1工程(cheng)概況該(gai)場(chang)地原為自然山(shan)坡(po)，地形較陡，坡(po)度約35。，地表植被不發育(yu)，后經(jing)人工整平作(zuo)為移民安置(zhi)點(dian)(dian)。安置(zhi)點(dian)(dian)依山(shan)就勢修建，其下的(de)邊坡(po)高度約為15米，邊坡(po)開挖后未經(jing)任何防護。

經(jing)過幾年的雨水沖刷，坡體(ti)逐漸崩塌(ta)、變陡(dou)，對坡頂民房(fang)造成威(wei)脅，因此，需要進行加固(gu)處理。

場地巖(yan)土層自上而(er)下依(yi)次為(wei)：①殘積砂(sha)質(zhi)粘性(xing)土，飽(bao)和(he)，可塑(su)一(yi)硬塑(su)，以粉質(zhi)粘土為(wei)主(層厚(hou)1．9—4．0m)、②強(qiang)風化(hua)(hua)花(hua)崗巖(yan)，飽(bao)和(he)，散(san)體狀(zhuang)，底部多呈碎塊狀(zhuang)，(層厚(hou)2．0—5．2m)、③中(zhong)風化(hua)(hua)花(hua)崗巖(yan)，塊狀(zhuang)構造(zao)，花(hua)崗結構，3O。一(yi)4O。順(shun)坡向節(jie)理較(jiao)發育。

場地(di)地(di)下水(shui)主要為(wei)賦(fu)存(cun)于殘積土中的(de)孔隙(xi)水(shui)及賦(fu)存(cun)于節理(li)裂隙(xi)和風化(hua)裂隙(xi)中的(de)基巖(yan)裂隙(xi)水(shui)。主要接受大氣(qi)降水(shui)的(de)補給。場地(di)土層主要物理(li)力學性指標。根據計算，邊坡在天然狀(zhuang)態下是(shi)穩定(ding)的(de)，安全系數(shu)為(wei)1．20，但在飽和狀(zhuang)態下，邊坡的(de)安全系數(shu)在1．0左右，說明在持(chi)續降雨(yu)的(de)過程中可(ke)能(neng)會(hui)發生滑坡。

2邊坡(po)加固(gu)設(she)計方案

該邊坡天然狀(zhuang)態(tai)下是處(chu)于(yu)穩定(ding)狀(zhuang)態(tai)的(de)，且根據(ju)分析，滑裂(lie)面較淺，飽和狀(zhuang)態(tai)下，安(an)全(quan)系數(shu)也在(zai)1．0左右。按(an)常(chang)規的(de)加固方(fang)式考慮，可以采用(yong)錨(mao)索(suo)+混凝(ning)土框架梁、錨(mao)索(suo)+抗滑樁(zhuang)等加固形式。經(jing)計算(suan)，錨(mao)桿(gan)(索(suo))抗拔力每延米約500kN的(de)力，安(an)全(quan)系數(shu)即能達到1．35(天然狀(zhuang)態(tai))、1．15(飽和狀(zhuang)態(tai))，采用(yong)錨(mao)索(suo)+抗滑樁(zhuang)支護顯得不經(jing)濟。另外，對于(yu)抗滑樁(zhuang)，現場不具備(bei)抗滑樁(zhuang)施工的(de)條件，施工難度較大，且造價較高，施工周期較長。

關于(yu)農民上(shang)訪的既有學術梳理

農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)訪(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)成(cheng)(cheng)為(wei)(wei)影響(xiang)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)穩定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)因(yin)素(su)，而(er)(er)(er)(er)在(zai)(zai)(zai)現(xian)(xian)有(you)維(wei)穩思(si)維(wei)下處理(li)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)訪(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)事件不(bu)但激化(hua)(hua)了(le)(le)(le)(le)基(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)與(yu)(yu)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)矛盾(dun)，而(er)(er)(er)(er)且(qie)也(ye)催(cui)生了(le)(le)(le)(le)以(yi)(yi)(yi)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)訪(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)為(wei)(wei)生的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)訪(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)群體(ti)(ti)(ti)。而(er)(er)(er)(er)學(xue)界(jie)對(dui)(dui)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)訪(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)研(yan)(yan)究(jiu)大(da)都集(ji)中(zhong)在(zai)(zai)(zai)“權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)”、“抗(kang)(kang)(kang)(kang)(kang)(kang)爭(zheng)(zheng)(zheng)”、“利(li)(li)益(yi)(yi)”等標(biao)簽下，將(jiang)(jiang)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)訪(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)看做是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)意(yi)(yi)識的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)覺醒，通常將(jiang)(jiang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)置(zhi)于農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)對(dui)(dui)立面。通過對(dui)(dui)當前(qian)學(xue)界(jie)對(dui)(dui)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)訪(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)問(wen)(wen)題研(yan)(yan)究(jiu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)梳理(li)，發現(xian)(xian)研(yan)(yan)究(jiu)重(zhong)點(dian)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)集(ji)中(zhong)在(zai)(zai)(zai)維(wei)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)抗(kang)(kang)(kang)(kang)(kang)(kang)爭(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)研(yan)(yan)究(jiu)范(fan)式及國(guo)(guo)家(jia)(jia)與(yu)(yu)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)系上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)。李連江、歐(ou)博(bo)文認(ren)為(wei)(wei)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)訪(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)作為(wei)(wei)一(yi)種(zhong)(zhong)“依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)抗(kang)(kang)(kang)(kang)(kang)(kang)爭(zheng)(zheng)(zheng)”行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)，是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)“以(yi)(yi)(yi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策為(wei)(wei)依(yi)(yi)據的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)抗(kang)(kang)(kang)(kang)(kang)(kang)爭(zheng)(zheng)(zheng)”，在(zai)(zai)(zai)這種(zhong)(zhong)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)活動(dong)(dong)中(zhong)，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)運用(yong)國(guo)(guo)家(jia)(jia)法(fa)(fa)(fa)律和中(zhong)央(yang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策來(lai)(lai)維(wei)護自(zi)己(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)濟利(li)(li)益(yi)(yi)不(bu)受(shou)地(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)和地(di)(di)方(fang)官(guan)員侵(qin)害(hai)。通過對(dui)(dui)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)訪(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)分(fen)析，他(ta)(ta)們還進(jin)一(yi)步推論(lun)出(chu)，以(yi)(yi)(yi)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)訪(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)為(wei)(wei)主(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)維(wei)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)可(ke)能有(you)助于農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)意(yi)(yi)識的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)形成(cheng)(cheng)，從(cong)而(er)(er)(er)(er)實(shi)現(xian)(xian)從(cong)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)到(dao)公民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)變(bian)(bian)，推動(dong)(dong)中(zhong)國(guo)(guo)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發展［4］。他(ta)(ta)們將(jiang)(jiang)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)訪(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)看做是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)對(dui)(dui)中(zhong)央(yang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)信任，并(bing)(bing)借助中(zhong)央(yang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)威(wei)來(lai)(lai)維(wei)護自(zi)身(shen)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)利(li)(li)益(yi)(yi)。于建嶸通過對(dui)(dui)湖南農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)訪(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)活動(dong)(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)考(kao)察(cha)，認(ren)為(wei)(wei)抗(kang)(kang)(kang)(kang)(kang)(kang)爭(zheng)(zheng)(zheng)者(zhe)(zhe)將(jiang)(jiang)包括自(zi)己(ji)(ji)在(zai)(zai)(zai)內的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)作為(wei)(wei)解(jie)決(jue)問(wen)(wen)題的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)，將(jiang)(jiang)基(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)作為(wei)(wei)訴(su)求(qiu)對(dui)(dui)象，是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)種(zhong)(zhong)旨(zhi)在(zai)(zai)(zai)宣(xuan)示和確(que)立農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)這一(yi)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)群體(ti)(ti)(ti)抽象的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“合(he)法(fa)(fa)(fa)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)益(yi)(yi)”和“公民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)性抗(kang)(kang)(kang)(kang)(kang)(kang)爭(zheng)(zheng)(zheng)［5］。他(ta)(ta)在(zai)(zai)(zai)“依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)抗(kang)(kang)(kang)(kang)(kang)(kang)爭(zheng)(zheng)(zheng)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)(ji)礎上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)提(ti)出(chu)了(le)(le)(le)(le)“以(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)抗(kang)(kang)(kang)(kang)(kang)(kang)爭(zheng)(zheng)(zheng)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)解(jie)釋框(kuang)架(jia)［6］。斯科(ke)特在(zai)(zai)(zai)對(dui)(dui)東南亞農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)起(qi)義(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)研(yan)(yan)究(jiu)中(zhong)指出(chu)，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)對(dui)(dui)剝(bo)削的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)定義(yi)不(bu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)在(zai)(zai)(zai)意(yi)(yi)剝(bo)削者(zhe)(zhe)從(cong)自(zi)己(ji)(ji)手(shou)中(zhong)拿走了(le)(le)(le)(le)多少(shao)，而(er)(er)(er)(er)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)以(yi)(yi)(yi)給自(zi)己(ji)(ji)留下多少(shao)來(lai)(lai)作為(wei)(wei)評判標(biao)準，并(bing)(bing)根(gen)(gen)(gen)據農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)習(xi)俗而(er)(er)(er)(er)提(ti)出(chu)了(le)(le)(le)(le)“生存倫(lun)理(li)”這一(yi)概念(nian)，只要(yao)(yao)不(bu)對(dui)(dui)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)生產(chan)(chan)構(gou)(gou)(gou)成(cheng)(cheng)實(shi)質(zhi)性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)威(wei)脅，他(ta)(ta)們將(jiang)(jiang)不(bu)會(hui)(hui)(hui)起(qi)來(lai)(lai)反抗(kang)(kang)(kang)(kang)(kang)(kang)［7］。在(zai)(zai)(zai)“依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)抗(kang)(kang)(kang)(kang)(kang)(kang)爭(zheng)(zheng)(zheng)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)范(fan)式引導(dao)(dao)(dao)下，不(bu)少(shao)學(xue)者(zhe)(zhe)提(ti)出(chu)了(le)(le)(le)(le)“以(yi)(yi)(yi)身(shen)抗(kang)(kang)(kang)(kang)(kang)(kang)爭(zheng)(zheng)(zheng)”、“以(yi)(yi)(yi)理(li)抗(kang)(kang)(kang)(kang)(kang)(kang)爭(zheng)(zheng)(zheng)”、“以(yi)(yi)(yi)利(li)(li)抗(kang)(kang)(kang)(kang)(kang)(kang)爭(zheng)(zheng)(zheng)”等新(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)研(yan)(yan)究(jiu)觀點(dian)。董海軍通過對(dui)(dui)塘鎮(zhen)幾個(ge)案例的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)研(yan)(yan)究(jiu)，提(ti)出(chu)了(le)(le)(le)(le)“依(yi)(yi)勢(shi)博(bo)弈”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)解(jie)釋框(kuang)架(jia)，試(shi)圖整合(he)學(xue)界(jie)流(liu)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)于農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)訪(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“日常抵抗(kang)(kang)(kang)(kang)(kang)(kang)、依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)抗(kang)(kang)(kang)(kang)(kang)(kang)爭(zheng)(zheng)(zheng)、以(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)抗(kang)(kang)(kang)(kang)(kang)(kang)爭(zheng)(zheng)(zheng)”等關(guan)(guan)于農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)利(li)(li)益(yi)(yi)博(bo)弈和維(wei)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)抗(kang)(kang)(kang)(kang)(kang)(kang)爭(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)抗(kang)(kang)(kang)(kang)(kang)(kang)爭(zheng)(zheng)(zheng)理(li)論(lun)，突破傳統的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)研(yan)(yan)究(jiu)中(zhong)關(guan)(guan)于利(li)(li)益(yi)(yi)博(bo)弈主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)強(qiang)勢(shi)與(yu)(yu)弱(ruo)勢(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)簡單兩(liang)分(fen)法(fa)(fa)(fa)定義(yi)，并(bing)(bing)進(jin)一(yi)步提(ti)出(chu)了(le)(le)(le)(le)“作為(wei)(wei)武器的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)弱(ruo)者(zhe)(zhe)”等新(xin)(xin)概念(nian)用(yong)于解(jie)釋農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)訪(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)［8］。維(wei)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)抗(kang)(kang)(kang)(kang)(kang)(kang)爭(zheng)(zheng)(zheng)者(zhe)(zhe)在(zai)(zai)(zai)“依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)抗(kang)(kang)(kang)(kang)(kang)(kang)爭(zheng)(zheng)(zheng)”失效(xiao)時(shi)，會(hui)(hui)(hui)使(shi)用(yong)其他(ta)(ta)策略(lve)和利(li)(li)用(yong)其他(ta)(ta)資源(yuan)進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)抗(kang)(kang)(kang)(kang)(kang)(kang)爭(zheng)(zheng)(zheng)，不(bu)少(shao)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)抓住(zhu)基(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)怕出(chu)事的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)心(xin)態而(er)(er)(er)(er)不(bu)斷(duan)進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)訪(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)，試(shi)圖通過社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)壓(ya)力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)式來(lai)(lai)實(shi)現(xian)(xian)自(zi)己(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)利(li)(li)益(yi)(yi)訴(su)求(qiu)［9］。在(zai)(zai)(zai)當前(qian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)，盡(jin)管維(wei)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)型上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)訪(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)依(yi)(yi)然存在(zai)(zai)(zai)，但已經(jing)不(bu)再(zai)占據主(zhu)(zhu)導(dao)(dao)(dao)地(di)(di)位，長期(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)訪(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)產(chan)(chan)生了(le)(le)(le)(le)一(yi)些以(yi)(yi)(yi)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)訪(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)為(wei)(wei)生的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min);謀利(li)(li)型上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)訪(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)凸(tu)顯(xian)，不(bu)僅改變(bian)(bian)離開農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)訪(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)結(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)，而(er)(er)(er)(er)且(qie)極(ji)為(wei)(wei)深(shen)刻的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)影響(xiang)著(zhu)基(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)訪(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)狀(zhuang)況(kuang)和邏輯［10］。不(bu)論(lun)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)“依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)抗(kang)(kang)(kang)(kang)(kang)(kang)爭(zheng)(zheng)(zheng)”還是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)“以(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)抗(kang)(kang)(kang)(kang)(kang)(kang)爭(zheng)(zheng)(zheng)”，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)訪(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)都是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)為(wei)(wei)了(le)(le)(le)(le)維(wei)護自(zi)己(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)合(he)法(fa)(fa)(fa)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)益(yi)(yi)，兩(liang)者(zhe)(zhe)均以(yi)(yi)(yi)國(guo)(guo)家(jia)(jia)法(fa)(fa)(fa)律政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策作為(wei)(wei)抗(kang)(kang)(kang)(kang)(kang)(kang)爭(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)手(shou)段，只是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)后者(zhe)(zhe)更加(jia)強(qiang)調上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)訪(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)組織(zhi)性，特別是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)性。應星(xing)從(cong)草根(gen)(gen)(gen)動(dong)(dong)員的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)角(jiao)度(du)出(chu)發，他(ta)(ta)發現(xian)(xian)草根(gen)(gen)(gen)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)者(zhe)(zhe)所(suo)進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)草根(gen)(gen)(gen)動(dong)(dong)員，使(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)群體(ti)(ti)(ti)利(li)(li)益(yi)(yi)表(biao)(biao)達(da)(da)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)在(zai)(zai)(zai)表(biao)(biao)達(da)(da)方(fang)式的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)選擇上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)具(ju)有(you)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)宜性，在(zai)(zai)(zai)組織(zhi)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)具(ju)有(you)雙重(zhong)性，在(zai)(zai)(zai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)具(ju)有(you)模糊性，而(er)(er)(er)(er)造(zao)成(cheng)(cheng)這一(yi)狀(zhuang)況(kuang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)原因(yin)就是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)維(wei)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“合(he)法(fa)(fa)(fa)性困境”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)障(zhang)礙［11］。吳毅從(cong)學(xue)理(li)性方(fang)面來(lai)(lai)分(fen)析農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)訪(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)，利(li)(li)用(yong)“權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)—利(li)(li)益(yi)(yi)結(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)網”來(lai)(lai)解(jie)讀農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)維(wei)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)困境，他(ta)(ta)認(ren)為(wei)(wei)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)利(li)(li)益(yi)(yi)表(biao)(biao)達(da)(da)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)難以(yi)(yi)(yi)形成(cheng)(cheng)，從(cong)場(chang)域而(er)(er)(er)(er)非結(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)角(jiao)度(du)看，可(ke)能更加(jia)直接來(lai)(lai)源(yuan)于鄉(xiang)村(cun)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)生活中(zhong)既(ji)存的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)各(ge)種(zhong)(zhong)“權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)—利(li)(li)益(yi)(yi)結(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)網”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)阻(zu)礙［12］。稅費改革(ge)(ge)(ge)后，基(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)控(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)力(li)下降，國(guo)(guo)家(jia)(jia)為(wei)(wei)了(le)(le)(le)(le)達(da)(da)到(dao)控(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)治(zhi)(zhi)理(li)鄉(xiang)村(cun)基(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)人、消滅“贏利(li)(li)性經(jing)紀人”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，同步推行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)鄉(xiang)鎮(zhen)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)改革(ge)(ge)(ge)，試(shi)圖推動(dong)(dong)基(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)由(you)管理(li)型政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)向(xiang)服務型政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)轉(zhuan)變(bian)(bian)［13］。鄉(xiang)鎮(zhen)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)改革(ge)(ge)(ge)后，鄉(xiang)鎮(zhen)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)由(you)原來(lai)(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)汲取型政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)向(xiang)“懸浮型政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)變(bian)(bian)，出(chu)現(xian)(xian)了(le)(le)(le)(le)鄉(xiang)鎮(zhen)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“空殼化(hua)(hua)”和鄉(xiang)鎮(zhen)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“空殼化(hua)(hua)”，基(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)成(cheng)(cheng)為(wei)(wei)有(you)名無(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)也(ye)無(wu)錢的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“懸浮”政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)［14］。基(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)威(wei)弱(ruo)化(hua)(hua)使(shi)得(de)(de)國(guo)(guo)家(jia)(jia)對(dui)(dui)鄉(xiang)村(cun)控(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)減弱(ruo)，使(shi)得(de)(de)治(zhi)(zhi)理(li)資源(yuan)喪(sang)失，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)訪(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)出(chu)現(xian)(xian)即(ji)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)鄉(xiang)村(cun)治(zhi)(zhi)理(li)弱(ruo)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)種(zhong)(zhong)結(jie)(jie)(jie)果，同時(shi)，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)缺乏政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)參與(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)渠道，不(bu)能夠很好(hao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)表(biao)(biao)達(da)(da)自(zi)己(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)利(li)(li)益(yi)(yi)訴(su)求(qiu)。隨著(zhu)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)發展，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)也(ye)經(jing)歷了(le)(le)(le)(le)極(ji)大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)變(bian)(bian)化(hua)(hua)，并(bing)(bing)且(qie)產(chan)(chan)生新(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)利(li)(li)益(yi)(yi)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)，鄉(xiang)村(cun)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)結(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)也(ye)出(chu)現(xian)(xian)新(xin)(xin)態勢(shi)。張厚安、徐勇(yong)從(cong)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)習(xi)慣出(chu)發，指出(chu)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)缺乏制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)化(hua)(hua)參與(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)習(xi)慣，進(jin)而(er)(er)(er)(er)導(dao)(dao)(dao)致非制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)化(hua)(hua)參與(yu)(yu)大(da)量增(zeng)多［15］。農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)訪(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)問(wen)(wen)題是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)轉(zhuan)型所(suo)帶來(lai)(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)種(zhong)(zhong)后果，它不(bu)同于西方(fang)意(yi)(yi)義(yi)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)運動(dong)(dong)，更不(bu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)西方(fang)理(li)論(lun)下的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)參與(yu)(yu)，而(er)(er)(er)(er)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)在(zai)(zai)(zai)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)轉(zhuan)型中(zhong)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)由(you)于利(li)(li)益(yi)(yi)受(shou)損所(suo)引起(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，在(zai)(zai)(zai)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)化(hua)(hua)表(biao)(biao)達(da)(da)無(wu)效(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情況(kuang)下的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)參與(yu)(yu)。

