導語：地(di)鐵(tie)機制研究論文(wen)一文(wen)來源(yuan)于網友上傳，不代表(biao)本站觀點，若(ruo)需要原(yuan)創文(wen)章可咨詢客服老師(shi)，歡迎參(can)考(kao)。

摘要：本文在總結中國地鐵管(guan)理體制(zhi)的(de)演(yan)變和創新基礎(chu)上(shang)，以北京(jing)傳統模式(shi)(shi)、上(shang)海管(guan)制(zhi)模式(shi)(shi)、廣州(zhou)一(yi)體模式(shi)(shi)為(wei)(wei)案例，深入分(fen)析不同發展模式(shi)(shi)的(de)特征，結合公共經(jing)濟學和規(gui)制(zhi)經(jing)濟學理論，提出(chu)了地鐵體制(zhi)改(gai)革的(de)方向：“小(xiao)業主大(da)(da)社會”，政府層面成立大(da)(da)都(dou)市交通管(guan)理局或地鐵工程局，負責規(gui)劃、投資、建設和監管(guan)；地鐵公司主要(yao)承擔營運和管(guan)理，并形成競爭市場；培育和擴(kuo)大(da)(da)咨詢機(ji)構，為(wei)(wei)業主提供技術和各種咨詢服務。

關鍵詞：軌道交(jiao)通；地鐵(tie)；體制

Abstract:BasedonevolutionandinnovationofChineseMRTinstitutionalsystemfor40years,ascasestudiesofBeijing,ShanghaiandGuangzhou,thecharacteristicsofdifferentsystemsareanalyzed.Accordingtopublicandinstitutionaleconomy,ChineseMRTsystemsshouldbeimprovedby“smallerowner,biggersociety”,establishingmetropolitanpublictransportorMRTauthorityinchargeofplanning,investment,constructionandgovernance;choosingoperationalcompaniesbymarketcompetition;enlargingsocialconsultancyandserviceagencytosupporttheownerintechnical,legalandfinancingfields.

Keywords:massrailwaytransit,metro,institutionalinnovation

地鐵項目具有投資大、建設期和回收期長，但生命周期長（百年隧道）、邊際成本低等特點，地鐵管理體制和機制在一(yi)定生產力（技術(shu)進(jin)步）條件下在項目管理(li)方面起著非(fei)常重要的作用(yong)。從中(zhong)國40多(duo)年，特別是90年代以來的實踐證明，管理(li)體制與機制的好壞(huai)直(zhi)接影響(xiang)投(tou)資、工(gong)期(qi)和(he)質量控制，進(jin)而影響(xiang)城(cheng)市經濟和(he)社會的健康(kang)發展(zhan)。

在社會(hui)主義市(shi)(shi)場經濟條(tiao)件下和(he)投(tou)(tou)資多元化(hua)的今(jin)天(tian)，快(kuai)速城市(shi)(shi)化(hua)（現在39%，2050年將達到75%）和(he)大(da)規模軌道(dao)交通投(tou)(tou)資（中國“十一五”期(qi)間約5000億元）的背景(jing)下，落實(shi)以(yi)人為本、走可持續的科(ke)學發展觀，以(yi)“多、快(kuai)、好、省”為目標，新建城市(shi)(shi)如何構建管理體制，區域(yu)中心城市(shi)(shi)或一線城市(shi)(shi)（京、滬、穗(sui)等）如何深化(hua)和(he)完善現有管理模式，以(yi)適應(ying)高強度(du)、網(wang)絡化(hua)建設的需要，值(zhi)得(de)我們進行總結和(he)探索。

1、中國地鐵管理體制的(de)演變(bian)和創新

40多年(nian)來，中(zhong)(zhong)國地(di)鐵管(guan)理(li)(li)體(ti)制(zhi)走過(guo)了一(yi)條漫長而曲(qu)折的道(dao)路，吸取國內外先進經驗(yan)和教訓，經過(guo)不(bu)斷探索和實(shi)踐，創造性地(di)建立了一(yi)套基本(ben)符(fu)合(he)中(zhong)(zhong)國具(ju)體(ti)實(shi)踐和充滿(man)地(di)域特色(se)的管(guan)理(li)(li)模(mo)式(shi)：北京模(mo)式(shi)、上海模(mo)式(shi)和廣(guang)州模(mo)式(shi)。管(guan)理(li)(li)體(ti)制(zhi)與中(zhong)(zhong)國社會主義體(ti)制(zhi)和改革開放政策，地(di)鐵功能(neng)定位(wei)的認(ren)識和深化以及各地(di)的具(ju)體(ti)情況密切相關。

