導語：陜西投資融資環境現狀分(fen)析論文(wen)(wen)一文(wen)(wen)來源于(yu)網(wang)友(you)上傳，不代表(biao)本(ben)站(zhan)觀點，若需要原創文(wen)(wen)章(zhang)可咨詢客服(fu)老師(shi)，歡迎參考。

[摘要]國內眾多城(cheng)市(shi)在發展過程中(zhong),經常面(mian)臨資金緊(jin)張,投入(ru)不(bu)足的(de)(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti),西(xi)(xi)安(an)市(shi)在發展中(zhong)也面(mian)臨同樣的(de)(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti),因此如何結合西(xi)(xi)安(an)市(shi)目前的(de)(de)(de)投融(rong)資狀況和城(cheng)市(shi)特色,建設高效的(de)(de)(de)投融(rong)資體制(zhi),促進城(cheng)市(shi)快速發展已(yi)成為一個迫切的(de)(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)。本文(wen)針對(dui)這一問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)首(shou)先(xian)分析西(xi)(xi)安(an)投融(rong)資體制(zhi)的(de)(de)(de)現狀和問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti),然后(hou)結合西(xi)(xi)安(an)實際提出相(xiang)關(guan)建議。

[關鍵詞]投融資體制市場(chang)機制經濟發展

一、西安投融(rong)資(zi)體制建設(she)的現狀和問(wen)題

近年來,西安市投融資體制建設取得很大成效,各級政府已先后成立城建類投融資平臺26個。其中,市級4個(主要包括西安城市基礎設施建設投資集團有限公司、西安市地下鐵道有限責任公司、西安市城市改造建設有限公司和西安市投資公司),區縣級平臺14個、“四區兩基地一港”8個。在市級投融資平臺的基礎上,西安市各區縣及“四區兩基地一港”共組建成立政府融資平臺22個,并已陸續為本區縣城建、環境綜(zong)合治(zhi)理、新農村建設(she)等開展融(rong)資(zi)工(gong)作(zuo)。截止2009年6月,西安市各融(rong)資(zi)平臺與開發銀行簽訂涉及城(cheng)市基礎設(she)施、環(huan)境(jing)綜(zong)合治(zhi)理、中小企業貸(dai)款、社區小額貸(dai)款等領域的貸(dai)款合同78項,合同總金額395.91億(yi)元(yuan),到位資(zi)金187.46億(yi)元(yuan)。

西安(an)市各政府融(rong)資平(ping)臺以政府信用(yong)為依(yi)托,為城市建設、公共(gong)交通發(fa)展(zhan)、以及城中村和(he)棚戶區(qu)改(gai)造(zao)等項目籌集(ji)了大量(liang)建設資金,不僅有(you)效(xiao)地改(gai)善了城市基礎設施,使西安(an)市城市面貌發(fa)生了巨大的變化(hua),為西安(an)市經濟社會(hui)高速發(fa)展(zhan)奠定了堅實的基礎,創(chuang)造(zao)了良好(hao)的條件。

1.財(cai)政收入規模較小(xiao),財(cai)政投入不足

西(xi)安(an)市財(cai)政(zheng)(zheng)收(shou)入(ru)總量偏小,且增(zeng)長速度遠低于(yu)城(cheng)市發(fa)展的投資(zi)增(zeng)速,特別(bie)是在前(qian)些(xie)年(nian)國家穩健的財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策取向和宏觀調控的背景下(xia)(xia),上級財(cai)政(zheng)(zheng)專項(xiang)撥款(kuan)和國債等預算投資(zi)所占投資(zi)資(zi)金(jin)比重不斷下(xia)(xia)降,導致西(xi)安(an)財(cai)政(zheng)(zheng)資(zi)金(jin)供給相對于(yu)投資(zi)需求而言面臨較大(da)缺口。目(mu)前(qian),西(xi)安(an)市財(cai)政(zheng)(zheng)收(shou)入(ru)大(da)抵只(zhi)能保證政(zheng)(zheng)府(fu)機關的正常運(yun)轉,無力向城(cheng)市建(jian)設發(fa)展投入(ru)大(da)量資(zi)金(jin),是典型的吃飯(fan)財(cai)政(zheng)(zheng)。2008年(nian),西(xi)安(an)市財(cai)政(zheng)(zheng)收(shou)入(ru)145.61億元,財(cai)政(zheng)(zheng)支出226.99億元。理(li)論(lun)上講,是入(ru)不敷(fu)出。這種(zhong)情況下(xia)(xia),財(cai)政(zheng)(zheng)基本上是無力對城(cheng)市建(jian)設進行大(da)量投資(zi)。

