導語：如(ru)何才能寫好一(yi)篇(pian)扶貧項目申請報告，這(zhe)就需(xu)要搜集整理(li)更多的(de)資料和文(wen)獻，歡迎閱(yue)讀由公務員之家整理(li)的(de)十篇(pian)范文(wen)，供你借鑒。

篇1

根(gen)(gen)據(ju)國家發改委的(de)相(xiang)關規(gui)定，資(zi)金申(shen)請(qing)報(bao)告(gao)是指向國家及各級地方(fang)政(zheng)府申(shen)請(qing)政(zheng)策性補助資(zi)金的(de)專項(xiang)報(bao)告(gao)，一般根(gen)(gen)據(ju)資(zi)金渠(qu)道的(de)不(bu)同、性質的(de)差(cha)異(yi)對資(zi)金申(shen)請(qing)報(bao)告(gao)的(de)要求也(ye)不(bu)盡相(xiang)同。一般地說，資(zi)金申(shen)請(qing)報(bao)告(gao)都要經(jing)過各級政(zheng)府主管部(bu)門組織的(de)審查、評估(gu)和篩選。

二、項目資金申請報告撰(zhuan)寫(xie)思路及價值體現

《農業扶貧項目資金申請報告》通(tong)(tong)過介紹農(nong)業(ye)(ye)扶(fu)(fu)貧(pin)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)單(dan)位(wei)的(de)基本情(qing)況(kuang)和財(cai)務狀況(kuang)反映(ying)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)單(dan)位(wei)資金(jin)(jin)面(mian)情(qing)況(kuang)，通(tong)(tong)過分(fen)析國(guo)家宏觀、中長期(qi)規劃、產(chan)業(ye)(ye)政策(ce)(ce)以及地方政策(ce)(ce)等，論(lun)證項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)政策(ce)(ce)支持背景(jing)及獲取(qu)資金(jin)(jin)支持的(de)政策(ce)(ce)依據，通(tong)(tong)過詳實介紹項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)情(qing)況(kuang)，反映(ying)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)建設(she)背景(jing)、建設(she)內容(rong)、建設(she)規模、投資規模、技術工藝先進(jin)性(xing)、規劃進(jin)展情(qing)況(kuang)、組織情(qing)況(kuang)、相關應對機(ji)制（如環保、節能(neng)、資源利(li)用等），著力分(fen)析項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)存在的(de)價(jia)值和前(qian)景(jing)，深度(du)透析項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)的(de)社會和經濟效益，形(xing)成申請資金(jin)(jin)可行性(xing)的(de)充足論(lun)據，是專門針(zhen)對農(nong)業(ye)(ye)扶(fu)(fu)貧(pin)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)獲取(qu)政府資金(jin)(jin)支持的(de)專業(ye)(ye)報告(gao)，其(qi)核心價(jia)值體現(xian)在：

__作(zuo)為農業扶貧項目被(bei)資(zi)金支持主(zhu)管(guan)部門審批決(jue)策(ce)的依據；

__作(zuo)為農業扶(fu)貧項目相關資(zi)金籌措(cuo)（例(li)如申請其他資(zi)金支持的輔助材料）的依據；

__作(zuo)為農業扶貧項(xiang)目后續工作(zuo)開展的依據。

三、農業(ye)扶貧項(xiang)目資(zi)金(jin)申請報(bao)告質量保障

____公司擁有國家工程咨詢甲級資(zi)質，其項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)研究服務(wu)團(tuan)隊的專家均來自(zi)政(zheng)府部(bu)門、科研高校、行業協會等(deng)權威(wei)機構，團(tuan)隊成(cheng)員(yuan)均具有的廣泛社會資(zi)源(yuan)及豐富的實際項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)運作(zuo)經(jing)驗，能(neng)夠(gou)有效(xiao)地為客戶提供項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)專項(xiang)(xiang)(xiang)咨詢服務(wu)，研究院成(cheng)員(yuan)長期的項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)咨詢經(jing)驗可以(yi)保障《農業扶貧項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)資(zi)金(jin)申請(qing)報(bao)告(gao)》的質量。

四(si)、農(nong)業扶貧(pin)項目資(zi)金申請(qing)報告目錄

第一部分農業(ye)扶(fu)貧(pin)項目背景信(xin)息

一、農業扶貧項(xiang)目(mu)概況

（一）項目名稱

（二(er)）項目的(de)承(cheng)辦單位

（三）承擔(dan)可(ke)行性(xing)研究工(gong)作(zuo)的(de)單位情況

（四）項目的主(zhu)管(guan)部門

（五）項(xiang)目(mu)建設內容、規模、目(mu)標(biao)

（六(liu)）項目(mu)建設地點

二、項(xiang)目(mu)承(cheng)擔單位的(de)基(ji)本情況和財務狀況

包括所有制性質(zhi)、主營(ying)業務、近三年來的(de)銷售(shou)收入、利潤、稅金、固定資(zi)產、資(zi)產負債(zhai)率(lv)、銀行

信用等(deng)級、項目負責人基本(ben)情況及主要股東的概況

第(di)二部(bu)分農(nong)業扶貧項目建設背景、必要性

這一部(bu)分主要(yao)應說明項目發起的背景、投資的必(bi)要(yao)性、投資理由及項目開展的支(zhi)撐性條(tiao)件等等。

一、農業扶貧(pin)項目(mu)建設背景

（一(yi)）國家或行(xing)業發展規(gui)劃(hua)

（二）項(xiang)目(mu)發起人以(yi)及發起緣由

（三）……

二、農業扶貧項目建設必要(yao)性

國內外現狀和技術(shu)發展(zhan)(zhan)趨勢，對產業發展(zhan)(zhan)的作用與影響，產業關聯度分(fen)析，市(shi)場分(fen)析；

（一）……

（二）……

（三）……

（四）……

三、農業扶(fu)貧項目(mu)建設可行(xing)性(xing)

（一）經濟可行性

（二）政策可行性

（三）技術可行性

（四）模式可行性

（五）組織和(he)人力資源可行性

第三(san)部分農(nong)業扶貧(pin)項目優勢

一、組織優勢

二、技術優勢

涉及(ji)成果來源及(ji)知識產權情況(kuang)、已完成的研究開發工作及(ji)中試情況(kuang)和鑒定(ding)年限(xian)、技術(shu)或工藝特點

以及與(yu)現有(you)技術或工藝比較所具有(you)的(de)優勢、該項(xiang)技術的(de)突破對行業技術進(jin)步的(de)重要意義和作用等(deng)。

三、市場優勢

四、模式優勢

五、其他優勢

第四部分農業(ye)扶貧(pin)項目產品規劃(hua)

一、農業扶貧項(xiang)目產品產能規(gui)劃方案

二、農(nong)業(ye)扶(fu)貧(pin)項(xiang)目產品工藝規劃方案

（一）工藝設備選型

（二）工藝先進性說(shuo)明

（三）工藝流程

三、農業扶貧(pin)項目產品(pin)營銷(xiao)規劃(hua)方案

（一）營銷戰(zhan)略規劃(hua)

（二）營銷模式

（三）促銷策略

……

第五部分(fen)農業扶貧項目(mu)建設規劃

一(yi)、農業扶(fu)貧項目建(jian)設地

（一）農業扶貧項目建設地地理位置

（二）農業扶貧(pin)項目建設地自然(ran)情況(kuang)

（三）農業扶貧項目建設地資(zi)源情況

（四(si)）農業扶貧項目(mu)建設地經濟情(qing)況

（五）農業扶貧(pin)項目(mu)建設(she)地(di)人(ren)口情(qing)況(kuang)

二、農(nong)業扶貧項目土建(jian)總(zong)規

（一）項目廠(chang)址(zhi)及廠(chang)房建設

（二）土建總圖布置

（三）場內外運輸

（四）項目(mu)土(tu)建及配套工程

（五）項目土建及配套工程造價(jia)

（六）項目其他輔(fu)助(zhu)工程

三、農業扶貧項目建設(she)

環境保護方案

四、農業扶(fu)貧項目建設節(jie)能方案(an)方案(an)

五、農(nong)業扶貧(pin)項目(mu)建設消防方案

六(liu)、農(nong)業扶(fu)貧(pin)項目建(jian)設生產勞(lao)動安全方案

七、各(ge)項(xiang)建設(she)條件(jian)落(luo)實情況

包括(kuo)環境保護、資(zi)源綜(zong)合(he)利用、節能(neng)措施、原材料(liao)供應及外部配套條(tiao)件(jian)落實情況等；其(qi)中(zhong)節能(neng)分(fen)析章節按照《國家發展改革委關于加(jia)強固定(ding)資(zi)產投資(zi)項目節能(neng)評(ping)估和審(shen)查工作的通知》（發改投資(zi)【2007】2787號）要求進行編寫。

第(di)六部分農(nong)業扶(fu)貧項目組(zu)織實施情況

一、農業扶貧項(xiang)目組(zu)織

（一）組織形式

（二）工作制度

二、農業扶貧項(xiang)目(mu)勞動定(ding)員和人員培訓

（一）勞動定員

（二）年(nian)總工(gong)資和(he)職工(gong)年(nian)平均工(gong)資估(gu)算

（三）人員培訓及費用(yong)估算(suan)

三、農(nong)業扶貧項目(mu)實(shi)施的各階段(duan)

（一）建(jian)立項目實施管理機構(gou)

（二）資金籌(chou)集安排(pai)

（三）技術獲得(de)與(yu)轉(zhuan)讓

（四）勘察(cha)設計和(he)設備訂(ding)貨

（五）施工準備

（六）施工和生(sheng)產準備

（七）竣工驗收

四(si)、農業扶貧(pin)項目實施進(jin)度表

第(di)七部分農業扶貧項(xiang)目(mu)財(cai)務評價分析

一、農業扶貧項目總投資估算

二(er)、農業(ye)扶(fu)貧(pin)項(xiang)目資金籌措

一(yi)個建(jian)設項(xiang)目所需要的投(tou)資(zi)(zi)(zi)資(zi)(zi)(zi)金，可(ke)以從多個來源(yuan)渠道(dao)獲得。項(xiang)目可(ke)行性(xing)研(yan)究階段，資(zi)(zi)(zi)金籌措工作(zuo)是根(gen)據對(dui)建(jian)設項(xiang)目固定資(zi)(zi)(zi)產(chan)投(tou)資(zi)(zi)(zi)估算(suan)和流動資(zi)(zi)(zi)金估算(suan)的結果，研(yan)究落實資(zi)(zi)(zi)金的來源(yuan)渠道(dao)和籌措方(fang)(fang)式(shi)從中(zhong)選擇條件優惠的資(zi)(zi)(zi)金。可(ke)行性(xing)研(yan)究報告中(zhong)，應對(dui)每一(yi)種來源(yuan)渠道(dao)的資(zi)(zi)(zi)金及其(qi)籌措方(fang)(fang)式(shi)逐一(yi)論述(shu)。

并附(fu)有必要的計(ji)算表格和附(fu)件。可行(xing)性研究(jiu)中，應(ying)對下列內容加以說明(ming)：

（一）資金來源

（二）項目籌資方(fang)案

三、農業扶貧(pin)項目投資使用計劃

（一(yi)）投資使用計劃(hua)

（二(er)）借款償還計劃

四、項目財務評價說(shuo)明&財務測算假定

（一）計算依據及相(xiang)關說明(ming)

（二）項(xiang)目測算(suan)基(ji)本(ben)設定

五、農業扶貧項目總(zong)成本費用估算(suan)

（一）直接成本

（二(er)）工資(zi)及(ji)福利費(fei)用

（三）折舊及攤銷

（四(si)）工資及福利費用

（五）修理費

（六）財務費用

（七）其他費用

（八）財務費用

（九）總成本費用

六、銷售收(shou)入、銷售稅金及附加和增值稅估算(suan)

（一）銷售收入

（二）銷售(shou)稅(shui)金及附加

（三）增值稅

（四）銷(xiao)售收(shou)入、銷(xiao)售稅金及附加和增值稅估算

七、損益及利潤(run)分配估算

八、現金流估算

（一）項目投資現金流估算

（二）項目資(zi)本金現金流估算

九、不確定性分析

在對(dui)建設項目(mu)進(jin)行(xing)評(ping)價時，所采用的數(shu)據(ju)多(duo)數(shu)來(lai)自預測和估算。由于資料(liao)和信息的有限性(xing)，將來(lai)的實際情況(kuang)可能(neng)與此有出入，這對(dui)項目(mu)投資決策會帶(dai)來(lai)風險。為避(bi)免(mian)或盡可能(neng)減少(shao)風險，就(jiu)要(yao)分析(xi)不(bu)確(que)定性(xing)因素(su)對(dui)項目(mu)經(jing)濟評(ping)價指標的影響，以確(que)定項目(mu)的可靠性(xing)，這就(jiu)是不(bu)確(que)定性(xing)分析(xi)。

根據分(fen)(fen)析(xi)內容(rong)和(he)側重(zhong)面不同，不確定性分(fen)(fen)析(xi)可分(fen)(fen)為盈虧平(ping)衡分(fen)(fen)析(xi)、敏感(gan)性分(fen)(fen)析(xi)和(he)概率(lv)分(fen)(fen)析(xi)。在可行性研究中，一般要進行的盈虧平(ping)衡平(ping)分(fen)(fen)析(xi)、敏感(gan)性分(fen)(fen)配和(he)概率(lv)分(fen)(fen)析(xi)，可視項目情況而定。

（一）盈虧平衡分析

（二）敏感性分析

第八部分農(nong)業扶(fu)貧項目財務(wu)效益、經(jing)濟(ji)和(he)社會效益評價

一、財務效益評價

內部收(shou)益率、投資(zi)利潤(run)率、投資(zi)回收(shou)期、貸(dai)款償(chang)還期等指標(biao)的計(ji)算和評估(gu)。

二、經濟效益評價

（一）經濟費用效益或(huo)費用效果分析

（二）行業影響分(fen)析

（三(san)）區域經濟影響(xiang)分析

（四）宏觀(guan)經濟影響分析

三、社會效益評價

（一）社會(hui)影響效果分(fen)析

（二）社會適應性分析

（三）社會風險(xian)及對策分(fen)析

第九(jiu)部分資(zi)金申請報告附件

企業營業執照

篇2

我是一個返鄉農民工(gong)，家住刀壩鄉廟坪村龍(long)門組，以(yi)前長期(qi)在外務工(gong)，僅僅靠(kao)打工(gong)微薄的(de)收入養家糊口。根據政府的(de)有關(guan)扶貧政策，本(ben)(ben)人想利用自家的(de)林(lin)業承包荒山(shan)——xxx創辦一個林(lin)養肉雞場。以(yi)下為本(ben)(ben)項目的(de)申請報告。

一、 xxx林養肉雞場的基本情(qing)況

xxx屬于刀壩(ba)鄉廟坪村龍(long)門組(zu)，地處(chu)兩省(sheng)市(貴州、重慶)三(san)縣(xian)(印江、沿(yan)河、秀山)四(si)鄉鎮(刀壩(ba)、小(xiao)井、甘龍(long)、沙子坡)的交(jiao)匯(hui)處(chu)，刀廟鄉村公路(lu)也(ye)是(shi)規(gui)劃中印江至沿(yan)河等級公路(lu)xxx路(lu)斷以(yi)上(shang)。這(zhe)里環(huan)境(jing)優美，遠離城市的喧囂，沒有(you)工業污染，水源(yuan)充(chong)沛，特別(bie)適合養殖(zhi)加工生產(chan)綠(lv)色(se)食品。尤其是(shi)這(zhe)里的交(jiao)通非(fei)常(chang)便(bian)利，四(si)通八達，便(bian)于產(chan)品的運輸銷售。

二(er)、 市場需求(qiu)量大，養(yang)殖前景廣闊

我(wo)縣農民有(you)(you)養雞(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)悠(you)久(jiu)歷史，家(jia)家(jia)都(dou)有(you)(you)養雞(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)習(xi)慣(guan)。據有(you)(you)關(guan)部(bu)門的(de)(de)(de)統計數據顯(xian)示，我(wo)縣近幾年來(lai)雞(ji)(ji)(ji)肉需求量(liang)增大，而我(wo)縣規模化的(de)(de)(de)養雞(ji)(ji)(ji)場(chang)(chang)年非常有(you)(you)限，大量(liang)肉雞(ji)(ji)(ji)則是從(cong)縣外運銷來(lai)的(de)(de)(de)，這(zhe)就使得農民的(de)(de)(de)經濟利(li)益受(shou)損(sun)。若這(zhe)部(bu)份肉雞(ji)(ji)(ji)由本(ben)縣肉雞(ji)(ji)(ji)場(chang)(chang)來(lai)供應，其需求量(liang)是相當大的(de)(de)(de)。同時，還可充分利(li)用(yong)便(bian)利(li)的(de)(de)(de)交通條件和自己(ji)在(zai)秀山做肉雞(ji)(ji)(ji)生意的(de)(de)(de)朋友，把我(wo)縣的(de)(de)(de)肉雞(ji)(ji)(ji)運銷外地。所(suo)以，在(zai)xxx建立一個兩萬只林養肉雞(ji)(ji)(ji)場(chang)(chang)是不(bu)愁銷路的(de)(de)(de)。

三、 社會效益

篇3

第一條為規(gui)范招(zhao)(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)活動(dong)，保護國家(jia)利益、社會(hui)公共利益和招(zhao)(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)活動(dong)當事人(ren)(ren)的合法權益，根據《中華(hua)(hua)人(ren)(ren)民(min)共和國招(zhao)(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)法》、《安徽省實施(shi)<中華(hua)(hua)人(ren)(ren)民(min)共和國招(zhao)(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)法)辦法》等有(you)關法律、法規(gui)，結合本市(shi)實際，制定(ding)本辦法。第二條在本市(shi)行(xing)政區域內進行(xing)招(zhao)(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)活動(dong)及監督管理(li)，適用本辦法。

第(di)三條招標(biao)投(tou)標(biao)活動應當(dang)遵循公開、公平(ping)、公正和誠實(shi)信用的原則(ze)。

第四條發展(zhan)和(he)改(gai)革行政(zheng)部(bu)門(men)負責指導和(he)切調招標投標工作，市(shi)發展(zhan)和(he)改(gai)革行政(zheng)部(bu)門(men)會同(tong)有關(guan)部(bu)門(men)依法(fa)對(dui)市(shi)人民政(zheng)府確定的(de)重點建(jian)設項目的(de)招標投標活動進行監督檢(jian)查。

經(jing)濟、商務(wu)、水(shui)利、交通、國(guo)土資源、財政(zheng)等行政(zheng)部門(men)應當按照職能分工，分別負責(ze)本行業和(he)(he)產業項目(mu)招(zhao)標(biao)投標(biao)活(huo)動的監督(du)(du)檢查；建設行政(zheng)主管(guan)部門(men)負責(ze)各類房屋建筑(zhu)及其附屬設施的建造和(he)(he)與其配套的線路、管(guan)道、設備(bei)的安裝(zhuang)項目(mu)和(he)(he)市政(zheng)工程項目(mu)的招(zhao)投標(biao)活(huo)動的監督(du)(du)檢查。

第二章招(zhao)標范圍(wei)和標準(zhun)

第五條(tiao)礎設(she)施(shi)(shi)、公用事業等(deng)關(guan)系社會公共(gong)利益、公眾安(an)全的(de)工(gong)程(cheng)(cheng)建設(she)項(xiang)目(mu)(mu)，全部(bu)(bu)或(huo)者部(bu)(bu)分使用國(guo)有資金投資或(huo)者國(guo)家、省、市融資的(de)工(gong)程(cheng)(cheng)建設(she)項(xiang)目(mu)(mu)，使用國(guo)際組織或(huo)者外國(guo)政府(fu)貸款、援助資金的(de)工(gong)程(cheng)(cheng)建設(she)項(xiang)目(mu)(mu)，其勘察、設(she)計、施(shi)(shi)工(gong)、監(jian)理以及(ji)工(gong)程(cheng)(cheng)建設(she)有關(guan)的(de)重要(yao)設(she)備、材料等(deng)的(de)采購(gou)，符合(he)下(xia)列條(tiao)件之一的(de)，應(ying)當進行招標：

(一)施工(gong)單項合(he)同估算投資在100萬元(yuan)以(yi)上的；

(二)重(zhong)要設備、材料等貨物的(de)采購(gou)，單(dan)項合同估算(suan)價在50萬元(yuan)以上的(de)；

(三)勘察、設計、監(jian)理等服務(wu)的(de)(de)采購，單(dan)項合同估算價在30萬(wan)元以上的(de)(de)；

(四)單(dan)項(xiang)合同(tong)估算價(jia)低于第(di)(一)、(二)、(三)項(xiang)規定的(de)標準，但項(xiang)目(mu)總(zong)投資額在500萬元(yuan)以上的(de)。

法律、法規、規章(zhang)對應當進行招(zhao)標項目的具體范圍和規模低于上述標準(zhun)的，從(cong)其規定。

第六條(tiao)關系社會(hui)公共(gong)利益、公眾安全(quan)的基(ji)礎設施建設項目包括：

(一)煤(mei)炭、石油、天然氣、電力(li)、新能(neng)源(yuan)(yuan)等能(neng)源(yuan)(yuan)項目；

(二)鐵路、公路、管(guan)道、水運、航空、交通運輸(shu)輔助業(ye)以及其他(ta)交通運輸(shu)業(ye)等(deng)交通運輸(shu)項(xiang)目；

(三)郵政、電(dian)信樞紐(niu)、通信、信息(xi)網絡等通訊項目；

(四)防洪、灌(guan)溉(gai)、排澇、引(供)水(shui)、灘涂(tu)治理、水(shui)土保持、水(shui)利(li)樞紐等水(shui)利(li)項目；

(五)道路、橋(qiao)梁、地(di)鐵(tie)和(he)輕軌交通、污水排放及處(chu)理、垃圾處(chu)理、地(di)下管(guan)道、公共(gong)停車場等城市基(ji)礎設施(shi)項目；

(六(liu))生態環(huan)境保護項目；

(七)其(qi)他基礎設(she)施項(xiang)目。

第七條關(guan)系社會公共利(li)益、公眾安(an)全的公用(yong)事業(ye)建設項目包括：

(一)供(gong)水、供(gong)電、供(gong)氣、供(gong)熱、園(yuan)林綠化等(deng)市(shi)政工(gong)程項目；

(二)科技、教育、文(wen)化等項目(mu)；

(三)體育、旅游等項目(mu)；

(四)新聞出版、廣播電影電視等項目；

(五(wu))衛生、社會福利等項目；

(六)商品住(zhu)宅(zhai)，包括經濟(ji)適用住(zhu)房等項目；

(七)其(qi)他(ta)公用事(shi)業項目。

第八條(tiao)全部(bu)或者(zhe)部(bu)分使用國(guo)有(you)資(zi)金投資(zi)的建設項目包(bao)括：

(一)使(shi)用各級財政預算資金的項目；

(二)使用納入(ru)財政管理的各種政府性專項(xiang)建設基金的項(xiang)目；

(三)使用國(guo)有企業事業單位(wei)自有資(zi)(zi)金，并且(qie)國(guo)有資(zi)(zi)產投資(zi)(zi)者實(shi)際(ji)擁有控制(zhi)權(quan)的項目；

(四(si))由國有企業(ye)擔保或(huo)者以國有資產抵押(ya)或(huo)者質押(ya)的商業(ye)銀(yin)行貸(dai)款的項目。

第九條國家融資的建設項目包括：

(一)使用國家發行債券所籌資金的項目；

(二)使用國家(jia)對(dui)外借款(kuan)或者擔保所籌資金的項目；

(三)使用國家政策性(xing)貸(dai)款的項目；

(四)國家授權投資主(zhu)體融資的項目；

(五)國(guo)家(jia)特許的融資項目(mu)。

第(di)十(shi)條使(shi)用國際組織或者外(wai)國政府貸款、援助資金的(de)建設項目(mu)包(bao)括：

(一)使(shi)用世界銀行、亞洲(zhou)開發銀行等國際金(jin)(jin)融組織貸款資金(jin)(jin)的項目；

(二(er))使用(yong)外國政府及其機構貸款資金(jin)的項(xiang)目(mu)；

(三(san))使用國際(ji)組織或者外國政府援助資金的項(xiang)目。

第十(shi)一條(tiao)依(yi)法應當招(zhao)標(biao)的項(xiang)目(mu)，有(you)下列情形之一的，可以(yi)不進(jin)行(xing)招(zhao)標(biao)。但應根據項(xiang)目(mu)性質，在報(bao)送(song)可行(xing)性研究報(bao)告(gao)、資金申請(qing)報(bao)告(gao)、項(xiang)目(mu)申請(qing)報(bao)告(gao)或者項(xiang)目(mu)備案報(bao)告(gao)時(shi)提出不招(zhao)標(biao)申請(qing)，并說明理(li)由：

(一(yi))涉(she)及(ji)國(guo)家(jia)安全、國(guo)家(jia)秘密、搶險救災或(huo)者屬于利用(yong)扶貧(pin)資金實行以工代賑、需要使用(yong)農(nong)民工等(deng)特(te)殊情況的，不適(shi)宜進行招(zhao)標的項目；

(二)建設(she)(she)項目(mu)的勘(kan)察、設(she)(she)計，采用(yong)特定專(zhuan)利或者(zhe)專(zhuan)有(you)技術的，或者(zhe)其建筑藝術造型有(you)特殊要求(qiu)，并經(jing)項目(mu)主管(guan)部(bu)門(men)批準(zhun)的；

(三)其(qi)他依法不(bu)適宜進行招標的項目。

第三章招標和投標

第十二(er)條(tiao)應當招標的(de)項目，具備下列條(tiao)件后，方可(ke)組(zu)織招標：

(一(yi))有相應資(zi)(zi)金(jin)或資(zi)(zi)金(jin)來源已經落實(shi)；

(二)已依法履(lv)行(xing)有關審批或核準手(shou)續。

第十(shi)三條應當招標(biao)的項(xiang)(xiang)(xiang)目，招標(biao)人(ren)在(zai)報(bao)(bao)送(song)項(xiang)(xiang)(xiang)目可行性研(yan)究報(bao)(bao)告(gao)(gao)、資金申(shen)請報(bao)(bao)告(gao)(gao)、項(xiang)(xiang)(xiang)目申(shen)請報(bao)(bao)告(gao)(gao)或者項(xiang)(xiang)(xiang)目備案報(bao)(bao)告(gao)(gao)時，應當附招標(biao)方案。

招標方案應當包括下(xia)列內容：

(一)建設(she)(she)項目的勘察、設(she)(she)計、施工、監理以(yi)及(ji)重要(yao)設(she)(she)備、材料等采(cai)購的具(ju)體招(zhao)標范(fan)圍；

(二)建設項(xiang)目的(de)勘(kan)察、設計、施(shi)工、監(jian)理(li)(li)以及(ji)重要設備(bei)、材料等采(cai)購活動擬采(cai)用的(de)招(zhao)標(biao)組(zu)織形式(shi)、招(zhao)標(biao)方式(shi)。擬自行招(zhao)標(biao)和(he)邀請招(zhao)標(biao)的(de)，應(ying)當(dang)說(shuo)明理(li)(li)由。

第(di)十四條市人民(min)政府確定的(de)市重點建設項目，有下列情形(xing)之一，經市人民(min)政府批(pi)準，可以進行邀請招標(biao)：

(一)因項目技(ji)術復雜或者有特殊要求的(de)；

(二)對專有技術和專利權保護有特殊(shu)要求(qiu)的；

(三)受自然資源或(huo)者環境限(xian)制等(deng)原因不宜公開招標(biao)的。

第十五條招標(biao)人采(cai)用公開招標(biao)方(fang)式的，應當招標(biao)公告。招標(biao)公告應當通過國(guo)家或省發展和改革(ge)行政部門指(zhi)定的報(bao)刊、信(xin)息網絡(luo)或者其他媒介。

招標(biao)人招標(biao)公(gong)告的(de)內(nei)容應當真實(shi)、準確和(he)完整。

第十六條招(zhao)標人(ren)采(cai)用(yong)邀請招(zhao)標方式的，應當(dang)向3個以上(shang)具備承擔招(zhao)標項目的能力(li)、資信良好(hao)的特(te)定法人(ren)或者其他組織發(fa)出(chu)投標邀請書(shu)。

第十七條全部使(shi)用國(guo)有(you)資(zi)(zi)金(jin)投資(zi)(zi)或者國(guo)有(you)資(zi)(zi)金(jin)占控股(gu)或主(zhu)導(dao)地位的(de)項目的(de)招標文(wen)件(jian)，應當載(zai)明下列內容：

(一)招標人名稱和項目名稱及(ji)概況(kuang)、招標范圍、資金來源(yuan)；

(二)項目的數量、規(gui)模和主要技術、質量要求(qiu)；

(三)項目的完成期(qi)限或者交貨、提(ti)供服務的時間；

(四)采用(yong)工(gong)程(cheng)量清單招(zhao)標的，應當提供工(gong)程(cheng)量清單；

(五(wu))對投(tou)標(biao)人(ren)的資格和投(tou)標(biao)文(wen)件(jian)的編制、提交、修改(gai)、撤回密封的要求，投(tou)標(biao)有效期、開標(biao)時間和地(di)點等；

(六)提交投(tou)標文件的方式、地點(dian)和截(jie)止時間；

(七)投標(biao)報價的要求；

(八)評(ping)標(biao)(biao)依據(ju)、標(biao)(biao)準、方法，定標(biao)(biao)原則和確(que)定廢標(biao)(biao)的主(zhu)要因(yin)素；

(九)主要合(he)同條款(kuan)及協議書內(nei)容；

(十)招(zhao)標文件的格式及附錄(lu)；

(十一)招標項目的技術要(yao)求和設計文件；

(十二)其他(ta)需要載明的事項。

第十八條招標(biao)人具備下列條件的，可以自行招標(biao)：

(一)有項目(mu)法人資格或(huo)者法人資格；

(二)有與招標項目規模和復雜程度相適應的經濟、工程技術、概預算、財(cai)務和管理等方面的專(zhuan)業技術力(li)量(liang)；

 (三)設有(you)專(zhuan)門的招(zhao)標(biao)機構或者有(you)3名以上具(ju)有(you)從事同類工程或者項目招(zhao)標(biao)經驗(yan)的招(zhao)標(biao)業務人(ren)員；

(四(si))有熟悉和掌握招標(biao)投標(biao)法律(lv)、法規(gui)和規(gui)章的人員。

應當招標(biao)的項目，招標(biao)人自行(xing)招標(biao)的，應當在招標(biao)公(gong)告或者發出投標(biao)邀請(qing)書(shu)7日前，報有關行(xing)政部門(men)備案。

對全部使用國有(you)(you)資金投資、國有(you)(you)資金占(zhan)控股或(huo)主導地(di)位的(de)建設工程(cheng)項目，應(ying)當依(yi)法通過有(you)(you)形(xing)市場(chang)公開招標。

第十九條招(zhao)標人(ren)(ren)具備自(zi)行招(zhao)標條件的，任何(he)單位和(he)個人(ren)(ren)不(bu)得強(qiang)制(zhi)招(zhao)標人(ren)(ren)委(wei)托招(zhao)標機(ji)構辦理招(zhao)標事宜；招(zhao)標人(ren)(ren)不(bu)具備自(zi)行招(zhao)標條件的，應當(dang)委(wei)托具有相應資格的招(zhao)標機(ji)構招(zhao)標，任何(he)單位和(he)個人(ren)(ren)不(bu)得以任何(he)方式為其指(zhi)定機(ji)構。