1.1北京模式(shi)（傳統模式(shi)）

北(bei)(bei)京(jing)模式的(de)(de)形成(cheng)和發(fa)展在很大程(cheng)度上是中國地(di)鐵(tie)建(jian)設(she)(she)(she)的(de)(de)縮影。1965年(nian)(nian)(nian)開始建(jian)設(she)(she)(she)1號(hao)線(xian)(xian)，目(mu)(mu)前營運線(xian)(xian)路110多(duo)(duo)公(gong)(gong)里，包括1號(hao)線(xian)(xian)（1969年(nian)(nian)(nian)建(jian)成(cheng)）、環線(xian)(xian)（1984）、復八(ba)(ba)線(xian)(xian)（1999）、13號(hao)線(xian)(xian)城(cheng)鐵(tie)（2002）、八(ba)(ba)通線(xian)(xian)（2003）等線(xian)(xian)路，正在建(jian)設(she)(she)(she)4、5、9、10號(hao)線(xian)(xian)和奧運支線(xian)(xian)，規(gui)劃建(jian)設(she)(she)(she)機場線(xian)(xian)，預計到2008年(nian)(nian)(nian)建(jian)成(cheng)300公(gong)(gong)里，遠期(qi)規(gui)劃1000多(duo)(duo)公(gong)(gong)里。北(bei)(bei)京(jing)模式從(cong)2001年(nian)(nian)(nian)前傳統(tong)的(de)(de)指揮部(bu)制、地(di)下(xia)鐵(tie)道(dao)總(zong)(zong)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)到2002年(nian)(nian)(nian)初的(de)(de)體制改(gai)(gai)革：北(bei)(bei)京(jing)地(di)鐵(tie)集團(tuan)有(you)(you)(you)限責(ze)任(ren)(ren)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)（規(gui)劃與資(zi)金），下(xia)設(she)(she)(she)北(bei)(bei)京(jing)地(di)鐵(tie)建(jian)設(she)(she)(she)管(guan)理有(you)(you)(you)限責(ze)任(ren)(ren)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)（負責(ze)建(jian)設(she)(she)(she)）和北(bei)(bei)京(jing)地(di)鐵(tie)營運有(you)(you)(you)限責(ze)任(ren)(ren)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)（負責(ze)營運）；2003年(nian)(nian)(nian)11月，改(gai)(gai)制成(cheng)立北(bei)(bei)京(jing)市(shi)城(cheng)市(shi)設(she)(she)(she)施投資(zi)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)（規(gui)劃和投資(zi)）、北(bei)(bei)京(jing)市(shi)軌道(dao)交通建(jian)設(she)(she)(she)管(guan)理有(you)(you)(you)限公(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)（建(jian)設(she)(she)(she)管(guan)理）和北(bei)(bei)京(jing)地(di)鐵(tie)營運有(you)(you)(you)限公(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)（營運），以(yi)及投資(zi)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)控股的(de)(de)項目(mu)(mu)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)如城(cheng)鐵(tie)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)、八(ba)(ba)通公(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)、9號(hao)線(xian)(xian)項目(mu)(mu)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)、10號(hao)項目(mu)(mu)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)、京(jing)港鐵(tie)路公(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)（4號(hao)線(xian)(xian)PPP公(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)，30年(nian)(nian)(nian)特(te)許經營權）等。北(bei)(bei)京(jing)市(shi)國有(you)(you)(you)資(zi)產管(guan)理委員(yuan)會(hui)負責(ze)三大公(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)（正局(ju)級）的(de)(de)監管(guan)。北(bei)(bei)京(jing)地(di)鐵(tie)建(jian)設(she)(she)(she)和營運管(guan)理總(zong)(zong)人數(shu)約(yue)13，000人，日均客(ke)流(liu)量約(yue)160萬人次，實現低(di)票價政策(ce)，政府財政補(bu)貼占營運成(cheng)本的(de)(de)40%左右(you)。

