)動領導(dao)小組辦(ban)公室（下稱縣(xian)家園辦(ban)）負責對本縣(xian)各鄉(xiang)鎮、行(xing)政村的農(nong)村家園清(qing)潔行(xing)動長(chang)效(xiao)管理工作的日常管理、檢(jian)查巡查和(he)考核評比。

第五(wu)條(tiao)縣(xian)農村家(jia)(jia)園清潔行動領導(dao)小組(zu)成員單位要充分發揮各自(zi)職能，密切配合，齊心協(xie)力，共同(tong)抓好農村家(jia)(jia)園清潔行動長效(xiao)管理工(gong)作。

第(di)六(liu)條各(ge)鄉(xiang)鎮、行政村(cun)要(yao)利(li)用各(ge)種(zhong)形式(shi)廣泛宣(xuan)傳農(nong)村(cun)家園清(qing)潔行動的目的意義，教(jiao)育村(cun)民(min)珍(zhen)惜、保護整(zheng)治后(hou)的良(liang)好環境，大力倡(chang)導“環境衛生(sheng)，人人有(you)責”的文明新(xin)風，逐步改變農(nong)村(cun)的陳規陋習(xi)，引導村(cun)民(min)養成良(liang)好的生(sheng)活衛生(sheng)習(xi)慣。

中國的(de)核心問題是農民問題。農村稅費改(gai)革的(de)實(shi)行(xing)，農村迎來(lai)了農業免(mian)稅的(de)“后稅費時代(dai)”。這對廣大(da)農民來(lai)說，是前所未(wei)有的(de)“利(li)好”。但進(jin)入“后稅費時代(dai)”后，鄉村治理依然面臨(lin)著種種現實(shi)困境，需(xu)要我們(men)認真(zhen)對待。

一、鄉鎮政府職能轉換遲(chi)緩

稅費改革通(tong)過取(qu)消(xiao)(xiao)稅費和加(jia)強政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)間轉(zhuan)(zhuan)移支付來實(shi)現鄉(xiang)鎮(zhen)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)公共管(guan)理(li)(li)和公共服(fu)(fu)務職能(neng),力圖將(jiang)國家——農民(min)的(de)(de)(de)“汲取(qu)型”關系(xi)轉(zhuan)(zhuan)變(bian)為一(yi)種(zhong)“服(fu)(fu)務型”關系(xi)，這就為鄉(xiang)鎮(zhen)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)職能(neng)轉(zhuan)(zhuan)變(bian)指明了方向，在(zai)取(qu)消(xiao)(xiao)農業稅之(zhi)后，鄉(xiang)鎮(zhen)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)應該從原來的(de)(de)(de)“收糧催(cui)款”政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)轉(zhuan)(zhuan)變(bian)成為民(min)服(fu)(fu)務的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)，但(dan)是在(zai)取(qu)消(xiao)(xiao)農業稅三年(nian)后的(de)(de)(de)今天，鄉(xiang)鎮(zhen)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)這種(zhong)職能(neng)轉(zhuan)(zhuan)換并不是那(nei)么理(li)(li)想。據吳理(li)(li)財(cai)在(zai)安徽(hui)、湖北(bei)、重慶(qing)等地的(de)(de)(de)調查表明，大(da)部分的(de)(de)(de)被訪者反映鄉(xiang)鎮(zhen)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)“工作作風老一(yi)套，行政(zheng)(zheng)命令(ling)多”、“鄉(xiang)鎮(zhen)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)公共服(fu)(fu)務能(neng)力差”、“鄉(xiang)鎮(zhen)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)職能(neng)沒有(you)轉(zhuan)(zhuan)變(bian)”。[1]