陽鎮的(de)上訪事件及其影響(xiang)

陽(yang)(yang)(yang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)位于(yu)(yu)四川(chuan)北部(bu)(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)(qu)，距離縣城僅(jin)有(you)(you)(you)15公里路(lu)(lu)程，蘭(lan)渝(yu)(yu)線從(cong)該鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)穿(chuan)過，在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)修建(jian)鐵(tie)路(lu)(lu)時(shi)(shi)，因(yin)(yin)為(wei)(wei)拆遷(qian)等遺留問(wen)(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)，致(zhi)使(shi)該鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)近年來(lai)(lai)(lai)(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)訪(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)事(shi)(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)(jian)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)升。陽(yang)(yang)(yang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)屬于(yu)(yu)傳統(tong)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業區(qu)(qu)，糧食產(chan)量(liang)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)高(gao)，水(shui)田的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)量(liang)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)900斤(jin)水(shui)稻/畝，旱(han)地(di)(di)作(zuo)物(如(ru)玉米)大(da)(da)都(dou)(dou)(dou)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)800斤(jin)/畝，鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收入較(jiao)(jiao)(jiao)少，很大(da)(da)程度(du)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)都(dou)(dou)(dou)依(yi)賴上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)級(ji)(ji)撥款。在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)沒有(you)(you)(you)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)下(xia)(xia)(xia)(xia)，陽(yang)(yang)(yang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)多(duo)(duo)數(shu)時(shi)(shi)候(hou)起(qi)(qi)(qi)著“上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)傳下(xia)(xia)(xia)(xia)達”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)間作(zuo)用(yong)。蘭(lan)渝(yu)(yu)鐵(tie)路(lu)(lu)規(gui)劃時(shi)(shi)，當(dang)地(di)(di)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)試圖從(cong)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)得到(dao)(dao)(dao)(dao)經(jing)濟實(shi)惠，但(dan)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)拆遷(qian)過程中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，因(yin)(yin)為(wei)(wei)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)當(dang)，村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)利(li)(li)(li)(li)(li)(li)益(yi)(yi)受(shou)(shou)到(dao)(dao)(dao)(dao)損失(shi)。在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)2011年，陽(yang)(yang)(yang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)全(quan)年發生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)訪(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)事(shi)(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)(jian)達到(dao)(dao)(dao)(dao)17件(jian)(jian)(jian)(jian)(表(biao)(biao)(biao)1)，其(qi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)包括一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)起(qi)(qi)(qi)長期上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)訪(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)事(shi)(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)(jian)，在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)這(zhe)(zhe)(zhe)些(xie)(xie)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)訪(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)事(shi)(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)(jian)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)訪(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)都(dou)(dou)(dou)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)因(yin)(yin)為(wei)(wei)利(li)(li)(li)(li)(li)(li)益(yi)(yi)受(shou)(shou)到(dao)(dao)(dao)(dao)損失(shi)。陽(yang)(yang)(yang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)所(suo)劉所(suo)長談到(dao)(dao)(dao)(dao)，“現在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)已(yi)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)再(zai)像(xiang)以(yi)(yi)(yi)前(qian)(qian)那樣忍氣吞聲，電視里每天都(dou)(dou)(dou)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)放那些(xie)(xie)事(shi)(shi)(shi)情(qing)(qing)(qing)，他們(men)(men)(men)(men)都(dou)(dou)(dou)學會(hui)(hui)(hui)了(le)(le)。而(er)(er)(er)實(shi)際上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)，這(zhe)(zhe)(zhe)些(xie)(xie)都(dou)(dou)(dou)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)我(wo)們(men)(men)(men)(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)錯，我(wo)們(men)(men)(men)(men)自(zi)(zi)(zi)身(shen)也(ye)(ye)(ye)很想解(jie)(jie)決(jue)那些(xie)(xie)問(wen)(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)，但(dan)能(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)(li)有(you)(you)(you)限，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)能(neng)(neng)(neng)(neng)滿足農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)求，上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)級(ji)(ji)又(you)只(zhi)看(kan)(kan)結(jie)果，弄得我(wo)們(men)(men)(men)(men)基(ji)層(ceng)(ceng)干(gan)部(bu)(bu)(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)壓(ya)(ya)力(li)(li)很大(da)(da)。”①在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)基(ji)層(ceng)(ceng)干(gan)部(bu)(bu)(bu)看(kan)(kan)來(lai)(lai)(lai)(lai)，上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)面要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)求穩定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)任務導致(zhi)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)些(xie)(xie)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)眾將上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)訪(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)看(kan)(kan)做是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)自(zi)(zi)(zi)己(ji)獲得利(li)(li)(li)(li)(li)(li)益(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)種(zhong)(zhong)途(tu)徑(jing)，基(ji)層(ceng)(ceng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)由于(yu)(yu)自(zi)(zi)(zi)身(shen)財力(li)(li)有(you)(you)(you)限，又(you)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)能(neng)(neng)(neng)(neng)很好(hao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)，導致(zhi)基(ji)層(ceng)(ceng)出(chu)現了(le)(le)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)種(zhong)(zhong)“群眾告基(ji)層(ceng)(ceng)、上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)級(ji)(ji)壓(ya)(ya)基(ji)層(ceng)(ceng)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)訪(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)怪(guai)圈(quan)。從(cong)陽(yang)(yang)(yang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)訪(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)登記表(biao)(biao)(biao)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)看(kan)(kan)出(chu)，當(dang)前(qian)(qian)影(ying)(ying)(ying)響(xiang)陽(yang)(yang)(yang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)穩定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)首要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)因(yin)(yin)素是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)土地(di)(di)問(wen)(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)人(ren)千百年的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)土地(di)(di)情(qing)(qing)(qing)結(jie)，使(shi)得他們(men)(men)(men)(men)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)土地(di)(di)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)依(yi)賴性較(jiao)(jiao)(jiao)重(zhong)(zhong)，即使(shi)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)外出(chu)務工(gong)(gong)，土地(di)(di)也(ye)(ye)(ye)被(bei)(bei)看(kan)(kan)做是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)回鄉(xiang)后的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)活(huo)保(bao)障(zhang)，土地(di)(di)能(neng)(neng)(neng)(neng)夠給(gei)(gei)予農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)種(zhong)(zhong)生(sheng)(sheng)活(huo)安全(quan)感。盡(jin)管(guan)養老保(bao)險制(zhi)度(du)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)已(yi)經(jing)實(shi)行(xing)，但(dan)與(yu)(yu)土地(di)(di)給(gei)(gei)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)安全(quan)程度(du)相(xiang)比，國(guo)(guo)家(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)活(huo)保(bao)障(zhang)制(zhi)度(du)反(fan)(fan)而(er)(er)(er)較(jiao)(jiao)(jiao)低。陽(yang)(yang)(yang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)2011年的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)訪(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)事(shi)(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)(jian)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，土地(di)(di)問(wen)(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)有(you)(you)(you)6起(qi)(qi)(qi)，占(zhan)(zhan)全(quan)年上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)訪(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)數(shu)量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)35．29%，而(er)(er)(er)與(yu)(yu)土地(di)(di)問(wen)(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)相(xiang)關(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)拆遷(qian)問(wen)(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)有(you)(you)(you)3起(qi)(qi)(qi)，占(zhan)(zhan)全(quan)年上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)訪(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)數(shu)量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)17．66%，總(zong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)來(lai)(lai)(lai)(lai)說，因(yin)(yin)土地(di)(di)問(wen)(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)而(er)(er)(er)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)訪(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)就占(zhan)(zhan)到(dao)(dao)(dao)(dao)陽(yang)(yang)(yang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)全(quan)年總(zong)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)訪(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)52．92%，而(er)(er)(er)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)務問(wen)(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)有(you)(you)(you)2起(qi)(qi)(qi)，占(zhan)(zhan)到(dao)(dao)(dao)(dao)11．76%，因(yin)(yin)其(qi)他問(wen)(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)而(er)(er)(er)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)訪(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)(you)6起(qi)(qi)(qi)，占(zhan)(zhan)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)訪(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)數(shu)量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)35．29%(表(biao)(biao)(biao)2)。可(ke)見，土地(di)(di)問(wen)(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)成為(wei)(wei)影(ying)(ying)(ying)響(xiang)陽(yang)(yang)(yang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)問(wen)(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)。陽(yang)(yang)(yang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)訪(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)案(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)了(le)(le)9件(jian)(jian)(jian)(jian)，占(zhan)(zhan)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)訪(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)總(zong)數(shu)量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)52．94%，未處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)8件(jian)(jian)(jian)(jian)，占(zhan)(zhan)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)訪(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)總(zong)數(shu)量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)47．06%(表(biao)(biao)(biao)3)。農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)采(cai)取(qu)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)訪(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)途(tu)徑(jing)來(lai)(lai)(lai)(lai)解(jie)(jie)決(jue)問(wen)(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)，是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)利(li)(li)(li)(li)(li)(li)意識覺(jue)(jue)醒的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)種(zhong)(zhong)表(biao)(biao)(biao)現，但(dan)這(zhe)(zhe)(zhe)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)西方社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)那種(zhong)(zhong)權(quan)(quan)(quan)利(li)(li)(li)(li)(li)(li)觀(guan)，而(er)(er)(er)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)自(zi)(zi)(zi)己(ji)利(li)(li)(li)(li)(li)(li)益(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)視以(yi)(yi)(yi)及(ji)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)信(xin)任上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)所(suo)產(chan)生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)種(zhong)(zhong)“責任型”權(quan)(quan)(quan)利(li)(li)(li)(li)(li)(li)觀(guan)，其(qi)依(yi)靠(kao)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)象是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)比訴求對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)象高(gao)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)級(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)。在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)訪(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)過程中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，如(ru)果農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)利(li)(li)(li)(li)(li)(li)益(yi)(yi)能(neng)(neng)(neng)(neng)夠得到(dao)(dao)(dao)(dao)合(he)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)解(jie)(jie)決(jue)，那么上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)訪(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)將會(hui)(hui)(hui)成為(wei)(wei)息(xi)訪(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang);一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)旦(dan)沒有(you)(you)(you)解(jie)(jie)決(jue)，上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)訪(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)將會(hui)(hui)(hui)演(yan)變(bian)成纏(chan)訪(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)甚至(zhi)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)鬧訪(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)。近年來(lai)(lai)(lai)(lai)，纏(chan)鬧式的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)訪(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)屢次出(chu)現就與(yu)(yu)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)訪(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)未能(neng)(neng)(neng)(neng)解(jie)(jie)決(jue)相(xiang)關(guan)。所(suo)謂上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)訪(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)，就是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)指公民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)、法(fa)(fa)(fa)人(ren)或其(qi)他組織通(tong)過各種(zhong)(zhong)合(he)法(fa)(fa)(fa)途(tu)徑(jing)向上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)級(ji)(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)反(fan)(fan)映(ying)情(qing)(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)和(he)提出(chu)意見、建(jian)議(yi)，尋求問(wen)(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)達到(dao)(dao)(dao)(dao)解(jie)(jie)決(jue)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)種(zhong)(zhong)行(xing)為(wei)(wei)。從(cong)陽(yang)(yang)(yang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)訪(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)材料(liao)可(ke)以(yi)(yi)(yi)看(kan)(kan)出(chu)，當(dang)前(qian)(qian)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)訪(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)由農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)利(li)(li)(li)(li)(li)(li)益(yi)(yi)受(shou)(shou)損與(yu)(yu)基(ji)層(ceng)(ceng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)權(quan)(quan)(quan)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)能(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)(li)弱(ruo)化相(xiang)關(guan)，在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)陽(yang)(yang)(yang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)訪(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)事(shi)(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)(jian)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，82．35%是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)與(yu)(yu)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)利(li)(li)(li)(li)(li)(li)益(yi)(yi)受(shou)(shou)損引起(qi)(qi)(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)缺(que)乏必要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)參(can)與(yu)(yu)途(tu)徑(jing)，以(yi)(yi)(yi)至(zhi)于(yu)(yu)只(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)通(tong)過上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)訪(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)等非制(zhi)度(du)參(can)與(yu)(yu)，而(er)(er)(er)這(zhe)(zhe)(zhe)種(zhong)(zhong)參(can)與(yu)(yu)形(xing)式與(yu)(yu)我(wo)國(guo)(guo)現有(you)(you)(you)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)體的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)度(du)化程度(du)相(xiang)關(guan)。“利(li)(li)(li)(li)(li)(li)益(yi)(yi)—維(wei)(wei)利(li)(li)(li)(li)(li)(li)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)邏輯。