第二十條招標機構的資(zi)格認(ren)定(ding)按照國(guo)家(jia)有關規(gui)定(ding)執(zhi)行。

與(yu)行政機關及其他國家(jia)機關有隸屬關系(xi)或者其他利益關系(xi)的，不得從事招標(biao)業務。

第二十(shi)一條(tiao)(tiao)招標人(ren)可(ke)以對所有潛(qian)在(zai)(zai)投標人(ren)的(de)(de)資(zi)格(ge)條(tiao)(tiao)件進(jin)行(xing)審(shen)查(cha)。對符(fu)合規定條(tiao)(tiao)件的(de)(de)投標人(ren)，不(bu)(bu)得限制或者排(pai)斥，不(bu)(bu)得因地域、行(xing)業、所有制不(bu)(bu)同歧視潛(qian)在(zai)(zai)投標人(ren)。

第二(er)十二(er)條(tiao)投標人應當具(ju)備下列(lie)條(tiao)件：

(一)依法注冊，具有法人資格；

(二)其經營范圍和資質等級與招標項目相適應(ying)；

(三)具有承擔招標(biao)項目的(de)能力。

國家(jia)、省重點項目的投標人必須達到(dao)國家(jia)、省規(gui)定的資質(zhi)條(tiao)件。

第二十三條(tiao)招標(biao)(biao)人有(you)(you)權(quan)自主決定是否設置標(biao)(biao)底(di)。一(yi)個招標(biao)(biao)項目只能(neng)有(you)(you)一(yi)個標(biao)(biao)底(di)。標(biao)(biao)底(di)由招標(biao)(biao)人按照國家、省和市的有(you)(you)關(guan)規定編(bian)制(zhi)(zhi)和確(que)定。接受委托編(bian)制(zhi)(zhi)標(biao)(biao)底(di)的單位及其人員不(bu)得參與編(bian)制(zhi)(zhi)與該招標(biao)(biao)項目有(you)(you)關(guan)的投標(biao)(biao)文(wen)件。

第二(er)十四條投(tou)標(biao)(biao)(biao)人(ren)應公平(ping)競爭，不(bu)(bu)得(de)損害招標(biao)(biao)(biao)人(ren)或其(qi)他投(tou)標(biao)(biao)(biao)人(ren)的(de)合(he)法權益。投(tou)標(biao)(biao)(biao)人(ren)不(bu)(bu)得(de)相互約(yue)定(ding)抬(tai)高或者壓低投(tou)標(biao)(biao)(biao)報價；不(bu)(bu)得(de)事先約(yue)定(ding)中(zhong)標(biao)(biao)(biao)者，然后以此(ci)為(wei)報價策略參加投(tou)標(biao)(biao)(biao)；不(bu)(bu)得(de)與(yu)招標(biao)(biao)(biao)人(ren)串(chuan)通投(tou)標(biao)(biao)(biao)；不(bu)(bu)得(de)以向(xiang)招標(biao)(biao)(biao)人(ren)或者評(ping)標(biao)(biao)(biao)委員會成員行賄的(de)手段謀取(qu)中(zhong)標(biao)(biao)(biao)；不(bu)(bu)得(de)以他人(ren)名義(yi)投(tou)標(biao)(biao)(biao)或者以投(tou)標(biao)(biao)(biao)報價低于(yu)成本價等等方(fang)式(shi)弄虛作假，騙取(qu)中(zhong)標(biao)(biao)(biao)。

第二十五條投(tou)標(biao)(biao)人少于3個或者所有投(tou)標(biao)(biao)被(bei)否決的，招標(biao)(biao)人應(ying)當依法重(zhong)新招標(biao)(biao)。

第四章開標、評標和(he)中標

第二十六條開(kai)標(biao)應當(dang)在招標(biao)文件規定的(de)時間、地(di)點(dian)進(jin)行。開(kai)標(biao)由(you)招標(biao)人或招標(biao)機構主持。招標(biao)人在開(kai)標(biao)時，應將所(suo)有有效的(de)投(tou)標(biao)文件當(dang)眾拆封、宣讀。

第二(er)十七條(tiao)評標(biao)由(you)招標(biao)人(ren)(ren)(ren)依(yi)法組建的(de)評標(biao)委員(yuan)會負責。評標(biao)委員(yuan)會由(you)招標(biao)人(ren)(ren)(ren)的(de)代表和(he)有關(guan)技術、經濟等方(fang)面(mian)的(de)專家組成，成員(yuan)人(ren)(ren)(ren)數為(wei)5人(ren)(ren)(ren)以上單數。其(qi)中技術、經濟等方(fang)面(mian)的(de)專家不得少(shao)于成員(yuan)總數的(de)三分(fen)之二(er)。與投(tou)標(biao)人(ren)(ren)(ren)有利害關(guan)系的(de)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)不得進入該項目(mu)的(de)評標(biao)委員(yuan)會。

評標(biao)委(wei)員會的專家成員，應在評標(biao)專家庫(ku)內(nei)的專家名單中隨機抽(chou)取。

評標委(wei)員會成員名單在中標結果(guo)確定前應當保密。

第二十八(ba)條評(ping)標(biao)委員(yuan)會成員(yuan)不得(de)私下接觸(chu)投標(biao)人(ren)(ren)(ren)，不得(de)收(shou)受投標(biao)人(ren)(ren)(ren)、中介人(ren)(ren)(ren)及(ji)其他(ta)利害關(guan)系人(ren)(ren)(ren)的財物或好(hao)處(chu)，不得(de)透(tou)露對(dui)投標(biao)文件的評(ping)審和比較、中標(biao)候選人(ren)(ren)(ren)的推薦情(qing)況(kuang)及(ji)與(yu)評(ping)標(biao)有關(guan)的其他(ta)情(qing)況(kuang)。

評(ping)標(biao)委員會(hui)可以要求(qiu)投標(biao)人對(dui)投標(biao)文件中不(bu)明(ming)確的內容(rong)作必要的說明(ming)。說明(ming)應當依書面方式進(jin)行，不(bu)得超出投標(biao)文件的范圍或改變(bian)投標(biao)文件的實質(zhi)內容(rong)。

評(ping)標(biao)委員會(hui)認定所(suo)有投(tou)標(biao)都不符合(he)招標(biao)要求的(de)，可以否決所(suo)有投(tou)標(biao)。

第二十九條評標(biao)委員會應根據招標(biao)文件規定的(de)評標(biao)標(biao)準和方法，對投標(biao)文件進行評審和比較。

評標委員會完成評標后，應及時向(xiang)招標人(ren)提出(chu)書面評標報告，推薦1至3名中標候選人(ren)并排序。

第三十條開標(biao)和評標(biao)過程(cheng)中，有(you)下列情(qing)形(xing)之一的為廢標(biao)：

(一)投標(biao)文件未密封，或者關鍵內容字跡模糊(hu)、無(wu)法辨認的(de)；

(二)投(tou)標(biao)文件無投(tou)標(biao)人(ren)及其法定代(dai)表人(ren)或者(zhe)委(wei)托人(ren)印章或簽字的(de)；

(三)投標人以聯(lian)合體方式(shi)投標，無共(gong)同投標協議(yi)的；

(四)投標文(wen)件(jian)對招標文(wen)件(jian)提出(chu)的實質(zhi)性要求和(he)條(tiao)件(jian)沒有作出(chu)響(xiang)應的；

(五)評標委(wei)員會發現(xian)投標人以他人的名義(yi)投標、串通投標、以行賄手(shou)段謀取中標或者以其他弄虛作(zuo)假方(fang)式(shi)投標的；

(六)其他不符合法律、法規規定情形，應(ying)當作廢標處理的(de)。

第三(san)十(shi)一條招標(biao)(biao)人(ren)(ren)應(ying)當在評(ping)標(biao)(biao)委員會(hui)推(tui)薦(jian)的中(zhong)標(biao)(biao)候選人(ren)(ren)中(zhong)確(que)(que)定排(pai)名(ming)第一的中(zhong)標(biao)(biao)候選人(ren)(ren)為中(zhong)標(biao)(biao)人(ren)(ren)。排(pai)名(ming)第一的中(zhong)標(biao)(biao)候選人(ren)(ren)放棄中(zhong)標(biao)(biao)、因不可(ke)(ke)抗力提(ti)出(chu)不能履行合同，或(huo)者招標(biao)(biao)文(wen)件規定應(ying)當提(ti)交(jiao)履約保證金而在規定的期限內未能提(ti)交(jiao)的，招標(biao)(biao)人(ren)(ren)可(ke)(ke)以確(que)(que)定排(pai)名(ming)第二(er)的中(zhong)標(biao)(biao)候選人(ren)(ren)為中(zhong)標(biao)(biao)人(ren)(ren)。

排名第二的(de)中標(biao)候選人因(yin)前款規定(ding)的(de)原(yuan)因(yin)不能簽訂合(he)同的(de)，招標(biao)人可(ke)以確(que)定(ding)排名第三的(de)中標(biao)候選人為中標(biao)人。

第三十二條(tiao)招(zhao)標人(ren)應當自確定中(zhong)(zhong)標人(ren)之日(ri)起7日(ri)內，向中(zhong)(zhong)標人(ren)發出中(zhong)(zhong)標通知書，并同時將中(zhong)(zhong)標結果(guo)通知所有未(wei)中(zhong)(zhong)標的投標人(ren)。

招標人(ren)和中標人(ren)應在中標通知書發出(chu)之日起30日內(nei)，按照招標文件和中標人(ren)的投標文件訂立(li)書面合同。

第三十(shi)三條招標(biao)(biao)文件要求(qiu)中(zhong)標(biao)(biao)人提(ti)交履約(yue)保證金(jin)(jin)的，履約(yue)保證金(jin)(jin)金(jin)(jin)額為合同(tong)總價額的5％至10％。簽訂合同(tong)時，中(zhong)標(biao)(biao)人的履約(yue)保證金(jin)(jin)，可(ke)以以銀行保函(han)或支票(piao)、匯票(piao)等形式提(ti)交招標(biao)(biao)人。在合同(tong)條款執行完畢后30內，招標(biao)(biao)人應(ying)當將履約(yue)保證金(jin)(jin)退(tui)還中(zhong)標(biao)(biao)人；不按時退(tui)還的，應(ying)承擔相應(ying)的違約(yue)責任。

中(zhong)標(biao)人拒(ju)絕提交履約保證金(jin)的，視為放棄(qi)中(zhong)標(biao)項目，依法承(cheng)擔相應的違約責任。

第三十四條中標人(ren)應當(dang)按照(zhao)合同約定履行義務，完成中標項(xiang)(xiang)目(mu)。中標人(ren)不得向他人(ren)轉讓中標項(xiang)(xiang)目(mu)。

中標人(ren)(ren)按(an)照合同約定或者經(jing)招標人(ren)(ren)同意，可以將中標項(xiang)目的(de)部分非(fei)主體(ti)、非(fei)關鍵性工作分包給他人(ren)(ren)完(wan)成。接受分包的(de)人(ren)(ren)必須具備相應的(de)資格條件，不得再次分包。

中標人(ren)應當就分包(bao)(bao)項(xiang)目向招標人(ren)負責(ze)，接受分包(bao)(bao)的人(ren)就分包(bao)(bao)項(xiang)目承擔(dan)連帶責(ze)任(ren)。

第五章法律責任

第三十五(wu)條招標人(ren)(ren)違反(fan)本辦法(fa)規定，有下列情形之(zhi)一(yi)的(de)，由有關(guan)行(xing)(xing)政部(bu)(bu)(bu)門責(ze)令限期改(gai)正(zheng)；對全部(bu)(bu)(bu)或者(zhe)部(bu)(bu)(bu)分使用國(guo)有資(zi)金的(de)項目，有關(guan)審批部(bu)(bu)(bu)門可以暫(zan)停(ting)項目執行(xing)(xing)或者(zhe)暫(zan)停(ting)資(zi)金撥付；拒不改(gai)正(zheng)的(de)，對直接負(fu)責(ze)的(de)主(zhu)管人(ren)(ren)員(yuan)和其他直接責(ze)任人(ren)(ren)員(yuan)依(yi)法(fa)給予行(xing)(xing)政處分：

(一)依(yi)法應(ying)當招(zhao)標(biao)的(de)項目，不(bu)具備自(zi)行(xing)招(zhao)標(biao)條件而自(zi)行(xing)招(zhao)標(biao)的(de)；

(二)市(shi)重點(dian)建(jian)設項目未經市(shi)人民政府批準，擅(shan)自進行邀請招標的。

第三(san)十六條投標人以他人名義(yi)投標或者(zhe)以其他方(fang)式弄虛作假，騙取中標的，中標無效，給(gei)招標人造成損失的，依法承(cheng)擔賠償責(ze)任；構成犯罪的，依法追究刑事(shi)責(ze)任。

依法(fa)(fa)(fa)(fa)必須進行(xing)(xing)招(zhao)標的項目的投(tou)標人有(you)前款(kuan)所(suo)列(lie)行(xing)(xing)為尚來構成犯罪的，處中標項目金(jin)額千(qian)分(fen)(fen)之(zhi)五(wu)以(yi)上(shang)千(qian)分(fen)(fen)之(zhi)十以(yi)下的罰款(kuan)，對單位(wei)直接負責的主管人員(yuan)和其(qi)他直接責任人員(yuan)處單位(wei)罰款(kuan)數(shu)額百(bai)分(fen)(fen)之(zhi)五(wu)以(yi)上(shang)百(bai)分(fen)(fen)之(zhi)十以(yi)下的罰款(kuan)；有(you)違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)所(suo)得(de)的，并(bing)處沒(mei)收違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)所(suo)得(de)；情節嚴重的，取消其(qi)一(yi)年至三年內參加依法(fa)(fa)(fa)(fa)必須進行(xing)(xing)招(zhao)標的項目的投(tou)標資格(ge)并(bing)予(yu)以(yi)公告，直至由工商(shang)行(xing)(xing)政管理機關(guan)吊銷營(ying)業執照(zhao)。

第三十(shi)七條(tiao)中(zhong)標人將(jiang)中(zhong)標項目(mu)轉(zhuan)讓(rang)給他(ta)人的(de)，將(jiang)中(zhong)標項目(mu)肢解后分別轉(zhuan)讓(rang)給他(ta)人的(de)，違反(fan)本辦(ban)法(fa)規定將(jiang)中(zhong)標項目(mu)的(de)部分主體、關鍵性工作分包給他(ta)人的(de)，或者分包人再次分包的(de)，轉(zhuan)讓(rang)、分包無(wu)效，處轉(zhuan)讓(rang)、分包項目(mu)金(jin)額千(qian)分之(zhi)五以上(shang)千(qian)分之(zhi)十(shi)以下的(de)罰款；有違法(fa)所(suo)得(de)的(de)，并處沒收違法(fa)所(suo)得(de)；可(ke)以責令停業(ye)整頓；情節(jie)嚴重(zhong)的(de)，由工商行政管理機關吊(diao)銷營(ying)業(ye)執照。

第三十八條違反本辦(ban)法其他規定的(de)，由(you)有關行政部門依(yi)(yi)法給(gei)予行政處罰；構(gou)成(cheng)犯罪的(de)，依(yi)(yi)法追究刑(xing)事責(ze)任(ren)；給(gei)他人造成(cheng)損(sun)失(shi)的(de)，依(yi)(yi)法承擔賠償責(ze)任(ren)。

第三十九條(tiao)國(guo)家機關工(gong)作(zuo)人員違反本(ben)辦法(fa)(fa)規定，、、的，依法(fa)(fa)給予行政處分；構成犯罪(zui)的，依法(fa)(fa)追究(jiu)刑(xing)事(shi)責任。

第六章附則

篇4

第一(yi)條(tiao)根據《中華人民共和國水土保持法(fa)》(以下簡稱《水土保持法(fa)》的規定(ding)，制定(ding)本條(tiao)例(li)。

第二(er)條一切單位和個人(ren)都(dou)有(you)權(quan)對有(you)下列(lie)破壞水(shui)(shui)土資源、造成水(shui)(shui)土流失的(de)行為之一的(de)單位和個人(ren)，向縣(xian)級以上人(ren)民政府水(shui)(shui)行政主(zhu)管部門或者(zhe)其他有(you)關部門進行檢舉：

(一)違法毀林或者毀草(cao)場開荒，破壞植(zhi)被的；

(二)違法開(kai)墾荒坡(po)地的(de)；

(三)向江(jiang)河、湖泊、水(shui)庫(ku)和專門存(cun)放地以外的溝渠傾(qing)倒廢棄沙、石、土或(huo)者尾礦廢渣的；

(四)破壞水土保持設施的；

(五)有破壞(huai)水土資源、造成水土流失(shi)的其(qi)他(ta)行為的。

第三條(tiao)水(shui)土流失防(fang)治(zhi)區的地(di)方人(ren)民政府(fu)應當實行(xing)水(shui)土流失防(fang)治(zhi)目標責任制。

第四條地(di)方人(ren)民政府根(gen)據當地(di)實際情況設立的水土(tu)保持機構，可以行使《水土(tu)保持法》和本(ben)條例規(gui)定的水行政主管部門對水土(tu)保持工作的職權。

第(di)五(wu)條(tiao)縣級以(yi)上人(ren)民政府應(ying)當(dang)將批準(zhun)的水土保持規劃(hua)確(que)定(ding)的任務，納入國民經濟和社(she)會發展計劃(hua)，安(an)排專項資(zi)金(jin)(jin)，組織實施，并可以(yi)按(an)照有關規定(ding)，安(an)排水土流(liu)失(shi)地區的部分扶貧(pin)資(zi)金(jin)(jin)、以(yi)工代賑資(zi)金(jin)(jin)和農業發展基(ji)金(jin)(jin)等資(zi)金(jin)(jin)，用于(yu)水土保持。

第六(liu)條水(shui)土(tu)流失(shi)重點防(fang)治區按(an)國家(jia)、省、縣三級(ji)(ji)劃分，具體范(fan)圍由縣級(ji)(ji)以(yi)上人民政府水(shui)行政主管(guan)部門提出，報同(tong)級(ji)(ji)人民政府批準并公(gong)告。水(shui)土(tu)流失(shi)重點防(fang)治區可(ke)以(yi)分為重點預防(fang)保護(hu)區、重點監督區和重點治理區。

第七條水(shui)土流失嚴重的(de)省(sheng)、自治區(qu)、直轄市，可以(yi)根(gen)據需(xu)要，設(she)置水(shui)土保持(chi)中等專(zhuan)業(ye)學校或者(zhe)在有(you)關院校開設(she)水(shui)土保持(chi)專(zhuan)業(ye)。中小學的(de)有(you)關課(ke)程，應當包(bao)含水(shui)土保持(chi)方面的(de)內容。

第二章預防

第八條山區、丘陵區、風沙(sha)區的地方人(ren)民政府(fu)，對從事(shi)挖藥(yao)材、養柞蠶、燒木炭、燒磚(zhuan)瓦等副業生(sheng)(sheng)產的單位和個人(ren)，必須根據水土(tu)保(bao)持的要求(qiu)，加強管理，采(cai)取水土(tu)保(bao)持措施，防止水土(tu)流失和生(sheng)(sheng)態環境惡化。

第(di)九條在(zai)水土(tu)流(liu)失嚴重(zhong)、草場少(shao)的地(di)區，地(di)方人民政府及其有關主(zhu)管(guan)部門應(ying)當采取措施，推行舍飼，改變野外放(fang)牧習慣。

第十條地方人(ren)民政府及(ji)其有關主(zhu)管部(bu)門(men)應當因地制宜，組織營造薪(xin)炭林，發(fa)展(zhan)小水電、風力發(fa)電，發(fa)展(zhan)沼氣，利用太陽能，推廣節能灶(zao)。

第(di)十(shi)一(yi)條《水土保持(chi)法》施(shi)行前已在禁止開(kai)(kai)墾(ken)(ken)的陡(dou)坡地(di)(di)上(shang)開(kai)(kai)墾(ken)(ken)種(zhong)植(zhi)農作物的，應(ying)當在平地(di)(di)或者(zhe)緩坡地(di)(di)建設基本農田，提高單(dan)位面積產量，將已開(kai)(kai)墾(ken)(ken)的陡(dou)坡耕地(di)(di)逐(zhu)步退(tui)耕，植(zhi)樹(shu)種(zhong)草；退(tui)耕確有(you)困難的，由(you)縣級人民政府限期修成梯田，或者(zhe)采取其(qi)他(ta)水土保持(chi)措施(shi)。

第十二條依法(fa)申請(qing)開墾(ken)荒坡地的(de)，必須同時提出防止水土流(liu)失的(de)措施，報縣級(ji)人民政府水行政主管(guan)部門或者其所(suo)屬的(de)水土保持監督管(guan)理機(ji)構批(pi)準(zhun)。

第(di)十三條在(zai)林區(qu)采(cai)伐(fa)林木的，采(cai)伐(fa)方(fang)案中必須有采(cai)伐(fa)區(qu)水土保持措(cuo)施。林業行政主(zhu)管部門批準采(cai)伐(fa)方(fang)案后，應當(dang)將采(cai)伐(fa)方(fang)案抄(chao)送水行政主(zhu)管部門，共同監督實施采(cai)伐(fa)區(qu)水土保持措(cuo)施。

第十四條在山(shan)區(qu)(qu)、丘陵(ling)區(qu)(qu)、風沙區(qu)(qu)修建鐵(tie)路(lu)、公路(lu)、水(shui)工程(cheng)(cheng)，開辦(ban)礦(kuang)山(shan)企業(ye)、電力企業(ye)和其(qi)他大中型工業(ye)企業(ye)，其(qi)環境影響報告書中的(de)水(shui)土(tu)(tu)保持(chi)方(fang)(fang)案，必(bi)須先經(jing)(jing)水(shui)行政(zheng)主(zhu)管部(bu)門審查同(tong)意(yi)。在山(shan)區(qu)(qu)、丘陵(ling)區(qu)(qu)、風沙區(qu)(qu)依法(fa)開辦(ban)鄉(xiang)鎮集(ji)體礦(kuang)山(shan)企業(ye)和個體申請(qing)采(cai)礦(kuang)，必(bi)須填寫(xie)“水(shui)土(tu)(tu)保持(chi)方(fang)(fang)案報告表”，經(jing)(jing)縣(xian)級(ji)以上地方(fang)(fang)人民政(zheng)府水(shui)行政(zheng)主(zhu)管部(bu)門批(pi)準(zhun)后，方(fang)(fang)可申請(qing)辦(ban)理采(cai)礦(kuang)批(pi)準(zhun)手續。建設(she)工程(cheng)(cheng)中的(de)水(shui)土(tu)(tu)保持(chi)設(she)施(shi)竣工驗(yan)收，應當有水(shui)行政(zheng)主(zhu)管部(bu)門參加并簽署意(yi)見。水(shui)土(tu)(tu)保持(chi)設(she)施(shi)經(jing)(jing)驗(yan)收不(bu)合格的(de)，建設(she)工程(cheng)(cheng)不(bu)得投產使(shi)用。水(shui)土(tu)(tu)保持(chi)方(fang)(fang)案的(de)具體報批(pi)辦(ban)法(fa)，由國(guo)務(wu)院水(shui)行政(zheng)主(zhu)管部(bu)門會同(tong)國(guo)務(wu)院有關主(zhu)管部(bu)門制定。

第十五(wu)條《水(shui)土(tu)保(bao)持(chi)法》施行(xing)前(qian)已建或(huo)者(zhe)在建并造成(cheng)水(shui)土(tu)流失(shi)的生(sheng)產建設項(xiang)目，生(sheng)產建設單位必須向縣級以上(shang)地(di)方人(ren)民政(zheng)府水(shui)行(xing)政(zheng)主管(guan)部門提出水(shui)土(tu)流失(shi)防治措施。

第三章治理

第十六條(tiao)縣(xian)級以上地(di)方人民政府(fu)應當(dang)組織國有農場、林場、牧場和(he)農業集體經濟組織及農民，在禁止開墾坡度(du)以下(xia)的坡耕地(di)，按照水土保持規劃，修筑水平梯田(tian)和(he)蓄水保土工程，整治排水系統，治理水土流失。

第十七條水土流失(shi)(shi)地(di)區的(de)(de)集體(ti)所有(you)的(de)(de)土地(di)承包給(gei)個人(ren)使(shi)用的(de)(de)，應當(dang)將治理水土流失(shi)(shi)的(de)(de)責任列入承包合(he)同(tong)(tong)。當(dang)地(di)鄉、民(min)(min)族鄉、鎮的(de)(de)人(ren)民(min)(min)政府和農業集體(ti)經濟組織應當(dang)監督承包合(he)同(tong)(tong)的(de)(de)履行。

第十八條(tiao)荒山(shan)、荒溝、荒丘、荒灘的(de)水土流(liu)失，可以(yi)由(you)農民個人(ren)(ren)、聯戶(hu)或者(zhe)專業隊承包(bao)治理，也可以(yi)由(you)企業事業單位或者(zhe)個人(ren)(ren)投資投勞入股治理。實行承包(bao)治理的(de)，發包(bao)方和承包(bao)方應當簽訂承包(bao)治理合(he)同(tong)。在承包(bao)期內，承包(bao)方經發包(bao)方同(tong)意，可以(yi)將承包(bao)治理合(he)同(tong)轉讓給第三者(zhe)。

第十(shi)九(jiu)條企業事(shi)業單(dan)位在(zai)建設和(he)生產過程(cheng)中造成水(shui)(shui)土(tu)流失的，應(ying)當(dang)負責治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)。因技術(shu)等原因無力自行治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)的，可以交納防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)費(fei)，由水(shui)(shui)行政(zheng)主管(guan)部(bu)門(men)組織治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)。防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)費(fei)的收(shou)取(qu)標準和(he)使用管(guan)理(li)(li)辦(ban)法由省級以上人民政(zheng)府財政(zheng)部(bu)門(men)、主管(guan)物價的部(bu)門(men)會同水(shui)(shui)行政(zheng)主管(guan)部(bu)門(men)制(zhi)定。

第二十條對水行(xing)政主管部門投(tou)資營(ying)造的水土(tu)保(bao)持林(lin)(lin)、水源涵養林(lin)(lin)和(he)防(fang)風固沙(sha)(sha)林(lin)(lin)進(jin)行(xing)撫育和(he)更新性質的采伐時，所提取的育林(lin)(lin)基(ji)金(jin)應當(dang)用于營(ying)造水土(tu)保(bao)持林(lin)(lin)、水源涵養林(lin)(lin)和(he)防(fang)風固沙(sha)(sha)林(lin)(lin)。

第二十一條建(jian)(jian)成的(de)水(shui)土(tu)(tu)(tu)保(bao)(bao)持(chi)設(she)(she)施和種植的(de)林草，應當按照國家技術標準進行檢查驗(yan)收；驗(yan)收合格的(de)，應當建(jian)(jian)立(li)檔案，設(she)(she)立(li)標志，落實(shi)管護責任制。任何(he)單(dan)(dan)位和個人不得破壞或者侵占水(shui)土(tu)(tu)(tu)保(bao)(bao)持(chi)設(she)(she)施。企(qi)業(ye)事(shi)業(ye)單(dan)(dan)位在建(jian)(jian)設(she)(she)和生產過程中損壞水(shui)土(tu)(tu)(tu)保(bao)(bao)持(chi)設(she)(she)施的(de)，應當給(gei)予(yu)補償。

第四章監督

第(di)二十二條(tiao)《水(shui)(shui)土(tu)(tu)保(bao)護法》第(di)二十九條(tiao)所稱(cheng)水(shui)(shui)土(tu)(tu)保(bao)持(chi)監(jian)(jian)測(ce)網絡，是指全(quan)國水(shui)(shui)土(tu)(tu)保(bao)持(chi)監(jian)(jian)測(ce)中(zhong)心，大(da)(da)江大(da)(da)河流域水(shui)(shui)土(tu)(tu)保(bao)持(chi)中(zhong)心站，省、自治區、直轄市(shi)水(shui)(shui)土(tu)(tu)保(bao)持(chi)監(jian)(jian)測(ce)站以(yi)及(ji)省、自治區、直轄市(shi)重點防治區水(shui)(shui)土(tu)(tu)保(bao)持(chi)監(jian)(jian)測(ce)分站。水(shui)(shui)土(tu)(tu)保(bao)持(chi)監(jian)(jian)測(ce)網絡的具體管理(li)辦法，由國務院水(shui)(shui)行政主管部(bu)門制定。

第二十三(san)條(tiao)國務院水行(xing)政(zheng)主管(guan)部(bu)門(men)和(he)省、自治區、直轄(xia)市人民(min)政(zheng)府水行(xing)政(zheng)主管(guan)部(bu)門(men)應當定期(qi)分別公告(gao)(gao)水土(tu)保(bao)持監測情況。公告(gao)(gao)應當包括(kuo)下列(lie)事(shi)項：

(一)水(shui)土流(liu)(liu)失的(de)面積、分(fen)布狀況和流(liu)(liu)失程度；

(二)水土流失(shi)造成的危(wei)害及其發展趨勢(shi)；

(三)水土流失防治情況(kuang)及其效益。

第二十四條有水土流失防治任務的企業事業單(dan)位，應當(dang)定期向縣級以(yi)上地方人民(min)政府(fu)水行政主管(guan)部門通報本單(dan)位水土流失防治工(gong)作(zuo)的情況。

第二(er)十五條縣(xian)級以(yi)上地方人(ren)民政(zheng)(zheng)府水(shui)(shui)行(xing)政(zheng)(zheng)主管(guan)部門(men)及(ji)其所屬(shu)的水(shui)(shui)土保(bao)持(chi)監督(du)(du)管(guan)理(li)機構，應當(dang)對(dui)《水(shui)(shui)土保(bao)持(chi)法》和本條例(li)的執(zhi)行(xing)情況實施監督(du)(du)檢(jian)查。水(shui)(shui)土保(bao)持(chi)監督(du)(du)人(ren)員(yuan)依(yi)法執(zhi)行(xing)公務時(shi)，應當(dang)持(chi)有縣(xian)級以(yi)上人(ren)民政(zheng)(zheng)府頒(ban)發(fa)的水(shui)(shui)土保(bao)持(chi)監督(du)(du)檢(jian)查證(zheng)件。

第五章法律責任

第二(er)十六條依照《水(shui)土(tu)保持(chi)法(fa)》第三十二(er)條的(de)(de)規定處以罰(fa)款的(de)(de)，罰(fa)款幅度為非法(fa)開墾的(de)(de)陡坡(po)地每平(ping)方米一元(yuan)至二(er)元(yuan)。

第(di)二十七條依(yi)照《水土保(bao)持(chi)法》第(di)三十三條的(de)規定處以罰款的(de)，罰款幅度為擅自開墾的(de)荒坡地每平方米零點五元(yuan)至一元(yuan)。

第二(er)十八條依照《水土保持法》第三十四條的規定(ding)處以(yi)罰(fa)款(kuan)的，罰(fa)款(kuan)幅度為五百(bai)元以(yi)上(shang)、五千元以(yi)下。