究其原因，可以用“無(wu)心無(wu)力”這四個字來概(gai)括(kuo)。

（一(yi)）所謂(wei)“無(wu)心”也(ye)就是鄉(xiang)(xiang)村干(gan)部的(de)(de)(de)管(guan)理(li)理(li)念陳舊(jiu)，不愿主(zhu)動(dong)去進行這種職能的(de)(de)(de)轉(zhuan)變。在農村稅費(fei)改革實(shi)施之(zhi)前，收(shou)糧收(shou)款(kuan)是鄉(xiang)(xiang)村干(gan)部的(de)(de)(de)一(yi)項主(zhu)要工(gong)作(zuo)，或者說百分之(zhi)六十以上的(de)(de)(de)精力都放在稅費(fei)和實(shi)物(wu)的(de)(de)(de)征(zheng)繳(jiao)上。因(yin)此，鄉(xiang)(xiang)村干(gan)部的(de)(de)(de)所有(you)的(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)定(ding)式和思(si)維方法,也(ye)都習慣于(yu)圍繞(rao)著如何在規定(ding)的(de)(de)(de)時(shi)間，足額(e)完成當年(nian)的(de)(de)(de)稅費(fei)和實(shi)物(wu)的(de)(de)(de)征(zheng)收(shou)工(gong)作(zuo)。在這個(ge)過程(cheng)中(zhong)，雖然有(you)征(zheng)收(shou)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)艱難，但(dan)(dan)很多鄉(xiang)(xiang)村干(gan)部還(huan)是滿足于(yu)自己征(zheng)收(shou)工(gong)作(zuo)中(zhong)所樹立的(de)(de)(de)權威形象。而(er)農業稅取消后，雖然使鄉(xiang)(xiang)村干(gan)部從單(dan)一(yi)繁瑣的(de)(de)(de)收(shou)糧收(shou)錢中(zhong)解脫出來，但(dan)(dan)同時(shi)也(ye)使他們(men)感到手中(zhong)的(de)(de)(de)權力沒了，自身(shen)的(de)(de)(de)價值不大了，思(si)想(xiang)是行動(dong)的(de)(de)(de)先導，這種錯誤認識必然會對鄉(xiang)(xiang)鎮職能轉(zhuan)變造成阻力、帶(dai)來負面(mian)影(ying)響。

（二）所(suo)謂“無力”主(zhu)要有兩方(fang)(fang)面(mian)的情況(kuang)，其(qi)(qi)一是(shi)鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府的財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)危(wei)機使其(qi)(qi)無力為(wei)(wei)(wei)農(nong)(nong)(nong)民服務。廢除(chu)農(nong)(nong)(nong)業(ye)稅(shui)后(hou)，絕(jue)大多數(shu)農(nong)(nong)(nong)村鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府，尤其(qi)(qi)是(shi)中(zhong)西部(bu)農(nong)(nong)(nong)村鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府，面(mian)臨最大的困境就是(shi)嚴重的財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)危(wei)機。據(ju)國家統計局農(nong)(nong)(nong)調(diao)隊測(ce)算的數(shu)據(ju)顯(xian)示,在農(nong)(nong)(nong)村稅(shui)費改革前(qian)(qian)，全國鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)一級每年(nian)大約(yue)需要3700億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)才能維(wei)持合法生(sheng)存(cun)，即使按總支(zhi)出(chu)的70%計算,每年(nian)至少也需要經費支(zhi)出(chu)2590億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)；但在近幾年(nian)的農(nong)(nong)(nong)村稅(shui)費改革過程(cheng)中(zhong)，中(zhong)央財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)轉移支(zhi)付資(zi)金(jin)(jin)(jin)僅(jin)為(wei)(wei)(wei)1643億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(其(qi)(qi)中(zhong)2001年(nian)為(wei)(wei)(wei)33億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，2002年(nian)為(wei)(wei)(wei)245億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，2003年(nian)為(wei)(wei)(wei)305億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，2004年(nian)為(wei)(wei)(wei)396億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，2005年(nian)為(wei)(wei)(wei)664億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan))，如果加上地(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)轉移支(zhi)付資(zi)金(jin)(jin)(jin)，平(ping)均每年(nian)經費來源只有750億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)左右(you)，收(shou)(shou)支(zhi)相抵后(hou)仍相差(cha)1840億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)。例如目前(qian)(qian)河南省的地(di)方(fang)(fang)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)總收(shou)(shou)入為(wei)(wei)(wei)537.5億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，地(di)方(fang)(fang)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)總支(zhi)出(chu)竟然高(gao)達1115.5億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，收(shou)(shou)支(zhi)相抵后(hou)仍缺口資(zi)金(jin)(jin)(jin)578億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)。