稅費改革前(qian)(qian)，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)抗稅斗爭被(bei)(bei)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)些(xie)(xie)學者看(kan)(kan)做是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)眾權(quan)(quan)(quan)利(li)(li)(li)(li)(li)(li)意識的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)覺(jue)(jue)醒，甚至(zhi)還認(ren)為(wei)(wei)這(zhe)(zhe)(zhe)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)發展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)結(jie)果，還將推動我(wo)國(guo)(guo)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)制(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發展。在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)轉(zhuan)型之(zhi)(zhi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)，利(li)(li)(li)(li)(li)(li)益(yi)(yi)分化也(ye)(ye)(ye)日趨(qu)嚴重(zhong)(zhong)，人(ren)們(men)(men)(men)(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)反(fan)(fan)抗形(xing)式也(ye)(ye)(ye)由以(yi)(yi)(yi)前(qian)(qian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)維(wei)(wei)權(quan)(quan)(quan)抗爭向維(wei)(wei)利(li)(li)(li)(li)(li)(li)抗爭轉(zhuan)化。在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)陽(yang)(yang)(yang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)訪(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)事(shi)(shi)(shi)例(li)(li)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)受(shou)(shou)到(dao)(dao)(dao)(dao)損失(shi)，通(tong)過向鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)干(gan)部(bu)(bu)(bu)反(fan)(fan)映(ying)情(qing)(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)，試圖引起(qi)(qi)(qi)重(zhong)(zhong)視，進而(er)(er)(er)得到(dao)(dao)(dao)(dao)解(jie)(jie)決(jue);在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)基(ji)層(ceng)(ceng)干(gan)部(bu)(bu)(bu)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)能(neng)(neng)(neng)(neng)解(jie)(jie)決(jue)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)下(xia)(xia)(xia)(xia)，便(bian)會(hui)(hui)(hui)采(cai)取(qu)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)訪(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)形(xing)式，向更高(gao)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)級(ji)(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)尋求幫(bang)助;在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)利(li)(li)(li)(li)(li)(li)益(yi)(yi)受(shou)(shou)損的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)下(xia)(xia)(xia)(xia)，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)為(wei)(wei)了(le)(le)維(wei)(wei)護(hu)自(zi)(zi)(zi)身(shen)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)利(li)(li)(li)(li)(li)(li)益(yi)(yi)，在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)有(you)(you)(you)效途(tu)徑(jing)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)能(neng)(neng)(neng)(neng)解(jie)(jie)決(jue)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)下(xia)(xia)(xia)(xia)，便(bian)走上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)訪(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)維(wei)(wei)利(li)(li)(li)(li)(li)(li)道(dao)路(lu)(lu)。“治(zhi)(zhi)權(quan)(quan)(quan)弱(ruo)化—權(quan)(quan)(quan)利(li)(li)(li)(li)(li)(li)受(shou)(shou)損”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)邏輯。在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)陽(yang)(yang)(yang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)訪(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)案(an)例(li)(li)，有(you)(you)(you)兩(liang)個比較(jiao)(jiao)(jiao)特殊的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)案(an)例(li)(li):一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)為(wei)(wei)了(le)(le)查詢(xun)居委會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)歷年賬目———農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)知(zhi)情(qing)(qing)(qing)權(quan)(quan)(quan);二(er)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)委會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)換屆選(xuan)舉不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)滿，認(ren)為(wei)(wei)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)合(he)規(gui)定(ding)(ding)———農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)選(xuan)舉權(quan)(quan)(quan)。這(zhe)(zhe)(zhe)兩(liang)起(qi)(qi)(qi)案(an)例(li)(li)反(fan)(fan)映(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)正是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)權(quan)(quan)(quan)利(li)(li)(li)(li)(li)(li)意識的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)覺(jue)(jue)醒，而(er)(er)(er)這(zhe)(zhe)(zhe)和(he)西方的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)權(quan)(quan)(quan)利(li)(li)(li)(li)(li)(li)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)致(zhi)，都(dou)(dou)(dou)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)個人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)權(quan)(quan)(quan)利(li)(li)(li)(li)(li)(li)。村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)級(ji)(ji)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)法(fa)(fa)(fa)律上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)自(zi)(zi)(zi)治(zhi)(zhi)機構，但(dan)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)現實(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)下(xia)(xia)(xia)(xia)卻等同(tong)于(yu)(yu)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機關(guan)，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)然也(ye)(ye)(ye)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)會(hui)(hui)(hui)叫做行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)，同(tong)時(shi)(shi)，像(xiang)因(yin)(yin)為(wei)(wei)水(shui)利(li)(li)(li)(li)(li)(li)問(wen)(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)訪(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)空虛不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)能(neng)(neng)(neng)(neng)滿足農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業生(sheng)(sheng)產(chan)需要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)，這(zhe)(zhe)(zhe)正是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)治(zhi)(zhi)權(quan)(quan)(quan)弱(ruo)化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)表(biao)(biao)(biao)現。農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)訪(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)維(wei)(wei)護(hu)自(zi)(zi)(zi)身(shen)利(li)(li)(li)(li)(li)(li)益(yi)(yi)或權(quan)(quan)(quan)利(li)(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)表(biao)(biao)(biao)現，但(dan)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)訪(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)給(gei)(gei)鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)也(ye)(ye)(ye)帶來(lai)(lai)(lai)(lai)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)些(xie)(xie)影(ying)(ying)(ying)響(xiang)，在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)這(zhe)(zhe)(zhe)些(xie)(xie)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)訪(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)事(shi)(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)(jian)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，超過一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)半的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)因(yin)(yin)為(wei)(wei)土地(di)(di)問(wen)(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti);上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)訪(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)事(shi)(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)(jian)增多(duo)(duo)表(biao)(biao)(biao)明當(dang)前(qian)(qian)鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)出(chu)現了(le)(le)諸多(duo)(duo)困(kun)境(jing)，也(ye)(ye)(ye)帶來(lai)(lai)(lai)(lai)了(le)(le)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)少影(ying)(ying)(ying)響(xiang)，包括對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)、干(gan)群關(guan)系(xi)(xi)(xi)、鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)關(guan)系(xi)(xi)(xi)之(zhi)(zhi)間等。對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)影(ying)(ying)(ying)響(xiang)。農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)訪(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)資源(yuan)(yuan)造成影(ying)(ying)(ying)響(xiang)，也(ye)(ye)(ye)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)干(gan)部(bu)(bu)(bu)能(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)種(zhong)(zhong)懷疑和(he)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)信(xin)任;村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)干(gan)部(bu)(bu)(bu)以(yi)(yi)(yi)前(qian)(qian)依(yi)靠(kao)干(gan)部(bu)(bu)(bu)權(quan)(quan)(quan)威(wei)、血緣關(guan)系(xi)(xi)(xi)等傳統(tong)資源(yuan)(yuan)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)現被(bei)(bei)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)代替，在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)這(zhe)(zhe)(zhe)樣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)下(xia)(xia)(xia)(xia)，依(yi)靠(kao)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)干(gan)部(bu)(bu)(bu)權(quan)(quan)(quan)威(wei)進行(xing)鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)已(yi)經(jing)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)可(ke)能(neng)(neng)(neng)(neng)，在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)面對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)多(duo)(duo)樣化、多(duo)(duo)元(yuan)化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)利(li)(li)(li)(li)(li)(li)益(yi)(yi)訴求前(qian)(qian)，村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)干(gan)部(bu)(bu)(bu)喪失(shi)應對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)能(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)(li)。對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)干(gan)群關(guan)系(xi)(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)影(ying)(ying)(ying)響(xiang)。在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)莊(zhuang)(zhuang)(zhuang)內部(bu)(bu)(bu)，村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)干(gan)部(bu)(bu)(bu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)利(li)(li)(li)(li)(li)(li)益(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)代表(biao)(biao)(biao)，是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)莊(zhuang)(zhuang)(zhuang)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)當(dang)家(jia)(jia)人(ren)，同(tong)時(shi)(shi)，村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)干(gan)部(bu)(bu)(bu)拿(na)著國(guo)(guo)家(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)津貼，又(you)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)家(jia)(jia)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)莊(zhuang)(zhuang)(zhuang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren);村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)干(gan)部(bu)(bu)(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)雙重(zhong)(zhong)角(jiao)色(se)使(shi)他們(men)(men)(men)(men)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)涉及(ji)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)自(zi)(zi)(zi)身(shen)利(li)(li)(li)(li)(li)(li)益(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)時(shi)(shi)候(hou)面臨(lin)(lin)兩(liang)難的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)處(chu)(chu)境(jing)，如(ru)果是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)單個的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)利(li)(li)(li)(li)(li)(li)益(yi)(yi)，村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)干(gan)部(bu)(bu)(bu)可(ke)能(neng)(neng)(neng)(neng)會(hui)(hui)(hui)注重(zhong)(zhong)人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)角(jiao)色(se);如(ru)果是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)共(gong)同(tong)利(li)(li)(li)(li)(li)(li)益(yi)(yi)，村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)干(gan)部(bu)(bu)(bu)將會(hui)(hui)(hui)發揮(hui)其(qi)當(dang)家(jia)(jia)人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)角(jiao)色(se)，畢竟，他們(men)(men)(men)(men)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)生(sheng)(sheng)活(huo)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)莊(zhuang)(zhuang)(zhuang)這(zhe)(zhe)(zhe)個具有(you)(you)(you)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)定(ding)(ding)“封閉性”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)圈(quan)子里。農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)訪(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)，例(li)(li)如(ru)涉及(ji)因(yin)(yin)修建(jian)鐵(tie)路(lu)(lu)涉及(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)土地(di)(di)問(wen)(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)以(yi)(yi)(yi)及(ji)墳地(di)(di)問(wen)(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)，這(zhe)(zhe)(zhe)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)定(ding)(ding)程度(du)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)莊(zhuang)(zhuang)(zhuang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)共(gong)同(tong)事(shi)(shi)(shi)情(qing)(qing)(qing)，村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)干(gan)部(bu)(bu)(bu)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)此時(shi)(shi)便(bian)面臨(lin)(lin)著兩(liang)難的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)處(chu)(chu)境(jing)，因(yin)(yin)此，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)訪(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)干(gan)群關(guan)系(xi)(xi)(xi)也(ye)(ye)(ye)產(chan)生(sheng)(sheng)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)影(ying)(ying)(ying)響(xiang)。對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)關(guan)系(xi)(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)影(ying)(ying)(ying)響(xiang)。農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)訪(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)很多(duo)(duo)時(shi)(shi)候(hou)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)將矛(mao)盾指向村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)干(gan)部(bu)(bu)(bu)，而(er)(er)(er)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)自(zi)(zi)(zi)身(shen)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)利(li)(li)(li)(li)(li)(li)益(yi)(yi)。對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)干(gan)部(bu)(bu)(bu)而(er)(er)(er)言(yan)，維(wei)(wei)持社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)穩定(ding)(ding)本(ben)來(lai)(lai)(lai)(lai)就是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)他們(men)(men)(men)(men)能(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)(li)之(zhi)(zhi)外的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)事(shi)(shi)(shi)情(qing)(qing)(qing)，村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)干(gan)部(bu)(bu)(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)就是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)傳下(xia)(xia)(xia)(xia)達，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)工(gong)(gong)作(zuo)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)求的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)票否決(jue)制(zhi)”、“穩定(ding)(ding)壓(ya)(ya)倒(dao)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)切”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策給(gei)(gei)基(ji)層(ceng)(ceng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)帶來(lai)(lai)(lai)(lai)極(ji)大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)壓(ya)(ya)力(li)(li)。鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)作(zuo)為(wei)(wei)國(guo)(guo)家(jia)(jia)權(quan)(quan)(quan)力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)末梢(shao)，既要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)承擔來(lai)(lai)(lai)(lai)自(zi)(zi)(zi)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)級(ji)(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)績壓(ya)(ya)力(li)(li)，又(you)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)面對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)莊(zhuang)(zhuang)(zhuang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)維(wei)(wei)穩壓(ya)(ya)力(li)(li)，在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)這(zhe)(zhe)(zhe)樣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)下(xia)(xia)(xia)(xia)，鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)只(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)將壓(ya)(ya)力(li)(li)下(xia)(xia)(xia)(xia)移到(dao)(dao)(dao)(dao)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)，本(ben)來(lai)(lai)(lai)(lai)作(zuo)為(wei)(wei)指導與(yu)(yu)被(bei)(bei)指導的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)關(guan)系(xi)(xi)(xi)就變(bian)成領導與(yu)(yu)被(bei)(bei)領導的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)系(xi)(xi)(xi)。以(yi)(yi)(yi)前(qian)(qian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)自(zi)(zi)(zi)愿(yuan)合(he)作(zuo)現在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)成為(wei)(wei)壓(ya)(ya)力(li)(li)合(he)作(zuo)，村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)干(gan)部(bu)(bu)(bu)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)面對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)壓(ya)(ya)力(li)(li)下(xia)(xia)(xia)(xia)，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)得不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)從(cong)事(shi)(shi)(shi)維(wei)(wei)穩的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)，而(er)(er)(er)其(qi)當(dang)家(jia)(jia)人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)角(jiao)色(se)使(shi)得他們(men)(men)(men)(men)又(you)抵觸(chu)鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)為(wei)(wei)，在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)這(zhe)(zhe)(zhe)樣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)下(xia)(xia)(xia)(xia)，以(yi)(yi)(yi)前(qian)(qian)良好(hao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)關(guan)系(xi)(xi)(xi)將會(hui)(hui)(hui)進一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)步惡化。