第二十(shi)九條(tiao)依照《水土保持法》第三(san)十(shi)五(wu)條(tiao)的(de)規定處以罰(fa)款的(de)，罰(fa)款幅度為造成的(de)水土流失面積(ji)每平方米二元(yuan)至五(wu)元(yuan)。

第(di)三(san)十(shi)條依照《水(shui)土保持法》第(di)三(san)十(shi)六條的規定處以罰(fa)款的，罰(fa)款幅(fu)度為(wei)一千(qian)元(yuan)以上、一萬元(yuan)以下。

第三十一(yi)條破壞水土(tu)保持(chi)設施(shi)，尚不夠刑事處(chu)罰(fa)(fa)的，由公安機關依照《中華人(ren)民共和國治(zhi)安管理處(chu)罰(fa)(fa)條例》的有關規定予以處(chu)罰(fa)(fa)。

第三十(shi)二條依照《水土(tu)保(bao)持法》第三十(shi)九條第二款的(de)規(gui)定，請求水行政主管部(bu)門處理(li)賠償(chang)責(ze)任和(he)賠償(chang)金額糾紛的(de)，應當(dang)提出申(shen)請報(bao)告。申(shen)請報(bao)告應當(dang)包括下列(lie)事項：

(一)當事(shi)人(ren)的基本情(qing)況；

(二)受(shou)到水(shui)土流失危害的時間、地(di)點、范圍；

(三)損失清單；

(四)證據。

第三十(shi)三條(tiao)由于發生不可抗拒的自然災害(hai)而造成水土流失時(shi)，有關單位(wei)和個人應(ying)當向水行(xing)政主管部門報告不可抗拒的自然災害(hai)的種(zhong)類、程度、時(shi)間(jian)和已采取的措施等情(qing)況，經(jing)水行(xing)政主管部門查實并作出“不能避免造成水土流失危害(hai)”認定的，免予承擔責任(ren)。

第六章附則

篇5

由于經濟(ji)落(luo)后(hou)，財力匱(kui)乏，黃圩鎮(zhen)基礎設施(shi)及教育(yu)發展極為落(luo)后(hou)，全鎮(zhen)沒有(you)一(yi)條(tiao)象樣的路(lu)(lu)，晴天車子一(yi)過，黃塵滾滾，后(hou)車觀前車，黑車轉(zhuan)眼成了黃車；雨天土路(lu)(lu)則成了泥漿(jiang)路(lu)(lu)，車子進得去出(chu)不來。全鎮(zhen)25所中(zhong)小(xiao)學(xue)教學(xue)設施(shi)極其簡陋，近一(yi)半校舍為危房(fang)，許多適齡兒童(tong)迫于家境(jing)貧困而輟學(xue)。

理思路深情繪藍圖

“晴天(tian)白蒼蒼，雨(yu)天(tian)水汪汪”，面(mian)(mian)對(dui)(dui)(dui)黃(huang)圩(wei)(wei)這(zhe)片貧(pin)(pin)瘠(ji)的(de)(de)(de)土(tu)地，面(mian)(mian)對(dui)(dui)(dui)黃(huang)圩(wei)(wei)3萬多(duo)干(gan)群(qun)滿(man)懷(huai)希望的(de)(de)(de)目(mu)(mu)光(guang)，1995年，由(you)省國信(xin)集團組成的(de)(de)(de)駐黃(huang)圩(wei)(wei)進(jin)行(xing)(xing)掛鉤幫扶(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)工(gong)作隊員明確表(biao)態，“不(bu)(bu)(bu)脫(tuo)貧(pin)(pin)不(bu)(bu)(bu)脫(tuo)鉤，不(bu)(bu)(bu)達(da)小康不(bu)(bu)(bu)撤兵”，他們來(lai)到黃(huang)圩(wei)(wei)剛放下行(xing)(xing)里，就一頭扎進(jin)鄉村(cun)(cun)(cun)、走村(cun)(cun)(cun)串戶(hu)，訪(fang)貧(pin)(pin)問苦(ku)，調查了(le)(le)解(jie)農民(min)現(xian)(xian)狀，及時掌握農民(min)最迫切(qie)需要的(de)(de)(de)是(shi)什么(me)，理(li)清扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)工(gong)作思路(lu)，制(zhi)定詳實(shi)(shi)的(de)(de)(de)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)工(gong)作計劃。在(zai)(zai)工(gong)作重(zhong)點(dian)上(shang)(shang)(shang)，堅(jian)(jian)(jian)持(chi)(chi)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)與扶(fu)(fu)(fu)志相結(jie)合，通過請本(ben)地先進(jin)典型(xing)現(xian)(xian)身說法(fa)，組織到外地參觀學習等(deng)形(xing)式，組織基層干(gan)部(bu)和群(qun)眾代表(biao)到先進(jin)地區參觀學習，幫助干(gan)群(qun)換腦子、理(li)路(lu)子、出點(dian)子，從而激發干(gan)群(qun)致(zhi)力(li)致(zhi)富的(de)(de)(de)內在(zai)(zai)活力(li)；在(zai)(zai)資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)投(tou)向(xiang)上(shang)(shang)(shang)，堅(jian)(jian)(jian)持(chi)(chi)效益優行(xing)(xing)、擇優扶(fu)(fu)(fu)持(chi)(chi)，不(bu)(bu)(bu)搞“天(tian)女撒花”，無(wu)論是(shi)鄉鎮主導產(chan)業(ye)還是(shi)一般產(chan)業(ye)，不(bu)(bu)(bu)論是(shi)社會(hui)事業(ye)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，還是(shi)經(jing)濟發展項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，只要當地干(gan)群(qun)自身有(you)積(ji)極(ji)(ji)性(xing)，項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)有(you)效益，有(you)市(shi)場的(de)(de)(de)，就盡力(li)幫扶(fu)(fu)(fu)；在(zai)(zai)資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)使用(yong)上(shang)(shang)(shang)，堅(jian)(jian)(jian)持(chi)(chi)無(wu)償(chang)資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)有(you)償(chang)使用(yong)，除了(le)(le)對(dui)(dui)(dui)改(gai)水、鋪路(lu)、草危(wei)房改(gai)造等(deng)社會(hui)公(gong)共事業(ye)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)采取無(wu)償(chang)投(tou)入(ru)外，對(dui)(dui)(dui)經(jing)濟發展項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)大(da)多(duo)采取抵押擔(dan)保貸(dai)款的(de)(de)(de)形(xing)式投(tou)入(ru)。實(shi)(shi)踐證明，無(wu)償(chang)資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)有(you)償(chang)使用(yong)的(de)(de)(de)資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)使用(yong)方法(fa)，不(bu)(bu)(bu)僅可以將扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)用(yong)于再投(tou)放，擴(kuo)大(da)扶(fu)(fu)(fu)持(chi)(chi)面(mian)(mian)，提高(gao)資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)利用(yong)率，又減少(shao)部(bu)分村(cun)(cun)(cun)、戶(hu)過于依賴扶(fu)(fu)(fu)持(chi)(chi)的(de)(de)(de)現(xian)(xian)象；在(zai)(zai)激勵(li)機制(zhi)上(shang)(shang)(shang)，堅(jian)(jian)(jian)持(chi)(chi)有(you)獎(jiang)扶(fu)(fu)(fu)持(chi)(chi)，項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)補(bu)貼，對(dui)(dui)(dui)困(kun)難(nan)村(cun)(cun)(cun)、戶(hu)自身積(ji)極(ji)(ji)發展致(zhi)富項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)實(shi)(shi)施“獎(jiang)勵(li)+補(bu)貼”的(de)(de)(de)辦(ban)法(fa)，多(duo)上(shang)(shang)(shang)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)多(duo)獎(jiang)多(duo)補(bu)，少(shao)上(shang)(shang)(shang)或不(bu)(bu)(bu)上(shang)(shang)(shang)的(de)(de)(de)，少(shao)獎(jiang)少(shao)補(bu)或不(bu)(bu)(bu)獎(jiang)不(bu)(bu)(bu)補(bu)，對(dui)(dui)(dui)講(jiang)信(xin)譽守信(xin)用(yong)的(de)(de)(de)村(cun)(cun)(cun)、戶(hu)，逐步(bu)提高(gao)獎(jiang)勵(li)額度(du)和補(bu)貼比例。這(zhe)種用(yong)市(shi)場經(jing)濟理(li)念進(jin)行(xing)(xing)幫扶(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)方式，極(ji)(ji)大(da)的(de)(de)(de)增強了(le)(le)群(qun)眾自力(li)更生脫(tuo)貧(pin)(pin)致(zhi)富的(de)(de)(de)意識，加快了(le)(le)脫(tuo)貧(pin)(pin)致(zhi)富的(de)(de)(de)步(bu)伐。通過兩(liang)年的(de)(de)(de)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)，基本(ben)實(shi)(shi)現(xian)(xian)了(le)(le)村(cun)(cun)(cun)村(cun)(cun)(cun)脫(tuo)貧(pin)(pin)的(de)(de)(de)目(mu)(mu)標。

1998年(nian)根據(ju)已取(qu)得的成功(gong)經驗，圍繞三年(nian)達小(xiao)康(kang)的目標，及時調(diao)整工作思路，將扶貧(pin)工作重點轉移到(dao)為民辦實事上。他們在深入調(diao)查研究和多次論(lun)證后，認(ren)為要(yao)讓黃(huang)圩人民徹底擺(bai)脫貧(pin)困，必(bi)須采取(qu)強根固(gu)本的方(fang)法，決定通過實施基

辦實事情暖百姓心

交(jiao)通閉塞，道路(lu)(lu)(lu)不暢也是阻(zu)礙黃(huang)(huang)(huang)(huang)(huang)圩(wei)(wei)(wei)經濟發展(zhan)的一(yi)(yi)個(ge)重要(yao)(yao)原因，要(yao)(yao)致富，先修(xiu)路(lu)(lu)(lu)，為(wei)了(le)徹底(di)改變(bian)黃(huang)(huang)(huang)(huang)(huang)圩(wei)(wei)(wei)鎮交(jiao)通落(luo)后(hou)的面貌(mao)，駐黃(huang)(huang)(huang)(huang)(huang)圩(wei)(wei)(wei)扶(fu)(fu)促工作隊員深入(ru)鄉村，走(zou)進(jin)農(nong)戶，調查情(qing)(qing)況，了(le)解(jie)哪條(tiao)路(lu)(lu)(lu)需(xu)修(xiu)，哪條(tiao)路(lu)(lu)(lu)要(yao)(yao)建(jian)，據(ju)此而形成的一(yi)(yi)份份申請報(bao)(bao)告、項(xiang)(xiang)目可行性研究報(bao)(bao)告和(he)項(xiang)(xiang)目建(jian)議書，接連不斷(duan)地(di)送到后(hou)方單(dan)位領導的手中(zhong)，在他(ta)們(men)的不懈努力下，扶(fu)(fu)貧修(xiu)路(lu)(lu)(lu)資金源源不斷(duan)地(di)匯到黃(huang)(huang)(huang)(huang)(huang)圩(wei)(wei)(wei)，這些扶(fu)(fu)貧款，款款情(qing)(qing)深，流淌著幫扶(fu)(fu)單(dan)位對老(lao)區(qu)的一(yi)(yi)片深情(qing)(qing)，黃(huang)(huang)(huang)(huang)(huang)圩(wei)(wei)(wei)鎮三萬(wan)多干群將感激化為(wei)熱情(qing)(qing)，在全(quan)鎮掀起了(le)男女老(lao)少齊上陣，千軍萬(wan)軍修(xiu)路(lu)(lu)(lu)忙的“大會戰”，通過兩(liang)年的努力，黃(huang)(huang)(huang)(huang)(huang)圩(wei)(wei)(wei)鎮全(quan)鎮24個(ge)村徹底(di)改變(bian)了(le)過去“晴天一(yi)(yi)身灰，雨天一(yi)(yi)身泥”的交(jiao)通落(luo)后(hou)的狀況。據(ju)統計(ji)，1998年至今，省國信集團(tuan)先后(hou)為(wei)黃(huang)(huang)(huang)(huang)(huang)圩(wei)(wei)(wei)投(tou)入(ru)資金60多萬(wan)元(yuan)，為(wei)黃(huang)(huang)(huang)(huang)(huang)圩(wei)(wei)(wei)鎮鋪設砂石路(lu)(lu)(lu)60公里，混凝土路(lu)(lu)(lu)面47公里，從(cong)根本上改善了(le)黃(huang)(huang)(huang)(huang)(huang)圩(wei)(wei)(wei)鎮落(luo)后(hou)的交(jiao)通狀況。

實施(shi)“希望工程(cheng)”，為(wei)黃(huang)(huang)圩的(de)(de)(de)(de)明天鋪起(qi)了(le)希望之路。百年大計，教(jiao)育為(wei)本。黃(huang)(huang)圩要(yao)加快脫貧致富奔小康的(de)(de)(de)(de)進(jin)程(cheng)，必須培養和造(zao)就一批(pi)適應市場(chang)(chang)經(jing)濟要(yao)求的(de)(de)(de)(de)人才(cai)。由于種種原因(yin)，黃(huang)(huang)圩中小學(xue)教(jiao)育設施(shi)年久(jiu)失(shi)修，破(po)爛不堪，中小學(xue)校舍60%已成為(wei)危房，這不僅(jin)影響到農(nong)村孩子的(de)(de)(de)(de)學(xue)習，還嚴重(zhong)威脅(xie)著廣大師生(sheng)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)命安(an)全，“再窮(qiong)不能窮(qiong)教(jiao)育，再苦(ku)不能苦(ku)孩子”，扶貧隊(dui)員(yuan)迅(xun)速將這一情況向(xiang)后(hou)方單位領(ling)導作(zuo)了(le)匯報，作(zuo)為(wei)在黃(huang)(huang)圩定點幫扶的(de)(de)(de)(de)省(sheng)國(guo)信集(ji)團(tuan)上至(zhi)領(ling)導下至(zhi)員(yuan)工，時(shi)刻牽(qian)掛著黃(huang)(huang)圩，公司(si)專門(men)拔出(chu)資金用(yong)于黃(huang)(huang)圩鎮改(gai)(gai)造(zao)中小學(xue)校舍，為(wei)中小學(xue)添置辦公設備(bei)，從根(gen)本上改(gai)(gai)善辦學(xue)條件。總經(jing)理(li)趙國(guo)楨、副總理(li)徐祖堅、蔣旭升(sheng)等(deng)主要(yao)領(ling)導多次親臨黃(huang)(huang)圩視察中小學(xue)危房改(gai)(gai)造(zao)工作(zuo)。在公司(si)領(ling)導的(de)(de)(de)(de)重(zhong)視和工作(zuo)隊(dui)員(yuan)的(de)(de)(de)(de)努(nu)力下，省(sheng)國(guo)信集(ji)團(tuan)先(xian)后(hou)為(wei)黃(huang)(huang)圩投入扶貧資金180萬元(yuan)，興建了(le)黃(huang)(huang)圩中學(xue)教(jiao)學(xue)樓(lou)和操(cao)場(chang)(chang)、報廊等(deng)附(fu)屬設施(shi)，興建了(le)灣圩小學(xue)教(jiao)學(xue)樓(lou)、改(gai)(gai)造(zao)了(le)龍馬、大拐、高莊、仇堆(dui)等(deng)5所小學(xue)，同時(shi)，國(guo)信集(ji)團(tuan)還向(xiang)黃(huang)(huang)圩中小學(xue)捐(juan)贈累計價(jia)值50萬元(yuan)的(de)(de)(de)(de)電化(hua)教(jiao)育設備(bei)及其教(jiao)學(xue)用(yong)具，極大地改(gai)(gai)善了(le)鄉村教(jiao)育條件。

決不讓一個學(xue)(xue)生因貧困(kun)而失(shi)學(xue)(xue)，這是省國信集團工作隊員的心(xin)聲。進駐黃圩(wei)幾年來，國信集團干部職工自發組織先后(hou)為黃圩(wei)失(shi)學(xue)(xue)兒童捐(juan)款捐(juan)物15次，累計捐(juan)款近80萬元，先后(hou)資助特困(kun)生733人，使(shi)全鎮學(xue)(xue)齡兒童入學(xue)(xue)率達100%。

實施“甘(gan)泉工程”，讓群眾(zhong)吃上干凈衛生(sheng)的自(zi)來水(shui)(shui)。人畜共飲一塘水(shui)(shui)，是1995年(nian)(nian)(nian)以(yi)前黃(huang)圩(wei)(wei)3萬(wan)多群眾(zhong)無法擺脫(tuo)的困境，肝炎、腸道傳染病發病率一直居高不下(xia)(xia)。吃水(shui)(shui)問題一直是擺在(zai)黃(huang)圩(wei)(wei)鎮3萬(wan)多干群面前的急待解決的頭等大事。1996年(nian)(nian)(nian)省國信集團駐黃(huang)圩(wei)(wei)工作在(zai)副總經(jing)理徐(xu)祖堅的帶領下(xia)(xia)，深入(ru)農(nong)家調(diao)查研究后，制定改水(shui)(shui)方(fang)案，落實改水(shui)(shui)措施，1996年(nian)(nian)(nian)至(zhi)2001年(nian)(nian)(nian)，僅五年(nian)(nian)(nian)時間，投入(ru)幫(bang)(bang)扶資金65萬(wan)元，幫(bang)(bang)助黃(huang)圩(wei)(wei)鎮打井6眼，使(shi)全鎮3萬(wan)多群眾(zhong)飲上了干凈衛生(sheng)的自(zi)來水(shui)(shui)，從(cong)而(er)徹底解決了黃(huang)圩(wei)(wei)群眾(zhong)吃水(shui)(shui)難問題，使(shi)全鎮自(zi)來水(shui)(shui)覆蓋(gai)率達98.8%，使(shi)黃(huang)圩(wei)(wei)在(zai)全縣(xian)率先完成農(nong)村改水(shui)(shui)任(ren)務。

1995年(nian)以(yi)來(lai)，省國(guo)信集團扶(fu)促工作隊在按計劃實施安(an)居工程(cheng)、甘泉工程(cheng)等幾(ji)大(da)工程(cheng)改善(shan)人民(min)生(sheng)活條件的同時(shi)，還(huan)結合實際及時(shi)調(diao)拔資(zi)金(jin)解(jie)決群眾生(sheng)產生(sheng)活中遇(yu)到(dao)的難題(ti)。

2000年(nian)8月30日一(yi)場(chang)暴(bao)雨(yu)給響水(shui)人民(min)生命(ming)財(cai)產造成(cheng)巨大損失，特大災(zai)情牽動(dong)著國(guo)信集團領導和員工(gong)們的心，公(gong)(gong)司副經理徐祖堅、袁裕(yu)法(fa)和黃(huang)(huang)圩(wei)(wei)工(gong)作組長李小石(shi)在(zai)(zai)第一(yi)時(shi)間水(shui)中驅(qu)車趕到(dao)黃(huang)(huang)圩(wei)(wei)，與黃(huang)(huang)圩(wei)(wei)人民(min)并肩(jian)作戰。公(gong)(gong)司董事會也在(zai)(zai)第一(yi)時(shi)間內作出在(zai)(zai)扶促資金外為黃(huang)(huang)圩(wei)(wei)追加(jia)50萬(wan)元救災(zai)款項、捐贈40萬(wan)元救災(zai)物資等(deng)決定，并在(zai)(zai)洪水(shui)稍退后將救災(zai)款物送到(dao)災(zai)區，及時(shi)地幫助黃(huang)(huang)圩(wei)(wei)人民(min)渡過難關。

調結構鋪就小康路

傳統單(dan)一的(de)種植結(jie)構(gou)(gou)，制(zhi)(zhi)約了(le)農(nong)(nong)(nong)民致富。1995年，省國信集(ji)團(tuan)駐黃圩(wei)扶促(cu)工(gong)作隊(dui)引(yin)導(dao)(dao)農(nong)(nong)(nong)民面(mian)向市場抓(zhua)“雙增”，大(da)力調整農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)構(gou)(gou)，變糧棉二元結(jie)構(gou)(gou)為糧、棉、菜、經(jing)(jing)四元結(jie)構(gou)(gou)，加快發(fa)(fa)展(zhan)多(duo)(duo)種經(jing)(jing)營(ying)，按照(zhao)“區域(yu)化(hua)、規模化(hua)、產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)”的(de)發(fa)(fa)展(zhan)思路，因地制(zhi)(zhi)宜，在全(quan)鎮范(fan)圍(wei)內(nei)形成“南藕、北林(lin)、中(zhong)間桑”的(de)格局，幫扶黃圩(wei)鎮大(da)力推(tui)進農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)構(gou)(gou)調整，積極興(xing)辦(ban)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)龍頭企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，集(ji)中(zhong)力量加快主(zhu)導(dao)(dao)產(chan)(chan)品的(de)培植，以農(nong)(nong)(nong)民聯辦(ban)、村戶(hu)聯辦(ban)等多(duo)(duo)種形式，引(yin)導(dao)(dao)農(nong)(nong)(nong)民創辦(ban)農(nong)(nong)(nong)副產(chan)(chan)品加工(gong)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，積極推(tui)進農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)經(jing)(jing)營(ying)步(bu)伐，初步(bu)形成了(le)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)并駕齊驅的(de)強(qiang)勁發(fa)(fa)展(zhan)態(tai)勢，促(cu)進全(quan)鎮農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)發(fa)(fa)展(zhan)。

黃圩(wei)鎮地處(chu)廢黃河故道，栽桑養蠶(can)有著(zhu)許多有利(li)條(tiao)件(jian)，扶(fu)促隊(dui)進駐(zhu)黃圩(wei)后(hou)，特別是省國信集(ji)團扶(fu)促隊(dui)員進

篇6

地(di)處(chu)三市五縣交界之處(chu)的(de)(de)(de)(de)響水(shui)縣黃(huang)圩鎮(zhen)(zhen)(zhen)，曾經是一個(ge)窮得出了名的(de)(de)(de)(de)地(di)方。過去有民謠(yao)稱(cheng)：“小小張黃(huang)六，直通華東局”。這里的(de)(de)(de)(de)“黃(huang)”即指(zhi)黃(huang)圩，貧困程度可見一斑。全(quan)(quan)鎮(zhen)(zhen)(zhen)原有24個(ge)行政村，149個(ge)村民小組(zu)，總(zong)人(ren)口31719人(ren)，耕(geng)地(di)面積56603畝。1994年底，黃(huang)圩鎮(zhen)(zhen)(zhen)財政收(shou)入(ru)95萬元(yuan)，農民人(ren)均(jun)純收(shou)入(ru)865元(yuan)，國內生產總(zong)值4580萬元(yuan)，全(quan)(quan)鎮(zhen)(zhen)(zhen)瓦房率不(bu)足30%，一半以上(shang)的(de)(de)(de)(de)農戶住著低矮破漏的(de)(de)(de)(de)草房，全(quan)(quan)鎮(zhen)(zhen)(zhen)90%的(de)(de)(de)(de)村民飲用污(wu)染(ran)(ran)嚴重(zhong)的(de)(de)(de)(de)溝塘河(he)水(shui)，肝炎、腸道傳(chuan)染(ran)(ran)疾病發(fa)病率較高(gao)，農民以玉米、山芋等粗(cu)雜糧為主食(shi)，生活相當貧苦。

由于經(jing)濟落(luo)后，財(cai)力匱乏，黃圩鎮(zhen)基礎設(she)施(shi)及教育(yu)發展(zhan)極為落(luo)后，全鎮(zhen)沒有一條象(xiang)樣的路，晴天車子一過，黃塵(chen)滾滾，后車觀前(qian)車，黑車轉眼(yan)成(cheng)了(le)黃車；雨天土(tu)路則成(cheng)了(le)泥漿路，車子進得去出不來。全鎮(zhen)25所中(zhong)小學(xue)教學(xue)設(she)施(shi)極其簡陋，近一半校舍為危房，許多適齡兒童迫于家(jia)境貧困而(er)輟學(xue)。

1995年省國信集團(tuan)進駐(zhu)黃圩(wei)開展扶(fu)(fu)促工作。十年來，在黃圩(wei)先后派駐(zhu)8名廳(ting)處、級扶(fu)(fu)貧干(gan)部，累計在黃圩(wei)投入扶(fu)(fu)促資金近1000萬(wan)元，辦實事200多(duo)件，領導現場辦公100多(duo)人次。十年來，在扶(fu)(fu)促隊的(de)大(da)力支(zhi)持下(xia)(xia)，在全(quan)鎮干(gan)群的(de)共同努(nu)力下(xia)(xia)，黃圩(wei)鎮的(de)經濟(ji)和社會(hui)面貌發生(sheng)了翻天覆地的(de)變(bian)化。據統計，截止2004年11月，黃圩(wei)鎮已經完成財政收入650萬(wan)元，農民人均純收入達3284元，國內生(sheng)產總值18641萬(wan)元。

 

理思路    深情繪藍圖

“晴天白蒼(cang)蒼(cang)，雨天水汪汪”，面(mian)對黃圩這片貧(pin)瘠的(de)(de)(de)(de)(de)(de)土地，面(mian)對黃圩3萬多(duo)(duo)(duo)干(gan)群(qun)滿懷希望的(de)(de)(de)(de)(de)(de)目(mu)光，1995年，由省國(guo)信集團組(zu)成的(de)(de)(de)(de)(de)(de)駐黃圩進(jin)行掛鉤(gou)幫(bang)扶(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)隊員明確表(biao)態，“不(bu)脫貧(pin)不(bu)脫鉤(gou)，不(bu)達小(xiao)康不(bu)撤兵”，他們(men)來到(dao)黃圩剛放下(xia)行里，就一(yi)頭扎進(jin)鄉村(cun)、走村(cun)串戶(hu)，訪(fang)貧(pin)問苦(ku)，調(diao)查了解農民現狀，及時掌握農民最(zui)迫(po)切(qie)需要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)什么(me)，理清扶(fu)(fu)貧(pin)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)思路，制(zhi)定詳(xiang)實(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)扶(fu)(fu)貧(pin)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)計劃。在(zai)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)重(zhong)點(dian)上(shang)(shang)，堅持扶(fu)(fu)貧(pin)與(yu)扶(fu)(fu)志(zhi)相結合，通(tong)過請(qing)本地先(xian)進(jin)典型現身說法(fa)，組(zu)織到(dao)外(wai)地參觀學習等形(xing)式(shi)，組(zu)織基層(ceng)干(gan)部(bu)和群(qun)眾(zhong)代表(biao)到(dao)先(xian)進(jin)地區參觀學習，幫(bang)助(zhu)干(gan)群(qun)換腦子、理路子、出點(dian)子，從而激發(fa)干(gan)群(qun)致力(li)致富(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)內(nei)在(zai)活力(li)；在(zai)資金(jin)(jin)投(tou)向(xiang)上(shang)(shang)，堅持效益優(you)行、擇優(you)扶(fu)(fu)持，不(bu)搞(gao)“天女撒(sa)花”，無論是(shi)鄉鎮主導(dao)產業還是(shi)一(yi)般產業，不(bu)論是(shi)社會(hui)事(shi)業項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，還是(shi)經濟發(fa)展(zhan)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，只要(yao)當地干(gan)群(qun)自身有(you)(you)積(ji)極性，項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)有(you)(you)效益，有(you)(you)市場的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，就盡力(li)幫(bang)扶(fu)(fu)；在(zai)資金(jin)(jin)使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)上(shang)(shang)，堅持無償(chang)資金(jin)(jin)有(you)(you)償(chang)使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)，除了對改(gai)水、鋪(pu)路、草危房改(gai)造等社會(hui)公共事(shi)業項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)采(cai)取無償(chang)投(tou)入(ru)外(wai)，對經濟發(fa)展(zhan)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)大多(duo)(duo)(duo)采(cai)取抵押擔保貸款的(de)(de)(de)(de)(de)(de)形(xing)式(shi)投(tou)入(ru)。實(shi)踐證明，無償(chang)資金(jin)(jin)有(you)(you)償(chang)使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)資金(jin)(jin)使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)方(fang)法(fa)，不(bu)僅(jin)可以將扶(fu)(fu)貧(pin)資金(jin)(jin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)于再投(tou)放，擴大扶(fu)(fu)持面(mian)，提(ti)(ti)高資金(jin)(jin)利用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)率，又(you)減少部(bu)分村(cun)、戶(hu)過于依賴扶(fu)(fu)持的(de)(de)(de)(de)(de)(de)現象；在(zai)激勵機制(zhi)上(shang)(shang)，堅持有(you)(you)獎扶(fu)(fu)持，項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)補(bu)(bu)貼，對困難(nan)村(cun)、戶(hu)自身積(ji)極發(fa)展(zhan)致富(fu)(fu)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)施“獎勵+補(bu)(bu)貼”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)辦(ban)法(fa)，多(duo)(duo)(duo)上(shang)(shang)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)多(duo)(duo)(duo)獎多(duo)(duo)(duo)補(bu)(bu)，少上(shang)(shang)或(huo)(huo)不(bu)上(shang)(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，少獎少補(bu)(bu)或(huo)(huo)不(bu)獎不(bu)補(bu)(bu)，對講信譽守(shou)信用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)村(cun)、戶(hu)，逐步提(ti)(ti)高獎勵額度和補(bu)(bu)貼比例(li)。這種(zhong)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)市場經濟理念進(jin)行幫(bang)扶(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)式(shi)，極大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)增強了群(qun)眾(zhong)自力(li)更生脫貧(pin)致富(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)意識，加快了脫貧(pin)致富(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)步伐。通(tong)過兩年的(de)(de)(de)(de)(de)(de)扶(fu)(fu)貧(pin)，基本實(shi)現了村(cun)村(cun)脫貧(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)目(mu)標。

1998年根(gen)據已取得(de)的成(cheng)功經(jing)驗，圍繞三年達小康的目標，及時(shi)調整工(gong)(gong)作思路，將扶貧(pin)(pin)工(gong)(gong)作重點轉移到為民辦實事(shi)上。他們在深入調查研究和多次論證后，認為要讓黃(huang)圩人民徹底擺脫貧(pin)(pin)困(kun)，必須采取強根(gen)固本的方法，決定通過實施基礎設施工(gong)(gong)程、希望工(gong)(gong)程、安居工(gong)(gong)程、甘泉工(gong)(gong)程來(lai)構(gou)筑黃(huang)圩村通道路、教(jiao)育(yu)、草(cao)危房改(gai)造、降(jiang)氟(fu)改(gai)水的主骨架，使(shi)黃(huang)圩經(jing)濟(ji)再次實現(xian)歷史的大跨(kua)越，開創(chuang)了(le)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的嶄新局面。

 