加強農村基層黨組織(zhi)建(jian)設，增強其戰斗力(li)(li)、凝聚力(li)(li)和創造力(li)(li)

2006年農(nong)村基(ji)層組(zu)織建(jian)(jian)(jian)(jian)設將(jiang)以(yi)鞏固和擴大(da)農(nong)村黨(dang)員先進性教(jiao)育活動(dong)成果，建(jian)(jian)(jian)(jian)立健全常抓不懈的(de)工作機制為(wei)主線，以(yi)深入(ru)開展農(nong)村黨(dang)的(de)建(jian)(jian)(jian)(jian)設“三級聯創”活動(dong)，全面加強(qiang)(qiang)農(nong)村基(ji)層組(zu)織陣(zhen)地建(jian)(jian)(jian)(jian)設為(wei)重點，切實為(wei)建(jian)(jian)(jian)(jian)設社會主義新農(nong)村提供堅強(qiang)(qiang)的(de)組(zu)織保證。

文件(jian)提(ti)出：要(yao)以建設社會主義(yi)新農村為主題(ti)，在全國農村深入開展保持共產黨員(yuan)先進性教育活動(dong)。

解讀：當前保持共產(chan)黨(dang)員(yuan)先進性教育活動(dong)，正在全國農(nong)(nong)村(cun)深入開(kai)展。各(ge)級黨(dang)組(zu)織要緊密(mi)結合建(jian)設社(she)會主(zhu)義(yi)新(xin)農(nong)(nong)村(cun)的歷史任(ren)務和“三農(nong)(nong)”工作實際，以(yi)建(jian)設社(she)會主(zhu)義(yi)新(xin)農(nong)(nong)村(cun)為主(zhu)題，扎實有效地加以(yi)推進。

一是要(yao)著眼于生產(chan)(chan)發(fa)展(zhan)、生活寬裕和(he)(he)影響農村(cun)改(gai)革發(fa)展(zhan)穩定的(de)(de)主要(yao)問題(ti)的(de)(de)解決，努(nu)力促進農村(cun)經濟(ji)發(fa)展(zhan)和(he)(he)農民(min)增收。認真貫徹落(luo)實(shi)黨在農村(cun)的(de)(de)各(ge)項方針政策(ce)，明(ming)確推進現代(dai)農業建設、深(shen)化農村(cun)改(gai)革的(de)(de)工作(zuo)思(si)路。制定和(he)(he)完(wan)善增強(qiang)村(cun)級組織服務(wu)功(gong)能、鼓勵和(he)(he)引導(dao)農民(min)發(fa)展(zhan)各(ge)類專(zhuan)業合(he)作(zuo)組織、保護和(he)(he)調動農民(min)群眾發(fa)展(zhan)經濟(ji)的(de)(de)積極性等(deng)方面的(de)(de)具(ju)體(ti)措施。千方百(bai)計(ji)幫助農民(min)增加收入、改(gai)善生產(chan)(chan)生活條件。

二是要著眼于(yu)鄉風(feng)文明、村(cun)容(rong)整潔和(he)群眾最關心的重(zhong)點問題的解(jie)決，積極(ji)推動和(he)諧農村(cun)建設。加(jia)強(qiang)(qiang)農村(cun)文化建設，制定和(he)落實培養(yang)有(you)文化、懂(dong)技術、會經營的新型農民的具體(ti)措施(shi)。引導農民破除封(feng)建迷(mi)信，移風(feng)易(yi)俗(su)，倡導健康(kang)文明的生(sheng)活(huo)方式。尊重(zhong)農民意愿(yuan)，加(jia)強(qiang)(qiang)環境衛生(sheng)整治，改善村(cun)容(rong)村(cun)貌(mao)。積極(ji)化解(jie)各種(zhong)矛盾糾紛，維護農村(cun)穩定。