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江蘇省于2001年10月1日頒布實施的地方標準《江蘇省民用建筑熱環境與節能設計標準》，其中明確規定：南、東、西窗均應設置遮陽設(she)(she)施(shi)；遮(zhe)陽率應(ying)(ying)達到80%。并指出：南向窗(chuang)僅(jin)設(she)(she)固(gu)定(ding)遮(zhe)陽設(she)(she)施(shi)就可滿足以上要(yao)求，東、西向窗(chuang)則(ze)必須另設(she)(she)活動遮(zhe)陽措施(shi)。在(zai)江蘇省建(jian)(jian)設(she)(she)廳(ting)下發的(de)(de)《關于加強建(jian)(jian)筑(zhu)節(jie)能(neng)門窗(chuang)和(he)外遮(zhe)陽應(ying)(ying)用管理工(gong)作的(de)(de)通知》中(zhong)(zhong)明(ming)確規(gui)定(ding)：根據國(guo)家和(he)省有(you)關建(jian)(jian)筑(zhu)節(jie)能(neng)標(biao)準(zhun)要(yao)求，我省民用建(jian)(jian)筑(zhu)中(zhong)(zhong)應(ying)(ying)當全面采用斷熱鋁合金中(zhong)(zhong)空(kong)(kong)門窗(chuang)、塑料中(zhong)(zhong)空(kong)(kong)門窗(chuang)等(deng)節(jie)能(neng)門窗(chuang)和(he)復合卷(juan)簾式和(he)水平百(bai)葉式等(deng)各種(zhong)建(jian)(jian)筑(zhu)遮(zhe)陽技(ji)術(shu)。

但上(shang)述標(biao)準和規定(ding)在(zai)實際生活中并沒有得到普遍執行。為何設計圖紙上(shang)明確的(de)遮陽率(lv)和遮陽措施均不執行呢？在(zai)筆(bi)者看(kan)來，主要有以下原(yuan)因：

第一，從行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)層(ceng)面(mian)上講(jiang)，主(zhu)(zhu)(zhu)要與基層(ceng)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)建(jian)(jian)(jian)設(she)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)主(zhu)(zhu)(zhu)管(guan)(guan)部門的(de)(de)不重(zhong)視、不作為密切相關。現(xian)在的(de)(de)建(jian)(jian)(jian)筑市(shi)場(chang)仍然(ran)是(shi)(shi)賣(mai)方市(shi)場(chang)，建(jian)(jian)(jian)設(she)單位(wei)、開發商要降低成本和(he)追求利潤最大(da)化(hua)，只要“可以(yi)省”的(de)(de)錢是(shi)(shi)不會主(zhu)(zhu)(zhu)動用的(de)(de)，而用戶和(he)業(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)并不具(ju)備相關專(zhuan)業(ye)知識。對于像建(jian)(jian)(jian)筑外遮(zhe)陽(yang)這(zhe)(zhe)樣(yang)的(de)(de)“新(xin)生事物”，尤其需要我(wo)們地(di)方政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)建(jian)(jian)(jian)設(she)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)主(zhu)(zhu)(zhu)管(guan)(guan)部門盡責盡力(li)地(di)大(da)力(li)推行(xing)。通過(guo)廣泛(fan)宣傳(chuan)、熱情(qing)指(zhi)導、嚴格監督、嚴肅執(zhi)法來確保有效施(shi)行(xing)。我(wo)國目前全面(mian)貫(guan)徹建(jian)(jian)(jian)筑節能政(zheng)(zheng)(zheng)策既是(shi)(shi)必須的(de)(de)，也是(shi)(shi)可行(xing)的(de)(de)，而能否積極貫(guan)徹執(zhi)行(xing)，這(zhe)(zhe)其實也是(shi)(shi)對各地(di)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)建(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)部門行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)能力(li)的(de)(de)一種考量。