辦實事  情暖百(bai)姓(xing)心

實(shi)施(shi)“基(ji)(ji)礎設施(shi)工(gong)程(cheng)(cheng)”，夯實(shi)了脫(tuo)貧(pin)致(zhi)富(fu)基(ji)(ji)礎。農(nong)(nong)業(ye)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)設施(shi)的(de)(de)(de)(de)落后(hou)，是(shi)導(dao)致(zhi)農(nong)(nong)業(ye)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)乃至經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)落后(hou)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要原因(yin)。幾年來，省國(guo)信(xin)集團駐黃圩(wei)扶促工(gong)作隊，堅持把加快基(ji)(ji)礎設施(shi)建設作為拉動經(jing)濟(ji)增(zeng)長，推動小康進(jin)程(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)礎性工(gong)作。在水利建設中(zhong)，認(ren)真貫(guan)徹“防(fang)洪(hong)保安為主(zhu)，洪(hong)澇(lao)旱漬(zi)兼(jian)治”的(de)(de)(de)(de)方針(zhen)，堅持全面(mian)規劃，統籌(chou)兼(jian)顧(gu)，標(biao)本(ben)兼(jian)治，綜合治理的(de)(de)(de)(de)原則，在防(fang)洪(hong)保安工(gong)程(cheng)(cheng)、農(nong)(nong)業(ye)節(jie)(jie)水工(gong)程(cheng)(cheng)、中(zhong)低(di)產(chan)(chan)(chan)田改(gai)造工(gong)程(cheng)(cheng)、村通公路(lu)等方面(mian)都取得了巨(ju)大的(de)(de)(de)(de)成績。1998年至2003年先后(hou)投入(ru)幫扶資金300多萬元，完成改(gai)造中(zhong)低(di)產(chan)(chan)(chan)田2.4萬畝，新建防(fang)滲(shen)渠14.9千米，新建、維修涵洞411座、電灌站76座，農(nong)(nong)橋(qiao)27座，配套建筑物280座，節(jie)(jie)水灌溉面(mian)積0.8萬畝，從根本(ben)上改(gai)善(shan)了農(nong)(nong)業(ye)基(ji)(ji)本(ben)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)條(tiao)件，提高了農(nong)(nong)業(ye)綜合生(sheng)產(chan)(chan)(chan)和(he)抗御自然災害的(de)(de)(de)(de)能力，促進(jin)了黃圩(wei)鎮農(nong)(nong)業(ye)和(he)農(nong)(nong)村經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)，加快了脫(tuo)貧(pin)致(zhi)富(fu)的(de)(de)(de)(de)步伐。

交通(tong)(tong)閉塞，道路(lu)(lu)不(bu)暢(chang)也是阻(zu)礙(ai)黃(huang)(huang)圩(wei)(wei)(wei)(wei)經濟發展的(de)(de)一個(ge)重要(yao)(yao)原因，要(yao)(yao)致富，先修(xiu)路(lu)(lu)，為(wei)了(le)(le)(le)徹(che)底改(gai)(gai)變(bian)黃(huang)(huang)圩(wei)(wei)(wei)(wei)鎮交通(tong)(tong)落后的(de)(de)面貌，駐黃(huang)(huang)圩(wei)(wei)(wei)(wei)扶(fu)促(cu)工作(zuo)隊員深(shen)入(ru)鄉(xiang)村，走進(jin)農戶(hu)，調查(cha)情(qing)況，了(le)(le)(le)解哪條(tiao)路(lu)(lu)需修(xiu)，哪條(tiao)路(lu)(lu)要(yao)(yao)建，據此而形成的(de)(de)一份(fen)份(fen)申請報(bao)告(gao)、項目(mu)(mu)可行性研究報(bao)告(gao)和項目(mu)(mu)建議書，接連(lian)不(bu)斷(duan)地(di)送到后方單位領導的(de)(de)手(shou)中，在他們的(de)(de)不(bu)懈努(nu)(nu)力下，扶(fu)貧修(xiu)路(lu)(lu)資(zi)金源源不(bu)斷(duan)地(di)匯到黃(huang)(huang)圩(wei)(wei)(wei)(wei)，這些扶(fu)貧款，款款情(qing)深(shen)，流淌(tang)著幫扶(fu)單位對(dui)老區的(de)(de)一片深(shen)情(qing)，黃(huang)(huang)圩(wei)(wei)(wei)(wei)鎮三萬(wan)多干群將感激化為(wei)熱情(qing)，在全鎮掀起了(le)(le)(le)男女老少(shao)齊上陣，千軍(jun)萬(wan)軍(jun)修(xiu)路(lu)(lu)忙的(de)(de)“大會戰”，通(tong)(tong)過兩年的(de)(de)努(nu)(nu)力，黃(huang)(huang)圩(wei)(wei)(wei)(wei)鎮全鎮24個(ge)村徹(che)底改(gai)(gai)變(bian)了(le)(le)(le)過去“晴天(tian)一身灰，雨天(tian)一身泥”的(de)(de)交通(tong)(tong)落后的(de)(de)狀(zhuang)況。據統計，1998年至今，省國(guo)信集團先后為(wei)黃(huang)(huang)圩(wei)(wei)(wei)(wei)投(tou)入(ru)資(zi)金60多萬(wan)元，為(wei)黃(huang)(huang)圩(wei)(wei)(wei)(wei)鎮鋪設砂石路(lu)(lu)60公里，混凝土路(lu)(lu)面47公里，從根本上改(gai)(gai)善了(le)(le)(le)黃(huang)(huang)圩(wei)(wei)(wei)(wei)鎮落后的(de)(de)交通(tong)(tong)狀(zhuang)況。

實施(shi)“希(xi)望工(gong)程”，為黃(huang)圩(wei)(wei)的(de)(de)明(ming)天鋪起(qi)了(le)(le)(le)希(xi)望之路(lu)。百(bai)年大(da)(da)計(ji)，教(jiao)育(yu)(yu)為本。黃(huang)圩(wei)(wei)要加快脫貧致富奔小(xiao)康的(de)(de)進(jin)程，必須培養和造就一(yi)批適應(ying)市場經濟要求的(de)(de)人才。由于種(zhong)種(zhong)原(yuan)因(yin)，黃(huang)圩(wei)(wei)中小(xiao)學(xue)(xue)教(jiao)育(yu)(yu)設施(shi)年久失修(xiu)，破爛不(bu)堪，中小(xiao)學(xue)(xue)校舍60%已(yi)成為危房，這(zhe)不(bu)僅(jin)影響到農(nong)村孩(hai)(hai)子的(de)(de)學(xue)(xue)習(xi)，還嚴重威脅著廣大(da)(da)師(shi)生的(de)(de)生命(ming)安全(quan)，“再(zai)窮(qiong)不(bu)能(neng)窮(qiong)教(jiao)育(yu)(yu)，再(zai)苦不(bu)能(neng)苦孩(hai)(hai)子”，扶貧隊員迅速將這(zhe)一(yi)情況(kuang)向后方(fang)單位領導(dao)作(zuo)了(le)(le)(le)匯(hui)報，作(zuo)為在黃(huang)圩(wei)(wei)定(ding)點幫扶的(de)(de)省國信(xin)集(ji)團上(shang)至領導(dao)下至員工(gong)，時刻牽掛著黃(huang)圩(wei)(wei)，公司(si)專門(men)拔出資金用于黃(huang)圩(wei)(wei)鎮改造中小(xiao)學(xue)(xue)校舍，為中小(xiao)學(xue)(xue)添置辦公設備(bei)，從根本上(shang)改善(shan)辦學(xue)(xue)條(tiao)件。總(zong)經理(li)趙國楨、副總(zong)理(li)徐祖堅(jian)、蔣旭升等(deng)主要領導(dao)多次親臨黃(huang)圩(wei)(wei)視察中小(xiao)學(xue)(xue)危房改造工(gong)作(zuo)。在公司(si)領導(dao)的(de)(de)重視和工(gong)作(zuo)隊員的(de)(de)努(nu)力下，省國信(xin)集(ji)團先后為黃(huang)圩(wei)(wei)投入扶貧資金180萬元，興建了(le)(le)(le)黃(huang)圩(wei)(wei)中學(xue)(xue)教(jiao)學(xue)(xue)樓(lou)和操場、報廊等(deng)附屬設施(shi)，興建了(le)(le)(le)灣圩(wei)(wei)小(xiao)學(xue)(xue)教(jiao)學(xue)(xue)樓(lou)、改造了(le)(le)(le)龍馬(ma)、大(da)(da)拐、高莊、仇堆等(deng)5所(suo)小(xiao)學(xue)(xue)，同(tong)時，國信(xin)集(ji)團還向黃(huang)圩(wei)(wei)中小(xiao)學(xue)(xue)捐贈累(lei)計(ji)價(jia)值(zhi)50萬元的(de)(de)電化教(jiao)育(yu)(yu)設備(bei)及其教(jiao)學(xue)(xue)用具，極大(da)(da)地(di)改善(shan)了(le)(le)(le)鄉村教(jiao)育(yu)(yu)條(tiao)件。

因家庭(ting)貧困而失(shi)學，是(shi)貧困地(di)區兒童所面臨(lin)的(de)(de)最殘酷(ku)的(de)(de)一(yi)件(jian)事。工(gong)作組(zu)成員在協(xie)調資金改善黃圩辦學條件(jian)的(de)(de)同(tong)時(shi)，還十分(fen)(fen)重視結(jie)對幫(bang)扶工(gong)作。公司副總理蔣旭升、戴平分(fen)(fen)別于1999年(nian)、2001年(nian)開始與黃圩鎮(zhen)雙(shuang)套村三組(zu)李春(chun)云的(de)(de)兩(liang)(liang)個女兒劉妍、劉晗結(jie)對幫(bang)扶，幾(ji)年(nian)來分(fen)(fen)別先后為兩(liang)(liang)姐妹捐(juan)款2萬多元，為兩(liang)(liang)姐妹順利完成學業提供(gong)了(le)保證(zheng)。今(jin)年(nian)兩(liang)(liang)姐妹分(fen)(fen)別以優異的(de)(de)成績考入江(jiang)蘇(su)信息工(gong)程學院、響(xiang)水縣一(yi)中(zhong)。

決不讓一個學生(sheng)因貧困而失學，這是省(sheng)國(guo)信(xin)集(ji)(ji)團(tuan)工(gong)(gong)作隊(dui)員的心(xin)聲。進駐黃圩(wei)幾年來，國(guo)信(xin)集(ji)(ji)團(tuan)干部(bu)職工(gong)(gong)自發組織(zhi)先后為黃圩(wei)失學兒童捐款捐物15次，累(lei)計捐款近80萬元，先后資助特困生(sheng)733人，使(shi)全鎮學齡兒童入學率達100%。

實施“安居(ju)工(gong)(gong)程(cheng)”，幫助貧困戶(hu)(hu)圓了(le)(le)瓦(wa)(wa)房(fang)夢(meng)。草危(wei)(wei)房(fang)改(gai)(gai)造(zao)是一(yi)項安民工(gong)(gong)程(cheng)、溫(wen)暖(nuan)工(gong)(gong)程(cheng)。省委(wei)、省政府對此高度重視(shi)，1997年向全省發出(chu)了(le)(le)“不把草危(wei)(wei)房(fang)帶入(ru)21世(shi)紀”的(de)號召，這(zhe)號召所形成(cheng)的(de)沖(chong)擊波(bo)，很快惠及到黃圩這(zhe)片(pian)廣袤的(de)田野。這(zhe)是20世(shi)紀末(mo)掃除貧困地(di)區草危(wei)(wei)房(fang)一(yi)場(chang)最(zui)后(hou)戰役，這(zhe)是貧困地(di)區農民告別草危(wei)(wei)房(fang)的(de)最(zui)后(hou)時(shi)刻。省國(guo)信(xin)集團駐黃圩扶貧工(gong)(gong)作隊(dui)員們，視(shi)貧困戶(hu)(hu)為自己的(de)親人(ren)，深入(ru)農戶(hu)(hu)家中，了(le)(le)解情況(kuang)，體(ti)察(cha)民情，時(shi)刻把草危(wei)(wei)房(fang)改(gai)(gai)造(zao)掛在心上。1998年開始(shi)，省國(guo)信(xin)集團先后(hou)投入(ru)扶促(cu)資(zi)金(jin)90多萬元資(zi)助650戶(hu)(hu)特困戶(hu)(hu)完(wan)成(cheng)了(le)(le)草改(gai)(gai)瓦(wa)(wa)，為黃圩達小康奠定(ding)了(le)(le)堅實的(de)基礎(chu)，同時(shi)也(ye)為這(zhe)些(xie)貧困人(ren)口圓了(le)(le)半個世(shi)紀的(de)瓦(wa)(wa)房(fang)夢(meng)。

實施“甘(gan)泉工(gong)程”，讓群眾吃(chi)上干凈衛生(sheng)的(de)自來水(shui)(shui)。人(ren)畜共飲一(yi)塘水(shui)(shui)，是(shi)1995年(nian)以(yi)前黃(huang)圩(wei)3萬多群眾無法擺(bai)脫(tuo)的(de)困(kun)境，肝炎(yan)、腸道傳染病發(fa)病率(lv)一(yi)直(zhi)居高不下(xia)。吃(chi)水(shui)(shui)問題(ti)一(yi)直(zhi)是(shi)擺(bai)在黃(huang)圩(wei)鎮(zhen)3萬多干群面前的(de)急待解(jie)決的(de)頭(tou)等大(da)事。1996年(nian)省(sheng)國信集團駐黃(huang)圩(wei)工(gong)作在副總(zong)經理徐祖堅(jian)的(de)帶(dai)領下(xia)，深入農(nong)家調查研究后，制定改(gai)水(shui)(shui)方案，落實改(gai)水(shui)(shui)措施，1996年(nian)至2001年(nian)，僅五年(nian)時間，投入幫(bang)扶資金65萬元，幫(bang)助(zhu)黃(huang)圩(wei)鎮(zhen)打井6眼，使(shi)全鎮(zhen)3萬多群眾飲上了(le)干凈衛生(sheng)的(de)自來水(shui)(shui)，從而徹底解(jie)決了(le)黃(huang)圩(wei)群眾吃(chi)水(shui)(shui)難(nan)問題(ti)，使(shi)全鎮(zhen)自來水(shui)(shui)覆蓋率(lv)達(da)98.8%，使(shi)黃(huang)圩(wei)在全縣率(lv)先(xian)完成農(nong)村改(gai)水(shui)(shui)任(ren)務。

1995年以(yi)來，省(sheng)國信集團扶促(cu)工(gong)作(zuo)隊在按(an)計(ji)劃實(shi)施安居工(gong)程、甘泉工(gong)程等幾(ji)大(da)工(gong)程改善人民生(sheng)活條(tiao)件的同時，還結合實(shi)際及(ji)時調拔(ba)資金解(jie)決群眾生(sheng)產生(sheng)活中遇到(dao)的難題。

2000年8月30日一(yi)場暴雨給響水人民(min)生命(ming)財產(chan)造成(cheng)巨大損失，特大災(zai)情牽動(dong)著國信集團領(ling)導和(he)員工們(men)的心，公司副(fu)經(jing)理徐祖(zu)堅、袁裕法和(he)黃(huang)(huang)圩(wei)工作(zuo)組長李小石在(zai)第(di)(di)一(yi)時(shi)間(jian)水中驅車趕(gan)到黃(huang)(huang)圩(wei)，與黃(huang)(huang)圩(wei)人民(min)并肩作(zuo)戰。公司董事會也在(zai)第(di)(di)一(yi)時(shi)間(jian)內作(zuo)出在(zai)扶促資(zi)金外為黃(huang)(huang)圩(wei)追(zhui)加50萬元(yuan)救(jiu)災(zai)款項(xiang)、捐贈40萬元(yuan)救(jiu)災(zai)物資(zi)等(deng)決定，并在(zai)洪水稍退后將救(jiu)災(zai)款物送到災(zai)區，及時(shi)地幫助黃(huang)(huang)圩(wei)人民(min)渡(du)過難關(guan)。

調(diao)結構    鋪(pu)就(jiu)小康路

傳統單一的種(zhong)植結(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)，制(zhi)約(yue)了(le)農(nong)(nong)(nong)(nong)民致富。1995年，省國信集團駐黃(huang)圩(wei)扶(fu)促工作隊引導(dao)農(nong)(nong)(nong)(nong)民面向市場抓“雙增”，大力調整農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)結(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)，變糧棉二元結(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)為糧、棉、菜、經四元結(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)，加快(kuai)發展多種(zhong)經營(ying)，按照“區域化(hua)、規(gui)模化(hua)、產(chan)業(ye)化(hua)”的發展思路，因地制(zhi)宜，在全鎮范圍內形成“南藕、北林、中(zhong)間桑”的格(ge)局，幫扶(fu)黃(huang)圩(wei)鎮大力推進農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)產(chan)業(ye)結(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)調整，積極(ji)(ji)興(xing)辦(ban)(ban)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)龍頭企業(ye)，集中(zhong)力量加快(kuai)主導(dao)產(chan)品的培植，以農(nong)(nong)(nong)(nong)民聯(lian)(lian)辦(ban)(ban)、村(cun)戶聯(lian)(lian)辦(ban)(ban)等多種(zhong)形式(shi)，引導(dao)農(nong)(nong)(nong)(nong)民創(chuang)辦(ban)(ban)農(nong)(nong)(nong)(nong)副產(chan)品加工企業(ye)，積極(ji)(ji)推進農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)產(chan)業(ye)化(hua)經營(ying)步伐，初步形成了(le)工業(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)并駕(jia)齊驅的強(qiang)勁發展態勢，促進全鎮農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)產(chan)業(ye)化(hua)發展。

林(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)是黃(huang)(huang)圩(wei)(wei)鎮農(nong)民(min)增(zeng)收的一個傳統產(chan)業(ye)(ye)(ye)，為了(le)調動(dong)農(nong)民(min)植(zhi)樹(shu)的積極性，1998年(nian)(nian)，扶促(cu)隊員經過充分調查論(lun)證后，從資(zi)金、技術、銷(xiao)(xiao)售等(deng)(deng)方(fang)面(mian)引導原小圩(wei)(wei)村周禮祥、蔡窯村蔡安(an)龍等(deng)(deng)農(nong)民(min)利用本地木(mu)材資(zi)源優勢，先后創(chuang)辦了(le)振亞木(mu)業(ye)(ye)(ye)有(you)(you)限(xian)(xian)公司(si)、朝陽木(mu)業(ye)(ye)(ye)等(deng)(deng)木(mu)業(ye)(ye)(ye)加工企業(ye)(ye)(ye)12家，2000年(nian)(nian)投入50萬(wan)元扶促(cu)資(zi)金幫(bang)助(zhu)振亞木(mu)業(ye)(ye)(ye)有(you)(you)限(xian)(xian)公司(si)進(jin)行技改擴能，使其實現年(nian)(nian)產(chan)木(mu)材板皮4000立方(fang)米的生產(chan)能力，同時，還為黃(huang)(huang)圩(wei)(wei)引進(jin)總(zong)投資(zi)350萬(wan)元，年(nian)(nian)可實現銷(xiao)(xiao)售收入1500萬(wan)元的以家具(ju)出口日本的金森木(mu)業(ye)(ye)(ye)有(you)(you)限(xian)(xian)公司(si)。木(mu)板加工企業(ye)(ye)(ye)的興起，促(cu)進(jin)了(le)黃(huang)(huang)圩(wei)(wei)鎮林(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)(ye)化發展(zhan)，到目(mu)前為止，黃(huang)(huang)圩(wei)(wei)鎮已成片(pian)造(zao)林(lin)(lin)3.12萬(wan)畝，四旁植(zhi)樹(shu)350萬(wan)株，基本實現了(le)宜林(lin)(lin)則林(lin)(lin)的目(mu)標。

淺(qian)水(shui)(shui)藕種(zhong)植也是黃圩(wei)鎮農民(min)的(de)(de)(de)傳(chuan)(chuan)統產(chan)業(ye)(ye)(ye)，九十年(nian)(nian)代后期(qi)，由于當地(di)淺(qian)水(shui)(shui)藕市場飽和，最低時藕價(jia)僅(jin)有0.2—0.3元/斤，嚴(yan)重挫(cuo)傷了(le)農民(min)種(zhong)藕的(de)(de)(de)積極性(xing)，扶促隊(dui)員看在眼里，急在心里，2001年(nian)(nian)，扶促隊(dui)組織黃圩(wei)鎮相(xiang)關人員去(qu)寶(bao)應、山(shan)東等地(di)進行市場調(diao)研后認為，要想淺(qian)水(shui)(shui)藕種(zhong)植這項傳(chuan)(chuan)統產(chan)業(ye)(ye)(ye)真正成為富(fu)民(min)產(chan)業(ye)(ye)(ye)，必須在深(shen)加工(gong)(gong)(gong)上(shang)做文章，以企業(ye)(ye)(ye)興產(chan)、以產(chan)業(ye)(ye)(ye)富(fu)民(min)，2001年(nian)(nian)至2003年(nian)(nian)，工(gong)(gong)(gong)作隊(dui)員與(yu)黃圩(wei)鎮領導通過努力，先后引進了(le)投資1000萬元左(zuo)(zuo)(zuo)右，年(nian)(nian)產(chan)藕片5000噸左(zuo)(zuo)(zuo)右，年(nian)(nian)實現銷售收入2500萬元左(zuo)(zuo)(zuo)右的(de)(de)(de)江源食品(pin)有限公司(si)、東盛食品(pin)有限公司(si)、香(xiang)荷食品(pin)有限公司(si)等3家(jia)淺(qian)水(shui)(shui)藕加工(gong)(gong)(gong)企業(ye)(ye)(ye)。2003年(nian)(nian)春國(guo)信集團又投資50多萬元幫助江源食品(pin)有限公司(si)進行二(er)期(qi)擴建，擴大其(qi)生產(chan)規模。淺(qian)水(shui)(shui)藕加工(gong)(gong)(gong)企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)引進，從根本(ben)上(shang)解(jie)決了(le)農民(min)賣藕難、藕價(jia)低的(de)(de)(de)難題，極大地(di)調(diao)動了(le)農民(min)種(zhong)藕的(de)(de)(de)積極性(xing)，推動了(le)黃圩(wei)鎮淺(qian)水(shui)(shui)藕產(chan)業(ye)(ye)(ye)化的(de)(de)(de)健(jian)康發展，至目前(qian)為止(zhi)，黃圩(wei)鎮淺(qian)水(shui)(shui)藕種(zhong)植面積已達(da)1.5萬畝。

黃(huang)(huang)圩(wei)鎮(zhen)地處(chu)廢黃(huang)(huang)河故道(dao)，栽(zai)(zai)桑養(yang)蠶(can)有(you)著許(xu)多有(you)利條件，扶促(cu)隊(dui)進駐黃(huang)(huang)圩(wei)后，特別(bie)是省(sheng)國信集(ji)團扶促(cu)隊(dui)員(yuan)進駐黃(huang)(huang)圩(wei)后，一(yi)方面，向群眾(zhong)廣泛宣傳我國加入(ru)WTO的(de)有(you)利機遇，積(ji)極引(yin)導(dao)農民擴大桑園栽(zai)(zai)植面積(ji)，走栽(zai)(zai)桑養(yang)蠶(can)的(de)致富之路，另一(yi)方面，幫(bang)助(zhu)黃(huang)(huang)圩(wei)引(yin)進了浙江客商(shang)陳(chen)阿興創辦了以蠶(can)繭加工(gong)為(wei)主的(de)“中(zhong)興絲業(ye)有(you)限公司”，2001年又(you)從(cong)扶貧資金中(zhong)拿出50萬(wan)元幫(bang)助(zhu)中(zhong)興絲業(ye)有(you)限公司完(wan)成(cheng)技術改(gai)造，新(xin)上兩組自動繅絲生產(chan)線，從(cong)而(er)使該公司實現年產(chan)白(bai)廠絲100噸，銷(xiao)售(shou)(shou)收入(ru)達2500萬(wan)元，解(jie)決了蠶(can)農銷(xiao)售(shou)(shou)難的(de)問題。至目前為(wei)止，黃(huang)(huang)圩(wei)鎮(zhen)栽(zai)(zai)植桑園1.5萬(wan)畝。

木材、淺水(shui)(shui)藕、蠶(can)繭等加(jia)工企業(ye)(ye)的引進，給黃圩農(nong)業(ye)(ye)結構(gou)調整指(zhi)明了方向，至目前，黃圩已初步形成了林業(ye)(ye)、淺水(shui)(shui)藕、蠶(can)桑為三大主(zhu)導產(chan)業(ye)(ye)的農(nong)業(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)化格局，為農(nong)業(ye)(ye)增(zeng)效，農(nong)民(min)增(zeng)收奠定了堅實的基礎。

 

十(shi)年(nian)真(zhen)情鋪就小康路(lu)，云梯(ti)關下(xia)銘刻不朽豐碑(bei)。十(shi)年(nian)來，省國信集(ji)團為黃(huang)圩的發展傾注了滿腔(qiang)心(xin)血(xue)，黃(huang)圩人民永遠(yuan)也不會忘記他們，今天(tian)的黃(huang)圩人，正以飽滿的熱情，昂揚(yang)的斗志向小康路(lu)上(shang)大踏步邁(mai)進。

篇7

關鍵詞：城市(shi)最低生活(huo)保障(zhang)；績效評估；指標(biao)體系(xi)

中圖分類號：C916 文獻標志(zhi)碼(ma)：A 文章編(bian)號：1002-2589（2013）03-0046-03

導言

我國(guo)(guo)城市最低(di)生活保(bao)障制度(du)自(zi)1993年(nian)(nian)在上海試點以(yi)來，經(jing)歷了(le)一(yi)(yi)個(ge)(ge)從地方性的(de)(de)(de)(de)試驗(yan)與探索、再到(dao)中(zhong)央主導和推動(dong)實現全國(guo)(guo)普及、直到(dao)目前的(de)(de)(de)(de)逐漸城鄉一(yi)(yi)體(ti)化的(de)(de)(de)(de)過程。在穩步推進低(di)保(bao)制度(du)全面發展的(de)(de)(de)(de)同時(shi)(shi)，建立一(yi)(yi)個(ge)(ge)科(ke)學合理的(de)(de)(de)(de)績效(xiao)評(ping)(ping)估指標(biao)體(ti)系(xi)日益(yi)受到(dao)重視(shi)。2011年(nian)(nian)年(nian)(nian)底，全國(guo)(guo)共有城市低(di)保(bao)對象(xiang)1145.7萬(wan)戶、2276.8萬(wan)人。全年(nian)(nian)各(ge)級(ji)財政(zheng)共支(zhi)出城市低(di)保(bao)資金659.9億元(yuan)，比2010年(nian)(nian)增(zeng)長25.8%，比2009年(nian)(nian)增(zeng)長36.9%，其中(zhong)中(zhong)央財政(zheng)補助資金502.0億元(yuan)，占(zhan)總(zong)支(zhi)出的(de)(de)(de)(de)76.1%[1]。政(zheng)府(fu)在不斷加大投(tou)(tou)入的(de)(de)(de)(de)同時(shi)(shi)，也越來越關注相關投(tou)(tou)入是否(fou)產(chan)生了(le)積極的(de)(de)(de)(de)經(jing)濟社會效(xiao)應，“好鋼”是否(fou)用(yong)在了(le)“刀刃”上？開展低(di)保(bao)工作(zuo)績效(xiao)評(ping)(ping)估研究，科(ke)學制定(ding)績效(xiao)評(ping)(ping)估指標(biao)體(ti)系(xi)和方案，及時(shi)(shi)評(ping)(ping)價低(di)保(bao)財政(zheng)投(tou)(tou)入的(de)(de)(de)(de)成本(ben)-效(xiao)益(yi)以(yi)及總(zong)結存在的(de)(de)(de)(de)問題，可以(yi)合理界定(ding)低(di)保(bao)工作(zuo)各(ge)相關部門的(de)(de)(de)(de)角色(se)，提高低(di)保(bao)工作(zuo)的(de)(de)(de)(de)行政(zheng)效(xiao)率與質量。

一、城市(shi)低保(bao)工作(zuo)績效(xiao)評估的內涵分析(xi)

（一）績(ji)效評估、政府績(ji)效評估、低保(bao)工作績(ji)效評估

績效(xiao)(xiao)評估(gu)(gu)(gu)是(shi)反(fan)(fan)映(ying)一(yi)個(ge)組織試圖達成(cheng)某種目(mu)標，如何達成(cheng)以及是(shi)否達成(cheng)目(mu)標的系統化過(guo)程(cheng)[2]。政(zheng)府績效(xiao)(xiao)評估(gu)(gu)(gu)就是(shi)根據管理(li)的效(xiao)(xiao)率、能力、服(fu)務質(zhi)量(liang)、公(gong)共(gong)責(ze)任和(he)社(she)會(hui)公(gong)眾滿(man)意程(cheng)度等方(fang)面(mian)的判斷，對政(zheng)府公(gong)共(gong)部門管理(li)過(guo)程(cheng)中投入、產(chan)出、中期成(cheng)果(guo)和(he)最(zui)終成(cheng)果(guo)所反(fan)(fan)映(ying)的績效(xiao)(xiao)進行評定(ding)和(he)劃(hua)分等級[3]。因此低保工作的績效(xiao)(xiao)評估(gu)(gu)(gu)也可以從效(xiao)(xiao)率、能力、服(fu)務質(zhi)量(liang)、公(gong)共(gong)責(ze)任和(he)社(she)會(hui)公(gong)眾滿(man)意程(cheng)度等角度來考察。

（二）城市低保工作的績效評估目標

最低(di)(di)(di)生活保(bao)(bao)障制(zhi)度(du)是(shi)社會保(bao)(bao)障體(ti)系的(de)(de)(de)(de)基礎性制(zhi)度(du)，是(shi)人(ren)民生活安全的(de)(de)(de)(de)第一道保(bao)(bao)護網，基本(ben)(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)宗旨(zhi)是(shi)保(bao)(bao)障貧困居民的(de)(de)(de)(de)基本(ben)(ben)(ben)生活，符(fu)合(he)(he)我(wo)國對民生需求的(de)(de)(de)(de)重視和以(yi)人(ren)為(wei)(wei)本(ben)(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)執政(zheng)理念的(de)(de)(de)(de)要求。同時，為(wei)(wei)了不(bu)至(zhi)于使(shi)低(di)(di)(di)保(bao)(bao)制(zhi)度(du)成為(wei)(wei)新的(de)(de)(de)(de)貧困陷(xian)阱(jing)，防(fang)止享受低(di)(di)(di)保(bao)(bao)的(de)(de)(de)(de)人(ren)群形成低(di)(di)(di)保(bao)(bao)福利依賴，通過分類施救、加(jia)強對就業激勵機(ji)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)重視，以(yi)及(ji)結合(he)(he)反(fan)貧困領域其他制(zhi)度(du)與政(zheng)策(ce)，建(jian)構了低(di)(di)(di)保(bao)(bao)制(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)“安貧、抗貧、脫貧”三個(ge)層次的(de)(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)目(mu)標。城市(shi)低(di)(di)(di)保(bao)(bao)工作績效的(de)(de)(de)(de)評(ping)估既是(shi)低(di)(di)(di)保(bao)(bao)政(zheng)策(ce)實施結果的(de)(de)(de)(de)檢驗(yan)標準，也(ye)是(shi)低(di)(di)(di)保(bao)(bao)制(zhi)度(du)發展的(de)(de)(de)(de)推動力(li)，將不(bu)斷促進低(di)(di)(di)保(bao)(bao)制(zhi)度(du)完善與發展。

（三）城市低保工(gong)作績效評估(gu)的要素結構

作(zuo)為(wei)一(yi)項(xiang)以民生為(wei)本的公(gong)共(gong)服(fu)務，城市(shi)低保工作(zuo)績效(xiao)評估內容(rong)涵蓋了傳(chuan)統公(gong)共(gong)意(yi)義上(shang)的三個基本方(fang)面要素(su)：即經(jing)濟（economy）、效(xiao)率(lv)（efficiency）和效(xiao)果（effectiveness），新公(gong)共(gong)管理運動中提出的公(gong)平、責任(ren)、回應等指標要素(su)也(ye)應納(na)入評估內容(rong)。