對策和建議

社(she)(she)(she)會階層(ceng)多(duo)層(ceng)化(hua)(hua)是一(yi)個國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)經濟發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)必然，經濟發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)并不(bu)是各(ge)地(di)區同(tong)等發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，隨(sui)著經濟發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)步伐的(de)(de)(de)(de)加(jia)快，我國(guo)(guo)(guo)(guo)也(ye)(ye)成了(le)一(yi)個多(duo)元(yuan)社(she)(she)(she)會，目(mu)(mu)前正(zheng)處于(yu)社(she)(she)(she)會轉(zhuan)型的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要時(shi)期，如果對(dui)社(she)(she)(she)會矛(mao)盾(dun)處理(li)(li)不(bu)當會影響社(she)(she)(she)會的(de)(de)(de)(de)穩定(ding)。農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)的(de)(de)(de)(de)社(she)(she)(she)會沖(chong)突(tu)不(bu)是傳統意義上(shang)(shang)的(de)(de)(de)(de)階級斗爭(zheng)或(huo)社(she)(she)(she)會革命，而(er)是在目(mu)(mu)前中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)出現的(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)權(quan)(quan)失范、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)權(quan)(quan)威喪失的(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)上(shang)(shang)，農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)基(ji)(ji)(ji)于(yu)法(fa)定(ding)權(quan)(quan)利(li)而(er)進(jin)行的(de)(de)(de)(de)以(yi)地(di)方(fang)公(gong)共(gong)權(quan)(quan)力(li)機(ji)(ji)構(gou)為直接(jie)抗(kang)爭(zheng)目(mu)(mu)標的(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)行為［16］。亨廷頓指(zhi)出:“制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)化(hua)(hua)是組織和(he)程(cheng)序獲(huo)得(de)價值和(he)穩定(ding)的(de)(de)(de)(de)一(yi)種進(jin)程(cheng)”，“社(she)(she)(she)會動(dong)員與(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)動(dong)蕩(dang)的(de)(de)(de)(de)關系(xi)是直接(jie)的(de)(de)(de)(de);在缺少(shao)(shao)(shao)(shao)強(qiang)(qiang)有(you)(you)力(li)的(de)(de)(de)(de)和(he)靈活(huo)的(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)情(qing)況(kuang)(kuang)下(xia)，這種參與(yu)的(de)(de)(de)(de)增加(jia)意味著動(dong)亂和(he)暴力(li)”［17］。在政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)不(bu)健全的(de)(de)(de)(de)情(qing)況(kuang)(kuang)下(xia)，農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)被(bei)動(dong)員起來(lai)，而(er)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)在面臨大面積農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)上(shang)(shang)訪(fang)疲于(yu)處理(li)(li)時(shi)，只(zhi)能(neng)將(jiang)矛(mao)盾(dun)轉(zhuan)移(yi)到(dao)地(di)方(fang)，加(jia)深(shen)了(le)基(ji)(ji)(ji)層(ceng)矛(mao)盾(dun)，引(yin)發(fa)了(le)再(zai)次上(shang)(shang)訪(fang)。減少(shao)(shao)(shao)(shao)農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)上(shang)(shang)訪(fang)不(bu)但要從根源上(shang)(shang)消除，也(ye)(ye)要在制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)上(shang)(shang)避免纏鬧式的(de)(de)(de)(de)上(shang)(shang)訪(fang)行為出現。首先，加(jia)強(qiang)(qiang)民(min)(min)(min)(min)主(zhu)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)建(jian)設(she)，建(jian)立(li)農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)利(li)益表(biao)達(da)的(de)(de)(de)(de)渠道。村(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)(min)自(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)是發(fa)源于(yu)基(ji)(ji)(ji)層(ceng)民(min)(min)(min)(min)眾的(de)(de)(de)(de)智慧，是村(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)(min)實現自(zi)我管(guan)理(li)(li)與(yu)自(zi)我服務(wu)的(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)基(ji)(ji)(ji)層(ceng)民(min)(min)(min)(min)主(zhu)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du);加(jia)強(qiang)(qiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)(min)自(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)，保(bao)障村(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)(min)的(de)(de)(de)(de)參與(yu)權(quan)(quan)、知情(qing)權(quan)(quan)等政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)權(quan)(quan)利(li)，建(jian)立(li)村(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)(min)的(de)(de)(de)(de)利(li)益表(biao)達(da)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi);完(wan)善(shan)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)、財(cai)(cai)務(wu)公(gong)開(kai)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)，讓村(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)(min)參與(yu)到(dao)村(cun)(cun)(cun)(cun)莊管(guan)理(li)(li)中(zhong)。其次，加(jia)大對(dui)鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)支持。完(wan)善(shan)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)設(she)施(shi)特別是農(nong)(nong)(nong)業基(ji)(ji)(ji)礎(chu)設(she)施(shi)，減少(shao)(shao)(shao)(shao)“求援(yuan)型”上(shang)(shang)訪(fang)的(de)(de)(de)(de)數量;同(tong)時(shi)，國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)應當加(jia)大對(dui)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)的(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)投(tou)入(ru)，實現城鄉(xiang)(xiang)(xiang)公(gong)共(gong)服務(wu)均等化(hua)(hua)，減少(shao)(shao)(shao)(shao)農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)因為生活(huo)保(bao)障的(de)(de)(de)(de)問(wen)題而(er)產生的(de)(de)(de)(de)上(shang)(shang)訪(fang)行為。國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)對(dui)農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)而(er)言既(ji)有(you)(you)保(bao)護(hu)的(de)(de)(de)(de)義務(wu)也(ye)(ye)有(you)(you)照顧的(de)(de)(de)(de)責任(ren)，以(yi)人為本(ben)的(de)(de)(de)(de)執(zhi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)理(li)(li)念已經深(shen)入(ru)人心，得(de)到(dao)了(le)農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)群(qun)眾的(de)(de)(de)(de)擁(yong)護(hu)，近年(nian)來(lai)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)推行的(de)(de)(de)(de)一(yi)系(xi)列惠農(nong)(nong)(nong)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策更(geng)加(jia)強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)了(le)在鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)社(she)(she)(she)會中(zhong)的(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)威。最后(hou)，建(jian)立(li)合(he)理(li)(li)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)績(ji)效考(kao)核制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)。基(ji)(ji)(ji)層(ceng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)權(quan)(quan)特別是鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)，處于(yu)與(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)權(quan)(quan)與(yu)農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)的(de)(de)(de)(de)結點地(di)帶，行使(shi)對(dui)民(min)(min)(min)(min)眾的(de)(de)(de)(de)直接(jie)管(guan)轄(xia)權(quan)(quan)。隨(sui)著國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)機(ji)(ji)構(gou)的(de)(de)(de)(de)完(wan)成，鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)一(yi)級政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)權(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)力(li)被(bei)削弱，而(er)承接(jie)上(shang)(shang)面的(de)(de)(de)(de)任(ren)務(wu)并沒有(you)(you)相應減少(shao)(shao)(shao)(shao)，處于(yu)權(quan)(quan)力(li)和(he)責任(ren)不(bu)對(dui)等的(de)(de)(de)(de)地(di)位。國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)推行的(de)(de)(de)(de)鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)機(ji)(ji)構(gou)改革使(shi)鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)入(ru)減少(shao)(shao)(shao)(shao)，在對(dui)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)公(gong)共(gong)服務(wu)提供(gong)上(shang)(shang)顯得(de)力(li)不(bu)從心，國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)正(zheng)在試圖(tu)通過削弱基(ji)(ji)(ji)層(ceng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)權(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)力(li)減少(shao)(shao)(shao)(shao)農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)上(shang)(shang)訪(fang)的(de)(de)(de)(de)數量，緩解(jie)干(gan)群(qun)關系(xi)，推動(dong)基(ji)(ji)(ji)層(ceng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)權(quan)(quan)由(you)管(guan)理(li)(li)型政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)向(xiang)服務(wu)型政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)轉(zhuan)變。注:本(ben)文得(de)到(dao)華中(zhong)師范大學中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)研究院“百村(cun)(cun)(cun)(cun)十年(nian)觀察(cha)”項(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)資助。

同志們：

今天，會(hui)議(yi)(yi)的主要(yao)(yao)任務是，貫徹落實(shi)省市縣(xian)(xian)委(wei)(wei)關于全(quan)(quan)(quan)(quan)面(mian)開展鄉(xiang)村(cun)(cun)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)衛(wei)(wei)生(sheng)綜合(he)整治攻(gong)堅行(xing)(xing)動(dong)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)、助推鄉(xiang)村(cun)(cun)振興戰(zhan)略專題(ti)會(hui)議(yi)(yi)，有效打好鄉(xiang)村(cun)(cun)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)衛(wei)(wei)生(sheng)綜合(he)整治攻(gong)堅戰(zhan)。全(quan)(quan)(quan)(quan)面(mian)分析我鎮(zhen)(zhen)鄉(xiang)村(cun)(cun)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)衛(wei)(wei)生(sheng)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)存在的突出問題(ti)，對工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)進(jin)行(xing)(xing)再(zai)(zai)(zai)(zai)動(dong)員、再(zai)(zai)(zai)(zai)部署、再(zai)(zai)(zai)(zai)明(ming)責、再(zai)(zai)(zai)(zai)加壓，迅(xun)速行(xing)(xing)動(dong)起來，全(quan)(quan)(quan)(quan)面(mian)提(ti)升鄉(xiang)村(cun)(cun)面(mian)貌(mao)，切實(shi)改善農村(cun)(cun)人居環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)，開創(chuang)我鎮(zhen)(zhen)鄉(xiang)村(cun)(cun)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)衛(wei)(wei)生(sheng)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)新局面(mian)。9月20日(ri)，市委(wei)(wei)、市政府召開全(quan)(quan)(quan)(quan)市鄉(xiang)村(cun)(cun)振興工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)視頻會(hui)議(yi)(yi)（市長通報了(le)(le)(le)全(quan)(quan)(quan)(quan)市鄉(xiang)村(cun)(cun)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)衛(wei)(wei)生(sheng)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)情況，并作(zuo)(zuo)了(le)(le)(le)重(zhong)要(yao)(yao)講(jiang)話）。9月20日(ri)，縣(xian)(xian)委(wei)(wei)又召開了(le)(le)(le)全(quan)(quan)(quan)(quan)縣(xian)(xian)鄉(xiang)村(cun)(cun)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)衛(wei)(wei)生(sheng)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)推進(jin)會(hui)議(yi)(yi)，縣(xian)(xian)委(wei)(wei)書(shu)記做了(le)(le)(le)重(zhong)要(yao)(yao)講(jiang)話，縣(xian)(xian)長做了(le)(le)(le)重(zhong)要(yao)(yao)安排。為貫徹落實(shi)好這次會(hui)議(yi)(yi)精神，鎮(zhen)(zhen)黨(dang)委(wei)(wei)、政府于21日(ri)上午召開會(hui)議(yi)(yi)進(jin)行(xing)(xing)專題(ti)研究，結合(he)我鎮(zhen)(zhen)實(shi)際，認真(zhen)研究、反復(fu)修改，制(zhi)定(ding)(ding)形成了(le)(le)(le)《鎮(zhen)(zhen)2019年度鄉(xiang)村(cun)(cun)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)衛(wei)(wei)生(sheng)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)實(shi)施意(yi)見(jian)》、印發了(le)(le)(le)鎮(zhen)(zhen)開展鄉(xiang)村(cun)(cun)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)衛(wei)(wei)生(sheng)綜合(he)整治攻(gong)堅行(xing)(xing)動(dong)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)廣播稿(gao)、發動(dong)中小學校(xiao)，制(zhi)定(ding)(ding)了(le)(le)(le)小手牽大手、共創(chuang)文明(ming)建(jian)設新倡議(yi)(yi)書(shu)。剛(gang)才(cai),同志(zhi)宣讀了(le)(le)(le)這個《意(yi)見(jian)》，大家(jia)一定(ding)(ding)要(yao)(yao)認真(zhen)學習領會(hui)，抓好貫徹落實(shi)。下面(mian)，我根據聯席會(hui)議(yi)(yi)研究的意(yi)見(jian)，講(jiang)三個方面(mian)的問題(ti)。

一、認清形(xing)勢，正視問(wen)題，切實增強做(zuo)好鄉(xiang)村環(huan)境(jing)衛生(sheng)綜(zong)合整治(zhi)攻堅工作的責(ze)任感和緊迫感