2.融資渠道單一,過分依賴銀行投資

從目(mu)前各個投融資平(ping)(ping)臺(tai)的(de)運(yun)作情況看,多數平(ping)(ping)臺(tai)公(gong)司(si)僅僅實現了銀(yin)行(xing)貸(dai)(dai)款的(de)承(cheng)接功能(neng),而且多是只承(cheng)接國家開發(fa)銀(yin)行(xing)的(de)合作貸(dai)(dai)款,而與(yu)國家開發(fa)銀(yin)行(xing)以(yi)外(wai)的(de)其他銀(yin)行(xing)機構的(de)合作不夠多、聯系(xi)不緊密,限制了融資平(ping)(ping)臺(tai)公(gong)司(si)功能(neng)的(de)進(jin)一步(bu)發(fa)揮。

因此,在(zai)以(yi)銀行(xing)貸款為(wei)主的融資(zi)(zi)背景下,西安市(shi)固定資(zi)(zi)產(chan)投資(zi)(zi)中(zhong),平(ping)均21%的比(bi)例(li)直接(jie)來源自(zi)銀行(xing)貸款,在(zai)企業自(zi)籌資(zi)(zi)金中(zhong),間(jian)接(jie)來源于銀行(xing)貸款的比(bi)例(li)達70-80%.總的來看,固定資(zi)(zi)產(chan)投資(zi)(zi)中(zhong)直接(jie)或間(jian)接(jie)來源于銀行(xing)貸款的比(bi)例(li)超過60%。

3.融(rong)資平臺規模小,融(rong)資能(neng)力較弱

西安市融資(zi)(zi)平(ping)臺數量較多(duo),但是規模普遍(bian)較小,融資(zi)(zi)能力較弱(ruo),因此融資(zi)(zi)能力較弱(ruo)。

4.融資(zi)(zi)平臺以“融資(zi)(zi)”為主(zhu),“投資(zi)(zi)”功能(neng)和可持續發展能(neng)力較弱

目前,西安(an)市融資平臺一般(ban)主要(yao)依托于政府(fu)信用(yong),貸款的還款責(ze)任主要(yao)由各級政府(fu)來負擔,未(wei)來還貸壓力較(jiao)(jiao)大,可持續(xu)發展能力較(jiao)(jiao)差。

二、加快西安投(tou)融資體(ti)制建設的建議

當前,西(xi)安市的投融資狀況還處于初級階(jie)段。其特征是靠銀行貸款(kuan),靠土地盤活,用這種方式(shi)轉化資產,變(bian)成(cheng)投入。這是一個“輸血”的過程,本身(shen)很難實(shi)現自我平衡。因此,借鑒建議由以下方面加快西(xi)安投融資體制建設(she)。