將(jiang)經濟指(zhi)(zhi)標(biao)應用(yong)到低(di)保(bao)(bao)評(ping)估指(zhi)(zhi)標(biao)體(ti)系主要(yao)是(shi)要(yao)解決(jue)低(di)保(bao)(bao)資(zi)(zi)金投(tou)入(ru)問(wen)題，保(bao)(bao)證資(zi)(zi)金投(tou)入(ru)及時(shi)到位及其規范(fan)使用(yong)。將(jiang)效(xiao)率(lv)指(zhi)(zhi)標(biao)引入(ru)低(di)保(bao)(bao)評(ping)估指(zhi)(zhi)標(biao)可(ke)以有效(xiao)檢(jian)測低(di)保(bao)(bao)工作(zuo)所達到的(de)業績(ji)目標(biao)，包括低(di)保(bao)(bao)保(bao)(bao)障的(de)幅度(du)(du)(du)、工作(zuo)執行(xing)方式的(de)有效(xiao)性與規范(fan)性等(deng)(deng)等(deng)(deng)問(wen)題。將(jiang)效(xiao)果指(zhi)(zhi)標(biao)應用(yong)于(yu)低(di)保(bao)(bao)評(ping)估指(zhi)(zhi)標(biao)體(ti)系可(ke)以衡量(liang)其社會效(xiao)益(yi)目標(biao)實(shi)現(xian)程度(du)(du)(du)，如是(shi)否(fou)改(gai)善了貧困人(ren)群(qun)價值觀(guan)念、低(di)保(bao)(bao)人(ren)群(qun)的(de)福利狀況改(gai)變程度(du)(du)(du)、對低(di)保(bao)(bao)服務的(de)滿意程度(du)(du)(du)以及就業激勵手段(duan)對于(yu)低(di)保(bao)(bao)人(ren)群(qun)脫(tuo)貧狀況的(de)影響等(deng)(deng)等(deng)(deng)。

公平(ping)指(zhi)標(biao)主要(yao)關(guan)心的(de)(de)是社(she)會團(tuan)體或個(ge)人(ren)是否公平(ping)享受了(le)公共(gong)(gong)(gong)部(bu)門生產或提供(gong)的(de)(de)公共(gong)(gong)(gong)物品和公共(gong)(gong)(gong)服務，低保制度中的(de)(de)底線救助、分類施救和救助漸退政策(ce)都體現了(le)社(she)會公平(ping)。責任性(xing)指(zhi)標(biao)是指(zhi)公共(gong)(gong)(gong)部(bu)門及其(qi)人(ren)員是否就其(qi)擔當(dang)的(de)(de)公共(gong)(gong)(gong)職責或公共(gong)(gong)(gong)事務對(dui)人(ren)民負責，每(mei)一項工作都有責任主體承擔相應的(de)(de)責任。回應性(xing)指(zhi)標(biao)是指(zhi)公共(gong)(gong)(gong)部(bu)門及其(qi)人(ren)員是否對(dui)公民的(de)(de)需求、偏(pian)好與期望采取(qu)了(le)行動，以及行動目標(biao)的(de)(de)實(shi)現在(zai)多大(da)程度上真實(shi)地(di)反(fan)映了(le)公民的(de)(de)要(yao)求[4]。

二(er)、城市低保工作(zuo)績效評(ping)估指(zhi)標體系(xi)層級分析(xi)

一(yi)般來(lai)說，政(zheng)府(fu)績(ji)效評估(gu)(gu)的(de)(de)指(zhi)標(biao)(biao)體系可以分為(wei)(wei)三個層(ceng)級(ji)架構(gou)，或者稱為(wei)(wei)三級(ji)指(zhi)標(biao)(biao)體系[5]。一(yi)級(ji)指(zhi)標(biao)(biao)即評估(gu)(gu)緯度(du)，評估(gu)(gu)緯度(du)關(guan)注(zhu)(zhu)評估(gu)(gu)的(de)(de)戰略思路和戰略理念；二級(ji)指(zhi)標(biao)(biao)也(ye)叫作(zuo)基本(ben)指(zhi)標(biao)(biao)，是(shi)在評估(gu)(gu)緯度(du)之下的(de)(de)一(yi)種較為(wei)(wei)具(ju)體化的(de)(de)形式，整體上(shang)還(huan)不觸(chu)及量化手段，側重評估(gu)(gu)的(de)(de)策略目(mu)(mu)標(biao)(biao)，關(guan)注(zhu)(zhu)組織內的(de)(de)職(zhi)能結(jie)構(gou)；而(er)三級(ji)指(zhi)標(biao)(biao)通常(chang)也(ye)稱為(wei)(wei)具(ju)體指(zhi)標(biao)(biao)，是(shi)二級(ji)指(zhi)標(biao)(biao)的(de)(de)進一(yi)步細化，是(shi)目(mu)(mu)標(biao)(biao)的(de)(de)支持系統。

城市低保工(gong)作績效(xiao)評(ping)估(gu)指標(biao)(biao)(biao)體系(xi)共分(fen)三層，由3個(ge)(ge)一(yi)級(ji)指標(biao)(biao)(biao)、6個(ge)(ge)二級(ji)指標(biao)(biao)(biao)和15個(ge)(ge)三級(ji)指標(biao)(biao)(biao)構成。根據績效(xiao)評(ping)估(gu)中經濟、效(xiao)率、效(xiao)果指標(biao)(biao)(biao)這三個(ge)(ge)基(ji)本要素的劃分(fen)，低保工(gong)作績效(xiao)評(ping)估(gu)體系(xi)中一(yi)級(ji)指標(biao)(biao)(biao)可(ke)以劃分(fen)為(wei)投入(ru)目標(biao)(biao)(biao)、效(xiao)率目標(biao)(biao)(biao)、效(xiao)果目標(biao)(biao)(biao)三個(ge)(ge)，再(zai)結合公平(ping)、回應、責任(ren)等指標(biao)(biao)(biao)要素，確定二級(ji)指標(biao)(biao)(biao)和三級(ji)指標(biao)(biao)(biao)。（見表1）

（一）投入目標及其子指(zhi)標

投入指(zhi)(zhi)標(biao)是衡量(liang)為(wei)實現某一(yi)目標(biao)而消耗(hao)的人力(li)、物力(li)、財力(li)等(deng)指(zhi)(zhi)標(biao)，因此(ci)劃分為(wei)資金籌措、機構人員兩個(ge)二級指(zhi)(zhi)標(biao)對應(ying)一(yi)級指(zhi)(zhi)標(biao)中的投入目標(biao)。

1.資金籌措

資(zi)金籌措包括資(zi)金預算、低保標(biao)準(zhun)的科學制定(ding)以及資(zi)金的合理使用等方(fang)面，因此(ci)下設三個三級指(zhi)標(biao)與之相對應。

指(zhi)標1.1.1足額預(yu)(yu)算，列(lie)入(ru)(ru)專(zhuan)(zhuan)戶。根據最(zui)低(di)(di)生(sheng)活(huo)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)條例(li)（以下簡(jian)稱《低(di)(di)保(bao)條例(li)》），城(cheng)市(shi)居(ju)民最(zui)低(di)(di)生(sheng)活(huo)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)所需資金，由地方人民政府列(lie)入(ru)(ru)財政預(yu)(yu)算，納(na)入(ru)(ru)社會救(jiu)濟專(zhuan)(zhuan)項資金支出項目，專(zhuan)(zhuan)項管理，專(zhuan)(zhuan)款專(zhuan)(zhuan)用。另外(wai)，國家鼓勵(li)社會組織和個人為(wei)城(cheng)市(shi)居(ju)民最(zui)低(di)(di)生(sheng)活(huo)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)提供(gong)捐(juan)贈、資助；所提供(gong)的捐(juan)贈資助，也全部納(na)入(ru)(ru)當地城(cheng)市(shi)居(ju)民最(zui)低(di)(di)生(sheng)活(huo)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)資金。資金的保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)是(shi)低(di)(di)保(bao)人群獲得(de)基(ji)本生(sheng)活(huo)水平保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)的基(ji)礎(chu)和后盾，應該確保(bao)各(ge)級財政的及(ji)時、足額劃撥發放。該指(zhi)標的操作途(tu)徑可以采取(qu)查看預(yu)(yu)算計劃的方式進行。

指標1.1.2科學(xue)預算，動態調(diao)整。低保標準的(de)制(zhi)定(ding)由(you)市級民(min)(min)(min)政(zheng)部(bu)會同財(cai)政(zheng)、統(tong)計、物價等(deng)(deng)部(bu)門制(zhi)定(ding)，報本級人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)政(zheng)府批準并公(gong)布執(zhi)行，縣(xian)級市則需報上(shang)級人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)政(zheng)府備案(an)后公(gong)布執(zhi)行。條例規定(ding)的(de)最(zui)低生(sheng)(sheng)(sheng)活保障(zhang)標準的(de)制(zhi)定(ding)方(fang)法(fa)(fa)(fa)比較(jiao)模糊(hu)和(he)籠統(tong)，科學(xue)的(de)最(zui)低保障(zhang)標準的(de)制(zhi)定(ding)與調(diao)整應(ying)綜合(he)采(cai)用市場菜籃子法(fa)(fa)(fa)、恩格爾系數(shu)法(fa)(fa)(fa)、生(sheng)(sheng)(sheng)活形(xing)態法(fa)(fa)(fa)、收入比例法(fa)(fa)(fa)、基數(shu)法(fa)(fa)(fa)、社會認同法(fa)(fa)(fa)等(deng)(deng)通(tong)常(chang)采(cai)用的(de)方(fang)法(fa)(fa)(fa)（原(yuan)則上(shang)應(ying)采(cai)取三(san)種以上(shang)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)測算）后，參考當(dang)地(di)人(ren)(ren)(ren)均(jun)實(shi)際生(sheng)(sheng)(sheng)活水(shui)平(ping)、維持當(dang)地(di)最(zui)低生(sheng)(sheng)(sheng)活水(shui)平(ping)所必需的(de)費用、城鎮居民(min)(min)(min)消費價格指數(shu)、經濟發展水(shui)平(ping)和(he)財(cai)政(zheng)承受能力等(deng)(deng)因(yin)素(su)，綜合(he)家庭(ting)規模和(he)人(ren)(ren)(ren)口構成設(she)定(ding)相對應(ying)的(de)調(diao)整系數(shu)確(que)定(ding)。

指標1.1.3合理預算，規范(fan)使(shi)(shi)(shi)用(yong)。低保資(zi)(zi)金(jin)的(de)使(shi)(shi)(shi)用(yong)必須做到合理規范(fan)，預算可以控制(zhi)在5%以內，財務審計(ji)合格。為(wei)了防止(zhi)資(zi)(zi)金(jin)的(de)閑置浪費和(he)不合理的(de)利用(yong)分配(pei)，年度預算支出執行應達95%以上，規范(fan)使(shi)(shi)(shi)用(yong)要以審計(ji)部門(men)出具的(de)報告為(wei)準。財政(zheng)部與民政(zheng)部建(jian)立管理資(zi)(zi)金(jin)雙向通報制(zhi)度，加(jia)強和(he)規范(fan)低保資(zi)(zi)金(jin)的(de)管理，不斷提高資(zi)(zi)金(jin)使(shi)(shi)(shi)用(yong)效(xiao)率。

2.機構人(ren)員(yuan)的(de)設(she)置

低保工作機構人(ren)(ren)員的投入(ru)包括了專職人(ren)(ren)員配備與人(ren)(ren)員工作規范及其法律責任等內(nei)容。

指標1.2.1專(zhuan)職人員的(de)配備。目前居委(wei)會(hui)(hui)在(zai)(zai)(zai)整(zheng)個低(di)(di)保制(zhi)度實施(shi)中(zhong)承(cheng)擔了(le)大部分基層工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)實施(shi)，在(zai)(zai)(zai)條例中(zhong)也規定“居民管理(li)委(wei)員會(hui)(hui)根(gen)據管理(li)審批機關(guan)的(de)委(wei)托，可以承(cheng)擔城市居民最低(di)(di)生活保障的(de)日(ri)常管理(li)、服(fu)務工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)”。但(dan)是(shi)在(zai)(zai)(zai)倚重(zhong)居委(wei)會(hui)(hui)的(de)同時(shi)，由于居委(wei)會(hui)(hui)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)人員往(wang)往(wang)對低(di)(di)保制(zhi)度及(ji)政策的(de)認識(shi)與理(li)解粗淺(qian)，缺乏相關(guan)專(zhuan)業知識(shi)技能和工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)倫(lun)理(li)規范(fan)，帶來很多(duo)弊端[6]。因此(ci)，在(zai)(zai)(zai)居委(wei)會(hui)(hui)安排(pai)經過專(zhuan)業的(de)低(di)(di)保政策法(fa)規、理(li)論知識(shi)和工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)倫(lun)理(li)規范(fan)培訓的(de)社(she)(she)工(gong)(gong)人員負責相關(guan)的(de)低(di)(di)保工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，社(she)(she)工(gong)(gong)與社(she)(she)區低(di)(di)保人數以一定的(de)比例設(she)置。

指標(biao)1.2.2工作(zuo)規(gui)范(fan)與法(fa)律責(ze)(ze)(ze)任設置(zhi)。條例(li)規(gui)定了低(di)保(bao)工作(zuo)人員的(de)法(fa)律責(ze)(ze)(ze)任問題，而績效(xiao)評(ping)估的(de)責(ze)(ze)(ze)任性指標(biao)要(yao)(yao)素(su)也要(yao)(yao)求公共部門(men)及(ji)其人員就其擔(dan)當的(de)公共職責(ze)(ze)(ze)對人民負(fu)責(ze)(ze)(ze)，各項工作(zuo)要(yao)(yao)權責(ze)(ze)(ze)明(ming)確，每一項工作(zuo)都有(you)責(ze)(ze)(ze)任主體承擔(dan)相應(ying)的(de)責(ze)(ze)(ze)任。因(yin)此，低(di)保(bao)工作(zuo)每個程序和(he)規(gui)范(fan)都應(ying)該設置(zhi)清(qing)晰。

（二）效率(lv)目標及其子指標

 效率(lv)目標(biao)包(bao)括保障力度、規范化管理兩個二級指(zhi)標(biao)對應一級指(zhi)標(biao)中的業績目標(biao)。

1.保障力度

保(bao)障(zhang)力(li)度主要是指(zhi)低保(bao)水(shui)平所達到的程度，包括應保(bao)盡保(bao)與應退盡退兩個方面內(nei)容。

指標2.1.1應保盡保。指的是將符(fu)合(he)低(di)(di)保條例規定的低(di)(di)收入(ru)人群全部(bu)納入(ru)到保障范圍來。這個指標操作途徑可以采(cai)取抽樣(yang)調查，通過多部(bu)門聯合(he)核對該(gai)家庭收入(ru)來確定是否符(fu)合(he)受(shou)助資格，應用漏(lou)保率和(he)錯保率來計算。

指標(biao)2.1.2應退(tui)盡退(tui)。檢測的(de)是(shi)低保人群中(zhong)不符合條(tiao)件(jian)的(de)人群仍然(ran)停(ting)留在(zai)低保制度(du)范(fan)圍內的(de)情況。因(yin)此，負責低保家庭收入(ru)調查的(de)有關部門要定期進(jin)行排查，建立低保家庭收入(ru)抽查機(ji)制，每年抽查的(de)數(shu)量應分(fen)別(bie)不少于新申(shen)請低保家庭總(zong)數(shu)和已(yi)有低保家庭總(zong)數(shu)的(de)20%。

2.規范化管理

低(di)保(bao)(bao)工(gong)作的(de)規(gui)(gui)范化管(guan)理(li)就包括(kuo)了工(gong)作程序的(de)規(gui)(gui)范化和低(di)保(bao)(bao)對象(xiang)一(yi)戶一(yi)檔以及保(bao)(bao)證臺(tai)賬的(de)規(gui)(gui)范化等內容。

指(zhi)標2.2.1工(gong)作(zuo)程序規(gui)(gui)范化。首(shou)先，實現低(di)(di)(di)(di)保(bao)資金(jin)100%社會(hui)化發放，由財政(zheng)部門將最(zui)(zui)低(di)(di)(di)(di)保(bao)障金(jin)直接(jie)撥付到(dao)約定(ding)的(de)(de)(de)(de)委(wei)托金(jin)融機構（如銀行(xing)、郵局等），由金(jin)融機構按月打卡發放，提高最(zui)(zui)低(di)(di)(di)(di)生(sheng)活保(bao)障工(gong)作(zuo)管理水平。其次(ci)，低(di)(di)(di)(di)保(bao)的(de)(de)(de)(de)審批和(he)低(di)(di)(di)(di)保(bao)標準(zhun)的(de)(de)(de)(de)制定(ding)都必(bi)須按照規(gui)(gui)范的(de)(de)(de)(de)操作(zuo)程序進行(xing)，避(bi)免出現“人情保(bao)”、“關系(xi)保(bao)”、“無賴保(bao)”等非(fei)規(gui)(gui)范情況。審批工(gong)作(zuo)須按照居(ju)(ju)民申(shen)(shen)請(qing)、社區居(ju)(ju)委(wei)會(hui)調查、街道辦(ban)事處（鄉鎮）審核(he)、縣（市、區）民政(zheng)局批準(zhun)的(de)(de)(de)(de)步(bu)驟(zou)實施(shi)，落實初榜(bang)、再榜(bang)的(de)(de)(de)(de)“二榜(bang)”公示制度(du)，有(you)條件的(de)(de)(de)(de)地(di)方可(ke)以將聽證程序納入低(di)(di)(di)(di)保(bao)審批環節，審批工(gong)作(zuo)自(zi)申(shen)(shen)請(qing)人提出申(shen)(shen)請(qing)之日起(qi)30個工(gong)作(zuo)日內辦(ban)結審批手續。

指標(biao)2.2.2低(di)保(bao)(bao)家庭(ting)建(jian)檔(dang)。建(jian)立健(jian)全保(bao)(bao)障戶(hu)(hu)的(de)(de)(de)電子檔(dang)案信息(xi)庫，所有(you)的(de)(de)(de)資料(liao)都應錄入登記和進行信息(xi)數據的(de)(de)(de)備份與管(guan)理。包(bao)括保(bao)(bao)障戶(hu)(hu)的(de)(de)(de)信息(xi)資料(liao)如申請報告(gao)、收入證明、相關證件復印件、審批表、減(jian)發(fa)(fa)（停發(fa)(fa)）保(bao)(bao)障金(jin)(jin)通知書等(deng)(deng)，以及(ji)低(di)保(bao)(bao)資金(jin)(jin)的(de)(de)(de)使用與發(fa)(fa)放記錄，公益性勞動等(deng)(deng)備案記錄等(deng)(deng)等(deng)(deng)，做到一(yi)戶(hu)(hu)一(yi)檔(dang)。該指標(biao)的(de)(de)(de)測量可以采(cai)用現場查(cha)看或者內網監(jian)察的(de)(de)(de)調查(cha)方式進行。

指標2.2.3臺(tai)賬規范。臺(tai)賬要進行規范化管理，做好臺(tai)賬資料(liao)的(de)分類歸(gui)檔管理。該指標也(ye)可以采取現場查(cha)(cha)看或者內網監察的(de)調查(cha)(cha)方(fang)式進行測量。

（三）效果目標及其子(zi)指(zhi)標

利用效果指標(biao)(biao)衡量在(zai)性質上很難界定或(huo)者(zhe)很難量化的(de)公(gong)共產(chan)品(pin)或(huo)者(zhe)服務。低保工作是一項(xiang)以民為本的(de)公(gong)共服務，在(zai)實現保證最基(ji)本的(de)底線救助的(de)同時又要進行就(jiu)業激勵。而且不僅(jin)要在(zai)物質上對(dui)低保對(dui)象進行救助，在(zai)精神生活上也要關注貧(pin)困文(wen)化對(dui)其造成(cheng)的(de)影(ying)響，阻斷(duan)貧(pin)困文(wen)化的(de)代際(ji)傳(chuan)遞。可(ke)以設置社(she)會(hui)滿(man)意和(he)社(she)會(hui)激勵兩個二級指標(biao)(biao)對(dui)應一級指標(biao)(biao)中的(de)效果目標(biao)(biao)。

1.社會滿意

社會滿意(yi)可以從(cong)投訴舉報率(lv)和滿意(yi)度兩個方(fang)面(mian)進(jin)行(xing)三(san)級指標的設定。

指標3.1.1投(tou)訴(su)(su)、舉報率。主要(yao)(yao)是針對低保(bao)(bao)(bao)人(ren)群或(huo)者其他社(she)會公眾對于(yu)低保(bao)(bao)(bao)工作(zuo)人(ren)員的(de)(de)違(wei)法(fa)違(wei)規行為(wei)進行投(tou)訴(su)(su)，如申請人(ren)符(fu)合(he)救助(zhu)(zhu)條件但未享受救助(zhu)(zhu)者的(de)(de)投(tou)訴(su)(su)經(jing)查屬實的(de)(de)，或(huo)者群眾投(tou)訴(su)(su)低保(bao)(bao)(bao)不(bu)符(fu)合(he)救助(zhu)(zhu)條件經(jing)查屬實的(de)(de)，都要(yao)(yao)進行分值扣減。設(she)立低保(bao)(bao)(bao)資金使用和(he)低保(bao)(bao)(bao)工作(zuo)的(de)(de)舉報、投(tou)訴(su)(su)信箱、公開舉報電話和(he)網(wang)上(shang)電子郵箱，依法(fa)查處舉報和(he)投(tou)訴(su)(su)反(fan)映的(de)(de)違(wei)反(fan)低保(bao)(bao)(bao)資金使用政策(ce)的(de)(de)行為(wei)，有效監督人(ren)情低保(bao)(bao)(bao)、關(guan)系低保(bao)(bao)(bao)等違(wei)規低保(bao)(bao)(bao)現象。

指(zhi)標(biao)3.1.2滿意(yi)度(du)(du)。對低(di)保(bao)(bao)工作滿意(yi)度(du)(du)的(de)評估(gu)應該包括兩個方(fang)面，首先是低(di)保(bao)(bao)對象對低(di)保(bao)(bao)工作人員(yuan)(yuan)服(fu)務的(de)滿意(yi)度(du)(du)，其次是社(she)會其他成(cheng)員(yuan)(yuan)對低(di)保(bao)(bao)政(zheng)策、保(bao)(bao)障力度(du)(du)、低(di)保(bao)(bao)實施公(gong)開度(du)(du)透明度(du)(du)等有關方(fang)面的(de)滿意(yi)度(du)(du)。該指(zhi)標(biao)可以采取對低(di)保(bao)(bao)家庭進(jin)行抽(chou)樣(yang)調查的(de)方(fang)法(fa)進(jin)行。

2.社會激勵

社會激勵指標可以(yi)從(cong)就(jiu)業促進、脫貧(pin)人(ren)數以(yi)及貧(pin)困價值觀的改變三(san)個角度(du)進行衡量。

指標(biao)3.2.1就(jiu)(jiu)業(ye)促(cu)進。根據有(you)關統計數(shu)(shu)據，截至2009年底，我國(guo)2345.6萬城市低(di)(di)保對象中：在職人(ren)(ren)(ren)(ren)員79.0萬人(ren)(ren)(ren)(ren)，占(zhan)總(zong)(zong)人(ren)(ren)(ren)(ren)數(shu)(shu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)3.4%；靈活就(jiu)(jiu)業(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)員432.2萬人(ren)(ren)(ren)(ren)，占(zhan)總(zong)(zong)人(ren)(ren)(ren)(ren)數(shu)(shu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)18.4%；登記失業(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)員510.2萬人(ren)(ren)(ren)(ren)，占(zhan)總(zong)(zong)人(ren)(ren)(ren)(ren)數(shu)(shu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)21.8%；未(wei)登記失業(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)員410.9萬人(ren)(ren)(ren)(ren)，占(zhan)總(zong)(zong)人(ren)(ren)(ren)(ren)數(shu)(shu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)17.5%[7]。也就(jiu)(jiu)是說，有(you)勞動(dong)能(neng)力的(de)(de)(de)(de)(de)(de)低(di)(di)收入(ru)人(ren)(ren)(ren)(ren)群占(zhan)低(di)(di)保人(ren)(ren)(ren)(ren)群總(zong)(zong)數(shu)(shu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)61.1%。促(cu)進低(di)(di)保人(ren)(ren)(ren)(ren)員通過自食其(qi)力擺脫貧困(kun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)境(jing)況，脫離政府的(de)(de)(de)(de)(de)(de)救助才是低(di)(di)保制(zhi)(zhi)度的(de)(de)(de)(de)(de)(de)終極目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。因此低(di)(di)保制(zhi)(zhi)度與(yu)就(jiu)(jiu)業(ye)必須是具有(you)聯(lian)動(dong)機制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，積極的(de)(de)(de)(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)業(ye)促(cu)進應該成為低(di)(di)保制(zhi)(zhi)度的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要組(zu)成部分之一。

指標(biao)3.2.2脫貧人(ren)數。測量的是(shi)(shi)每年由于家庭(ting)收入的提高或者低保(bao)(bao)人(ren)群中(zhong)就業行(xing)為的增加而(er)逐漸退出低保(bao)(bao)范圍的人(ren)數。該指標(biao)也是(shi)(shi)檢驗(yan)低保(bao)(bao)中(zhong)就業促進(jin)措施(shi)是(shi)(shi)否起到(dao)積極作用的一種方(fang)式。

指標(biao)3.2.3貧(pin)困(kun)價值觀的(de)改變(bian)。奧斯卡·劉(liu)易斯提(ti)出(chu)的(de)“貧(pin)困(kun)文化”可以用來(lai)解釋城市(shi)貧(pin)困(kun)人口消極的(de)生活(huo)態(tai)度是如何限制他們擺脫貧(pin)困(kun)的(de)，即：窮人由(you)于(yu)長(chang)期生活(huo)在(zai)貧(pin)困(kun)之中，結果形成(cheng)了一套固(gu)定的(de)生活(huo)方(fang)(fang)式、行為規范(fan)和價值觀念，這種(zhong)亞文化持續蔓延，使得(de)貧(pin)困(kun)在(zai)其保(bao)護下得(de)以維持和繁(fan)衍(yan)[7]。因此，要(yao)加強(qiang)以權(quan)利為基(ji)礎的(de)最(zui)低生活(huo)保(bao)障制度的(de)發展，完成(cheng)扶貧(pin)由(you)道義性到制度性的(de)轉(zhuan)變(bian)，在(zai)低保(bao)工作過程(cheng)中加強(qiang)低保(bao)工作人員(yuan)的(de)工作倫理規范(fan)，努力探索能(neng)更好地維護貧(pin)困(kun)人群(qun)尊嚴的(de)低保(bao)工作程(cheng)序規范(fan)。該(gai)指標(biao)可以通過問卷或者走訪調查方(fang)(fang)式進(jin)行操作。

三、結語

要科(ke)學地進(jin)行(xing)低(di)(di)(di)(di)保(bao)(bao)(bao)工(gong)作(zuo)(zuo)制(zhi)(zhi)度的(de)(de)成本(ben)—收益分析，需要一系列制(zhi)(zhi)度的(de)(de)配(pei)(pei)套完善(shan)，如(ru)探索建(jian)立(li)有(you)效的(de)(de)獨立(li)于低(di)(di)(di)(di)保(bao)(bao)(bao)管理審批機構之(zhi)外的(de)(de)家計調查中心(xin)能更好地對應保(bao)(bao)(bao)盡(jin)保(bao)(bao)(bao)與應退盡(jin)退等指(zhi)標進(jin)行(xing)測(ce)量；如(ru)配(pei)(pei)備專職的(de)(de)低(di)(di)(di)(di)保(bao)(bao)(bao)工(gong)作(zuo)(zuo)人員，使經過專業(ye)培訓的(de)(de)社工(gong)深入社區居委會，與低(di)(di)(di)(di)收入人群建(jian)立(li)配(pei)(pei)對關系，不僅有(you)助于全(quan)面掌(zhang)握低(di)(di)(di)(di)保(bao)(bao)(bao)家庭(ting)信息，有(you)效實施低(di)(di)(di)(di)保(bao)(bao)(bao)政策，還(huan)可以更加便利地對低(di)(di)(di)(di)保(bao)(bao)(bao)家庭(ting)進(jin)行(xing)積極文化價值(zhi)觀的(de)(de)灌(guan)輸(shu)，阻隔貧困文化的(de)(de)代際傳遞。低(di)(di)(di)(di)保(bao)(bao)(bao)制(zhi)(zhi)度的(de)(de)完善(shan)是(shi)一個漸(jian)進(jin)的(de)(de)過程(cheng)，由于客觀經濟條件的(de)(de)限(xian)制(zhi)(zhi)等等原因，可能暫時還(huan)不能達到滿意的(de)(de)效果。因此(ci)我(wo)們在制(zhi)(zhi)定低(di)(di)(di)(di)保(bao)(bao)(bao)工(gong)作(zuo)(zuo)績效評(ping)(ping)估的(de)(de)評(ping)(ping)價標準時，應該遵(zun)守“踮起(qi)腳尖(jian)能夠得著”的(de)(de)原則，否(fou)則太脫離實際，指(zhi)標體系也就缺乏實用(yong)意義了。

參考文獻：

[1]2009年民(min)(min)政事(shi)業(ye)發展(zhan)統計(ji)報告[EB/OL].中(zhong)華(hua)人民(min)(min)共和國民(min)(min)政部網站，2010-06-10.

[2]嚴新明.公共(gong)管(guan)理學[M].北京(jing)：科(ke)學出版社，2007.

[3]蔡立輝.政府績(ji)效(xiao)評估的(de)理念與方法分析[J].中國人(ren)民大學(xue)學(xue)報，2002，（5）.

[4]汪玉凱，黎映(ying)桃.公共(gong)部門績效評估——從標(biao)準、指(zhi)標(biao)和制度視角的分析(xi)[J].中國(guo)行(xing)政管理，2006，（12）.

[5]卓越.政府績效管理概(gai)論[M].北京：清華大(da)學出(chu)版社，2007.