推進(jin)城(cheng)鄉(xiang)環(huan)衛(wei)一(yi)(yi)體化(hua)、大(da)力(li)整治城(cheng)鄉(xiang)環(huan)境衛(wei)生(sheng)，是當前(qian)全市、全縣(xian)上下抓的(de)(de)最(zui)緊、力(li)度最(zui)大(da)的(de)(de)一(yi)(yi)項工(gong)作(zuo)(zuo)。省(sheng)市縣(xian)多次(ci)召開專題(ti)會議進(jin)行安排和(he)部署。城(cheng)鄉(xiang)環(huan)衛(wei)一(yi)(yi)體化(hua)工(gong)作(zuo)(zuo)，動態性極強，垃圾每(mei)天(tian)產生(sheng)，如果(guo)稍有(you)松懈，位次(ci)立馬(ma)就會掉到后面。通過平時掌(zhang)握的(de)(de)情況和(he)縣(xian)里對我(wo)們(men)的(de)(de)具體要求，我(wo)們(men)在(zai)(zai)工(gong)作(zuo)(zuo)中(zhong)還存在(zai)(zai)不(bu)少(shao)亟待(dai)解決的(de)(de)問題(ti)和(he)短板，主要表現在(zai)(zai)以(yi)下幾個方面：

一(yi)是思(si)(si)想上重視(shi)不到位。一(yi)些單位和村(cun)隊對城鄉(xiang)環衛一(yi)體(ti)化(hua)工(gong)作(zuo)沒(mei)有從(cong)思(si)(si)想上真正(zheng)重視(shi)起來，推(tui)(tui)一(yi)推(tui)(tui)動一(yi)動，有的(de)(de)甚至認(ren)為，這項工(gong)作(zuo)已經(jing)托(tuo)管(guan)給保潔(jie)公(gong)司，保潔(jie)費(fei)已經(jing)上繳，剩下的(de)(de)都是保潔(jie)公(gong)司的(de)(de)事(shi)了，存在“一(yi)托(tuo)了之”的(de)(de)思(si)(si)想，沒(mei)有認(ren)真履(lv)行屬地管(guan)理的(de)(de)主體(ti)責任(ren)，也沒(mei)有發揮好監督保潔(jie)公(gong)司的(de)(de)主導作(zuo)用。

二是城(cheng)鄉環衛一體化落(luo)實不到(dao)位(wei)。通過我(wo)近(jin)段到(dao)各村隊調研，發(fa)現很(hen)多村莊房(fang)前屋后(hou)、空閑地、樹林、村外(wai)圍(wei)(wei)等(deng)區(qu)域內有(you)裸露垃(la)圾(ji)點，甚至有(you)大(da)片垃(la)圾(ji)堆，建筑垃(la)圾(ji)、生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)隨(sui)意堆棄，街道、胡同兩(liang)側的廢舊農機(ji)具、樹根(gen)、磚垛等(deng)大(da)件(jian)雜物亂堆亂棄，柴草堆、秸(jie)稈堆隨(sui)意堆放(fang)，垃(la)圾(ji)清運(yun)不及時，住戶周邊垃(la)圾(ji)桶爆(bao)滿，蚊蠅滋生(sheng)。村莊外(wai)圍(wei)(wei)、河塘溝渠、田間地頭陳年垃(la)圾(ji)清理不到(dao)位(wei)，垃(la)圾(ji)圍(wei)(wei)村現象仍然存(cun)在。

同志們：

一、認清形勢，提(ti)高認識，切實增強(qiang)搞(gao)好鄉村生活垃圾集(ji)中清理整治(zhi)的責任感和緊迫(po)感

建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)社(she)(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義生態(tai)文(wen)(wen)明(ming)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)，實現(xian)(xian)經(jing)濟社(she)(she)會(hui)全(quan)面(mian)、協(xie)調、可(ke)持續發(fa)(fa)展(zhan)，是(shi)(shi)貫徹落(luo)實科學發(fa)(fa)展(zhan)觀(guan)的(de)(de)(de)(de)基(ji)本要求。整(zheng)潔優美的(de)(de)(de)(de)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)，既是(shi)(shi)展(zhan)示我市經(jing)濟社(she)(she)會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)成(cheng)果(guo)和(he)文(wen)(wen)明(ming)程度(du)的(de)(de)(de)(de)"窗口"，更是(shi)(shi)讓廣大(da)群眾(zhong)分享經(jing)濟社(she)(she)會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)成(cheng)果(guo)的(de)(de)(de)(de)集(ji)中體現(xian)(xian)。近年來，市委、市政府深入貫徹落(luo)實科學發(fa)(fa)展(zhan)觀(guan)，在全(quan)市開展(zhan)了(le)以創(chuang)建(jian)(jian)全(quan)國文(wen)(wen)明(ming)城(cheng)(cheng)市為龍頭的(de)(de)(de)(de)"一(yi)(yi)創(chuang)六建(jian)(jian)"活(huo)動(dong)，城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)面(mian)貌發(fa)(fa)生了(le)顯著變(bian)化，有(you)效(xiao)地提升了(le)城(cheng)(cheng)市形(xing)象和(he)品位。同時，結合新型城(cheng)(cheng)鎮化建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)和(he)新農村(cun)(cun)(cun)(cun)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)，大(da)力開展(zhan)了(le)"五化"工(gong)(gong)程、"三上"工(gong)(gong)程、七(qi)帶(dai)五部環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)整(zheng)治等一(yi)(yi)系(xi)列整(zheng)治活(huo)動(dong)，鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)面(mian)貌有(you)了(le)較(jiao)大(da)改變(bian)。但是(shi)(shi)，與(yu)城(cheng)(cheng)市相(xiang)比，鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)面(mian)貌還有(you)較(jiao)大(da)差(cha)距，還存在一(yi)(yi)些(xie)不(bu)(bu)(bu)(bu)容忽視(shi)的(de)(de)(de)(de)問(wen)題。主(zhu)(zhu)要表現(xian)(xian)在：一(yi)(yi)是(shi)(shi)基(ji)層(ceng)對城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)衛(wei)(wei)生管(guan)理(li)工(gong)(gong)作認(ren)識(shi)不(bu)(bu)(bu)(bu)到位，重視(shi)程度(du)不(bu)(bu)(bu)(bu)夠。二是(shi)(shi)各級(ji)政府對環(huan)(huan)(huan)(huan)衛(wei)(wei)管(guan)理(li)工(gong)(gong)作投(tou)入資金不(bu)(bu)(bu)(bu)足，縣(xian)鄉(xiang)(xiang)生活(huo)垃圾處理(li)設(she)(she)(she)(she)施建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)進度(du)緩慢，尤其是(shi)(shi)鄉(xiang)(xiang)鎮、村(cun)(cun)(cun)(cun)居(ju)環(huan)(huan)(huan)(huan)衛(wei)(wei)基(ji)礎設(she)(she)(she)(she)施建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)嚴重滯后(hou)。三是(shi)(shi)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)環(huan)(huan)(huan)(huan)衛(wei)(wei)管(guan)理(li)體制(zhi)尚未完全(quan)理(li)順(shun)(shun)，市、縣(xian)環(huan)(huan)(huan)(huan)衛(wei)(wei)主(zhu)(zhu)管(guan)部門不(bu)(bu)(bu)(bu)統(tong)一(yi)(yi)，鄉(xiang)(xiang)鎮（街道）環(huan)(huan)(huan)(huan)衛(wei)(wei)管(guan)理(li)機構不(bu)(bu)(bu)(bu)健全(quan)，基(ji)層(ceng)環(huan)(huan)(huan)(huan)衛(wei)(wei)保潔隊(dui)伍不(bu)(bu)(bu)(bu)健全(quan)，環(huan)(huan)(huan)(huan)衛(wei)(wei)管(guan)理(li)工(gong)(gong)作組織難、協(xie)調難、落(luo)實難。四是(shi)(shi)基(ji)層(ceng)環(huan)(huan)(huan)(huan)衛(wei)(wei)保潔機制(zhi)不(bu)(bu)(bu)(bu)健全(quan)，村(cun)(cun)(cun)(cun)（居(ju)）民文(wen)(wen)明(ming)意識(shi)、環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)意識(shi)薄弱，參與(yu)環(huan)(huan)(huan)(huan)衛(wei)(wei)保潔工(gong)(gong)作的(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)觀(guan)能動(dong)性不(bu)(bu)(bu)(bu)強，部分鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)衛(wei)(wei)生"臟、亂、差(cha)"現(xian)(xian)象嚴重。這些(xie)問(wen)題若得不(bu)(bu)(bu)(bu)到及時有(you)效(xiao)解決，勢必影響群眾(zhong)生活(huo)質(zhi)量的(de)(de)(de)(de)提高，影響我市新型城(cheng)(cheng)鎮化建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)和(he)新農村(cun)(cun)(cun)(cun)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)的(de)(de)(de)(de)順(shun)(shun)利推進。

首先，開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)集(ji)中(zhong)清(qing)理整治(zhi)(zhi)是(shi)(shi)全(quan)面落實(shi)科(ke)(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)(zhan)觀的(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)舉措。市(shi)(shi)委(wei)、市(shi)(shi)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)高度重(zhong)(zhong)視鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)衛(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)問題，將改善(shan)和(he)提(ti)高城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)，建立(li)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)衛(wei)(wei)(wei)保潔(jie)一(yi)(yi)體(ti)化體(ti)系(xi)(xi)寫(xie)入(ru)了政(zheng)府(fu)(fu)(fu)工作(zuo)報(bao)告和(he)"十二(er)五(wu)(wu)"發(fa)展(zhan)(zhan)規劃，并(bing)列入(ru)了2011年城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)綜合整治(zhi)(zhi)重(zhong)(zhong)點工作(zuo)。提(ti)高人(ren)民群(qun)(qun)眾(zhong)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)，一(yi)(yi)個(ge)(ge)非常重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)方面就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)改善(shan)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)衛(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)。開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)集(ji)中(zhong)清(qing)理整治(zhi)(zhi)，提(ti)升環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)衛(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)，有(you)利(li)于縮小城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)差距，有(you)利(li)于提(ti)升社(she)(she)(she)會(hui)文明(ming)程度，促(cu)進(jin)全(quan)民健康，是(shi)(shi)我(wo)(wo)市(shi)(shi)深入(ru)貫(guan)徹落實(shi)科(ke)(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)(zhan)觀，加快環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)友(you)好(hao)(hao)型社(she)(she)(she)會(hui)建設的(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)舉措。其次，開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)集(ji)中(zhong)清(qing)理整治(zhi)(zhi)是(shi)(shi)提(ti)升我(wo)(wo)市(shi)(shi)整體(ti)形(xing)象(xiang)，改善(shan)發(fa)展(zhan)(zhan)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)舉措。環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)生(sheng)(sheng)產力(li)(li)，環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)競爭力(li)(li)。沒有(you)好(hao)(hao)的(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)，發(fa)展(zhan)(zhan)就(jiu)(jiu)無從談起。通過創(chuang)建全(quan)國(guo)文明(ming)城(cheng)市(shi)(shi)和(he)國(guo)家衛(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)城(cheng)市(shi)(shi)等一(yi)(yi)系(xi)(xi)列創(chuang)建活(huo)(huo)動，良好(hao)(hao)的(de)(de)(de)(de)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)已經(jing)逐漸成為(wei)(wei)外界了解的(de)(de)(de)(de)窗(chuang)口，已經(jing)成為(wei)(wei)了一(yi)(yi)個(ge)(ge)品牌(pai)。今(jin)年五(wu)(wu)月份，全(quan)省(sheng)生(sheng)(sheng)態文明(ming)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)建設蒙陰現場會(hui)將在我(wo)(wo)市(shi)(shi)召開(kai)(kai)，這是(shi)(shi)又一(yi)(yi)個(ge)(ge)展(zhan)(zhan)示我(wo)(wo)市(shi)(shi)經(jing)濟社(she)(she)(she)會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)成果、提(ti)升我(wo)(wo)市(shi)(shi)對外影響力(li)(li)和(he)吸引力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)機(ji)遇(yu)和(he)平臺。通過鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)衛(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)整治(zhi)(zhi)，把(ba)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)抓(zhua)上去，把(ba)我(wo)(wo)們的(de)(de)(de)(de)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)品牌(pai)擦得更(geng)亮，才(cai)能為(wei)(wei)我(wo)(wo)市(shi)(shi)贏(ying)得更(geng)好(hao)(hao)的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)機(ji)遇(yu)，營造更(geng)好(hao)(hao)的(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)氛圍(wei)。第三，開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)衛(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)整治(zhi)(zhi)是(shi)(shi)堅持以(yi)人(ren)為(wei)(wei)本、改善(shan)民生(sheng)(sheng)、服務群(qun)(qun)眾(zhong)的(de)(de)(de)(de)具(ju)體(ti)體(ti)現。搞好(hao)(hao)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)衛(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)，改善(shan)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)面貌，為(wei)(wei)廣大人(ren)民群(qun)(qun)眾(zhong)提(ti)供(gong)一(yi)(yi)個(ge)(ge)良好(hao)(hao)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)，既有(you)利(li)于進(jin)一(yi)(yi)步增進(jin)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)與人(ren)民群(qun)(qun)眾(zhong)的(de)(de)(de)(de)感情，密切(qie)黨群(qun)(qun)、干群(qun)(qun)關(guan)系(xi)(xi)，更(geng)是(shi)(shi)體(ti)現政(zheng)府(fu)(fu)(fu)工作(zuo)以(yi)人(ren)為(wei)(wei)本，促(cu)進(jin)社(she)(she)(she)會(hui)和(he)諧的(de)(de)(de)(de)客觀需要(yao)(yao)(yao)。因此(ci)，各(ge)級各(ge)有(you)關(guan)部門(men)一(yi)(yi)定要(yao)(yao)(yao)從深入(ru)貫(guan)徹落實(shi)科(ke)(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)(zhan)觀，統籌(chou)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)協調(diao)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)戰略高度，充分認識開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)這次鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)衛(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)集(ji)中(zhong)整治(zhi)(zhi)活(huo)(huo)動的(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)意義，進(jin)一(yi)(yi)步增強責任感和(he)緊迫感，把(ba)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)衛(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)整治(zhi)(zhi)當(dang)作(zuo)一(yi)(yi)項重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)政(zheng)治(zhi)(zhi)任務來抓(zhua)，全(quan)面提(ti)升鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)衛(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)。

二、突出重(zhong)點，強化措施，深入推進鄉村環境衛(wei)生集中整治

（一(yi)）要(yao)(yao)突出抓好鄉(xiang)村(cun)生活垃圾(ji)清理工程，打一(yi)場"殲(jian)滅戰"。各級各有關部(bu)門要(yao)(yao)按照實施方案的部(bu)署(shu)要(yao)(yao)求，突出城鄉(xiang)結合部(bu)、鄉(xiang)鎮駐地、村(cun)居社區、道路沿線、河(he)道溝渠等(deng)重(zhong)(zhong)點(dian)區域，突出農村(cun)"三大堆(dui)"、積存垃圾(ji)、白色飄浮垃圾(ji)等(deng)重(zhong)(zhong)點(dian)問題，堅(jian)持政府主導，全民參與，全面、深(shen)入發動，打一(yi)場人人參與、齊(qi)抓共管的"殲(jian)滅戰"，徹底(di)消除鄉(xiang)村(cun)環境衛生死(si)角，力爭在短期內迅速改善鄉(xiang)村(cun)環境衛生面貌。