1.2上(shang)海模(mo)式（管制模(mo)式）

上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)地(di)(di)(di)(di)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)籌(chou)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)處成(cheng)立于(yu)1958年(nian)(nian)(nian)，1988年(nian)(nian)(nian)成(cheng)立地(di)(di)(di)(di)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)工程(cheng)指揮(hui)部(bu)(bu)，1993年(nian)(nian)(nian)成(cheng)立上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)地(di)(di)(di)(di)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)總公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)。地(di)(di)(di)(di)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)1號(hao)線(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)（1990-1995）政(zheng)府委(wei)托上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)久(jiu)事公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)負(fu)責(ze)(ze)(ze)投(tou)資和信貸，地(di)(di)(di)(di)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)指揮(hui)部(bu)(bu)負(fu)責(ze)(ze)(ze)協調，地(di)(di)(di)(di)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)總公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)負(fu)責(ze)(ze)(ze)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)與(yu)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)運(yun)(yun)(yun)。2號(hao)線(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)（1994-1999）按(an)照市區兩級財政(zheng)、兩級事權，沿線(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)各區負(fu)責(ze)(ze)(ze)動遷與(yu)車站土建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)（折價(jia)入股，占總投(tou)資1/3）。地(di)(di)(di)(di)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)負(fu)責(ze)(ze)(ze)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)，營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)運(yun)(yun)(yun)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)負(fu)責(ze)(ze)(ze)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)運(yun)(yun)(yun)。目前已經建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)成(cheng)1、2號(hao)線(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)、明珠線(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)、莘閔(min)線(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)，營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)運(yun)(yun)(yun)里(li)(li)程(cheng)約120公(gong)(gong)(gong)(gong)里(li)(li)（不含磁浮示(shi)范(fan)線(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)30公(gong)(gong)(gong)(gong)里(li)(li)），正在建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)M8線(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)（楊(yang)浦線(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)）、R9線(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)（申(shen)松線(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)）、6、7號(hao)線(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)、既(ji)有(you)(you)線(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)延伸線(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)等十多條線(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)，預計到(dao)2010年(nian)(nian)(nian)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)成(cheng)400公(gong)(gong)(gong)(gong)里(li)(li)線(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)路(lu)，遠期規劃810公(gong)(gong)(gong)(gong)里(li)(li)。管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)模式(shi)從傳統的(de)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)地(di)(di)(di)(di)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)總公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)到(dao)地(di)(di)(di)(di)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)、上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)地(di)(di)(di)(di)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)運(yun)(yun)(yun)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)。2000年(nian)(nian)(nian)4月(yue)形成(cheng)了投(tou)資、建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)、營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)運(yun)(yun)(yun)、監管(guan)(guan)(guan)(guan)“四分(fen)開”模式(shi)，上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)申(shen)通集團公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)（投(tou)資）、多家建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)單位如(ru)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)地(di)(di)(di)(di)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)、上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)軌道交(jiao)通明珠線(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)發展(zhan)有(you)(you)限公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)（明珠線(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)）、上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)磁浮交(jiao)通發展(zhan)有(you)(you)限公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)（磁浮建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)與(yu)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)運(yun)(yun)(yun)）及(ji)久(jiu)創(chuang)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)（建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)）、中國鐵(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)集團公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)（建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)），申(shen)松線(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)、上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)港鐵(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)等9家項目公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)（代建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)制），多家營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)運(yun)(yun)(yun)機構(gou)如(ru)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)地(di)(di)(di)(di)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)運(yun)(yun)(yun)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)（營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)運(yun)(yun)(yun)）、上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)現代軌道交(jiao)通有(you)(you)限公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)（營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)運(yun)(yun)(yun)），上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)城(cheng)市公(gong)(gong)(gong)(gong)共交(jiao)通管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)局（監管(guan)(guan)(guan)(guan)）。四分(fen)開體制不斷進行(xing)完善(shan)，2004年(nian)(nian)(nian)6月(yue)和2005年(nian)(nian)(nian)7月(yue)，上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)地(di)(di)(di)(di)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)和上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)地(di)(di)(di)(di)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)運(yun)(yun)(yun)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)先后歸(gui)并到(dao)申(shen)通集團旗(qi)下(xia)(xia)，更(geng)名申(shen)通地(di)(di)(di)(di)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)集團，下(xia)(xia)設(she)(she)(she)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)事業部(bu)(bu)、總體規劃部(bu)(bu)、投(tou)資策劃部(bu)(bu)、機電事業部(bu)(bu)、工程(cheng)合(he)約部(bu)(bu)以及(ji)11個項目公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)，負(fu)責(ze)(ze)(ze)規劃、投(tou)資、建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)和大部(bu)(bu)分(fen)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)運(yun)(yun)(yun)。

目前現(xian)有建(jian)設與營運人(ren)數約10，000人(ren)，日均客流(liu)量約180萬(wan)人(ren)次，實行計程中等票(piao)價政策(ce)，營運收(shou)入（含資源開發）與營運成(cheng)本持平，略有盈余。