篇8

關鍵詞：非營利組織；稅收優(you)惠；捐贈制度

文章(zhang)編號：1008-4355（2011）02-0010-07

收稿日期：2010-02-16

基(ji)(ji)金項(xiang)目：2010年貴州省(sheng)教育廳高(gao)等學(xue)校人文社(she)會科(ke)學(xue)研(yan)究基(ji)(ji)地項(xiang)目“完善我(wo)國稅收優惠制度研(yan)究――基(ji)(ji)于非營利組織(zhi)視角的分析”（10JD20）

作者(zhe)簡介：李(li)玉娟(juan)（1977-），女(nv)，貴州遵義人，貴州省(sheng)教育廳(ting)經(jing)濟(ji)(ji)學(xue)發展(zhan)與(yu)應(ying)用研究中心研究員，貴州大學(xue)經(jing)濟(ji)(ji)學(xue)院副教授，碩士生導師(shi)。

中圖分(fen)類號：DF432

文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1008-4355.2011.02.02

中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)非營利組織稅(shui)(shui)(shui)(shui)收優(you)惠制度(du)的(de)(de)(de)發展(zhan)以(yi)2008年作為(wei)一(yi)個(ge)分水嶺，就(jiu)在(zai)這(zhe)一(yi)年，旨(zhi)在(zai)促進非營利組織發展(zhan)的(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收優(you)惠法(fa)(fa)(fa)律(lv)政(zheng)策相繼出臺。2008年1月1日(ri)，《中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)華(hua)人(ren)(ren)民共和國(guo)(guo)企(qi)業(ye)所(suo)得稅(shui)(shui)(shui)(shui)法(fa)(fa)(fa)》（以(yi)下簡(jian)稱《企(qi)業(ye)所(suo)得稅(shui)(shui)(shui)(shui)法(fa)(fa)(fa)》）和《中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)華(hua)人(ren)(ren)民共和國(guo)(guo)企(qi)業(ye)所(suo)得稅(shui)(shui)(shui)(shui)法(fa)(fa)(fa)實(shi)(shi)施(shi)(shi)條(tiao)例(li)》（以(yi)下簡(jian)稱《企(qi)業(ye)所(suo)得稅(shui)(shui)(shui)(shui)法(fa)(fa)(fa)實(shi)(shi)施(shi)(shi)條(tiao)例(li)》）同(tong)時生效(xiao)實(shi)(shi)施(shi)(shi)；3月1日(ri)《中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)華(hua)人(ren)(ren)民共和國(guo)(guo)個(ge)人(ren)(ren)所(suo)得稅(shui)(shui)(shui)(shui)法(fa)(fa)(fa)》（以(yi)下簡(jian)稱《個(ge)人(ren)(ren)所(suo)得稅(shui)(shui)(shui)(shui)法(fa)(fa)(fa)》）和《中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)華(hua)人(ren)(ren)民共和國(guo)(guo)個(ge)人(ren)(ren)所(suo)得稅(shui)(shui)(shui)(shui)法(fa)(fa)(fa)實(shi)(shi)施(shi)(shi)條(tiao)例(li)》（以(yi)下簡(jian)稱《個(ge)人(ren)(ren)所(suo)得稅(shui)(shui)(shui)(shui)法(fa)(fa)(fa)實(shi)(shi)施(shi)(shi)條(tiao)例(li)》）也同(tong)時生效(xiao)實(shi)(shi)施(shi)(shi)；財政(zheng)部(bu)(bu)、國(guo)(guo)家稅(shui)(shui)(shui)(shui)務總局、民政(zheng)部(bu)(bu)同(tong)年聯(lian)合(he)下發《關于公益性捐贈稅(shui)(shui)(shui)(shui)前扣(kou)除(chu)有關問(wen)(wen)題(ti)的(de)(de)(de)通(tong)(tong)知》（以(yi)下簡(jian)稱《通(tong)(tong)知》），自(zi)2008年1月1日(ri)起(qi)執行。2009年3月10日(ri)民政(zheng)部(bu)(bu)辦公廳《關于印發基金會公益性捐贈稅(shui)(shui)(shui)(shui)前扣(kou)除(chu)資格審核工作實(shi)(shi)施(shi)(shi)方案的(de)(de)(de)通(tong)(tong)知 》。2010年11月28日(ri)財政(zheng)部(bu)(bu)印發了《公益事(shi)業(ye)捐贈票(piao)據使用管理暫(zan)行辦法(fa)(fa)(fa)》。如(ru)此(ci)密集的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)措(cuo)施(shi)(shi)，與(yu)之前已經實(shi)(shi)施(shi)(shi)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規存(cun)在(zai)哪些(xie)區別？這(zhe)些(xie)措(cuo)施(shi)(shi)會對中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)非政(zheng)府(fu)組織的(de)(de)(de)發展(zhan)產生怎(zen)樣的(de)(de)(de)影響？實(shi)(shi)踐中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)這(zhe)些(xie)措(cuo)施(shi)(shi)還(huan)存(cun)在(zai)怎(zen)樣的(de)(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)？本文將在(zai)對新(xin)舊法(fa)(fa)(fa)規對比(bi)的(de)(de)(de)基礎上(shang)，結合(he)非政(zheng)府(fu)組織的(de)(de)(de)具體(ti)實(shi)(shi)踐，嘗試對這(zhe)些(xie)問(wen)(wen)題(ti)進行解答，希望(wang)能為(wei)促進中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)非政(zheng)府(fu)組織的(de)(de)(de)發展(zhan)略盡(jin)綿薄(bo)之力。

一、我國非(fei)政府組(zu)織稅收優惠制度(du)的最新(xin)發展

非(fei)政府組(zu)(zu)織(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)收(shou)優惠(hui)問題屬于(yu)(yu)非(fei)政府組(zu)(zu)織(zhi)理論(lun)研(yan)究(jiu)的(de)(de)(de)(de)(de)傳統內容。在(zai)2008年(nian)(nian)之(zhi)前，早已有學(xue)(xue)界前輩(bei)進行過研(yan)究(jiu)。最(zui)早的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)典論(lun)著(zhu)(zhu)當(dang)屬1999年(nian)(nian)浙江(jiang)人(ren)民(min)出(chu)(chu)版(ban)社出(chu)(chu)版(ban)的(de)(de)(de)(de)(de)蘇(su)力等人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)著(zhu)(zhu)作《規(gui)(gui)制(zhi)與發(fa)展(zhan)(zhan)――第(di)三(san)部(bu)門(men)的(de)(de)(de)(de)(de)法律(lv)環境(jing)(jing)》，但(dan)這本(ben)書涉及第(di)三(san)部(bu)門(men)的(de)(de)(de)(de)(de)整個(ge)法律(lv)環境(jing)(jing)，并不局限(xian)于(yu)(yu)稅(shui)(shui)收(shou)領域；緊(jin)接其后(hou)，張守文(wen)(wen)教授于(yu)(yu)2000年(nian)(nian)在(zai)《法學(xue)(xue)評(ping)論(lun)》發(fa)表(biao)(biao)了《略論(lun)對(dui)(dui)第(di)三(san)部(bu)門(men)的(de)(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)法規(gui)(gui)制(zhi)》一文(wen)(wen)，專(zhuan)門(men)討論(lun)第(di)三(san)部(bu)門(men)的(de)(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)法環境(jing)(jing)。這篇文(wen)(wen)章可以稱得(de)上該(gai)領域的(de)(de)(de)(de)(de)奠基之(zhi)作，后(hou)來的(de)(de)(de)(de)(de)研(yan)究(jiu)者幾乎或多或少都(dou)受其影(ying)響。之(zhi)后(hou)隨著(zhu)(zhu)非(fei)政府組(zu)(zu)織(zhi)在(zai)中(zhong)國(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)迅猛(meng)發(fa)展(zhan)(zhan)，對(dui)(dui)該(gai)領域進行研(yan)究(jiu)的(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)越來越多，但(dan)受到當(dang)時(shi)中(zhong)國(guo)法律(lv)現狀的(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)約(yue)，這一時(shi)期(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)研(yan)究(jiu)主(zhu)要(yao)集中(zhong)在(zai)介(jie)紹國(guo)外的(de)(de)(de)(de)(de)相關理論(lun)和(he)實踐及中(zhong)國(guo)存在(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)差距。代表(biao)(biao)性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)譯著(zhu)(zhu)有:貝爾,布(bu)查爾特,艾德勒,等.通行規(gui)(gui)則(ze)：美國(guo)慈善法指南［M］.金錦萍,等,譯.北京:中(zhong)國(guo)社會出(chu)(chu)版(ban)社，2007；代表(biao)(biao)性(xing)(xing)論(lun)文(wen)(wen)有：安(an)體(ti)富，王海勇.非(fei)營(ying)利組(zu)(zu)織(zhi)稅(shui)(shui)收(shou)制(zhi)度(du)：國(guo)際比較與改革取向［J］.地方財政研(yan)究(jiu)，2005,（12）；代表(biao)(biao)性(xing)(xing)碩(shuo)士論(lun)文(wen)(wen)有：陳麗(li).我國(guo)非(fei)營(ying)利組(zu)(zu)織(zhi)稅(shui)(shui)制(zhi)問題研(yan)究(jiu)［D］.蘇(su)州大學(xue)(xue),2007。國(guo)家稅(shui)(shui)務(wu)總局政策法規(gui)(gui)司專(zhuan)門(men)成(cheng)立(li)課題組(zu)(zu)在(zai)《稅(shui)(shui)務(wu)研(yan)究(jiu)》2004年(nian)(nian)第(di)12期(qi)發(fa)表(biao)(biao)文(wen)(wen)章《非(fei)營(ying)利組(zu)(zu)織(zhi)稅(shui)(shui)收(shou)制(zhi)度(du)研(yan)究(jiu)》。從(cong)一般意義(yi)上講，國(guo)家對(dui)(dui)非(fei)營(ying)利組(zu)(zu)織(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)收(shou)優惠(hui)從(cong)大的(de)(de)(de)(de)(de)方面(mian)(mian)可以分為(wei)兩個(ge)層次：第(di)一層次是(shi)對(dui)(dui)非(fei)營(ying)利組(zu)(zu)織(zhi)本(ben)身的(de)(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)收(shou)優惠(hui)，第(di)二層次是(shi)對(dui)(dui)向非(fei)營(ying)利組(zu)(zu)織(zhi)捐贈的(de)(de)(de)(de)(de)企業和(he)個(ge)人(ren)實行的(de)(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)收(shou)優惠(hui)。本(ben)文(wen)(wen)對(dui)(dui)2008年(nian)(nian)新法規(gui)(gui)的(de)(de)(de)(de)(de)剖析(xi)也將從(cong)這兩個(ge)方面(mian)(mian)結(jie)合法規(gui)(gui)的(de)(de)(de)(de)(de)具體(ti)規(gui)(gui)定而展(zhan)(zhan)開：

（一(yi)）對非營利組織本身的稅(shui)收優惠

根據《企(qi)業所得稅(shui)法》第(di)26條(tiao)第(di)4項的(de)(de)(de)規(gui)定(ding)，“符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)(jian)的(de)(de)(de)非(fei)(fei)(fei)(fei)營(ying)利(li)(li)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)的(de)(de)(de)收(shou)(shou)入(ru)”是(shi)免稅(shui)收(shou)(shou)入(ru)，但并未(wei)給出(chu)具體標準。《企(qi)業所得稅(shui)法實施條(tiao)例(li)》回(hui)答了“什么是(shi)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)(jian)的(de)(de)(de)非(fei)(fei)(fei)(fei)營(ying)利(li)(li)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)”這個問題。根據該(gai)條(tiao)例(li)第(di)84條(tiao)的(de)(de)(de)規(gui)定(ding)，所謂符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)(jian)的(de)(de)(de)非(fei)(fei)(fei)(fei)營(ying)利(li)(li)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)，是(shi)指同(tong)時符(fu)合(he)下列條(tiao)件(jian)(jian)的(de)(de)(de)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)：依法履(lv)行非(fei)(fei)(fei)(fei)營(ying)利(li)(li)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)登(deng)記(ji)手續；從事(shi)公益(yi)性(xing)(xing)或(huo)者(zhe)非(fei)(fei)(fei)(fei)營(ying)利(li)(li)性(xing)(xing)活動；取得的(de)(de)(de)收(shou)(shou)入(ru)除(chu)用于與(yu)該(gai)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)有(you)關(guan)的(de)(de)(de)、合(he)理的(de)(de)(de)支出(chu)外，全(quan)部用于登(deng)記(ji)核(he)(he)定(ding)或(huo)者(zhe)章(zhang)程規(gui)定(ding)的(de)(de)(de)公益(yi)性(xing)(xing)或(huo)者(zhe)非(fei)(fei)(fei)(fei)營(ying)利(li)(li)性(xing)(xing)事(shi)業；財產(chan)(chan)及其孳息不用于分(fen)配；按照登(deng)記(ji)核(he)(he)定(ding)或(huo)者(zhe)章(zhang)程規(gui)定(ding)，該(gai)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)注(zhu)銷(xiao)后的(de)(de)(de)剩(sheng)余(yu)財產(chan)(chan)用于公益(yi)性(xing)(xing)或(huo)者(zhe)非(fei)(fei)(fei)(fei)營(ying)利(li)(li)性(xing)(xing)目的(de)(de)(de)，或(huo)者(zhe)由(you)登(deng)記(ji)管理機關(guan)轉贈給與(yu)該(gai)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)性(xing)(xing)質、宗(zong)旨相同(tong)的(de)(de)(de)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)，并向社會公告；投(tou)入(ru)人對投(tou)入(ru)該(gai)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)的(de)(de)(de)財產(chan)(chan)不保(bao)留或(huo)者(zhe)享(xiang)有(you)任何財產(chan)(chan)權(quan)利(li)(li)；工作人員工資福利(li)(li)開支控制在規(gui)定(ding)的(de)(de)(de)比例(li)內，不變相分(fen)配該(gai)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)的(de)(de)(de)財產(chan)(chan)。

條例第(di)85條回答了(le)第(di)二個問題：“什么是(shi)符合條件的(de)收(shou)入(ru)”。非營(ying)(ying)利組(zu)織獲得(de)(de)的(de)國家財政撥款(kuan)(kuan)、捐贈收(shou)入(ru)、銀(yin)行存款(kuan)(kuan)利息以(yi)及社(she)會(hui)(hui)團體所(suo)(suo)收(shou)取的(de)會(hui)(hui)費免(mian)征企業所(suo)(suo)得(de)(de)稅，但非營(ying)(ying)利法(fa)人從事(shi)營(ying)(ying)利性活動(dong)，無(wu)論(lun)是(shi)否與其宗旨相(xiang)關，所(suo)(suo)獲得(de)(de)的(de)收(shou)益都將被(bei)征收(shou)企業所(suo)(suo)得(de)(de)稅。

（二）對向非營利(li)組織(zhi)捐贈的(de)企(qi)業和個人(ren)實行(xing)的(de)稅收(shou)優惠

1.企業進(jin)行(xing)公益捐贈稅前扣除(chu)比例大幅(fu)度提高(gao)

1993年(nian)頒布的(de)(de)《企(qi)業所(suo)得(de)稅(shui)暫行(xing)條例》規定納稅(shui)人用(yong)于公益(yi)、救(jiu)濟性的(de)(de)捐(juan)(juan)贈在(zai)年(nian)度應(ying)(ying)納稅(shui)所(suo)得(de)額(e)(e)3%以(yi)(yi)內(nei)的(de)(de)部分，準予扣除；而《企(qi)業所(suo)得(de)稅(shui)法》第9條規定：企(qi)業發生的(de)(de)公益(yi)性捐(juan)(juan)贈支出，在(zai)年(nian)度利潤總額(e)(e)12%以(yi)(yi)內(nei)的(de)(de)部分，準予在(zai)計(ji)算應(ying)(ying)納稅(shui)所(suo)得(de)額(e)(e)時扣除。從(cong)3%到12%，提高幅度之大(da)，遠超過許多(duo)業內(nei)人士的(de)(de)預(yu)計(ji)，這(zhe)樣規定可(ke)以(yi)(yi)更好地(di)激勵企(qi)業進行(xing)公益(yi)捐(juan)(juan)贈。

 2.企業進行公益捐贈(zeng)稅(shui)前(qian)扣除(chu)稅(shui)基(ji)發(fa)生變化

《企(qi)(qi)業(ye)所(suo)得(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)暫(zan)行條例》規定(ding)的(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)基(ji)是(shi)“應(ying)(ying)(ying)納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)所(suo)得(de)(de)(de)額(e)(e)(e)(e)(e)(e)”，而(er)《企(qi)(qi)業(ye)所(suo)得(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)》規定(ding)的(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)基(ji)是(shi)年(nian)(nian)(nian)(nian)度(du)(du)(du)利(li)(li)潤(run)(run)總(zong)(zong)(zong)(zong)額(e)(e)(e)(e)(e)(e)。這(zhe)兩(liang)個概念有什么(me)(me)區別呢？《企(qi)(qi)業(ye)所(suo)得(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)法》第5條規定(ding)：企(qi)(qi)業(ye)每一(yi)納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)年(nian)(nian)(nian)(nian)度(du)(du)(du)的(de)(de)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)總(zong)(zong)(zong)(zong)額(e)(e)(e)(e)(e)(e)，減(jian)除(chu)(chu)不征(zheng)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)、免稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)、各項(xiang)扣除(chu)(chu)以(yi)(yi)及允(yun)許(xu)彌(mi)補的(de)(de)以(yi)(yi)前(qian)年(nian)(nian)(nian)(nian)度(du)(du)(du)虧(kui)損后(hou)的(de)(de)余(yu)額(e)(e)(e)(e)(e)(e)，為應(ying)(ying)(ying)納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)所(suo)得(de)(de)(de)額(e)(e)(e)(e)(e)(e)。 簡單地說，應(ying)(ying)(ying)納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)所(suo)得(de)(de)(de)額(e)(e)(e)(e)(e)(e)為收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)總(zong)(zong)(zong)(zong)額(e)(e)(e)(e)(e)(e)減(jian)去(qu)各項(xiang)扣除(chu)(chu)。收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)總(zong)(zong)(zong)(zong)額(e)(e)(e)(e)(e)(e)為以(yi)(yi)貨幣(bi)形式和非貨幣(bi)形式，利(li)(li)用各種來源取(qu)得(de)(de)(de)的(de)(de)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)，包(bao)括：銷售貨物收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)；提(ti)供勞務收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)；轉讓財產收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)；股息(xi)、紅利(li)(li)等權(quan)益(yi)(yi)性投資收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)益(yi)(yi)；利(li)(li)息(xi)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)；租金收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)；特(te)許(xu)權(quan)使(shi)用費(fei)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)；接受捐贈收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)；其他收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)。那(nei)么(me)(me)，何為年(nian)(nian)(nian)(nian)度(du)(du)(du)利(li)(li)潤(run)(run)總(zong)(zong)(zong)(zong)額(e)(e)(e)(e)(e)(e)呢？《企(qi)(qi)業(ye)所(suo)得(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)法實施(shi)條例》第53條規定(ding)：年(nian)(nian)(nian)(nian)度(du)(du)(du)利(li)(li)潤(run)(run)總(zong)(zong)(zong)(zong)額(e)(e)(e)(e)(e)(e)，是(shi)指企(qi)(qi)業(ye)依照國家統一(yi)會計(ji)制度(du)(du)(du)的(de)(de)規定(ding)計(ji)算(suan)的(de)(de)年(nian)(nian)(nian)(nian)度(du)(du)(du)會計(ji)利(li)(li)潤(run)(run)。年(nian)(nian)(nian)(nian)度(du)(du)(du)利(li)(li)潤(run)(run)總(zong)(zong)(zong)(zong)額(e)(e)(e)(e)(e)(e)是(shi)年(nian)(nian)(nian)(nian)度(du)(du)(du)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)總(zong)(zong)(zong)(zong)額(e)(e)(e)(e)(e)(e)減(jian)去(qu)年(nian)(nian)(nian)(nian)度(du)(du)(du)總(zong)(zong)(zong)(zong)成本(ben)，是(shi)人們通(tong)常所(suo)說的(de)(de)盈利(li)(li)。年(nian)(nian)(nian)(nian)度(du)(du)(du)利(li)(li)潤(run)(run)總(zong)(zong)(zong)(zong)額(e)(e)(e)(e)(e)(e)是(shi)年(nian)(nian)(nian)(nian)度(du)(du)(du)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)總(zong)(zong)(zong)(zong)額(e)(e)(e)(e)(e)(e)減(jian)去(qu)年(nian)(nian)(nian)(nian)度(du)(du)(du)總(zong)(zong)(zong)(zong)成本(ben)。年(nian)(nian)(nian)(nian)度(du)(du)(du)應(ying)(ying)(ying)納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)所(suo)得(de)(de)(de)額(e)(e)(e)(e)(e)(e)為年(nian)(nian)(nian)(nian)度(du)(du)(du)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)額(e)(e)(e)(e)(e)(e)減(jian)去(qu)成本(ben)，還減(jian)去(qu)允(yun)許(xu)的(de)(de)各項(xiang)扣除(chu)(chu)。也就是(shi)說，在(zai)年(nian)(nian)(nian)(nian)度(du)(du)(du)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)總(zong)(zong)(zong)(zong)額(e)(e)(e)(e)(e)(e)一(yi)定(ding)的(de)(de)情(qing)況下(xia)，年(nian)(nian)(nian)(nian)度(du)(du)(du)利(li)(li)潤(run)(run)總(zong)(zong)(zong)(zong)額(e)(e)(e)(e)(e)(e)大于(yu)至少(shao)是(shi)等于(yu)年(nian)(nian)(nian)(nian)度(du)(du)(du)應(ying)(ying)(ying)納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)所(suo)得(de)(de)(de)額(e)(e)(e)(e)(e)(e)。這(zhe)樣，在(zai)比例一(yi)定(ding)的(de)(de)情(qing)況下(xia)，以(yi)(yi)利(li)(li)潤(run)(run)總(zong)(zong)(zong)(zong)額(e)(e)(e)(e)(e)(e)為基(ji)數(shu)計(ji)算(suan)扣除(chu)(chu)，一(yi)般都大于(yu)至少(shao)是(shi)等于(yu)以(yi)(yi)應(ying)(ying)(ying)納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)所(suo)得(de)(de)(de)額(e)(e)(e)(e)(e)(e)為基(ji)數(shu)計(ji)算(suan)的(de)(de)扣除(chu)(chu)，但都是(shi)從應(ying)(ying)(ying)納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)所(suo)得(de)(de)(de)額(e)(e)(e)(e)(e)(e)中扣除(chu)(chu)。也就是(shi)說，以(yi)(yi)利(li)(li)潤(run)(run)為基(ji)數(shu)計(ji)算(suan)應(ying)(ying)(ying)納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)所(suo)得(de)(de)(de)額(e)(e)(e)(e)(e)(e)的(de)(de)扣除(chu)(chu)，表明對企(qi)(qi)業(ye)公(gong)益(yi)(yi)性捐贈的(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)優惠力度(du)(du)(du)在(zai)增大。

3.對(dui)個人(ren)進行公益捐(juan)贈時的稅前扣除比(bi)例(li)予以明確

《個人(ren)(ren)所得(de)(de)稅法(fa)》第(di)6條第(di)2款規(gui)定(ding)：“個人(ren)(ren)將其(qi)所得(de)(de)對教育事業(ye)和(he)其(qi)他公益事業(ye)捐贈的部分，按照國(guo)務(wu)院有(you)關規(gui)定(ding)從(cong)應(ying)納(na)稅所得(de)(de)中扣除。”《個人(ren)(ren)所得(de)(de)稅法(fa)實(shi)施(shi)條例(li)》第(di)24條規(gui)定(ding)：“捐贈額未超過納(na)稅義務(wu)人(ren)(ren)申報的應(ying)納(na)稅所得(de)(de)額30%的部分，可以從(cong)其(qi)應(ying)納(na)稅所得(de)(de)額中扣除。”

（三）明確申請(qing)公(gong)益性(xing)捐贈稅前扣除資格的條(tiao)件(jian)

非營利(li)(li)(li)(li)組(zu)織(zhi)(zhi)要鼓勵(li)更多(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)企業(ye)(ye)和(he)個人(ren)向其捐贈(zeng)，前(qian)(qian)(qian)(qian)提條(tiao)(tiao)件就是要享(xiang)有(you)公益(yi)性(xing)(xing)捐贈(zeng)稅前(qian)(qian)(qian)(qian)扣除資格(ge)(ge)。這種資格(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)申請(qing)條(tiao)(tiao)件在(zai)《企業(ye)(ye)所得(de)稅法實施(shi)條(tiao)(tiao)例》第(di)52條(tiao)(tiao)中(zhong)表述(shu)為公益(yi)性(xing)(xing)社(she)會(hui)(hui)團體(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)條(tiao)(tiao)件，它(ta)包括：（1）依(yi)法登(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)，具有(you)法人(ren)資格(ge)(ge)；（2）以(yi)(yi)發(fa)展公益(yi)事業(ye)(ye)為宗旨，且(qie)(qie)不(bu)(bu)(bu)(bu)以(yi)(yi)營利(li)(li)(li)(li)為目(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)；（3）全部(bu)(bu)(bu)支(zhi)(zhi)持(chi)及其增值為該法人(ren)所有(you)；（4）收(shou)(shou)益(yi)和(he)營運結(jie)語主(zhu)(zhu)要用(yong)于(yu)符(fu)(fu)合(he)該法人(ren)設(she)立(li)目(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)的(de)(de)(de)(de)(de)事業(ye)(ye)；（5）終止(zhi)后(hou)的(de)(de)(de)(de)(de)剩余財(cai)(cai)產不(bu)(bu)(bu)(bu)歸屬任何個人(ren)或(huo)者營利(li)(li)(li)(li)組(zu)織(zhi)(zhi)；（6）不(bu)(bu)(bu)(bu)經(jing)營與其設(she)立(li)目(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)無關的(de)(de)(de)(de)(de)業(ye)(ye)務(wu)；（7）有(you)健全的(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)物會(hui)(hui)計制度(du)；（8）捐贈(zeng)者不(bu)(bu)(bu)(bu)以(yi)(yi)任何形(xing)式(shi)(shi)參與社(she)會(hui)(hui)團體(ti)財(cai)(cai)產的(de)(de)(de)(de)(de)分(fen)配；（9）國務(wu)院財(cai)(cai)政(zheng)、稅務(wu)主(zhu)(zhu)管部(bu)(bu)(bu)門會(hui)(hui)同(tong)(tong)國務(wu)院民政(zheng)部(bu)(bu)(bu)等登(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)管理部(bu)(bu)(bu)門規定(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)其他條(tiao)(tiao)件。針(zhen)對第(di)9項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)的(de)(de)(de)(de)(de)兜底性(xing)(xing)條(tiao)(tiao)款，《通知》第(di)4條(tiao)(tiao)作出了概括性(xing)(xing)界定(ding)(ding)(ding)(ding)：（1）符(fu)(fu)合(he)《企業(ye)(ye)所得(de)稅法實施(shi)條(tiao)(tiao)例》第(di)五十二條(tiao)(tiao)第(di)（1）項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)到(dao)第(di)（8）項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)規定(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)條(tiao)(tiao)件；（2）申請(qing)前(qian)(qian)(qian)(qian)3年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)內未受到(dao)行(xing)(xing)政(zheng)處罰；（3）基金(jin)會(hui)(hui)在(zai)民政(zheng)部(bu)(bu)(bu)依(yi)法登(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)3年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)以(yi)(yi)上(shang)（含3年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)）的(de)(de)(de)(de)(de)，應當(dang)在(zai)申請(qing)前(qian)(qian)(qian)(qian)連(lian)續2年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)度(du)檢(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)合(he)格(ge)(ge)，或(huo)最(zui)近1年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)度(du)檢(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)合(he)格(ge)(ge)且(qie)(qie)社(she)會(hui)(hui)組(zu)織(zhi)(zhi)評(ping)(ping)估(gu)(gu)登(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)在(zai)3A以(yi)(yi)上(shang)（含3A），登(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)3年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)以(yi)(yi)下(xia)1年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)以(yi)(yi)上(shang)（含1年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)）的(de)(de)(de)(de)(de)，應當(dang)在(zai)申請(qing)前(qian)(qian)(qian)(qian)1年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)度(du)檢(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)合(he)格(ge)(ge)，或(huo)最(zui)近1年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)度(du)檢(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)合(he)格(ge)(ge)且(qie)(qie)社(she)會(hui)(hui)組(zu)織(zhi)(zhi)評(ping)(ping)估(gu)(gu)登(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)在(zai)3A以(yi)(yi)上(shang)（含3A），登(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)1年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)以(yi)(yi)下(xia)的(de)(de)(de)(de)(de)基金(jin)會(hui)(hui)具備本款第(di)（1）項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)、第(di)（2）項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)規定(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)條(tiao)(tiao)件；（4）公益(yi)性(xing)(xing)社(she)會(hui)(hui)團體(ti)（不(bu)(bu)(bu)(bu)含基金(jin)會(hui)(hui)）在(zai)民政(zheng)部(bu)(bu)(bu)依(yi)法登(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)3年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)以(yi)(yi)上(shang)，凈資產不(bu)(bu)(bu)(bu)低(di)(di)于(yu)登(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)活動資金(jin)數額，申請(qing)前(qian)(qian)(qian)(qian)連(lian)續2年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)度(du)檢(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)合(he)格(ge)(ge)，或(huo)最(zui)近1年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)度(du)檢(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)合(he)格(ge)(ge)且(qie)(qie)社(she)會(hui)(hui)組(zu)織(zhi)(zhi)評(ping)(ping)估(gu)(gu)等級在(zai)3A以(yi)(yi)上(shang)（含3A），申請(qing)前(qian)(qian)(qian)(qian)連(lian)續3年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)每年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)用(yong)于(yu)公益(yi)活動的(de)(de)(de)(de)(de)支(zhi)(zhi)出不(bu)(bu)(bu)(bu)低(di)(di)于(yu)上(shang)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)總(zong)收(shou)(shou)入(ru)的(de)(de)(de)(de)(de)70%（含70%），同(tong)(tong)時(shi)(shi)(shi)需達(da)到(dao)當(dang)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)總(zong)支(zhi)(zhi)出的(de)(de)(de)(de)(de)50%以(yi)(yi)上(shang)（含50%）。《通知》的(de)(de)(de)(de)(de)界定(ding)(ding)(ding)(ding)非常具體(ti)，將指標進行(xing)(xing)量化，具有(you)可操作性(xing)(xing)，避免了過(guo)去行(xing)(xing)政(zheng)審查(cha)(cha)(cha)(cha)的(de)(de)(de)(de)(de)隨意性(xing)(xing)。同(tong)(tong)時(shi)(shi)(shi)，資格(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)申請(qing)和(he)民政(zheng)部(bu)(bu)(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)檢(jian)掛鉤(gou)，資格(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)獲(huo)得(de)不(bu)(bu)(bu)(bu)是一勞永逸的(de)(de)(de)(de)(de)；當(dang)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)檢(jian)不(bu)(bu)(bu)(bu)合(he)格(ge)(ge)、達(da)不(bu)(bu)(bu)(bu)到(dao)上(shang)述(shu)條(tiao)(tiao)件時(shi)(shi)(shi)，資格(ge)(ge)將被取(qu)消，這種動態(tai)的(de)(de)(de)(de)(de)監管方式(shi)(shi)更有(you)利(li)(li)(li)(li)于(yu)鞭策非營利(li)(li)(li)(li)組(zu)織(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展。

（四）申請(qing)公(gong)益性捐贈稅前扣除資格的程序日益完善(shan)