一、指導思想

深入(ru)落實科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)觀，全面(mian)貫徹(che)中央鄉村(cun)工(gong)作會議精神。堅持(chi)“生(sheng)(sheng)產(chan)發(fa)展(zhan)、生(sheng)(sheng)活(huo)寬裕、鄉風(feng)文(wen)明、村(cun)容整(zheng)(zheng)潔(jie)、管理民(min)主”社(she)會主義(yi)新(xin)鄉村(cun)建設(she)方(fang)針，按照統籌城鄉發(fa)展(zhan)的(de)要求，以改(gai)善農民(min)生(sheng)(sheng)產(chan)生(sheng)(sheng)活(huo)條件、提高農民(min)生(sheng)(sheng)活(huo)質量(liang)為目標，把“清潔(jie)工(gong)程(cheng)”作為推進(jin)社(she)會主義(yi)新(xin)鄉村(cun)建設(she)的(de)切入(ru)點，突出加強鄉村(cun)基(ji)礎設(she)施(shi)和公共服務(wu)設(she)施(shi)建設(she)，抓(zhua)好村(cun)莊布局，整(zheng)(zheng)縣整(zheng)(zheng)鎮開展(zhan)村(cun)莊整(zheng)(zheng)治(zhi)，切實解決村(cun)莊存在臟亂差問題，優化鄉村(cun)人(ren)居環(huan)境，改(gai)變鄉村(cun)整(zheng)(zheng)體面(mian)貌，推動社(she)會主義(yi)新(xin)鄉村(cun)建設(she)取得顯著成效。

二、基本目標

與鄉村(cun)生態文明(ming)建(jian)設、與解決群(qun)眾最需要解決的(de)利益問題結(jie)合起來，各地要立足于(yu)改(gai)善村(cun)莊人居環境。爭取(qu)用(yong)3年時間完成全市鄉村(cun)地區規劃和村(cun)莊整治建(jian)設各項工(gong)作任務。

初級目標：有居民(min)點建(jian)設(she)或(huo)村莊整治規劃、基本(ben)的保潔(jie)制度(du)、排水排污管(guan)溝、環衛設(she)施。村莊主(zhu)干道硬(ying)化，基礎(chu)設(she)施和(he)公共(gong)服務設(she)施基本(ben)配套，村莊新建(jian)改建(jian)建(jian)筑切實按規劃建(jian)設(she)，土(tu)地利用節約(yue)合理(li)，綠化、環境衛生(sheng)狀況(kuang)明顯改善，村莊管(guan)理(li)加強(qiang)，整體面貌明顯改觀。

高(gao)級(ji)目(mu)標(biao)：實(shi)現初級(ji)目(mu)標(biao)基(ji)礎上。通村(cun)主干(gan)公路(lu)達(da)到(dao)四級(ji)以上標(biao)準(zhun)，村(cun)內(nei)主干(gan)道(dao)(dao)硬化(hua)(hua);主干(gan)道(dao)(dao)及(ji)公共(gong)場所路(lu)燈(deng)(deng)亮(liang)燈(deng)(deng)率(lv)達(da)到(dao)90%以上；給（排）水(shui)系統完善，自來水(shui)基(ji)本入戶(hu)，村(cun)莊(zhuang)內(nei)有(you)公共(gong)廁(ce)所；村(cun)域(yu)內(nei)水(shui)面得到(dao)較好保護，水(shui)質達(da)到(dao)區域(yu)達(da)標(biao)水(shui)平(ping)，排澇工程建(jian)設符合國家規(gui)定(ding)標(biao)準(zhun)；農戶(hu)建(jian)沼氣池、改廁(ce)、改圈(quan)、改灶率(lv)達(da)到(dao)90%以上；村(cun)內(nei)保潔制(zhi)度(du)健全，有(you)垃(la)圾(ji)收集點及(ji)必(bi)要(yao)的(de)垃(la)圾(ji)廢舊物處理設施；村(cun)級(ji)組織應有(you)工作用房和(he)村(cun)民議事(shi)活動場所及(ji)村(cun)級(ji)圖(tu)書室和(he)文(wen)化(hua)(hua)中心戶(hu)；綠化(hua)(hua)美(mei)化(hua)(hua)水(shui)平(ping)較高(gao)，居住環境良好；達(da)到(dao)省村(cun)莊(zhuang)整治評價標(biao)準(zhun)》要(yao)求。

為(wei)切實解(jie)決農(nong)村(cun)“臟、亂(luan)、差”困境，改善人居環境，鎮從農(nong)村(cun)環境衛生整治(zhi)入(ru)手，體據“穩(wen)、實、全、廣”四字方針(zhen)，抓(zhua)美麗鄉村(cun)建(jian)設，促鄉村(cun)面貌煥然(ran)一(yi)新(xin)。

一、機制“穩。

建立健(jian)全“村收集、鎮轉運、縣處理”的垃圾保潔運行(xing)機制，加強群眾自我管理，實行(xing)黨員(yuan)干(gan)部包(bao)保衛生責(ze)任區(qu)，定期開展督導(dao)檢查并(bing)列入年度(du)目標考核(he)的內容。

二、隊伍＂實。

實行按50戶(hu)配一名保(bao)潔(jie)員的(de)標準，建(jian)立專業(ye)保(bao)潔(jie)隊伍。同時(shi)通過資金(jin)調控措施，建(jian)立鄉鎮、村(cun)、群(qun)眾(zhong)四級監(jian)督評比體系，將保(bao)潔(jie)員工資與履(lv)職情況直接掛鉤，對群(qun)眾(zhong)反映不合格的(de)予以解聘(pin)。

三、設施全”。

各位領導：

一、前段工作(zuo)基本情(qing)況(kuang)

今年以(yi)來。以(yi)爭創國家衛(wei)生(sheng)(sheng)縣城為切(qie)入點，以(yi)城鄉環境(jing)(jing)衛(wei)生(sheng)(sheng)綜合整(zheng)治(zhi)(zhi)為載體，以(yi)打造最佳人居生(sheng)(sheng)活環境(jing)(jing)為目標，認真謀劃，統籌安排，實現了鄉容村貌綜合整(zheng)治(zhi)(zhi)工作的良好開局(ju)。

一縣(xian)城環境衛生整治方面：

全縣(xian)又投(tou)資1.2億元，強化(hua)了縣(xian)城(cheng)基(ji)礎設(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)。一(yi)是(shi)繼續(xu)實施(shi)道(dao)路工程(cheng)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)。去年(nian)的(de)基(ji)礎上。新(xin)(xin)建(jian)(jian)(jian)文昌街(jie)等4條(tiao)(tiao)街(jie)路；大修(xiu)興華路等2條(tiao)(tiao)主要街(jie)路；翻建(jian)(jian)(jian)長農街(jie)等9條(tiao)(tiao)巷(xiang)道(dao)。目前(qian)，興華路即將(jiang)交付使用(yong)(yong)。二(er)(er)是(shi)加快垃圾處(chu)理(li)場建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)進程(cheng)。目前(qian)垃圾處(chu)理(li)場土建(jian)(jian)(jian)工程(cheng)已完成80%年(nian)底前(qian)將(jiang)建(jian)(jian)(jian)成并投(tou)入(ru)(ru)使用(yong)(yong)。三是(shi)啟動(dong)污水(shui)處(chu)理(li)廠二(er)(er)期(qi)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)工程(cheng)。污水(shui)處(chu)理(li)廠一(yi)期(qi)工程(cheng)正常運(yun)轉基(ji)礎上，啟動(dong)了二(er)(er)期(qi)工程(cheng)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)，污水(shui)處(chu)理(li)日排污能力將(jiang)進一(yi)步增(zeng)強。四是(shi)拉大城(cheng)市框(kuang)架，打(da)造南(nan)部新(xin)(xin)城(cheng)。立足(zu)延續(xu)黃(huang)龍府(fu)文脈，堅持(chi)高(gao)起點(dian)規劃(hua)、市場化(hua)運(yun)作、大力度推進的(de)原則，2010年(nian)計劃(hua)在縣(xian)城(cheng)南(nan)部收儲(chu)土地(di)1平方公(gong)里，開發(fa)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)新(xin)(xin)城(cheng)區(qu)，打(da)造特色鮮明、造型(xing)各(ge)異、功能齊備、亮點(dian)紛呈(cheng)的(de)高(gao)層(ceng)高(gao)檔(dang)居住小(xiao)區(qu)。目前(qian)南(nan)部新(xin)(xin)城(cheng)控制(zhi)性詳細規劃(hua)已經(jing)(jing)編制(zhi)完成，一(yi)期(qi)30公(gong)頃(qing)用(yong)(yong)地(di)已經(jing)(jing)省政府(fu)批(pi)準征收入(ru)(ru)庫，二(er)(er)期(qi)33公(gong)頃(qing)也已經(jing)(jing)獲省政府(fu)預審(shen)批(pi)復，即將(jiang)開始征收。新(xin)(xin)城(cheng)區(qu)一(yi)期(qi)工程(cheng)將(jiang)于7月(yue)末開始陸續(xu)開工建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)。

利用4月27日、28日兩天時間開(kai)展了(le)(le)(le)縣城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)“十(shi)大(da)(da)(da)(da)”出(chu)(chu)(chu)口(kou)會戰(zhan)。參加此次會戰(zhan)的(de)(de)干部(bu)職(zhi)工(gong)約有(you)(you)3500人(ren)，加強了(le)(le)(le)縣城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)環境(jing)衛(wei)(wei)生集(ji)中整(zheng)治(zhi)(zhi)。一是開(kai)展“十(shi)大(da)(da)(da)(da)”出(chu)(chu)(chu)口(kou)垃(la)圾清(qing)(qing)運大(da)(da)(da)(da)會戰(zhan)。組(zu)織全縣86個部(bu)門和(he)單(dan)(dan)位(wei)(wei)。動用各(ge)種車輛500余(yu)臺(tai)（次清(qing)(qing)運垃(la)圾1500多立方(fang)(fang)米。通過(guo)會戰(zhan)，使縣城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)各(ge)出(chu)(chu)(chu)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)口(kou)的(de)(de)越冬垃(la)圾、居民柴草(cao)垛、建筑(zhu)殘(can)土等(deng)堆放物(wu)得到(dao)(dao)徹底清(qing)(qing)理，出(chu)(chu)(chu)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)口(kou)環境(jing)有(you)(you)了(le)(le)(le)很大(da)(da)(da)(da)改觀。二(er)是開(kai)展市(shi)容環境(jing)衛(wei)(wei)生專項治(zhi)(zhi)理。環衛(wei)(wei)部(bu)門加強了(le)(le)(le)對(dui)街路衛(wei)(wei)生保(bao)潔的(de)(de)監管，街路清(qing)(qing)掃(sao)保(bao)潔工(gong)作(zuo)堅持(chi)一天三(san)清(qing)(qing)掃(sao)，全天侯保(bao)潔。堅持(chi)在縣城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)6條(tiao)主街路推行(xing)(xing)(xing)垃(la)圾袋裝化；加強了(le)(le)(le)工(gong)地(di)施工(gong)管理，突出(chu)(chu)(chu)加強工(gong)地(di)圍擋、圍欄(lan)建設(she)，設(she)置了(le)(le)(le)建筑(zhu)工(gong)地(di)出(chu)(chu)(chu)入口(kou)車輛清(qing)(qing)洗設(she)備，并做(zuo)到(dao)(dao)建筑(zhu)工(gong)地(di)出(chu)(chu)(chu)入口(kou)路面(mian)硬化；加大(da)(da)(da)(da)門前“五包”商鋪牌匾、馬(ma)路市(shi)場、沿街叫賣、街面(mian)秩序等(deng)方(fang)(fang)面(mian)整(zheng)治(zhi)(zhi)力(li)度(du)，店外(wai)經營(ying)現(xian)象進(jin)一步得到(dao)(dao)有(you)(you)效(xiao)遏制；加大(da)(da)(da)(da)了(le)(le)(le)非(fei)(fei)法廣告治(zhi)(zhi)理力(li)度(du)，先(xian)(xian)后(hou)(hou)(hou)抓獲張貼(tie)、涂寫非(fei)(fei)法廣告行(xing)(xing)(xing)為人(ren)6伙13人(ren)，拘留4人(ren)，行(xing)(xing)(xing)政處罰9人(ren)。三(san)是開(kai)展環境(jing)保(bao)護專項行(xing)(xing)(xing)動。重點開(kai)展了(le)(le)(le)對(dui)危害(hai)群眾健(jian)康的(de)(de)污(wu)(wu)染(ran)企(qi)業進(jin)行(xing)(xing)(xing)專項整(zheng)治(zhi)(zhi)。先(xian)(xian)后(hou)(hou)(hou)對(dui)23戶污(wu)(wu)水超標排(pai)放企(qi)業進(jin)行(xing)(xing)(xing)限期整(zheng)改。加大(da)(da)(da)(da)環境(jing)執(zhi)法力(li)度(du)，關停(ting)(ting)取締或停(ting)(ting)產治(zhi)(zhi)理企(qi)業11戶，其中，鍋爐治(zhi)(zhi)理5戶、污(wu)(wu)水治(zhi)(zhi)理3戶、關停(ting)(ting)1戶、取締2戶；同(tong)時經濟(ji)處罰63戶。通過(guo)整(zheng)治(zhi)(zhi)，使縣城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)煙塵控制區(qu)覆蓋(gai)率達100%大(da)(da)(da)(da)氣環境(jing)質量達到(dao)(dao)國家Ⅱ級(ji)標準(zhun)，大(da)(da)(da)(da)氣環境(jing)質量優良(liang)天數(shu)達到(dao)(dao)96%以上(shang)。四是開(kai)展社(she)區(qu)、單(dan)(dan)位(wei)(wei)衛(wei)(wei)生整(zheng)治(zhi)(zhi)和(he)滅鼠滅蟑活動。年初(chu)以來(lai)，先(xian)(xian)后(hou)(hou)(hou)對(dui)社(she)區(qu)和(he)單(dan)(dan)位(wei)(wei)衛(wei)(wei)生進(jin)行(xing)(xing)(xing)了(le)(le)(le)全面(mian)檢查，有(you)(you)力(li)地(di)推動了(le)(le)(le)社(she)區(qu)和(he)單(dan)(dan)位(wei)(wei)衛(wei)(wei)生工(gong)作(zuo)的(de)(de)開(kai)展，4個社(she)區(qu)衛(wei)(wei)生狀況(kuang)大(da)(da)(da)(da)為改觀，單(dan)(dan)位(wei)(wei)衛(wei)(wei)生工(gong)作(zuo)得到(dao)(dao)加強。同(tong)時，為鞏(gong)固“除四害(hai)”工(gong)作(zuo)成果，縣城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)開(kai)展了(le)(le)(le)集(ji)中滅鼠滅蟑活動，對(dui)鼠、蟑進(jin)行(xing)(xing)(xing)了(le)(le)(le)科(ke)學(xue)投藥、集(ji)中消殺，鼠、蟑密度(du)達到(dao)(dao)國家標準(zhun)。