1.整合資(zi)源,加快專業性集團融資(zi)平臺建(jian)設

從目(mu)前(qian)全國(guo)城市投融(rong)資(zi)平(ping)臺(tai)的(de)(de)(de)運作(zuo)(zuo)(zuo)來看,大體(ti)可分(fen)為(wei)三個(ge)(ge)層(ceng)次:一(yi)是(shi)依靠(kao)銀行(xing)貸款(kuan)和(he)土地運作(zuo)(zuo)(zuo)搞城市建設,缺乏持續的(de)(de)(de)資(zi)本(ben)注(zhu)入機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)和(he)動態平(ping)衡的(de)(de)(de)債務(wu)償(chang)還機(ji)(ji)制(zhi)(zhi),被稱(cheng)為(wei)只(zhi)有(you)輸(shu)血(xue)功(gong)能(neng)的(de)(de)(de)平(ping)臺(tai),這是(shi)最(zui)低層(ceng)次的(de)(de)(de)平(ping)臺(tai)。二(er)是(shi)建立具有(you)引(yin)血(xue)和(he)輸(shu)血(xue)功(gong)能(neng)的(de)(de)(de)兩個(ge)(ge)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)和(he)平(ping)臺(tai),實現項目(mu)平(ping)衡操(cao)作(zuo)(zuo)(zuo),這是(shi)屬于第二(er)個(ge)(ge)層(ceng)次。三是(shi)建立像北京、上海(hai)那樣的(de)(de)(de)城投體(ti)制(zhi)(zhi)和(he)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi),介(jie)入資(zi)產經營(ying)、資(zi)本(ben)運作(zuo)(zuo)(zuo)和(he)上市、并購操(cao)作(zuo)(zuo)(zuo),這個(ge)(ge)平(ping)臺(tai)不(bu)僅輸(shu)血(xue)功(gong)能(neng),而(er)且(qie)還具有(you)引(yin)血(xue)和(he)造血(xue)功(gong)能(neng),是(shi)具有(you)血(xue)液循環功(gong)能(neng)的(de)(de)(de)平(ping)臺(tai),可成(cheng)為(wei)西安投融(rong)資(zi)平(ping)臺(tai)學習(xi)和(he)借鑒的(de)(de)(de)樣本(ben)。

為(wei)此,以(yi)外地投(tou)融資(zi)(zi)(zi)(zi)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)建設(she)(she)的(de)經(jing)驗,對西(xi)安市各(ge)類資(zi)(zi)(zi)(zi)源進行整(zheng)合,通過政府注資(zi)(zi)(zi)(zi)、劃撥(bo)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)、增(zeng)值(zhi)收益返還等(deng)增(zeng)信方(fang)式,推動(dong)現(xian)有的(de)四個市級投(tou)融資(zi)(zi)(zi)(zi)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)進一步優化(hua)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)結構,完(wan)善法(fa)人治(zhi)理結構,加強(qiang)現(xian)金流建設(she)(she)和(he)信用(yong)建設(she)(she),形(xing)成各(ge)有側重(zhong)、各(ge)具(ju)特色的(de)集團性融資(zi)(zi)(zi)(zi)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)。要將現(xian)有的(de)投(tou)融資(zi)(zi)(zi)(zi)平(ping)(ping)臺(tai)(tai),打造成為(wei)強(qiang)有力(li)(li)的(de)龍頭企業(ye),使之成為(wei)按照(zhao)市場(chang)(chang)機制經(jing)營資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)、運作(zuo)資(zi)(zi)(zi)(zi)本、籌集資(zi)(zi)(zi)(zi)金的(de)平(ping)(ping)臺(tai)(tai),成為(wei)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)保(bao)值(zhi)增(zeng)值(zhi)、投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)融資(zi)(zi)(zi)(zi)和(he)項目市場(chang)(chang)化(hua)運作(zuo)的(de)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)。并且要通過平(ping)(ping)臺(tai)(tai)作(zuo)用(yong)的(de)發揮,不斷提高城市基礎設(she)(she)施(shi)和(he)公(gong)共(gong)服務設(she)(she)施(shi)的(de)承載能(neng)(neng)力(li)(li)和(he)服務能(neng)(neng)力(li)(li),不斷提高城市的(de)實(shi)力(li)(li)、活力(li)(li)、競爭力(li)(li)。公(gong)務員之家