2008年前(qian)(qian)(qian)(qian)國(guo)家(jia)(jia)稅(shui)(shui)(shui)務(wu)總(zong)(zong)局(ju)根(gen)據當時的(de)(de)(de)法律法規陸續授予特定(ding)基金會(hui)(hui)和(he)(he)社會(hui)(hui)團(tuan)體(ti)(ti)捐(juan)贈人(ren)稅(shui)(shui)(shui)前(qian)(qian)(qian)(qian)扣(kou)除資(zi)格(ge)，共有20個左(zuo)(zuo)右的(de)(de)(de)基金會(hui)(hui)和(he)(he)社會(hui)(hui)團(tuan)體(ti)(ti)獲得(de)(de)其捐(juan)贈人(ren)的(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)前(qian)(qian)(qian)(qian)全額扣(kou)除資(zi)格(ge)，50個左(zuo)(zuo)右的(de)(de)(de)基金會(hui)(hui)和(he)(he)社會(hui)(hui)團(tuan)體(ti)(ti)獲得(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)前(qian)(qian)(qian)(qian)按比例扣(kou)除的(de)(de)(de)資(zi)格(ge)。但(dan)由于這些稅(shui)(shui)(shui)前(qian)(qian)(qian)(qian)扣(kou)除的(de)(de)(de)資(zi)格(ge)都是國(guo)家(jia)(jia)稅(shui)(shui)(shui)務(wu)總(zong)(zong)局(ju)逐個審(shen)查通(tong)過，不可(ke)避(bi)免地(di)具有一定(ding)程(cheng)度(du)的(de)(de)(de)行(xing)政(zheng)(zheng)隨意性(xing)，并且因為稅(shui)(shui)(shui)收優惠在(zai)程(cheng)度(du)上的(de)(de)(de)人(ren)為差異，導致慈善資(zi)源向(xiang)個別非(fei)營利組(zu)織(zhi)過度(du)集(ji)中的(de)(de)(de)不公平現象［1］。但(dan)《通(tong)知》明確(que)規定(ding)了申請(qing)捐(juan)贈稅(shui)(shui)(shui)前(qian)(qian)(qian)(qian)扣(kou)除資(zi)格(ge)的(de)(de)(de)程(cheng)序：（1）由中央機(ji)構(gou)(gou)編制部(bu)(bu)門直(zhi)接管理(li)其機(ji)構(gou)(gou)編制的(de)(de)(de)群眾(zhong)團(tuan)體(ti)(ti)，向(xiang)財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)、國(guo)家(jia)(jia)稅(shui)(shui)(shui)務(wu)總(zong)(zong)局(ju)提(ti)出申請(qing)；（2）由縣級以上地(di)方各級機(ji)構(gou)(gou)編制部(bu)(bu)門直(zhi)接管理(li)其機(ji)構(gou)(gou)編制的(de)(de)(de)群眾(zhong)團(tuan)體(ti)(ti)，向(xiang)省、自治區、直(zhi)轄市(shi)和(he)(he)計劃單(dan)(dan)列市(shi)財(cai)政(zheng)(zheng)、稅(shui)(shui)(shui)務(wu)部(bu)(bu)門提(ti)出申請(qing)；（3）對符合條(tiao)件的(de)(de)(de)公益性(xing)群眾(zhong)團(tuan)體(ti)(ti)，按照上述(shu)管理(li)權(quan)限，由財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)、國(guo)家(jia)(jia)稅(shui)(shui)(shui)務(wu)總(zong)(zong)局(ju)和(he)(he)省、自治區、直(zhi)轄市(shi)、計劃單(dan)(dan)列市(shi)財(cai)政(zheng)(zheng)、稅(shui)(shui)(shui)務(wu)部(bu)(bu)門分別每(mei)年聯合公布名單(dan)(dan)。名單(dan)(dan)應當包括繼續獲得(de)(de)公益性(xing)捐(juan)贈稅(shui)(shui)(shui)前(qian)(qian)(qian)(qian)扣(kou)除資(zi)格(ge)和(he)(he)新獲得(de)(de)公益性(xing)捐(juan)贈稅(shui)(shui)(shui)前(qian)(qian)(qian)(qian)扣(kou)除資(zi)格(ge)的(de)(de)(de)群眾(zhong)團(tuan)體(ti)(ti)，企業和(he)(he)個人(ren)在(zai)名單(dan)(dan)所屬年度(du)內(nei)向(xiang)名單(dan)(dan)內(nei)的(de)(de)(de)群眾(zhong)團(tuan)體(ti)(ti)進(jin)行(xing)的(de)(de)(de)公益性(xing)捐(juan)贈支出，可(ke)以按規定(ding)進(jin)行(xing)稅(shui)(shui)(shui)前(qian)(qian)(qian)(qian)扣(kou)除。同時提(ti)交下(xia)列材料：（1）申請(qing)報(bao)(bao)告(gao)(gao)；（2）登記證(zheng)書正(zheng)本、副本復印件；（3）組(zu)織(zhi)章程(cheng)；（4）申請(qing)前(qian)(qian)(qian)(qian)相(xiang)應年度(du)的(de)(de)(de)受贈資(zi)金來(lai)源、使用情況，財(cai)務(wu)報(bao)(bao)告(gao)(gao)，公益活(huo)動的(de)(de)(de)明細，注(zhu)冊(ce)會(hui)(hui)計師(shi)的(de)(de)(de)審(shen)計報(bao)(bao)告(gao)(gao)或(huo)注(zhu)冊(ce)稅(shui)(shui)(shui)務(wu)師(shi)的(de)(de)(de)鑒證(zheng)報(bao)(bao)告(gao)(gao)；（5）申請(qing)前(qian)(qian)(qian)(qian)相(xiang)應年度(du)的(de)(de)(de)年檢結論、評估結論。

二、現(xian)行稅收(shou)優惠制度存(cun)在(zai)的問題

從(cong)上述分析可以(yi)(yi)看出，盡管與2008年前的(de)無序(xu)狀態(tai)相(xiang)比較，目前關于非營(ying)(ying)(ying)(ying)利(li)組織(zhi)(zhi)的(de)稅收(shou)優惠(hui)(hui)制度已(yi)經基本形成體系，既有對非營(ying)(ying)(ying)(ying)利(li)組織(zhi)(zhi)本身(shen)的(de)稅收(shou)優惠(hui)(hui)，也有對向非營(ying)(ying)(ying)(ying)利(li)組織(zhi)(zhi)捐贈的(de)企業或個人(ren)的(de)稅收(shou)優惠(hui)(hui)；既有法(fa)律(lv)層面的(de)宏觀把握，也有行政(zheng)法(fa)規的(de)具(ju)體細化。這種變(bian)化一方面是我國(guo)法(fa)制建設(she)不斷完善的(de)結果，另一方面也是我國(guo)非營(ying)(ying)(ying)(ying)利(li)組織(zhi)(zhi)自身(shen)建設(she)不斷完善的(de)結果。然(ran)而，從(cong)非營(ying)(ying)(ying)(ying)利(li)組織(zhi)(zhi)的(de)具(ju)體實踐(jian)來看，還(huan)存在著以(yi)(yi)下(xia)問題：

（一）稅收優惠僅僅涉及所(suo)得(de)稅，其他稅種尚未完善(shan)

現(xian)(xian)在政(zheng)府開征的(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)種(zhong)有21個(ge)之多，但(dan)由于(yu)非(fei)營利組(zu)(zu)織(zhi)的(de)(de)業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)大都比較單一(yi)，日常(chang)真正要交納的(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)種(zhong)大概只(zhi)有6、7個(ge)。除了(le)企業(ye)(ye)(ye)所(suo)(suo)得(de)稅(shui)(shui)(shui)外(wai)，主要有：第(di)一(yi)，增(zeng)值稅(shui)(shui)(shui)。根據(ju)《增(zeng)值稅(shui)(shui)(shui)暫(zan)(zan)行(xing)條例(li)》第(di)16條的(de)(de)規(gui)(gui)定,對(dui)(dui)(dui)直(zhi)(zhi)接用(yong)(yong)于(yu)科(ke)學(xue)(xue)研(yan)(yan)究(jiu)、科(ke)學(xue)(xue)實驗和(he)(he)教學(xue)(xue)的(de)(de)進(jin)口儀(yi)器、設備(bei)，由殘疾(ji)人(ren)組(zu)(zu)織(zhi)直(zhi)(zhi)接進(jin)口供(gong)(gong)(gong)殘疾(ji)人(ren)專(zhuan)用(yong)(yong)的(de)(de)物品免征增(zeng)值稅(shui)(shui)(shui)。該規(gui)(gui)定顯然是針對(dui)(dui)(dui)科(ke)研(yan)(yan)、教育(yu)(yu)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)和(he)(he)殘疾(ji)人(ren)福(fu)利組(zu)(zu)織(zhi)的(de)(de)。第(di)二，營業(ye)(ye)(ye)稅(shui)(shui)(shui)。對(dui)(dui)(dui)非(fei)營利組(zu)(zu)織(zhi)的(de)(de)優惠較多,主要體(ti)現(xian)(xian)在《營業(ye)(ye)(ye)稅(shui)(shui)(shui)暫(zan)(zan)行(xing)條例(li)》第(di)6條。該條規(gui)(gui)定免征營業(ye)(ye)(ye)稅(shui)(shui)(shui)的(de)(de)項目主要有:托(tuo)兒所(suo)(suo)、幼兒園、養老院(yuan)、殘疾(ji)人(ren)福(fu)利機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)提供(gong)(gong)(gong)的(de)(de)育(yu)(yu)養服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)、婚姻(yin)介紹(shao)、殯(bin)葬服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu);醫(yi)(yi)院(yuan)、診(zhen)所(suo)(suo)和(he)(he)其他醫(yi)(yi)療(liao)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)提供(gong)(gong)(gong)的(de)(de)醫(yi)(yi)療(liao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu);學(xue)(xue)校和(he)(he)其他教育(yu)(yu)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)提供(gong)(gong)(gong)的(de)(de)教育(yu)(yu)勞務(wu)(wu)(wu);紀念館(guan)、博物館(guan)、文化館(guan)、美術(shu)館(guan)、展(zhan)覽館(guan)、書畫院(yuan)、圖書館(guan)、文物保(bao)護(hu)單位舉辦(ban)文化活動的(de)(de)門票收(shou)入,宗教場(chang)所(suo)(suo)舉辦(ban)文化、宗教活動的(de)(de)門票收(shou)入等(deng)［2］。第(di)三，根據(ju)財政(zheng)部、國家(jia)稅(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)總局《關于(yu)對(dui)(dui)(dui)老年(nian)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)有關稅(shui)(shui)(shui)收(shou)政(zheng)策問題(ti)的(de)(de)通知》和(he)(he)《關于(yu)醫(yi)(yi)療(liao)衛生機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)有關稅(shui)(shui)(shui)收(shou)政(zheng)策的(de)(de)通知》的(de)(de)規(gui)(gui)定,對(dui)(dui)(dui)政(zheng)府部門和(he)(he)企事業(ye)(ye)(ye)單位、社會團(tuan)體(ti)以及(ji)個(ge)人(ren)等(deng)社會力量投資興辦(ban)的(de)(de)福(fu)利性、非(fei)營利性的(de)(de)老年(nian)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou),暫(zan)(zan)免征收(shou)企業(ye)(ye)(ye)所(suo)(suo)得(de)稅(shui)(shui)(shui)以及(ji)老年(nian)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)自用(yong)(yong)房(fang)產、土(tu)地(di)、車(che)船(chuan)的(de)(de)房(fang)產稅(shui)(shui)(shui)、城(cheng)鎮(zhen)土(tu)地(di)使(shi)用(yong)(yong)稅(shui)(shui)(shui)、車(che)船(chuan)稅(shui)(shui)(shui);對(dui)(dui)(dui)非(fei)營利性醫(yi)(yi)療(liao)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)自用(yong)(yong)的(de)(de)房(fang)產、土(tu)地(di)、車(che)船(chuan),免征房(fang)產稅(shui)(shui)(shui)、城(cheng)鎮(zhen)土(tu)地(di)使(shi)用(yong)(yong)稅(shui)(shui)(shui)和(he)(he)車(che)船(chuan)稅(shui)(shui)(shui)。從中可以看出，除了(le)企業(ye)(ye)(ye)所(suo)(suo)得(de)稅(shui)(shui)(shui)外(wai)，其他稅(shui)(shui)(shui)種(zhong)的(de)(de)優惠都還(huan)停留在行(xing)政(zheng)法規(gui)(gui)的(de)(de)層面(mian)，法律位階較低，分(fen)布(bu)散亂，有一(yi)定的(de)(de)執行(xing)難度。

（二）享受(shou)稅(shui)收(shou)優惠的(de)主(zhu)體依(yi)然是依(yi)法登(deng)記的(de)非營(ying)利(li)組織，未考(kao)慮大(da)量(liang)的(de)草根非營(ying)利(li)組織

從(cong)本文第一(yi)部分介紹的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)條來看，現階(jie)段我(wo)國(guo)(guo)對非(fei)(fei)營(ying)(ying)(ying)(ying)利(li)組(zu)(zu)織(zhi)實行的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)稅收優(you)惠，無(wu)論(lun)是對非(fei)(fei)營(ying)(ying)(ying)(ying)利(li)組(zu)(zu)織(zhi)本身(shen)(shen)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)優(you)惠還(huan)是對向非(fei)(fei)營(ying)(ying)(ying)(ying)利(li)組(zu)(zu)織(zhi)捐贈的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)企業或個(ge)人實施的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)優(you)惠，都有(you)一(yi)個(ge)重要的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)前(qian)提條件――必(bi)須(xu)是在(zai)(zai)民(min)政部依(yi)法(fa)(fa)登(deng)(deng)記的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)非(fei)(fei)營(ying)(ying)(ying)(ying)利(li)組(zu)(zu)織(zhi)。換句(ju)話講，那些由于眾(zhong)所周(zhou)知的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)原(yuan)因這(zhe)(zhe)(zhe)個(ge)眾(zhong)所周(zhou)知的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)原(yuan)因即是我(wo)國(guo)(guo)目前(qian)對非(fei)(fei)營(ying)(ying)(ying)(ying)利(li)組(zu)(zu)織(zhi)實行的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“雙重登(deng)(deng)記管(guan)理體系”，為避(bi)免沖淡主題，筆者在(zai)(zai)這(zhe)(zhe)(zhe)里不(bu)(bu)再累述(shu)(shu)該制(zhi)度的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)缺陷(xian)，相(xiang)關的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)論(lun)述(shu)(shu)已經(jing)非(fei)(fei)常多(duo)。未能(neng)在(zai)(zai)民(min)政部登(deng)(deng)記的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)非(fei)(fei)營(ying)(ying)(ying)(ying)利(li)組(zu)(zu)織(zhi)，盡(jin)管(guan)在(zai)(zai)數量上(shang)占據絕對優(you)勢，盡(jin)管(guan)在(zai)(zai)各自的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)領域(yu)內(nei)運作(zuo)得有(you)聲有(you)色(se)，甚至(zhi)在(zai)(zai)國(guo)(guo)外(wai)(wai)也有(you)一(yi)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)影響力(li)，無(wu)論(lun)如何都不(bu)(bu)可能(neng)享(xiang)受這(zhe)(zhe)(zhe)樣(yang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)稅收優(you)惠。為了能(neng)夠享(xiang)受政策優(you)惠，很多(duo)優(you)秀(xiu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)非(fei)(fei)營(ying)(ying)(ying)(ying)利(li)組(zu)(zu)織(zhi)不(bu)(bu)得不(bu)(bu)另辟蹊徑(jing)。早在(zai)(zai)2007年(nian)，借勢中(zhong)國(guo)(guo)紅十字(zi)(zi)會(hui)，著名(ming)影星(xing)李連杰就(jiu)成立了“中(zhong)國(guo)(guo)紅十字(zi)(zi)會(hui)李連杰壹(yi)基(ji)金(jin)(jin)計(ji)劃(hua)”。就(jiu)在(zai)(zai)第二年(nian)10月，非(fei)(fei)公(gong)募(mu)機制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)上(shang)海(hai)李連杰壹(yi)基(ji)金(jin)(jin)公(gong)益基(ji)金(jin)(jin)在(zai)(zai)上(shang)海(hai)民(min)政局注(zhu)冊成立。為什(shen)么李連杰在(zai)(zai)擁有(you)了公(gong)募(mu)基(ji)金(jin)(jin)身(shen)(shen)份(fen)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“壹(yi)基(ji)金(jin)(jin)計(ji)劃(hua)”外(wai)(wai)，還(huan)要注(zhu)冊一(yi)個(ge)非(fei)(fei)公(gong)募(mu)基(ji)金(jin)(jin)呢(ni)？原(yuan)因就(jiu)在(zai)(zai)于“壹(yi)基(ji)金(jin)(jin)計(ji)劃(hua)”只是紅十字(zi)(zi)會(hui)下的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)個(ge)計(ji)劃(hua)，不(bu)(bu)是法(fa)(fa)人實體，沒有(you)注(zhu)冊登(deng)(deng)記，無(wu)法(fa)(fa)獲得法(fa)(fa)律上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)合法(fa)(fa)身(shen)(shen)份(fen)，很多(duo)活(huo)動都不(bu)(bu)能(neng)開展(zhan)，包括申請稅前(qian)扣除資格。與(yu)國(guo)(guo)內(nei)著名(ming)基(ji)金(jin)(jin)會(hui)合作(zuo)，借用它(ta)們的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)賬戶(hu)，是不(bu)(bu)少草根民(min)間組(zu)(zu)織(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)折(zhe)中(zhong)之舉(ju)。比(bi)如與(yu)中(zhong)國(guo)(guo)青少年(nian)發(fa)展(zhan)基(ji)金(jin)(jin)會(hui)合作(zuo)，接受捐贈就(jiu)合法(fa)(fa)了，但花錢的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)時候必(bi)須(xu)經(jing)他們同意，還(huan)要交5%-10%的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)理費［3］。這(zhe)(zhe)(zhe)些規定(ding)極(ji)大地(di)制(zhi)約了草根非(fei)(fei)營(ying)(ying)(ying)(ying)利(li)組(zu)(zu)織(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)。

（三）相關法律法規(gui)的行政執行效(xiao)率較低(di)，導致實踐中非營利組織積怨較大

2008年(nian)密集(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)出臺，讓長期(qi)壓抑的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)非(fei)營(ying)利(li)(li)組(zu)織(zhi)(zhi)受(shou)到極大(da)鼓舞，他們對新法(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實施曾(ceng)經(jing)寄予了(le)(le)很高(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)期(qi)望(wang)，甚(shen)至有(you)(you)媒體預(yu)(yu)言：這(zhe)(zhe)標志著中國非(fei)營(ying)利(li)(li)組(zu)織(zhi)(zhi)發(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)春(chun)天(tian)終于(yu)(yu)到來了(le)(le)。然而，由于(yu)(yu)長期(qi)積(ji)累(lei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)官僚(liao)作風和(he)官僚(liao)習氣，這(zhe)(zhe)些曾(ceng)被寄予厚(hou)望(wang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)措(cuo)施并沒有(you)(you)如想象中那般鼓舞人心(xin)。相反，由于(yu)(yu)預(yu)(yu)期(qi)過(guo)高(gao)，部分非(fei)營(ying)利(li)(li)組(zu)織(zhi)(zhi)甚(shen)至感覺到比過(guo)去更苛刻。中國青少年(nian)發(fa)展基(ji)金會(hui)(hui)(hui)（以下簡稱青基(ji)會(hui)(hui)(hui)）是中國成(cheng)立較早(zao)、聲(sheng)譽較好、影響力較大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)募基(ji)金會(hui)(hui)(hui)。它成(cheng)立于(yu)(yu)1989年(nian)，早(zao)在21年(nian)前(qian)即發(fa)起實施了(le)(le)具有(you)(you)廣(guang)泛聲(sheng)譽和(he)影響的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)民間公(gong)益(yi)(yi)(yi)事業――“希(xi)望(wang)工程”。但在2008年(nian)底(di)(di)它卻收(shou)到了(le)(le)稅(shui)(shui)(shui)務機關(guan)開出的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)5500萬元(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)天(tian)價稅(shui)(shui)(shui)單。這(zhe)(zhe)筆稅(shui)(shui)(shui)來源于(yu)(yu)2008年(nian)汶(wen)川(chuan)地震期(qi)間青基(ji)會(hui)(hui)(hui)接(jie)受(shou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)4億元(yuan)捐款(kuan)，其中2億元(yuan)被撥付(fu)災(zai)區，結余款(kuan)仍有(you)(you)2億元(yuan)，按2008年(nian)實施的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)《企業所得稅(shui)(shui)(shui)法(fa)(fa)》規(gui)定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)25%的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)率(lv)計征(zheng)，青基(ji)會(hui)(hui)(hui)就要掏(tao)出5500萬元(yuan)繳(jiao)付(fu)國庫。當然青基(ji)會(hui)(hui)(hui)早(zao)就申請了(le)(le)免稅(shui)(shui)(shui)資格認定，但認定過(guo)程之復雜遠(yuan)遠(yuan)超過(guo)他們的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)預(yu)(yu)期(qi)。從2008年(nian)底(di)(di)三(san)部委聯(lian)合《通知》以來，一(yi)直(zhi)到2009年(nian)8月20日，三(san)部委才公(gong)布“2008年(nian)度第一(yi)批(pi)獲得公(gong)益(yi)(yi)(yi)性捐贈稅(shui)(shui)(shui)前(qian)扣(kou)除資格的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)益(yi)(yi)(yi)性社會(hui)(hui)(hui)團體名單” ，全(quan)國共有(you)(you)66家(jia)(jia)非(fei)營(ying)利(li)(li)組(zu)織(zhi)(zhi)獲得資格，同期(qi)也公(gong)布了(le)(le)“2009年(nian)度第一(yi)批(pi)獲得公(gong)益(yi)(yi)(yi)性捐贈稅(shui)(shui)(shui)前(qian)扣(kou)除資格的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)益(yi)(yi)(yi)性社會(hui)(hui)(hui)團體名單”，只有(you)(you)3家(jia)(jia)非(fei)營(ying)利(li)(li)組(zu)織(zhi)(zhi)榜上有(you)(you)名。在此期(qi)間，青基(ji)會(hui)(hui)(hui)為了(le)(le)免交這(zhe)(zhe)筆天(tian)價稅(shui)(shui)(shui)單，聯(lian)合國內(nei)另外幾(ji)家(jia)(jia)有(you)(you)類(lei)似遭遇(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)金會(hui)(hui)(hui)聯(lian)名進(jin)行抗議(yi)。具體的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)案例，參見：章劍鋒.中國公(gong)益(yi)(yi)(yi)基(ji)金會(hui)(hui)(hui)“抗稅(shui)(shui)(shui)”實錄［EB/OL］.［2010-12-11］.省略/articles/1942/single.這(zhe)(zhe)種(zhong)抗議(yi)活動(dong)不(bu)僅不(bu)利(li)(li)于(yu)(yu)非(fei)營(ying)利(li)(li)組(zu)織(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)健康發(fa)展，更不(bu)利(li)(li)于(yu)(yu)我們建(jian)立和(he)諧社會(hui)(hui)(hui)目標的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實現。

（四）對非營利組(zu)織的營利性(xing)收入征稅令人困惑

新法明(ming)文規(gui)定(ding)非(fei)(fei)(fei)營利(li)(li)(li)組(zu)織(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)營利(li)(li)(li)性(xing)收(shou)入(ru)應(ying)當(dang)(dang)按(an)規(gui)定(ding)征稅(shui)。根據(ju)目前(qian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)法律，公(gong)(gong)益性(xing)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)每年(nian)(nian)(nian)用(yong)(yong)于(yu)公(gong)(gong)益事(shi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)總支出(chu)(chu)額必須達到(dao)上(shang)一(yi)年(nian)(nian)(nian)凈資(zi)(zi)產余(yu)額的(de)(de)(de)(de)(de)(de)8%。現實的(de)(de)(de)(de)(de)(de)情況是(shi)(shi)很多(duo)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)如果把當(dang)(dang)年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)收(shou)入(ru)扣除(chu)25%的(de)(de)(de)(de)(de)(de)所(suo)(suo)得(de)稅(shui)后(hou)，達不(bu)(bu)(bu)到(dao)8%的(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)益支出(chu)(chu)要(yao)(yao)(yao)求。在這種(zhong)情況下，就必須動用(yong)(yong)本金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)，將(jiang)導致本金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)趨于(yu)減少(shao)，增(zeng)值收(shou)入(ru)不(bu)(bu)(bu)能(neng)(neng)持續，基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)規(gui)模將(jiang)日(ri)益萎縮(suo)。私募(mu)(mu)(mu)(mu)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)日(ri)子更不(bu)(bu)(bu)好過(guo)。因為私募(mu)(mu)(mu)(mu)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)不(bu)(bu)(bu)像(xiang)公(gong)(gong)募(mu)(mu)(mu)(mu)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)可以(yi)通過(guo)廣告進行(xing)公(gong)(gong)募(mu)(mu)(mu)(mu)，他們(men)要(yao)(yao)(yao)募(mu)(mu)(mu)(mu)款本身就很困(kun)難，要(yao)(yao)(yao)將(jiang)慈善公(gong)(gong)益金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)進行(xing)保(bao)值增(zeng)值又陷入(ru)困(kun)境：放在銀行(xing)里，看似保(bao)險，卻是(shi)(shi)負利(li)(li)(li)息(xi)，本金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)不(bu)(bu)(bu)少(shao)，但(dan)(dan)不(bu)(bu)(bu)能(neng)(neng)跟CPI（居民價格消費(fei)指數(shu)）競爭……買(mai)股(gu)票、買(mai)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)等(deng)看似受(shou)益高(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)領域又冒大(da)(da)風險。“運(yun)氣好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)靠投資(zi)(zi)掙(zheng)到(dao)了(le)些錢(qian)，但(dan)(dan)統統又得(de)先上(shang)交(jiao)25%的(de)(de)(de)(de)(de)(de)稅(shui)，而一(yi)旦投資(zi)(zi)失(shi)敗，基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)虧空，那(nei)(nei)就自(zi)己哭(ku)天喊地(di)去(qu)吧(ba)。”目前(qian)國(guo)內(nei)私募(mu)(mu)(mu)(mu)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)領軍人(ren)物友成(cheng)(cheng)企業(ye)家扶貧基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)，就面臨同樣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題。2009年(nian)(nian)(nian)友成(cheng)(cheng)增(zeng)值3000多(duo)萬(wan)元(yuan)，按(an)照(zhao)現行(xing)政策規(gui)定(ding)，要(yao)(yao)(yao)上(shang)交(jiao)750萬(wan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)所(suo)(suo)得(de)稅(shui)。這極大(da)(da)地(di)挫(cuo)傷企業(ye)辦(ban)大(da)(da)型基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)積(ji)(ji)極性(xing)，對于(yu)企業(ye)出(chu)(chu)資(zi)(zi)設立(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)非(fei)(fei)(fei)公(gong)(gong)募(mu)(mu)(mu)(mu)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)來說，把原(yuan)始(shi)(shi)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)控制在最(zui)小(xiao)，花(hua)多(duo)少(shao)注資(zi)(zi)多(duo)少(shao)倒是(shi)(shi)最(zui)省心(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)運(yun)作(zuo)模式(shi)了(le)。北(bei)京(jing)萬(wan)通基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)是(shi)(shi)第一(yi)個吃螃(pang)蟹的(de)(de)(de)(de)(de)(de)機構。2008年(nian)(nian)(nian)4月(yue)(yue)注冊(ce)成(cheng)(cheng)立(li)時，原(yuan)始(shi)(shi)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)數(shu)額為400萬(wan)元(yuan)人(ren)民幣。到(dao)了(le)2009年(nian)(nian)(nian)，已(yi)經(jing)(jing)變更為200萬(wan)元(yuan)。作(zuo)為全國(guo)原(yuan)始(shi)(shi)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)數(shu)額最(zui)高(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)非(fei)(fei)(fei)公(gong)(gong)募(mu)(mu)(mu)(mu)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)，華民慈善基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)2008年(nian)(nian)(nian)3月(yue)(yue)注冊(ce)成(cheng)(cheng)立(li)時原(yuan)始(shi)(shi)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)是(shi)(shi)2億(yi)元(yuan)，曾經(jing)(jing)信心(xin)勃勃地(di)宣稱要(yao)(yao)(yao)在10年(nian)(nian)(nian)內(nei)做(zuo)成(cheng)(cheng)百億(yi)元(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)，但(dan)(dan)現在卻積(ji)(ji)極主張把基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)原(yuan)始(shi)(shi)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)縮(suo)小(xiao)到(dao)法律允許(xu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)最(zui)低限(xian)度(du)――在中央(yang)政府(fu)有(you)關機構登記的(de)(de)(de)(de)(de)(de)以(yi)2000萬(wan)元(yuan)為限(xian)，在地(di)方政府(fu)有(you)關機構登記的(de)(de)(de)(de)(de)(de)以(yi)200萬(wan)元(yuan)為限(xian)［4］。不(bu)(bu)(bu)少(shao)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)對此問題都很困(kun)惑，他們(men)認為既然是(shi)(shi)非(fei)(fei)(fei)營利(li)(li)(li)組(zu)織(zhi)，所(suo)(suo)有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)收(shou)入(ru)不(bu)(bu)(bu)能(neng)(neng)用(yong)(yong)于(yu)分配，那(nei)(nei)么(me)無論收(shou)入(ru)是(shi)(shi)營利(li)(li)(li)性(xing)還(huan)是(shi)(shi)非(fei)(fei)(fei)營利(li)(li)(li)性(xing)，只能(neng)(neng)用(yong)(yong)于(yu)公(gong)(gong)益事(shi)業(ye)，為什么(me)還(huan)要(yao)(yao)(yao)對營利(li)(li)(li)性(xing)收(shou)入(ru)征稅(shui)呢？