同志們：

一、要高度(du)重視，切實把鄉村衛生(sheng)環(huan)境整治當做大事來抓

整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)能否(fou)取得實(shi)(shi)效，關(guan)鍵在于各(ge)(ge)級領(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)視(shi)程(cheng)度(du)(du)和(he)(he)組(zu)(zu)(zu)織領(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)力(li)(li)度(du)(du)。前段(duan)時(shi)間，針對(dui)(dui)防(fang)控(kong)手(shou)足(zu)(zu)口病(bing)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，縣(xian)(xian)(xian)里對(dui)(dui)整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)進行了(le)(le)安排部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)署(shu)，提(ti)出了(le)(le)具體要(yao)求，收到(dao)了(le)(le)一(yi)(yi)(yi)些成效。我(wo)縣(xian)(xian)(xian)這(zhe)(zhe)次(ci)將要(yao)開(kai)展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)，遠(yuan)遠(yuan)超出防(fang)控(kong)手(shou)足(zu)(zu)口病(bing)期(qi)間衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)范圍和(he)(he)標準，這(zhe)(zhe)次(ci)要(yao)對(dui)(dui)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)進行綜(zong)合(he)集中整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)，使鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)有(you)(you)大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)改(gai)觀。但從前段(duan)情況看，有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)鄉(xiang)(xiang)鎮對(dui)(dui)整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)重(zhong)視(shi)，沒有(you)(you)把(ba)這(zhe)(zhe)項工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)做(zuo)為(wei)事關(guan)民生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)件大(da)(da)事來抓，沒有(you)(you)在思(si)想上掛(gua)上號(hao)，在工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)上擺上位(wei)，存(cun)在著比(bi)較(jiao)嚴重(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)畏難情緒；有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)鄉(xiang)(xiang)鎮主(zhu)要(yao)領(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)過(guo)(guo)問、不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)調度(du)(du)、不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)檢(jian)查、不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)落(luo)實(shi)(shi)，工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)停留(liu)在一(yi)(yi)(yi)般號(hao)召上，沒有(you)(you)真正落(luo)實(shi)(shi)責(ze)任，形成層層有(you)(you)人抓、事事有(you)(you)人管的(de)(de)(de)(de)(de)(de)氛圍；有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)分管領(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)負責(ze)任，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)能認(ren)(ren)真抓好各(ge)(ge)項工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)落(luo)實(shi)(shi)；有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)組(zu)(zu)(zu)干部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)對(dui)(dui)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)屯衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)管不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)問，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)能很(hen)好地把(ba)群眾(zhong)組(zu)(zu)(zu)織起來。這(zhe)(zhe)些問題(ti)，嚴重(zhong)地影響了(le)(le)這(zhe)(zhe)次(ci)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)綜(zong)合(he)整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)，為(wei)防(fang)控(kong)手(shou)足(zu)(zu)口病(bing)等(deng)各(ge)(ge)種傳染(ran)病(bing)也帶來較(jiao)大(da)(da)隱患。因此，開(kai)展好這(zhe)(zhe)次(ci)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)集中整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)大(da)(da)會(hui)(hui)戰(zhan)，首先必須認(ren)(ren)真解決各(ge)(ge)級干部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)思(si)想認(ren)(ren)識問題(ti)，在思(si)想上切(qie)實(shi)(shi)提(ti)高重(zhong)視(shi)程(cheng)度(du)(du)，在工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)上真正加(jia)大(da)(da)組(zu)(zu)(zu)織力(li)(li)度(du)(du)。為(wei)切(qie)實(shi)(shi)加(jia)強對(dui)(dui)整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)領(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)，縣(xian)(xian)(xian)里成立了(le)(le)會(hui)(hui)戰(zhan)領(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)小組(zu)(zu)(zu)，我(wo)擔任組(zu)(zu)(zu)長(chang)，王偉(wei)、廣(guang)君、蔡光、云琴、廣(guang)濤(tao)為(wei)副組(zu)(zu)(zu)長(chang)，“兩(liang)辦(ban)”、衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)、農業(ye)、建設、財政、工(gong)(gong)(gong)商、行政執法(fa)、環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)衛(wei)處、督查室(shi)、“創城(cheng)(cheng)辦(ban)”等(deng)相關(guan)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)主(zhu)要(yao)領(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)為(wei)成員(yuan)，領(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)小組(zu)(zu)(zu)辦(ban)公室(shi)設在縣(xian)(xian)(xian)“創城(cheng)(cheng)”辦(ban)，全權(quan)負責(ze)全縣(xian)(xian)(xian)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)綜(zong)合(he)協調和(he)(he)指(zhi)揮(hui)調度(du)(du)。各(ge)(ge)鄉(xiang)(xiang)鎮、各(ge)(ge)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)要(yao)無條(tiao)件地服從指(zhi)揮(hui)，聽從調度(du)(du)。縣(xian)(xian)(xian)里抽調22名縣(xian)(xian)(xian)級領(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)，帶領(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)22個(ge)縣(xian)(xian)(xian)直(zhi)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)主(zhu)要(yao)領(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)，分別包(bao)聯(lian)一(yi)(yi)(yi)個(ge)鄉(xiang)(xiang)鎮，從明天(tian)開(kai)始(shi)，要(yao)入鄉(xiang)(xiang)入村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)入屯，具體幫助指(zhi)導(dao)(dao)(dao)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)。包(bao)鄉(xiang)(xiang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)要(yao)充分發揮(hui)各(ge)(ge)自(zi)職能，積極為(wei)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)獻(xian)計(ji)出力(li)(li)。各(ge)(ge)鄉(xiang)(xiang)鎮主(zhu)要(yao)領(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)要(yao)親(qin)自(zi)安排部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)署(shu)、親(qin)自(zi)協調調度(du)(du)、親(qin)自(zi)檢(jian)查驗收；其他領(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)要(yao)全天(tian)候深入到(dao)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)屯，具體抓好組(zu)(zu)(zu)織實(shi)(shi)施。村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)組(zu)(zu)(zu)干部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)要(yao)組(zu)(zu)(zu)織帶領(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)群眾(zhong)逐(zhu)屯逐(zhu)條(tiao)道路(lu)進行清理。要(yao)層層落(luo)實(shi)(shi)責(ze)任制，做(zuo)到(dao)縣(xian)(xian)(xian)領(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)和(he)(he)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)主(zhu)要(yao)領(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)包(bao)鄉(xiang)(xiang)鎮、鄉(xiang)(xiang)鎮領(ling)(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)包(bao)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)、鄉(xiang)(xiang)鎮機(ji)關(guan)干部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)包(bao)屯，通過(guo)(guo)會(hui)(hui)戰(zhan)，使全縣(xian)(xian)(xian)鄉(xiang)(xiang)容(rong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)貌得到(dao)明顯(xian)改(gai)觀。特別是對(dui)(dui)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)結合(he)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)結合(he)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)等(deng)要(yao)明確責(ze)任，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)留(liu)死角。縣(xian)(xian)(xian)城(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)結合(he)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)和(he)(he)“城(cheng)(cheng)中村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)”由(you)*鎮負責(ze)，其他部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)位(wei)由(you)縣(xian)(xian)(xian)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)衛(wei)處負責(ze)。

二、要堅(jian)持標準(zhun)，立(li)即掀起整治鄉村衛生(sheng)環境的高潮

鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)環境(jing)得(de)到明顯(xian)改(gai)觀，是(shi)(shi)這次會(hui)(hui)戰的(de)(de)(de)基本要(yao)(yao)求(qiu)。前段時(shi)間，由于我縣(xian)手足口病(bing)發病(bing)率很高(gao)，各鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)鎮按(an)(an)(an)照(zhao)縣(xian)里(li)(li)要(yao)(yao)求(qiu)，對鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)環境(jing)進(jin)行了整(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)。但按(an)(an)(an)照(zhao)《健康*行動計劃》，按(an)(an)(an)照(zhao)防(fang)控傳染疾病(bing)、建設新農村(cun)和(he)“創(chuang)城(cheng)”活動的(de)(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)，還有(you)(you)(you)很大的(de)(de)(de)差距和(he)不(bu)(bu)(bu)足。突出(chu)(chu)表現在(zai)(zai)：有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)鎮政府(fu)所(suo)在(zai)(zai)地(di)，街路(lu)凸(tu)凹不(bu)(bu)(bu)平，路(lu)面泥(ni)濘(ning)不(bu)(bu)(bu)堪(kan)；街路(lu)兩側(ce)(ce)和(he)農貿市場周邊堆(dui)滿(man)(man)垃(la)圾(ji)，污水亂排(pai)(pai)，長(chang)期(qi)(qi)無(wu)人(ren)清理(li)，周圍蚊蠅亂飛，臟亂差問(wen)題非常(chang)嚴(yan)重(zhong)(zhong)；鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)容鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)貌管理(li)缺失(shi)，商戶牌(pai)匾規格不(bu)(bu)(bu)一(yi)(yi)，安裝(zhuang)各異(yi)，街面上私搭亂建，野廣告比比皆是(shi)(shi)；商業店鋪貨物(wu)占道經營(ying)，各種車(che)輛亂停亂放，街面經營(ying)秩(zhi)序、交通秩(zhi)序十分(fen)混亂。有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)村(cun)容村(cun)貌破爛不(bu)(bu)(bu)堪(kan)，村(cun)部院(yuan)內長(chang)滿(man)(man)雜草(cao)，生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活垃(la)圾(ji)長(chang)期(qi)(qi)堆(dui)在(zai)(zai)院(yuan)內，無(wu)人(ren)清理(li)；村(cun)屯畜(chu)禽(qin)散養(yang)，道路(lu)上堆(dui)放土堆(dui)、糞堆(dui)、柴草(cao)垛(duo)等，道路(lu)兩側(ce)(ce)和(he)邊溝的(de)(de)(de)垃(la)圾(ji)污水亂排(pai)(pai)亂放，蚊蠅孳(zi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)，農戶廁所(suo)長(chang)期(qi)(qi)不(bu)(bu)(bu)清理(li)消毒。這些問(wen)題，不(bu)(bu)(bu)僅嚴(yan)重(zhong)(zhong)地(di)影響了生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)，也嚴(yan)重(zhong)(zhong)地(di)威脅著群眾(zhong)的(de)(de)(de)身體健康。對村(cun)屯衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)環境(jing)，不(bu)(bu)(bu)一(yi)(yi)定像城(cheng)里(li)(li)那樣有(you)(you)(you)水泥(ni)路(lu)有(you)(you)(you)綠(lv)化才(cai)算干凈，哪怕是(shi)(shi)土路(lu)也要(yao)(yao)清掃得(de)干干凈凈。為此，縣(xian)里(li)(li)要(yao)(yao)求(qiu)各鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)鎮要(yao)(yao)迅速行動，立即掀起(qi)整(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)環境(jing)的(de)(de)(de)高(gao)潮。要(yao)(yao)科學(xue)安排(pai)(pai)，合理(li)調(diao)度，全員參戰，全民(min)上陣(zhen)，通過這次會(hui)(hui)戰，努力使鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)容村(cun)貌得(de)到較大的(de)(de)(de)改(gai)觀。關于鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)環境(jing)整(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)資金問(wen)題，可從三個途(tu)徑解(jie)決(jue)：一(yi)(yi)是(shi)(shi)縣(xian)里(li)(li)支(zhi)持一(yi)(yi)部分(fen)，縣(xian)財政計劃拿出(chu)(chu)85萬元(yuan)(yuan)用于鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)環境(jing)整(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)工作，每個鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)鎮政府(fu)所(suo)在(zai)(zai)地(di)4000元(yuan)(yuan)，每個村(cun)2000元(yuan)(yuan)；二是(shi)(shi)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)鎮自籌一(yi)(yi)部分(fen)；三是(shi)(shi)組織群眾(zhong)采取“一(yi)(yi)事一(yi)(yi)議”的(de)(de)(de)辦法解(jie)決(jue)一(yi)(yi)部分(fen)。

三、要(yao)廣泛宣傳(chuan)，大力營(ying)造整(zheng)治鄉村衛生環境的濃厚氛圍

同志們：

一(yi)、上下聯動，全(quan)民參戰，整治鄉村衛(wei)生環境(jing)取(qu)得(de)明顯成效(xiao)

全(quan)縣(xian)“健康(kang)*行動(dong)計劃”啟(qi)動(dong)暨鄉(xiang)(xiang)村(cun)衛(wei)生環境綜合整治動(dong)員(yuan)大(da)會(hui)后，各(ge)(ge)(ge)鄉(xiang)(xiang)鎮、各(ge)(ge)(ge)部門都能按照縣(xian)委、縣(xian)政府的(de)要求部署，緊急動(dong)員(yuan)，全(quan)民參戰(zhan)，攻堅克難，立(li)即投入到整治鄉(xiang)(xiang)村(cun)衛(wei)生環境大(da)會(hui)戰(zhan)中(zhong)來。全(quan)縣(xian)出(chu)動(dong)人力21.5萬人次，各(ge)(ge)(ge)種車(che)輛11.3萬臺次，清運(yun)垃圾18.2萬立(li)方(fang)米。通過會(hui)戰(zhan)，使群(qun)眾(zhong)的(de)衛(wei)生意識明顯增強，鄉(xiang)(xiang)村(cun)衛(wei)生環境得到集中(zhong)整治，鄉(xiang)(xiang)容村(cun)貌有了很大(da)的(de)改觀，群(qun)眾(zhong)的(de)健康(kang)水(shui)平大(da)幅提升。主要有以下五個(ge)特(te)點(dian)：