2.創新機制,實現投(tou)融資(zi)平臺(tai)的“造(zao)血”功能

首(shou)先(xian),要將(jiang)城市基礎(chu)設施“無償使(shi)用”轉變(bian)為有區別的“有償使(shi)用”,將(jiang)城市資產由政府“獨家(jia)管(guan)理”轉變(bian)為“政府主(zhu)導、市場運作(zuo)”。

其次(ci),要將城市建設“籌錢開發(fa)”轉變為“借(jie)力(li)開發(fa)”,實現投(tou)資多(duo)元化(hua)、運營市場(chang)化(hua)、服務社(she)會化(hua)、發(fa)展(zhan)產(chan)業化(hua)、監管法制化(hua)。

再(zai)次,要改變財政(zheng)(zheng)(zheng)投入方式,積極(ji)(ji)(ji)推(tui)行財政(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)(zi)金的撥(bo)(bo)改投。堅持和(he)發揮(hui)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)主(zhu)導作(zuo)用,積極(ji)(ji)(ji)搭建平(ping)臺(tai)、盤活存量、創造(zao)環境,積極(ji)(ji)(ji)將原來(lai)直(zhi)接投入項(xiang)目轉向為(wei)投融資(zi)(zi)平(ping)臺(tai)注入資(zi)(zi)本金,即撥(bo)(bo)改投。

3.不(bu)斷探索(suo),切(qie)實提高融資工作成效(xiao)

一(yi)方(fang)面積極(ji)推行融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)顧問(wen)行、中介顧問(wen)制度,引(yin)導各金融(rong)(rong)機構利用自身(shen)專業(ye)優勢,為投(tou)(tou)融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)平臺包(bao)裝項(xiang)(xiang)目、進(jin)(jin)行財務風(feng)險(xian)管理提供技(ji)術支持;一(yi)方(fang)面把(ba)握好(hao)貸款時機,提高(gao)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金使用效(xiao)益,降(jiang)低企(qi)業(ye)融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)成本。同時,要(yao)積極(ji)推進(jin)(jin)多元化融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)。融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)渠道(dao)單一(yi)是影響我市(shi)經濟(ji)發展的重要(yao)因(yin)素之一(yi)。因(yin)此,要(yao)在(zai)充(chong)分利用好(hao)銀行信(xin)貸資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金的基礎上(shang),積極(ji)引(yin)導有條(tiao)件的企(qi)業(ye)和項(xiang)(xiang)目通過試(shi)借殼上(shang)市(shi)、發行企(qi)業(ye)債券等方(fang)式,以(yi)及(ji)商業(ye)信(xin)用、留存(cun)收益再(zai)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、租賃融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、信(xin)托融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、結(jie)匯(hui)、出(chu)口退稅、風(feng)險(xian)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、產(chan)業(ye)基金、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)證券化等方(fang)式籌集資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金,以(yi)實(shi)現(xian)產(chan)權換(huan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)、以(yi)市(shi)場換(huan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金、以(yi)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金換(huan)項(xiang)(xiang)目、以(yi)存(cun)量換(huan)增量、以(yi)政策換(huan)投(tou)(tou)入的市(shi)場機制,加快資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本的循環速度,增強地方(fang)經濟(ji)發展活力。

參考文獻:

[1]鄒曉云.“農地”如何入市(shi)[J].財經(jing),2010,(1):93-93.

[2]汪濤.調控頻出為什么[J].財經(jing),2010,(3):79.

[3]王秀云.中外基礎設施投融資(zi)體制改革比(bi)較研究[J].中國城市經濟,2009,(8):76-83.

[4]黃(huang)奇帆.重(zhong)慶城市(shi)投融資體制(zhi)改革和發展(zhan)情況——在世行財政(zheng)部城市(shi)基礎設(she)施(shi)建設(she)投融資國際研討(tao)會上的講話[J].重(zhong)慶國土房產,2009,(2):6-11