1.3廣州模式（一體(ti)化模式）

廣(guang)州地(di)鐵(tie)籌建(jian)(jian)于60年(nian)代初(chu)期(qi)，1990年(nian)成立地(di)鐵(tie)指揮部(bu)(bu)(bu)，1992年(nian)成立地(di)下鐵(tie)道總(zong)(zong)(zong)公司，1997年(nian)1號線(xian)首(shou)(shou)期(qi)開(kai)通，成立地(di)鐵(tie)營(ying)運公司。1999年(nian)探索體制改革，取消指揮部(bu)(bu)(bu)，實(shi)現事業部(bu)(bu)(bu)制的一體化(hua)管理，在地(di)鐵(tie)總(zong)(zong)(zong)公司內設(she)(she)建(jian)(jian)設(she)(she)事業總(zong)(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)、營(ying)運總(zong)(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)、財務總(zong)(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)、企(qi)業管理總(zong)(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)、資源開(kai)發(fa)總(zong)(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)等，以及附(fu)屬公司和設(she)(she)計院，實(shi)現建(jian)(jian)設(she)(she)、營(ying)運和資源開(kai)發(fa)一體化(hua)。目前營(ying)運1號線(xian)、2號線(xian)、3、4號線(xian)首(shou)(shou)期(qi)，線(xian)路(lu)里(li)程(cheng)約110公里(li)，正在建(jian)(jian)設(she)(she)3、4、5、6、8號線(xian)和廣(guang)佛等線(xian)路(lu)，預計到2010年(nian)建(jian)(jian)成255公里(li)，遠期(qi)規劃(hua)約717公里(li)。

現(xian)在建設與(yu)(yu)營(ying)(ying)運(yun)總人(ren)數約7000人(ren)，日客流量約100萬人(ren)次(ci)，實(shi)行計程(cheng)中等(deng)票價政策(ce)。在不提折舊的條件下，營(ying)(ying)運(yun)收入（含(han)資(zi)源開發(fa)）與(yu)(yu)營(ying)(ying)運(yun)成本持平(ping)，略有盈余。

1.4國(guo)內其他城(cheng)市模式

其他城(cheng)市(shi)由于處于建(jian)設初(chu)期(qi)，往往只有(you)建(jian)成一條線，沒(mei)有(you)形(xing)成網(wang)絡，大(da)都(dou)采用(yong)類似廣州模(mo)式(shi)或指揮(hui)部(bu)形(xing)式(shi)，如南京、重慶、武漢(han)、長(chang)春、大(da)連、沈陽、杭(hang)州、成都(dou)、哈爾濱等。天津有(you)地鐵公(gong)司(si)（負(fu)責(ze)地鐵建(jian)設與營(ying)運(yun)(yun)）及濱海線軌道交通公(gong)司(si)（負(fu)責(ze)濱海輕軌線建(jian)設與營(ying)運(yun)(yun)）。深(shen)圳(zhen)探索新(xin)模(mo)式(shi)，現(xian)在形(xing)成深(shen)圳(zhen)地鐵公(gong)司(si)、3號線建(jian)設投資(zi)管理公(gong)司(si)、深(shen)港4號線項目公(gong)司(si)等。

2、不(bu)同管理(li)體制(zhi)的(de)特征分析

北京模式：脫胎于(yu)計劃經(jing)濟(ji)，基本屬于(yu)“大業(ye)主(zhu)小社會”類(lei)型(xing)。2001年前(qian)的(de)體(ti)制(zhi)特點：“國有獨(du)資(zi)、政(zheng)企(qi)不分；建(jian)(jian)設與營(ying)(ying)運(yun)合(he)一(yi)，高度集中；執(zhi)行(xing)低票價政(zheng)策，營(ying)(ying)運(yun)虧損政(zheng)府補貼(tie)”。2002年后(hou)，投資(zi)、建(jian)(jian)設與營(ying)(ying)運(yun)三(san)個公(gong)司平(ping)級，通(tong)過合(he)同契(qi)約關系負(fu)責(ze)相(xiang)應(ying)事務，相(xiang)對分離的(de)模式確(que)保了社會公(gong)平(ping)，但是由于(yu)存在相(xiang)互(hu)協調與溝通(tong)，效率(lv)(lv)受(shou)到(dao)一(yi)定(ding)影響(xiang)，如復八線10年才建(jian)(jian)成。目前(qian)，對投資(zi)主(zhu)體(ti)多元化進行(xing)探(tan)索(suo)，全(quan)國首條地鐵(tie)線路(lu)（4號線）實現(xian)PPP管(guan)理模式。2002年后(hou)的(de)體(ti)制(zhi)改革后(hou)效率(lv)(lv)明(ming)顯提高，為(wei)2008年建(jian)(jian)成約300公(gong)里線路(lu)提供了體(ti)制(zhi)保證。