1、縣鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)高度重(zhong)視，切實(shi)(shi)(shi)加強(qiang)對(dui)整(zheng)治(zhi)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)衛(wei)生(sheng)(sheng)環(huan)(huan)境(jing)(jing)的(de)(de)(de)組(zu)織(zhi)(zhi)領(ling)(ling)導。全縣動員大會后，縣里領(ling)(ling)導和各(ge)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)、各(ge)部(bu)門(men)，對(dui)整(zheng)治(zhi)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)衛(wei)生(sheng)(sheng)環(huan)(huan)境(jing)(jing)高度重(zhong)視，都把這(zhe)項工(gong)作(zuo)作(zuo)為改(gai)善民生(sheng)(sheng)、創(chuang)建(jian)省級衛(wei)生(sheng)(sheng)城、建(jian)設新農村(cun)(cun)(cun)的(de)(de)(de)重(zhong)要措施，切實(shi)(shi)(shi)納入議(yi)程，擺上位(wei)置，強(qiang)化領(ling)(ling)導，狠(hen)抓落(luo)實(shi)(shi)(shi)。縣里成立了(le)專門(men)的(de)(de)(de)領(ling)(ling)導機(ji)構，全縣22名縣級領(ling)(ling)導分別(bie)帶領(ling)(ling)22個縣直部(bu)門(men)的(de)(de)(de)主要領(ling)(ling)導，深入到所包聯的(de)(de)(de)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)，講意見，提要求，抓檢查，搞驗收，具(ju)體幫助指導鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)整(zheng)治(zhi)衛(wei)生(sheng)(sheng)環(huan)(huan)境(jing)(jing)。各(ge)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)按照(zhao)縣里要求和包鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)領(ling)(ling)導的(de)(de)(de)指示，分別(bie)召開了(le)黨委會和三(san)級干部(bu)會議(yi)，認真(zhen)學習傳(chuan)達了(le)縣里會議(yi)精神(shen)，都成立了(le)以黨委書記為組(zu)長、分管(guan)領(ling)(ling)導為副組(zu)長的(de)(de)(de)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)衛(wei)生(sheng)(sheng)環(huan)(huan)境(jing)(jing)整(zheng)治(zhi)工(gong)作(zuo)領(ling)(ling)導小組(zu)，具(ju)體負責(ze)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)衛(wei)生(sheng)(sheng)環(huan)(huan)境(jing)(jing)整(zheng)治(zhi)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)組(zu)織(zhi)(zhi)協調、指揮調度和檢查驗收。多數鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)結合實(shi)(shi)(shi)際(ji)制定了(le)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)衛(wei)生(sheng)(sheng)環(huan)(huan)境(jing)(jing)綜合整(zheng)治(zhi)工(gong)作(zuo)實(shi)(shi)(shi)施方案(an)，制定并落(luo)實(shi)(shi)(shi)了(le)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)干部(bu)包村(cun)(cun)(cun)、村(cun)(cun)(cun)干部(bu)包屯、社主任(ren)包戶(hu)的(de)(de)(de)層層包保責(ze)任(ren)制，為開展好鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)衛(wei)生(sheng)(sheng)環(huan)(huan)境(jing)(jing)綜合整(zheng)治(zhi)工(gong)作(zuo)提供了(le)堅強(qiang)有力地(di)組(zu)織(zhi)(zhi)保證。

2、鄉(xiang)(xiang)鎮措施有(you)力(li)，強勢推(tui)進(jin)整(zheng)治鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)衛(wei)(wei)生環(huan)境(jing)(jing)的(de)(de)(de)(de)(de)扎實(shi)開(kai)(kai)(kai)展。多數鄉(xiang)(xiang)鎮都采取(qu)黨(dang)員干部帶(dai)頭(tou)、增加投(tou)(tou)(tou)入、購置(zhi)設備、完善設施、清理(li)“五亂(luan)”等(deng)措施，集(ji)中(zhong)開(kai)(kai)(kai)展了(le)(le)(le)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)衛(wei)(wei)生環(huan)境(jing)(jing)整(zheng)治工作。三盛玉鎮立足早動(dong)手、快見效，在(zai)(zai)(zai)(zai)縣里動(dong)員會的(de)(de)(de)(de)(de)當天，就在(zai)(zai)(zai)(zai)本鎮的(de)(de)(de)(de)(de)向(xiang)陽村(cun)(cun)(cun)召(zhao)開(kai)(kai)(kai)了(le)(le)(le)現(xian)場會，然(ran)后采取(qu)黨(dang)員帶(dai)頭(tou)、干部帶(dai)頭(tou)等(deng)“六帶(dai)頭(tou)”措施，重點整(zheng)修(xiu)村(cun)(cun)(cun)屯道路(lu)(lu)(lu)、清理(li)垃圾、規(gui)范(fan)市容秩序、購置(zhi)環(huan)衛(wei)(wei)設備，健全“七(qi)有(you)”機制，較好地(di)完成了(le)(le)(le)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)衛(wei)(wei)生環(huan)境(jing)(jing)整(zheng)治任(ren)務。*鎮在(zai)(zai)(zai)(zai)縣里投(tou)(tou)(tou)資(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎上，籌資(zi)138.6萬元(yuan)(yuan)，用于(yu)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)衛(wei)(wei)生環(huan)境(jing)(jing)整(zheng)治工作，重點打造了(le)(le)(le)鐵(tie)西大街和(he)南關磚(zhuan)路(lu)(lu)(lu)，徹底結(jie)束了(le)(le)(le)“城中(zhong)村(cun)(cun)(cun)”衛(wei)(wei)生環(huan)境(jing)(jing)長期無(wu)人管理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)歷(li)史(shi)。三崗(gang)鄉(xiang)(xiang)結(jie)合鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)衛(wei)(wei)生環(huan)境(jing)(jing)整(zheng)治，投(tou)(tou)(tou)資(zi)200多萬元(yuan)(yuan)，在(zai)(zai)(zai)(zai)鄉(xiang)(xiang)政府所在(zai)(zai)(zai)(zai)地(di)修(xiu)建了(le)(le)(le)排水溝、建立了(le)(le)(le)植(zhi)樹(shu)臺、安裝了(le)(le)(le)路(lu)(lu)(lu)燈，購置(zhi)了(le)(le)(le)垃圾清運車。前崗(gang)鄉(xiang)(xiang)投(tou)(tou)(tou)資(zi)35萬元(yuan)(yuan)，新修(xiu)村(cun)(cun)(cun)屯磚(zhuan)路(lu)(lu)(lu)16公(gong)路(lu)(lu)(lu)，鄉(xiang)(xiang)政府所在(zai)(zai)(zai)(zai)地(di)新增垃圾箱14個。萬金塔鄉(xiang)(xiang)投(tou)(tou)(tou)資(zi)300多萬元(yuan)(yuan)，重修(xiu)了(le)(le)(le)街路(lu)(lu)(lu)，鋪裝馬路(lu)(lu)(lu)邊石3500延(yan)長米。開(kai)(kai)(kai)安等(deng)鄉(xiang)(xiang)鎮集(ji)中(zhong)清理(li)了(le)(le)(le)村(cun)(cun)(cun)屯柴草亂(luan)垛、糞土亂(luan)堆、污(wu)水亂(luan)潑、畜禽亂(luan)跑、私搭亂(luan)建的(de)(de)(de)(de)(de)“五亂(luan)”問題，并(bing)落實(shi)了(le)(le)(le)“門前三包(bao)”責任(ren)制。通過采取(qu)這些措施，有(you)力(li)地(di)推(tui)進(jin)了(le)(le)(le)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)衛(wei)(wei)生環(huan)境(jing)(jing)整(zheng)治工作的(de)(de)(de)(de)(de)扎實(shi)開(kai)(kai)(kai)展。

3、部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)大力(li)(li)支持(chi)，不斷增強(qiang)整(zheng)治鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)衛(wei)生(sheng)環境(jing)(jing)的(de)(de)(de)(de)整(zheng)體(ti)合力(li)(li)。多數部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)能夠按照縣里(li)要求部(bu)(bu)(bu)(bu)署，充分發揮部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)職能作用(yong)，本(ben)著有(you)錢(qian)出(chu)(chu)錢(qian)、有(you)人出(chu)(chu)人、有(you)物(wu)出(chu)(chu)物(wu)的(de)(de)(de)(de)原則，積極支持(chi)幫助(zhu)鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)解(jie)(jie)決整(zheng)治衛(wei)生(sheng)環境(jing)(jing)中存(cun)在(zai)的(de)(de)(de)(de)突出(chu)(chu)問題(ti)，不斷增強(qiang)整(zheng)治鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)衛(wei)生(sheng)環境(jing)(jing)的(de)(de)(de)(de)整(zheng)體(ti)合力(li)(li)。縣建(jian)設局(ju)針(zhen)對本(ben)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)包(bao)聯的(de)(de)(de)(de)巴吉壘鎮(zhen)(zhen)沒有(you)農貿市場、商販沿街叫賣、影響(xiang)街內(nei)衛(wei)生(sheng)的(de)(de)(de)(de)問題(ti)，籌措資(zi)金40萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)，為(wei)該鎮(zhen)(zhen)修(xiu)建(jian)一(yi)處(chu)4000平(ping)方米(mi)的(de)(de)(de)(de)農貿市場。縣交通(tong)局(ju)為(wei)本(ben)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)包(bao)聯的(de)(de)(de)(de)開安鎮(zhen)(zhen)投資(zi)21萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)，修(xiu)建(jian)一(yi)條500延(yan)長米(mi)、4.5米(mi)寬(kuan)的(de)(de)(de)(de)磚路，購買(mai)了(le)一(yi)臺叉車，制作了(le)18個(ge)垃(la)圾箱。縣國土局(ju)為(wei)本(ben)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)包(bao)聯的(de)(de)(de)(de)合隆鎮(zhen)(zhen)投資(zi)15萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)，購置(zhi)了(le)一(yi)臺垃(la)圾清運車和(he)20個(ge)垃(la)圾箱。縣教(jiao)育局(ju)為(wei)本(ben)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)包(bao)聯的(de)(de)(de)(de)華家(jia)鎮(zhen)(zhen)投資(zi)10萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)，購置(zhi)了(le)環衛(wei)設備。據統計(ji)，在(zai)這次會(hui)戰中，縣直22個(ge)包(bao)鄉(xiang)(xiang)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)，共(gong)為(wei)鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)投入物(wu)資(zi)112萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)，較好地幫助(zhu)鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)解(jie)(jie)決了(le)整(zheng)治衛(wei)生(sheng)環境(jing)(jing)物(wu)資(zi)不足的(de)(de)(de)(de)問題(ti)。

為(wei)進(jin)一(yi)步鞏固鄉(xiang)村衛(wei)生(sheng)(sheng)機(ji)(ji)構(gou)一(yi)體(ti)化管(guan)理工作(zuo)(zuo)(zuo)成(cheng)果，加強村級(ji)衛(wei)生(sheng)(sheng)機(ji)(ji)構(gou)的(de)規(gui)范(fan)化管(guan)理，建立(li)健(jian)全(quan)(quan)鄉(xiang)村衛(wei)生(sheng)(sheng)機(ji)(ji)構(gou)一(yi)體(ti)化管(guan)理體(ti)系，提高鄉(xiang)村衛(wei)生(sheng)(sheng)機(ji)(ji)構(gou)服(fu)務(wu)水平，規(gui)范(fan)實(shi)施(shi)國家基本藥物制(zhi)度，保證新農合(he)基金(jin)使用安(an)全(quan)(quan)。按(an)照“突(tu)出重(zhong)(zhong)點(dian)、集中(zhong)治(zhi)理、健(jian)全(quan)(quan)機(ji)(ji)制(zhi)、持續(xu)改進(jin)”的(de)工作(zuo)(zuo)(zuo)原則(ze)，將鄉(xiang)村衛(wei)生(sheng)(sheng)機(ji)(ji)構(gou)一(yi)體(ti)化管(guan)理專(zhuan)項(xiang)整治(zhi)活動作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)“全(quan)(quan)縣村(居）衛(wei)生(sheng)(sheng)室(shi)（社(she)區(qu)衛(wei)生(sheng)(sheng)服(fu)務(wu)站）規(gui)范(fan)化管(guan)理”的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)內容，堅決糾正(zheng)和查(cha)處(chu)村（居）衛(wei)生(sheng)(sheng)室(shi)（社(she)區(qu)衛(wei)生(sheng)(sheng)服(fu)務(wu)站）日(ri)常工作(zuo)(zuo)(zuo)中(zhong)損(sun)害群眾利(li)益的(de)突(tu)出問題，為(wei)人民群眾提供安(an)全(quan)(quan)、有(you)效、便捷(jie)、價(jia)廉(lian)的(de)醫(yi)療衛(wei)生(sheng)(sheng)服(fu)務(wu)，結合(he)我縣實(shi)際，制(zhi)定本方案(an)。

一、工作目標

衛(wei)(wei)(wei)(wei)計(ji)委成(cheng)立(li)以來，在鄉村(cun)衛(wei)(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)機(ji)構(gou)一(yi)體(ti)(ti)化管(guan)(guan)理工作中采(cai)取了一(yi)系列(lie)舉措(cuo)，也(ye)取得了一(yi)定成(cheng)效，但部分(fen)鄉鎮對實(shi)施一(yi)體(ti)(ti)化管(guan)(guan)理的(de)村(cun)級衛(wei)(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)機(ji)構(gou)監管(guan)(guan)不(bu)(bu)力，措(cuo)施不(bu)(bu)到位，管(guan)(guan)理上存在軟、推、拖(tuo)等(deng)問題，導致村(cun)級衛(wei)(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)機(ji)構(gou)存在加(jia)價銷售藥(yao)品、采(cai)購非(fei)基藥(yao)、一(yi)般診療費(fei)收取不(bu)(bu)規(gui)范(fan)、借證就醫、操作流程不(bu)(bu)規(gui)范(fan)、濫用抗生(sheng)(sheng)(sheng)素、激素和大輸(shu)液(ye)等(deng)較為突出問題，群眾反映(ying)強烈。經縣(xian)衛(wei)(wei)(wei)(wei)計(ji)委專題研究(jiu)，決定開展為期一(yi)個月的(de)鄉村(cun)衛(wei)(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)機(ji)構(gou)一(yi)體(ti)(ti)化管(guan)(guan)理專項整治(zhi)活動，堅決糾正(zheng)(zheng)村(cun)（居）衛(wei)(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)室(shi)（社區衛(wei)(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)服(fu)務站(zhan)）在鄉村(cun)衛(wei)(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)機(ji)構(gou)一(yi)體(ti)(ti)化管(guan)(guan)理過程中的(de)不(bu)(bu)規(gui)范(fan)行為和不(bu)(bu)正(zheng)(zheng)之風(feng)，確保(bao)我縣(xian)鄉村(cun)衛(wei)(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)機(ji)構(gou)一(yi)體(ti)(ti)化管(guan)(guan)理工作健康有序開展。

二、成立領導小組

領導小(xiao)組下設(she)辦(ban)公室在衛計(ji)委基婦科，同志任(ren)辦(ban)公室主任(ren)，全(quan)面負(fu)責專(zhuan)項整(zheng)治活動工作。

三、整治范(fan)圍及內容(rong)