第二，從思想(xiang)認識(shi)上來講(jiang)(jiang)，對建筑外(wai)遮陽(yang)的(de)(de)(de)重要作(zuo)用認識(shi)不足(zu)。建筑節能(neng)存(cun)(cun)在(zai)“木桶效(xiao)應”。建筑節能(neng)講(jiang)(jiang)究系統性、有效(xiao)性，單一(yi)(yi)的(de)(de)(de)節能(neng)技術和(he)設備再先進(jin)也不可能(neng)達到最好的(de)(de)(de)節能(neng)效(xiao)果，決定(ding)其實際效(xiao)果的(de)(de)(de)只是“木桶最短(duan)的(de)(de)(de)那塊板(ban)”，建筑外(wai)遮陽(yang)目(mu)前(qian)就是這(zhe)樣的(de)(de)(de)一(yi)(yi)塊“短(duan)板(ban)”。只要存(cun)(cun)在(zai)這(zhe)樣一(yi)(yi)塊“短(duan)板(ban)”或(huo)是板(ban)間結合不緊密，節能(neng)效(xiao)果將(jiang)事倍(bei)功半，甚至功虧一(yi)(yi)簣(kui)。

第三，從(cong)管理(li)層(ceng)面上(shang)來講，建(jian)筑(zhu)節(jie)能(neng)工(gong)程存在施工(gong)、檢測、驗收(shou)和(he)監管上(shang)的(de)(de)(de)脫節(jie)。目前建(jian)設(she)各方責任主體對(dui)節(jie)能(neng)工(gong)程的(de)(de)(de)驗收(shou)普遍處于應付狀態，基層(ceng)政(zheng)府建(jian)管部(bu)門的(de)(de)(de)監管往往流于形(xing)式。現在工(gong)程節(jie)能(neng)驗收(shou)主要(yao)是看保溫做(zuo)沒(mei)做(zuo)、窗戶是否(fou)(fou)使用中空(kong)玻璃，對(dui)于為(wei)何(he)不按(an)設(she)計(ji)要(yao)求做(zuo)外遮陽，為(wei)何(he)不執行(xing)強(qiang)制(zhi)標準，實際工(gong)程的(de)(de)(de)節(jie)能(neng)效(xiao)果(guo)能(neng)否(fou)(fou)達標，節(jie)能(neng)分部(bu)工(gong)程的(de)(de)(de)質量是否(fou)(fou)合(he)格等問題卻置(zhi)之(zhi)不理(li)。

國家(jia)對(dui)建(jian)設行(xing)(xing)政(zheng)主管部門和(he)工(gong)程建(jian)設各方(fang)責(ze)(ze)任主體在建(jian)筑節(jie)能上(shang)的(de)(de)職責(ze)(ze)早就有一系列的(de)(de)明確規(gui)定(ding)，不(bu)履(lv)行(xing)(xing)職責(ze)(ze)是一種嚴(yan)重的(de)(de)違法違規(gui)行(xing)(xing)為。《民用建(jian)筑節(jie)能條例(li)》對(dui)縣級(ji)以上(shang)人民政(zheng)府(fu)有關部門不(bu)依法履(lv)行(xing)(xing)監(jian)督管理(li)職責(ze)(ze)的(de)(de)，對(dui)違反條例(li)的(de)(de)建(jian)設單(dan)(dan)位(wei)(wei)、施工(gong)單(dan)(dan)位(wei)(wei)、監(jian)理(li)單(dan)(dan)位(wei)(wei)的(de)(de)違規(gui)行(xing)(xing)為均規(gui)定(ding)了明確的(de)(de)法律責(ze)(ze)任和(he)處罰(fa)標(biao)準。

建筑節能(neng)利國利民，做好(hao)建筑節能(neng)工(gong)作(zuo)對全體(ti)建筑界同仁而言，這既是使命所(suo)系(xi)，也是職責所(suo)在。應從思想上高度重(zhong)視，忠實地履(lv)行好(hao)各自的職責，努力把我國的建筑節能(neng)工(gong)作(zuo)推上一個新臺階(jie)。