上(shang)海模式(shi)(shi)：從高(gao)(gao)度集中到“四分(fen)開”再到政府管(guan)制(zhi)模式(shi)(shi)。2000年改革的(de)(de)四分(fen)開的(de)(de)特點是“政企分(fen)開、產(chan)權清晰、出資(zi)人到位(wei)，投融資(zi)良性循環、契(qi)約經濟關系、項目(mu)(mu)管(guan)理(li)走向(xiang)社會化和專業(ye)化”。雖然該模式(shi)(shi)脫胎于中國(guo)計劃經濟體制(zhi)，但是基本符合市(shi)場經濟規律，目(mu)(mu)前(qian)形成(cheng)了多家建設單(dan)位(wei)和營運(yun)機構(gou)的(de)(de)競爭市(shi)場，項目(mu)(mu)公司(si)實行“小業(ye)主大(da)社會”模式(shi)(shi)。開創了中國(guo)地鐵(tie)股票（申(shen)通地鐵(tie)）上(shang)市(shi)的(de)(de)先河，為市(shi)場化融資(zi)作了有益的(de)(de)探(tan)索。目(mu)(mu)前(qian)管(guan)理(li)體制(zhi)已經基本適應(ying)多條線(xian)路齊(qi)頭并進(jin)，高(gao)(gao)強(qiang)度網絡化建設的(de)(de)內在要求。

廣(guang)州(zhou)模(mo)式：學習與引(yin)進(jin)香(xiang)港模(mo)式，建設(she)、營(ying)運和資(zi)源(yuan)開發一(yi)體(ti)化(hua)(hua)(hua)模(mo)式，內部(bu)實行(xing)事業部(bu)制(zhi)(zhi)和派(pai)駐制(zhi)(zhi)度，這樣各(ge)種資(zi)源(yuan)得(de)到了(le)(le)(le)整(zheng)合，提(ti)(ti)高(gao)了(le)(le)(le)內部(bu)協調效率(lv)，體(ti)現(xian)了(le)(le)(le)效率(lv)優先(xian)(xian)兼顧公(gong)(gong)平。公(gong)(gong)司派(pai)駐制(zhi)(zhi)度在一(yi)定(ding)程度上(shang)確(que)保(bao)了(le)(le)(le)監(jian)督和執行(xing)，但是由于所有(you)權(quan)與經營(ying)權(quan)高(gao)度一(yi)致(zhi)，在一(yi)定(ding)程度上(shang)影(ying)響(xiang)營(ying)運效率(lv)（香(xiang)港地(di)鐵(tie)采用審(shen)慎的(de)(de)(de)商業原則(ze)，通過地(di)鐵(tie)股票上(shang)市(shi)，引(yin)入市(shi)場監(jian)督，確(que)保(bao)營(ying)運效率(lv)）。政府投(tou)資(zi)為(wei)主(zhu)、信貸為(wei)輔的(de)(de)(de)投(tou)資(zi)模(mo)式使建設(she)資(zi)金得(de)到保(bao)證(zheng)，利用科技進(jin)步和政府強(qiang)有(you)力的(de)(de)(de)協調推進(jin)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)確(que)保(bao)了(le)(le)(le)建設(she)項(xiang)目的(de)(de)(de)如期或提(ti)(ti)前完成。廣(guang)州(zhou)模(mo)式屬于“中(zhong)業主(zhu)中(zhong)社會(hui)”模(mo)式。廣(guang)州(zhou)管(guan)理(li)體(ti)制(zhi)(zhi)不斷創新、引(yin)進(jin)各(ge)種先(xian)(xian)進(jin)技術（高(gao)速(su)地(di)鐵(tie)、線性電(dian)機(ji)(ji)列車等）并消(xiao)化(hua)(hua)(hua)吸收和改進(jin)提(ti)(ti)高(gao)，而(er)且單位造價呈下降趨(qu)勢，為(wei)我國(guo)機(ji)(ji)電(dian)裝備(bei)現(xian)代化(hua)(hua)(hua)和國(guo)產化(hua)(hua)(hua)開創了(le)(le)(le)先(xian)(xian)河。目前管(guan)理(li)體(ti)制(zhi)(zhi)基本(ben)適(shi)應多項(xiang)目網絡化(hua)(hua)(hua)建設(she)的(de)(de)(de)要求(qiu)。

3、理論基礎：

3.1軌道交(jiao)通(tong)的功(gong)能定位(wei)

城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)軌道(dao)交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)的(de)(de)功(gong)能(neng)應該以社(she)會公(gong)益性(xing)為主，其(qi)定位必(bi)須建立在科學分析的(de)(de)基礎上(shang)，對其(qi)定位偏差或(huo)認識不足是限制軌道(dao)交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)發展的(de)(de)根本原因。城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)快速軌道(dao)交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)屬于(yu)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)公(gong)共(gong)交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)類(lei)別，主要(yao)服務于(yu)大城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)范圍內(nei)(nei)部核心區（如(ru)地鐵）或(huo)核心區與衛星(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)、衛星(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)之(zhi)間（如(ru)輕軌）居民出行(xing)。作為城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)公(gong)共(gong)交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)模式之(zhi)一，它(ta)具(ju)有功(gong)能(neng)的(de)(de)公(gong)共(gong)性(xing)和(he)效益的(de)(de)外部性(xing)。按(an)經營性(xing)分類(lei)，屬于(yu)準(zhun)經營性(xing)范疇，由(you)于(yu)軌道(dao)交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)所產生的(de)(de)外部效益（社(she)會效益，如(ru)出行(xing)時間節省、減少環境(jing)污染(ran)和(he)促進城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)空間合理布局等）占50%以上(shang)，不能(neng)內(nei)(nei)生化(hua)，因此(ci)僅僅靠(kao)軌道(dao)交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)的(de)(de)票務收(shou)入不能(neng)彌補高投入的(de)(de)建設成本，而造成營運政策性(xing)虧損(sun)。

3.2經濟學原理

軌(gui)道(dao)(dao)(dao)交通(tong)可以分(fen)(fen)(fen)為(wei)(wei)基礎建(jian)設(she)（A）和(he)(he)營運（B）兩(liang)大部分(fen)(fen)(fen)，他們(men)分(fen)(fen)(fen)別(bie)適用于(yu)公共經濟(ji)(ji)學和(he)(he)規制經濟(ji)(ji)學。作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)軌(gui)道(dao)(dao)(dao)交通(tong)的(de)(de)(de)基礎設(she)施如(ru)隧(sui)道(dao)(dao)(dao)、建(jian)筑物(wu)和(he)(he)構(gou)筑物(wu)等（A部分(fen)(fen)(fen)），根據“誰受(shou)益(yi)(yi)，誰投(tou)資”的(de)(de)(de)原(yuan)則，理(li)應(ying)有(you)(you)政府(fu)財政或稅收支付，因為(wei)(wei)受(shou)益(yi)(yi)者是城(cheng)市(shi)居民或納稅人。作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)國有(you)(you)固定資產，只(zhi)(zhi)有(you)(you)有(you)(you)效(xiao)(xiao)運作(zuo)(zuo)（如(ru)投(tou)入(ru)營運）才(cai)能(neng)發揮效(xiao)(xiao)益(yi)(yi)（經濟(ji)(ji)效(xiao)(xiao)益(yi)(yi)和(he)(he)社(she)會效(xiao)(xiao)益(yi)(yi)），根據規制經濟(ji)(ji)學原(yuan)理(li)，市(shi)場經濟(ji)(ji)通(tong)過(guo)有(you)(you)效(xiao)(xiao)競爭才(cai)能(neng)發揮最大效(xiao)(xiao)益(yi)(yi)。因此有(you)(you)必(bi)要所有(you)(you)權與經營權相對分(fen)(fen)(fen)離，通(tong)過(guo)市(shi)場選擇(ze)，政府(fu)與營運機構(gou)建(jian)立(li)契(qi)約關系，政府(fu)象征(zheng)性(xing)地收取基礎設(she)施使用費（如(ru)新加(jia)坡(po)政府(fu)只(zhi)(zhi)收取1新元年(nian)費），為(wei)(wei)大眾購(gou)買快捷、安全和(he)(he)準點(dian)的(de)(de)(de)優質運輸服務。由(you)于(yu)軌(gui)道(dao)(dao)(dao)交通(tong)是準公益(yi)(yi)性(xing)壟斷性(xing)行業，通(tong)過(guo)特許經營服務協議（如(ru)30年(nian)），由(you)營運機構(gou)負責(ze)軌(gui)道(dao)(dao)(dao)以上的(de)(de)(de)車輛等機電(dian)設(she)備的(de)(de)(de)投(tou)入(ru)及其(qi)維(wei)護、更新等（B部分(fen)(fen)(fen)）。（新加(jia)坡(po)政府(fu)還扣減(jian)若(ruo)干年(nian)的(de)(de)(de)機電(dian)設(she)備折舊作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)A部分(fen)(fen)(fen)，以減(jian)輕營運機構(gou)的(de)(de)(de)資金壓力，目前(qian)運營效(xiao)(xiao)率(lv)居世界(jie)領(ling)先水平(ping)）

4.管(guan)理體制改革建議

世界上資(zi)本主義國(guo)(guo)家(jia)(jia)和(he)地(di)區(qu)的管理(li)體(ti)制(zhi)值得借(jie)鑒(jian)：香港實行地(di)鐵(tie)(tie)規(gui)(gui)劃(hua)、建(jian)(jian)(jian)設、營(ying)運和(he)資(zi)源開(kai)發(fa)一體(ti)化模(mo)式(shi)(shi)，2005年利潤達84億港元（其中物(wu)業收入(ru)占1/3）。目前，九(jiu)廣(guang)鐵(tie)(tie)路公(gong)司(si)并(bing)入(ru)地(di)鐵(tie)(tie)公(gong)司(si)，進一步(bu)增加(jia)了整體(ti)競爭力(li)。新(xin)加(jia)坡(po)陸(lu)路交通管理(li)局(ju)(ju)負(fu)責(ze)規(gui)(gui)劃(hua)與(yu)建(jian)(jian)(jian)設，新(xin)加(jia)坡(po)地(di)鐵(tie)(tie)公(gong)司(si)（SMRT）和(he)新(xin)加(jia)坡(po)捷(jie)運公(gong)司(si)（SBS）負(fu)責(ze)營(ying)運；日韓(han)政府(fu)負(fu)責(ze)規(gui)(gui)劃(hua)與(yu)建(jian)(jian)(jian)設，多家(jia)(jia)營(ying)運公(gong)司(si)負(fu)責(ze)營(ying)運（含國(guo)(guo)鐵(tie)(tie)和(he)私鐵(tie)(tie)）；臺灣臺北市(shi)（或高(gao)雄市(shi)）捷(jie)運工(gong)程局(ju)(ju)負(fu)責(ze)規(gui)(gui)劃(hua)與(yu)建(jian)(jian)(jian)設，地(di)鐵(tie)(tie)公(gong)司(si)負(fu)責(ze)營(ying)運，高(gao)雄地(di)鐵(tie)(tie)采用公(gong)私合(he)營(ying)形式(shi)(shi)（PPP模(mo)式(shi)(shi)）；歐美國(guo)(guo)家(jia)(jia)大都市(shi)公(gong)共交通管理(li)局(ju)(ju)負(fu)責(ze)規(gui)(gui)劃(hua)與(yu)建(jian)(jian)(jian)設（資(zi)金50%來自聯邦政府(fu)），地(di)鐵(tie)(tie)公(gong)司(si)負(fu)責(ze)營(ying)運。

許(xu)多(duo)大(da)城市公共(gong)交通(tong)(tong)的(de)發展(zhan)目標是：建立以城市軌道(dao)交通(tong)(tong)為骨干(gan)、常規公交電汽車為主體(ti)，多(duo)種交通(tong)(tong)模式有效(xiao)銜接的(de)立體(ti)網絡化交通(tong)(tong)系統，適應投資多(duo)元化格局，實現公共(gong)交通(tong)(tong)的(de)可持續發展(zhan)，高效(xiao)、優質、服務大(da)眾和社會。

為了(le)實現這一目標，必須在現有(you)基(ji)礎上，結合當地(di)實際，在體(ti)制和(he)(he)機制上深化(hua)改革，在我國(guo)社(she)會(hui)主義市場(chang)經濟條(tiao)件(jian)下，遵循“政企分開、責任明晰、效益優先、兼顧公(gong)平”基(ji)本(ben)原則，逐步構建“小業主大社(she)會(hui)”地(di)鐵管理體(ti)系，以適應(ying)大規(gui)模地(di)鐵建設和(he)(he)投資主體(ti)多元化(hua)的必然要(yao)求。政府、企業和(he)(he)咨詢機構的分工大體(ti)如下：

4.1政府成立大(da)都市公共交通管理局(ju)或地(di)鐵工程局(ju)

優先發展公共交通是世界百年來的寶貴經驗，由于軌道交通系統及其復雜性和投入巨大，而影響范圍和深度非一般城市基礎設施可比，通過對軌道交通建設與營運規律性的認識，結合國內外實踐，有必要成立大都市公共交通管理局或地鐵工程局，取消指揮部制，如臺北捷運工程局、新加坡陸上交通管理局、紐約大都市公共交通局、香港環境運輸與工務局等，負責大公交（含常規公交）的規劃、投資、建設、監管。具體包括規劃設計、可行性研究、資金籌措，招投(tou)標管(guan)理、建設(she)管(guan)理；制(zhi)定(ding)政策(ce)法(fa)規(gui)(gui)、特許經營(ying)規(gui)(gui)則(ze)、質量安(an)全標準及其考(kao)核(he)辦法(fa)；組織票價聽證，保障大眾權益；強化承包商、供應商資質管(guan)理，扶植和培育(yu)有效競(jing)爭市場等。

4.2、企業特許經營(ying)營(ying)運線路

按照現(xian)代企業制(zhi)度要求(qiu)，完善(shan)法人(ren)治理(li)機構(gou)。建(jian)(jian)設期實行“小業主大社(she)會(hui)”的項目公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)制(zhi)（無(wu)論(lun)是政府投資還是民間(jian)投資），建(jian)(jian)立自負盈虧、獨(du)立經營(ying)(ying)的獨(du)立法人(ren)，承(cheng)擔經營(ying)(ying)責任和市場風險(xian)；營(ying)(ying)運(yun)初期通(tong)過契(qi)約關系由獨(du)家營(ying)(ying)運(yun)，后期每個城市至少形(xing)成(cheng)(cheng)兩(liang)家營(ying)(ying)運(yun)機構(gou)，如新加(jia)坡地鐵公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)（SMRT）和新捷(jie)運(yun)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)（SBS），上海(hai)地鐵營(ying)(ying)運(yun)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)和上海(hai)現(xian)代軌道(dao)交(jiao)通(tong)營(ying)(ying)運(yun)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)。地鐵公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)以(yi)軌道(dao)交(jiao)通(tong)運(yun)營(ying)(ying)為(wei)主，多(duo)種(zhong)經營(ying)(ying)服(fu)務（如經營(ying)(ying)巴士、出租車業務、廣告、通(tong)訊(xun)租賃(lin)等提供公(gong)(gong)(gong)共服(fu)務及(ji)技術輸(shu)出等）。內部形(xing)成(cheng)(cheng)有效的執行與激勵機制(zhi)，構(gou)建(jian)(jian)學習(xi)型(xing)和創(chuang)新型(xing)企業，不斷提高(gao)營(ying)(ying)運(yun)服(fu)務水平和經營(ying)(ying)效益。

4.3、咨詢機構(gou)為業主提供技術和服(fu)務

主要包括規劃(hua)設(she)計機構、技術(shu)(shu)咨(zi)詢公司、投資(zi)顧問(wen)、法(fa)律顧問(wen)等，引(yin)入(ru)國際競爭機制，為業(ye)主提供各種業(ye)務的技術(shu)(shu)服務和技術(shu)(shu)保(bao)障。

中國(guo)地鐵管(guan)理體制改(gai)革與探索(suo)，由于各地發展不(bu)平(ping)衡，建議分(fen)類引導(dao)，逐步(bu)推進。在(zai)市(shi)(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)發育好、法制環(huan)境完善的(de)上(shang)海(hai)、廣州等城(cheng)市(shi)(shi)，按照社(she)會(hui)主義市(shi)(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)的(de)要求(qiu)，深化(hua)(hua)現有體制改(gai)革。北(bei)京要深化(hua)(hua)地鐵國(guo)有企業改(gai)革，上(shang)海(hai)要吸收一體化(hua)(hua)的(de)優(you)點，提高(gao)協調效率(lv)；廣州要培育多(duo)家營(ying)運(yun)(yun)機構，提高(gao)營(ying)運(yun)(yun)效率(lv)；對建成一條線的(de)城(cheng)市(shi)(shi)，在(zai)實施(shi)建設(she)規劃(hua)項目(mu)的(de)同時，要培育營(ying)運(yun)(yun)機構，形成競爭態勢，提高(gao)服務水平(ping)；對于規劃(hua)建設(she)城(cheng)市(shi)(shi)，根據市(shi)(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)發育程度（包括咨詢、外包、服務、中介市(shi)(shi)場(chang)發育程度）和政府(fu)強勢程度，構建小業主大社(she)會(hui)的(de)框架（如蘇州）。

總(zong)之，在社會主(zhu)義(yi)(yi)初級階段，中(zhong)國(guo)地(di)鐵管理(li)體(ti)制(zhi)改革既不(bu)能(neng)照(zhao)搬西(xi)方國(guo)家資本主(zhu)義(yi)(yi)制(zhi)度下經(jing)濟(ji)實(shi)力強、高(gao)福利、低(di)速度（3-5公(gong)里/每年）、長(chang)期政(zheng)(zheng)府(fu)補貼的“國(guo)有國(guo)營(ying)”管理(li)制(zhi)度；又不(bu)能(neng)脫離中(zhong)國(guo)社會主(zhu)義(yi)(yi)市場(chang)(chang)經(jing)濟(ji)和(he)各(ge)地(di)具(ju)體(ti)實(shi)踐，真正形成政(zheng)(zheng)企分(fen)開、產權明晰的經(jing)營(ying)管理(li)機制(zhi)，多家參與(yu)的市場(chang)(chang)競(jing)爭機制(zhi)，政(zheng)(zheng)府(fu)與(yu)社會共(gong)同參與(yu)的多元化投融資機制(zhi)和(he)項(xiang)目(mu)收益與(yu)政(zheng)(zheng)府(fu)財(cai)力相結合的償債機制(zhi)，最終實(shi)現(xian)中(zhong)國(guo)軌道交通健康、有序(xu)和(he)可持續發(fa)展。

參考文獻

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