三、促(cu)進我國(guo)非營利組織(zhi)發(fa)展(zhan)的對策建議

（一）轉變觀念，放水(shui)養魚

與(yu)發(fa)(fa)(fa)(fa)達國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)相(xiang)比，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)非(fei)營(ying)利(li)(li)組(zu)(zu)織(zhi)還(huan)處(chu)在發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)初期階(jie)段(duan)。美國(guo)(guo)(guo)(guo)聯邦稅務局免(mian)稅司2008年(nian)11月(yue)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)年(nian)度報告稱，美國(guo)(guo)(guo)(guo)全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)享有(you)(you)(you)聯邦免(mian)稅待(dai)遇的(de)(de)(de)(de)(de)(de)組(zu)(zu)織(zhi)大(da)約有(you)(you)(you)180萬(wan)(wan)個(ge)(ge)(ge)，它們擁(yong)有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)總(zong)資(zi)產超過3.4萬(wan)(wan)億美元(yuan)，雇傭的(de)(de)(de)(de)(de)(de)工作(zuo)(zuo)人員達到(dao)940萬(wan)(wan)人，約占(zhan)美國(guo)(guo)(guo)(guo)總(zong)就(jiu)業人數(shu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)7.2%［5］。根據(ju)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)社(she)(she)會(hui)(hui)組(zu)(zu)織(zhi)網(wang)公(gong)布(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)統(tong)計(ji)(ji)數(shu)據(ju)，截止2008年(nian)底，全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)共(gong)有(you)(you)(you)民(min)(min)間(jian)組(zu)(zu)織(zhi)413660個(ge)(ge)(ge)，職工4758332人，遠遠低(di)于美國(guo)(guo)(guo)(guo)水(shui)平；同時，作(zuo)(zuo)為接(jie)受捐贈(zeng)(zeng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)主力軍，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)(hui)規模(mo)(mo)更(geng)不(bu)(bu)能(neng)適應(ying)當(dang)前(qian)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)捐贈(zeng)(zeng)事(shi)(shi)業的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。截止2008年(nian)底，全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)共(gong)有(you)(you)(you)基(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)(hui)1597家(jia)(jia)，其中(zhong)公(gong)募基(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)(hui)943家(jia)(jia)，非(fei)公(gong)募基(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)(hui)643家(jia)(jia)，境外基(ji)(ji)金(jin)(jin)代表機構11家(jia)(jia)，當(dang)年(nian)捐贈(zeng)(zeng)現金(jin)(jin)收入535983.6萬(wan)(wan)元(yuan)，實物折價171102.7萬(wan)(wan)元(yuan)。上述數(shu)據(ju)是(shi)筆者根據(ju)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)社(she)(she)會(hui)(hui)組(zu)(zu)織(zhi)網(wang)（chinanpo.省略/web/index.do）公(gong)布(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)統(tong)計(ji)(ji)數(shu)據(ju)計(ji)(ji)算(suan)而得。根據(ju)中(zhong)民(min)(min)慈(ci)善捐助信息中(zhong)心的(de)(de)(de)(de)(de)(de)統(tong)計(ji)(ji)，2009年(nian)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)所(suo)有(you)(you)(you)基(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)本規模(mo)(mo)，包(bao)括政(zheng)府(fu)撥款(kuan)、會(hui)(hui)員費(fei)用(yong)和捐贈(zeng)(zeng)，共(gong)有(you)(you)(you)1800多(duo)億元(yuan)，遠遠不(bu)(bu)如(ru)美國(guo)(guo)(guo)(guo)蓋茨基(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)(hui)一家(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)本規模(mo)(mo)［3］。非(fei)營(ying)利(li)(li)組(zu)(zu)織(zhi)目前(qian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)狀況和當(dang)年(nian)民(min)(min)營(ying)企(qi)業的(de)(de)(de)(de)(de)(de)狀況非(fei)常相(xiang)似(si)，不(bu)(bu)同的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)，為了促(cu)進民(min)(min)營(ying)企(qi)業的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，從上到(dao)下都給予(yu)了很(hen)多(duo)扶持，但對(dui)(dui)于起步階(jie)段(duan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)非(fei)營(ying)利(li)(li)組(zu)(zu)織(zhi)而言，其發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)環(huan)境就(jiu)困(kun)難了許多(duo)。因此，解(jie)決上述問(wen)題的(de)(de)(de)(de)(de)(de)首要前(qian)提還(huan)是(shi)要轉變觀念。調查表明，目前(qian)在政(zheng)府(fu)層面真正意(yi)識(shi)到(dao)非(fei)營(ying)利(li)(li)組(zu)(zu)織(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要性并予(yu)以(yi)扶持的(de)(de)(de)(de)(de)(de)并不(bu)(bu)多(duo)，而且非(fei)常有(you)(you)(you)意(yi)思(si)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)現象是(shi)，對(dui)(dui)這個(ge)(ge)(ge)問(wen)題的(de)(de)(de)(de)(de)(de)認識(shi)同樣(yang)和經濟發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)水(shui)平相(xiang)對(dui)(dui)應(ying)。越是(shi)經濟發(fa)(fa)(fa)(fa)達的(de)(de)(de)(de)(de)(de)地區，對(dui)(dui)非(fei)營(ying)利(li)(li)組(zu)(zu)織(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)策環(huan)境越寬(kuan)松(song)，該地區非(fei)營(ying)利(li)(li)組(zu)(zu)織(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)勢頭越好。以(yi)2008年(nian)為例，我國(guo)(guo)(guo)(guo)基(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)(hui)數(shu)量排名全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)前(qian)五(wu)位的(de)(de)(de)(de)(de)(de)省份依次是(shi)：廣東、江蘇、浙江、上海、北京。資(zi)料來(lai)源：《2008年(nian)民(min)(min)政(zheng)事(shi)(shi)業發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)統(tong)計(ji)(ji)報告》。

（二）對營(ying)利收(shou)入不應進行征(zheng)稅，而應通過信息公開，加強監管

從通(tong)(tong)常(chang)的(de)(de)(de)(de)法律分(fen)析(xi)角(jiao)度(du)(du)看(kan)(kan)，非(fei)(fei)(fei)營(ying)(ying)(ying)(ying)利(li)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)也是特(te)殊企業(ye)，就像不(bu)(bu)(bu)(bu)事經營(ying)(ying)(ying)(ying)的(de)(de)(de)(de)事業(ye)單位一樣，當他們取得(de)了應稅(shui)(shui)收(shou)入(ru)(ru)時(shi)，就要(yao)(yao)交稅(shui)(shui)。有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)法律專(zhuan)家認為(wei)，免稅(shui)(shui)收(shou)入(ru)(ru)只限于非(fei)(fei)(fei)營(ying)(ying)(ying)(ying)利(li)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)的(de)(de)(de)(de)非(fei)(fei)(fei)營(ying)(ying)(ying)(ying)利(li)收(shou)入(ru)(ru)，發生了營(ying)(ying)(ying)(ying)利(li)性(xing)收(shou)入(ru)(ru)，自然(ran)屬于應稅(shui)(shui)范疇，否則社會(hui)(hui)上(shang)所有(you)(you)(you)飯店開(kai)業(ye)前(qian)都(dou)先找非(fei)(fei)(fei)營(ying)(ying)(ying)(ying)利(li)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)合(he)作，或者先成立非(fei)(fei)(fei)營(ying)(ying)(ying)(ying)利(li)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)，再以(yi)(yi)此(ci)名(ming)義開(kai)飯店，就很方(fang)便避(bi)稅(shui)(shui)了。站在(zai)(zai)(zai)法律的(de)(de)(de)(de)角(jiao)度(du)(du)看(kan)(kan)，這樣的(de)(de)(de)(de)觀點無可(ke)厚非(fei)(fei)(fei)，但(dan)持這種觀點的(de)(de)(de)(de)人顯(xian)然(ran)對(dui)(dui)(dui)非(fei)(fei)(fei)營(ying)(ying)(ying)(ying)利(li)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)的(de)(de)(de)(de)具(ju)體實踐并不(bu)(bu)(bu)(bu)了解。通(tong)(tong)過(guo)上(shang)述的(de)(de)(de)(de)分(fen)析(xi)，我(wo)們已經可(ke)以(yi)(yi)看(kan)(kan)到(dao)對(dui)(dui)(dui)非(fei)(fei)(fei)營(ying)(ying)(ying)(ying)利(li)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)的(de)(de)(de)(de)營(ying)(ying)(ying)(ying)利(li)收(shou)入(ru)(ru)征(zheng)稅(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)(bu)(bu)利(li)后果。筆者的(de)(de)(de)(de)觀點是：對(dui)(dui)(dui)這一塊(kuai)收(shou)入(ru)(ru)不(bu)(bu)(bu)(bu)是不(bu)(bu)(bu)(bu)應該監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，而是監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)方(fang)式(shi)(shi)不(bu)(bu)(bu)(bu)對(dui)(dui)(dui)。應通(tong)(tong)過(guo)信(xin)息(xi)公(gong)開(kai)，加強對(dui)(dui)(dui)非(fei)(fei)(fei)營(ying)(ying)(ying)(ying)利(li)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)的(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)。2010年(nian)7月8日(ri)(ri)，基(ji)(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)中心網(wang)（省略.cn）在(zai)(zai)(zai)北京宣布啟動，全國(guo)1858家公(gong)、私募基(ji)(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)(ji)本(ben)信(xin)息(xi)在(zai)(zai)(zai)這一天正式(shi)(shi)向全社會(hui)(hui)公(gong)開(kai)。然(ran)而，在(zai)(zai)(zai)所有(you)(you)(you)基(ji)(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)中，僅有(you)(you)(you)620家公(gong)布了財務(wu)(wu)信(xin)息(xi)，而公(gong)開(kai)項(xiang)目(mu)信(xin)息(xi)的(de)(de)(de)(de)只有(you)(you)(you)24家。《中國(guo)青年(nian)報》社會(hui)(hui)調(diao)查中心近日(ri)(ri)公(gong)布的(de)(de)(de)(de)“捐(juan)款透明度(du)(du)公(gong)眾(zhong)調(diao)查結(jie)果”顯(xian)示(shi)，“透明度(du)(du)”是當下中國(guo)公(gong)眾(zhong)對(dui)(dui)(dui)受捐(juan)機構(gou)的(de)(de)(de)(de)首要(yao)(yao)要(yao)(yao)求；對(dui)(dui)(dui)目(mu)前(qian)公(gong)益(yi)機構(gou)的(de)(de)(de)(de)信(xin)任度(du)(du)表(biao)示(shi)“不(bu)(bu)(bu)(bu)滿意”和“非(fei)(fei)(fei)常(chang)不(bu)(bu)(bu)(bu)滿意”的(de)(de)(de)(de)公(gong)眾(zhong)占(zhan)到(dao)31.9%。針對(dui)(dui)(dui)這項(xiang)調(diao)查，零點研(yan)究調(diao)查咨詢集(ji)團董事長袁(yuan)岳表(biao)示(shi)，此(ci)項(xiang)數(shu)據是通(tong)(tong)過(guo)網(wang)絡調(diao)查而來，更全面(mian)的(de)(de)(de)(de)數(shu)據恐怕會(hui)(hui)更不(bu)(bu)(bu)(bu)樂觀。在(zai)(zai)(zai)基(ji)(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)中心網(wang)上(shang)，網(wang)友可(ke)以(yi)(yi)通(tong)(tong)過(guo)關鍵詞和地(di)理位置找到(dao)自己(ji)關注的(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)。目(mu)前(qian)網(wang)上(shang)可(ke)以(yi)(yi)看(kan)(kan)到(dao)的(de)(de)(de)(de)信(xin)息(xi)包括名(ming)稱(cheng)、地(di)址(zhi)、電話、負責人姓名(ming)、業(ye)務(wu)(wu)范圍等，在(zai)(zai)(zai)基(ji)(ji)(ji)本(ben)信(xin)息(xi)外(wai)，網(wang)友還可(ke)以(yi)(yi)看(kan)(kan)到(dao)部分(fen)基(ji)(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)財務(wu)(wu)報告、項(xiang)目(mu)運作情況［6］。因此(ci)，與其(qi)通(tong)(tong)過(guo)征(zheng)稅(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)辦法進行(xing)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，不(bu)(bu)(bu)(bu)如以(yi)(yi)行(xing)政命令的(de)(de)(de)(de)方(fang)式(shi)(shi)要(yao)(yao)求所有(you)(you)(you)公(gong)、私募基(ji)(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)必須通(tong)(tong)過(guo)網(wang)站公(gong)布其(qi)財務(wu)(wu)信(xin)息(xi)，畢竟“陽光是最(zui)好的(de)(de)(de)(de)消毒劑(ji)”。

（三(san)）加強非(fei)營利(li)組織(zhi)自身的建設(she)

無(wu)(wu)論稅收的(de)(de)(de)(de)(de)政策如(ru)何優惠，都(dou)僅(jin)僅(jin)是(shi)非(fei)營(ying)(ying)(ying)利(li)(li)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)發(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)外部環境(jing)，要促進我(wo)國(guo)非(fei)營(ying)(ying)(ying)利(li)(li)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)健(jian)康發(fa)展，最根本(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)還是(shi)應(ying)該加(jia)(jia)強非(fei)營(ying)(ying)(ying)利(li)(li)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)自身(shen)(shen)建(jian)(jian)設(she)。如(ru)果非(fei)營(ying)(ying)(ying)利(li)(li)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)自身(shen)(shen)的(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)太多(duo)，外部的(de)(de)(de)(de)(de)政策再(zai)優惠也(ye)無(wu)(wu)濟于事。關(guan)于非(fei)營(ying)(ying)(ying)利(li)(li)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)治理問(wen)題(ti)，本(ben)身(shen)(shen)也(ye)是(shi)一個(ge)大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)(de)話題(ti)。筆者(zhe)在(zai)這(zhe)里只能簡單地(di)進行分析。首(shou)先應(ying)加(jia)(jia)強非(fei)營(ying)(ying)(ying)利(li)(li)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)專業化(hua)建(jian)(jian)設(she)。在(zai)2008年(nian)汶川地(di)震(zhen)中(zhong)，許(xu)多(duo)非(fei)營(ying)(ying)(ying)利(li)(li)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)積極參與(yu)極大(da)(da)地(di)推動了(le)中(zhong)國(guo)非(fei)營(ying)(ying)(ying)利(li)(li)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)建(jian)(jian)設(she)的(de)(de)(de)(de)(de)進程，但不(bu)(bu)可否(fou)認的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)，這(zhe)一過程中(zhong)也(ye)暴露出中(zhong)國(guo)非(fei)營(ying)(ying)(ying)利(li)(li)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)稚嫩。在(zai)巨大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)(de)災難面前，許(xu)多(duo)非(fei)營(ying)(ying)(ying)利(li)(li)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)普遍表(biao)現(xian)出經驗和(he)專業知識不(bu)(bu)足，無(wu)(wu)法提供及時救(jiu)助和(he)支持；很多(duo)非(fei)營(ying)(ying)(ying)利(li)(li)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)在(zai)成(cheng)立之初僅(jin)憑發(fa)起(qi)人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)一腔(qiang)熱血，缺(que)乏發(fa)展規劃(hua)和(he)明確(que)的(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)作目標，工(gong)作隨意性加(jia)(jia)大(da)(da)。其(qi)次應(ying)加(jia)(jia)強非(fei)營(ying)(ying)(ying)利(li)(li)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)人(ren)(ren)(ren)才建(jian)(jian)設(she)。目前非(fei)營(ying)(ying)(ying)利(li)(li)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)結(jie)構呈現(xian)出“兩頭高(gao)中(zhong)間(jian)低”的(de)(de)(de)(de)(de)特征，即(ji)低齡和(he)老齡人(ren)(ren)(ren)員(yuan)較(jiao)多(duo)，低齡主(zhu)要是(shi)在(zai)校學生(sheng)，高(gao)齡主(zhu)要是(shi)一些(xie)離退休人(ren)(ren)(ren)員(yuan)，中(zhong)年(nian)人(ren)(ren)(ren)較(jiao)少。這(zhe)當然與(yu)中(zhong)年(nian)人(ren)(ren)(ren)工(gong)作、家庭負擔較(jiao)重有(you)(you)關(guan)，但也(ye)與(yu)整(zheng)個(ge)社(she)會對非(fei)營(ying)(ying)(ying)利(li)(li)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)認可、支持不(bu)(bu)夠(gou)有(you)(you)關(guan)。中(zhong)年(nian)人(ren)(ren)(ren)往往是(shi)社(she)會的(de)(de)(de)(de)(de)中(zhong)堅力(li)量，他們在(zai)智力(li)、財力(li)、人(ren)(ren)(ren)生(sheng)閱歷(li)方面都(dou)占有(you)(you)優勢(shi)。今后非(fei)營(ying)(ying)(ying)利(li)(li)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)(jian)設(she)要更(geng)加(jia)(jia)重視人(ren)(ren)(ren)力(li)資源建(jian)(jian)設(she)，通(tong)過有(you)(you)效的(de)(de)(de)(de)(de)激(ji)勵機制和(he)制度保障，鼓勵更(geng)多(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)社(she)會精英投身(shen)(shen)于非(fei)營(ying)(ying)(ying)利(li)(li)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)。

參考文獻：

［1］ 金錦萍(ping).論我國非營利組織所得稅(shui)優惠政策(ce)及其法理基礎［J］.求是學刊(kan),2009,（1）:91.

 ［2］ 陳(chen)風,張萬(wan)洪.非營(ying)利組(zu)織稅法規制論綱――觀(guan)念(nian)更新與制度設計［J］.武(wu)漢大學學報(bao):哲學社(she)科版, 2009,（5）:610.

 ［3 ］曾(ceng)言.麥田基金會(hui)誕生記［J］.南(nan)風窗,2010,（23）:33.

［4］ 張本(ben)蘭.非公募(mu)基金(jin)會原始基金(jin)縮水［EB/OL］.［2010-11-17］.省略.cn/newsview.php？id

2676.

［5］ 徐彤武(wu).美國(guo)(guo)民間組(zu)織(zhi)：身份、事(shi)業(ye)和運(yun)行環(huan)境［G］//黃曉勇.中國(guo)(guo)民間組(zu)織(zhi)報告.北京:社會(hui)科(ke)學文獻出版社,2009:195-198.

［6］ 黃英男.基金(jin)會(hui)中心網開啟(qi)公(gong)示之旅(lv),完全透明(ming)仍任重道遠［EB/OL］.［2010-07-12］. epaper.省略/html/2010-07/12/content_567697.htm.

The Newly Development of NPO in China aboutTax Allowance and Existing Problem Analysis

LI Yu-juan

（Research Center for the Development & Application of Marxist Economics, Guizhou Provincial Educational Bureau, Guiyang 550025, China）

篇9

我們寫工作總(zong)結(jie)的(de)(de)過程就是通過對(dui)實踐過程進行(xing)認(ren)(ren)真(zhen)的(de)(de)分析(xi)，找出(chu)經驗教訓，發現(xian)規律性的(de)(de)東(dong)西，使感性認(ren)(ren)識上(shang)升到理性認(ren)(ren)識。以下是小編為大家準備(bei)了2021公司人事上(shang)半(ban)年總(zong)結(jie)700字五篇，歡迎參閱。

公司(si)人事上(shang)半(ban)年(nian)(nian)總結700字一轉眼(yan)間20__年(nian)(nian)上(shang)半(ban)年(nian)(nian)已過(guo)去(qu)了，回(hui)顧這(zhe)半(ban)年(nian)(nian)，在(zai)領導(dao)(dao)的(de)(de)關心(xin)指(zhi)導(dao)(dao)和同(tong)事的(de)(de)支(zhi)持(chi)與幫(bang)助下，我順(shun)利(li)的(de)(de)完成了上(shang)半(ban)年(nian)(nian)度(du)的(de)(de)工(gong)作(zuo)。作(zuo)為公司(si)的(de)(de)行政專員(yuan)，半(ban)年(nian)(nian)來，在(zai)公司(si)各部門領導(dao)(dao)的(de)(de)關心(xin)指(zhi)導(dao)(dao)和同(tong)事們的(de)(de)支(zhi)持(chi)幫(bang)助下，我勤(qin)奮(fen)踏實地(di)完成了上(shang)半(ban)年(nian)(nian)度(du)的(de)(de)本職工(gong)作(zuo)，也(ye)順(shun)利(li)完成了領導(dao)(dao)交(jiao)辦(ban)的(de)(de)各項任務，自身在(zai)各方面都(dou)有所提(ti)升，現(xian)將(jiang)這(zhe)半(ban)年(nian)(nian)的(de)(de)學(xue)習、工(gong)作(zuo)情況總結如下：

一、踏實的(de)工(gong)作態度

 半年來，我(wo)堅(jian)持工(gong)(gong)作踏實，任(ren)勞(lao)任(ren)怨，自(zi)覺維護公司企(qi)業形象(xiang)，妥善地(di)做好本職(zhi)工(gong)(gong)作，盡(jin)量避免工(gong)(gong)作中出(chu)現任(ren)何紕漏。

行政(zheng)專(zhuan)員是屬于服務性質的(de)工(gong)作(zuo)，且比較繁雜(za)。每(mei)天我都(dou)認真做好各項服務工(gong)作(zuo)，以(yi)保障(zhang)各部門工(gong)作(zuo)的(de)正常開展。日(ri)常的(de)工(gong)作(zuo)內容比較瑣碎(sui)，需要細心(xin)、謹(jin)慎，且不(bu)能疏忽大意，更不(bu)能馬虎潦草。為了按時完成(cheng)各項工(gong)作(zuo)，堅持每(mei)日(ri)建立備(bei)忘錄。我將當(dang)天的(de)工(gong)作(zuo)列入到備(bei)忘錄里，一項一項的(de)去(qu)完成(cheng)，以(yi)免出(chu)現遺漏現象(xiang)。

二、盡心盡責，做好行政人事(shi)工作

認真做好本(ben)職工(gong)作(zuo)和日常事務性工(gong)作(zuo)，協助領導(dao)保持良好的工(gong)作(zuo)秩序(xu)和工(gong)作(zuo)環(huan)境，使各項檔案管理日趨(qu)正規化、規范(fan)化。同(tong)時做好后勤服務工(gong)作(zuo)，讓領導(dao)和同(tong)事們避免后顧之憂，在(zai)部門經(jing)理的直接領導(dao)下(xia)，積(ji)極、主(zhu)動的做好本(ben)部門日常內務工(gong)作(zuo)。

1、物資(zi)管理工作：做好公司日常必備的物資(zi)采購，根據部門領用情況，進(jin)行領用登記。

2、文(wen)件(jian)管理工作：上半年共書寫會(hui)議紀要20篇、新聞通訊(xun)投稿8篇，各(ge)項申請報告及(ji)總(zong)結20余份，同(tong)時完成(cheng)各(ge)部門交待打印、掃描、復印的文(wen)件(jian)等，對公司所發放的通知(zhi)、文(wen)件(jian)做(zuo)到及(ji)時上傳下(xia)達。

3、人事管理(li)工作(zuo)：每月(yue)(yue)月(yue)(yue)初統(tong)計公司(si)員(yuan)工考勤、加班(ban)值(zhi)班(ban)表、按時完成(cheng)員(yuan)工社保繳(jiao)費基數的變(bian)更，及(ji)(ji)每月(yue)(yue)五(wu)險一金繳(jiao)納及(ji)(ji)核定工作(zuo)。

4、日常(chang)行(xing)政工(gong)作：車輛(liang)的使用(yong)、辦(ban)公(gong)用(yong)品和印章的管理，做到細(xi)致和仔細(xi)。

5、公(gong)司(si)(si)資料(liao)辦理工作：辦理了(le)公(gong)司(si)(si)營業執照(zhao)年檢和組織機構代(dai)碼證年檢。

6、協(xie)助(zhu)工(gong)作：協(xie)助(zhu)部門經理做好公(gong)司(si)活動的組織和安(an)排工(gong)作，以及搞好公(gong)司(si)企業(ye)文化的宣傳活動。

三、學習到的知識

作(zuo)為(wei)公司(si)的(de)一名(ming)員(yuan)工，我深(shen)(shen)深(shen)(shen)地(di)感(gan)覺到(dao)了(le)(le)(le)(le)學(xue)(xue)習的(de)緊(jin)迫性。所(suo)謂學(xue)(xue)海無涯，而現有的(de)知(zhi)識水平(ping)是遠(yuan)(yuan)遠(yuan)(yuan)不夠的(de)，隨著企業(ye)不斷深(shen)(shen)入(ru)的(de)發展，只有不斷學(xue)(xue)習、不斷積(ji)累，才能滿足(zu)企業(ye)發展的(de)需求(qiu)。為(wei)此，我利用(yong)業(ye)余時(shi)間報名(ming)了(le)(le)(le)(le)國家人(ren)力(li)資源師二級(ji)培訓(xun)，通(tong)過學(xue)(xue)習，加強(qiang)了(le)(le)(le)(le)本崗位專業(ye)知(zhi)識，同時(shi)提高(gao)了(le)(le)(le)(le)自身專業(ye)素質。

四、下(xia)半年工作計劃

面臨(lin)著(zhu)項目已接近尾聲，在下半(ban)年工作(zuo)(zuo)中，我將(jiang)積極(ji)協助部(bu)門經理組織各(ge)(ge)項驗收手續辦理的(de)準(zhun)備工作(zuo)(zuo)，按時完成(cheng)資(zi)質證書的(de)年檢工作(zuo)(zuo)，確保各(ge)(ge)部(bu)門工作(zuo)(zuo)正常開(kai)展，認真做好員工考勤及社保繳(jiao)納核定工作(zuo)(zuo)。以端正的(de)心態(tai)，踏(ta)踏(ta)實實、任(ren)勞任(ren)怨的(de)完成(cheng)上級交派的(de)各(ge)(ge)項工作(zuo)(zuo)任(ren)務。為(wei)企業明天的(de)壯大發展貢獻自(zi)己的(de)一份力量。

公(gong)司人事上(shang)半(ban)年總結700字(zi)二不(bu)知不(bu)覺中，20_上(shang)半(ban)年的(de)(de)(de)時光已悄然飛逝。自2020年_月進入(ru)公(gong)司以來，我(wo)(wo)學到了(le)(le)很多(duo)(duo)，也收獲了(le)(le)許多(duo)(duo)。剛加入(ru)公(gong)司時，我(wo)(wo)對公(gong)司的(de)(de)(de)運作模式(shi)和(he)(he)(he)工作流(liu)程都(dou)很生疏，多(duo)(duo)虧了(le)(le)領導(dao)和(he)(he)(he)同事的(de)(de)(de)耐心指(zhi)導(dao)和(he)(he)(he)幫助(zhu)，讓我(wo)(wo)在(zai)較(jiao)短的(de)(de)(de)時間內熟悉了(le)(le)工作內容還(huan)有公(gong)司各(ge)個(ge)部(bu)門的(de)(de)(de)職能所在(zai)，點點滴滴都(dou)讓我(wo)(wo)在(zai)工作中進步，受(shou)益匪(fei)淺(qian)。在(zai)過去的(de)(de)(de)上(shang)半(ban)里，雖沒有轟(hong)(hong)轟(hong)(hong)烈烈的(de)(de)(de)戰果(guo)，但也算經歷了(le)(le)一段時期的(de)(de)(de)考(kao)驗和(he)(he)(he)磨礪(li)。現(xian)就進入(ru)公(gong)司以來的(de)(de)(de)工作情(qing)況向各(ge)位領導(dao)及同事作簡要匯報：

一、前臺日常工作

主要包括：

1、負責前(qian)臺服務熱線的接聽和電話轉接，做好來電咨詢工作，重要(yao)事項認真記(ji)錄并(bing)傳(chuan)達給(gei)相(xiang)關(guan)人(ren)員，不遺漏、延誤。

2、負責來訪客戶(hu)的(de)接待(dai)、基本咨詢和引(yin)見，嚴(yan)格(ge)執行公司的(de)接待(dai)服務規范，保持(chi)良(liang)好(hao)的(de)禮(li)節(jie)禮(li)貌。

3、負責公司(si)接(jie)待室及領導辦公室的衛(wei)生清潔(jie)及桌(zhuo)椅擺(bai)放，并保持整潔(jie)干凈。

4、早上(shang)給同(tong)事開門。

保障員工飲水(shui)的及時供應;報(bao)刊雜志(zhi)的收(shou)取和保管及信件的收(shou)取和發放。

二、行政工作方面

行政工(gong)作(zuo)是(shi)(shi)繁瑣的(de)(de)(de)(de)，小到(dao)復(fu)印、掃描、傳真、訂(ding)餐、發快件、印制名片、訂(ding)閱報刊雜志、文(wen)件的(de)(de)(de)(de)保管、聯系清(qing)(qing)潔公司清(qing)(qing)洗地毯、列需要采購的(de)(de)(de)(de)辦(ban)公用(yong)品清(qing)(qing)單、電子郵件的(de)(de)(de)(de)查收與轉(zhuan)發、辦(ban)公設施環境(jing)維護協調(diao)、協助銷售(shou)部進行投標文(wen)件的(de)(de)(de)(de)打印、整(zheng)理(li)及標書的(de)(de)(de)(de)裝訂(ding)、庫存(cun)物品的(de)(de)(de)(de)臨時保管與統計、會(hui)議紀要的(de)(de)(de)(de)記錄和整(zheng)理(li)，大到(dao)費用(yong)結算、訂(ding)房、訂(ding)機票??每(mei)一(yi)項工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)完成都是(shi)(shi)對(dui)責任心和工(gong)作(zuo)能力(li)的(de)(de)(de)(de)考(kao)驗，如(ru)何化(hua)繁為簡(jian)而又能保證萬無一(yi)失，如(ru)何以最小的(de)(de)(de)(de)成本換得的(de)(de)(de)(de)效率，這已經不單純是(shi)(shi)對(dui)現(xian)代(dai)企業從事業務工(gong)作(zuo)人員的(de)(de)(de)(de)要求了，對(dui)行政工(gong)作(zuo)人員也同時適用(yong)。

三、人事管理方面

1、落(luo)實相關人事(shi)管理制(zhi)度。

到公司時，由我負責(ze)公司的考勤(qin)統計(ji)工(gong)作(zuo)。在執(zhi)行過程中，我盡(jin)快適應公司的政策安排，盡(jin)可能做到實事求是地統計(ji)考勤(qin)，每月初(chu)以統計(ji)數據(ju)為依據(ju)制作(zuo)考勤(qin)統計(ji)表(biao)，并及(ji)時交由財務制作(zuo)工(gong)資表(biao)。

2、人事相關資(zi)料。

為了(le)(le)方(fang)便開展人(ren)(ren)事工(gong)(gong)作，規范管理(li)人(ren)(ren)員(yuan)情況，部(bu)門(men)根據工(gong)(gong)作需(xu)要(yao)，在上(shang)級的指導下，我建(jian)立(li)了(le)(le)相關人(ren)(ren)事表(biao)格并和(he)__方(fang)面統一(yi)了(le)(le)格式，包括(kuo)《應(ying)聘登記(ji)(ji)表(biao)》《入職(zhi)員(yuan)工(gong)(gong)簡(jian)歷(li)表(biao)》《車輛審批(pi)單(dan)》《請(qing)假申請(qing)表(biao)》《未打卡情況登記(ji)(ji)表(biao)》等，也加(jia)強了(le)(le)各部(bu)門(men)之間(jian)工(gong)(gong)作的溝通與(yu)聯系。

3、歸檔(dang)(dang)人事檔(dang)(dang)案。

及時更(geng)新各兄弟公(gong)(gong)司(si)及相關(guan)往(wang)來單位的通(tong)(tong)訊資料對(dui)于(yu)公(gong)(gong)司(si)的業(ye)務(wu)效率的提高是很重要的，因此(ci)需(xu)要及時更(geng)新通(tong)(tong)訊錄(lu)并(bing)上(shang)傳至群郵箱(xiang)中，給公(gong)(gong)司(si)各位領導及辦(ban)事員(yuan)備(bei)查使(shi)用。另外在(zai)員(yuan)工(gong)(gong)檔(dang)(dang)案(an)的管(guan)理上(shang)，做到分(fen)別(bie)以(yi)紙板和電子版備(bei)份，嚴格審(shen)查全(quan)體員(yuan)工(gong)(gong)檔(dang)(dang)案(an)，對(dui)資料不齊(qi)全(quan)的一(yi)(yi)律補齊(qi)，并(bing)及時將(jiang)最新的信(xin)息更(geng)新。員(yuan)工(gong)(gong)檔(dang)(dang)案(an)是隨時掌握(wo)員(yuan)工(gong)(gong)基(ji)本(ben)資料情(qing)況(kuang)的資源庫，也是建立(li)員(yuan)工(gong)(gong)人(ren)(ren)(ren)才儲備(bei)的一(yi)(yi)個(ge)重要環節，它包括員(yuan)工(gong)(gong)手寫檔(dang)(dang)案(an)，包括在(zai)職(zhi)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)員(yuan)工(gong)(gong)檔(dang)(dang)案(an)，離職(zhi)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)員(yuan)工(gong)(gong)檔(dang)(dang)案(an)，以(yi)及應(ying)聘(pin)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)檔(dang)(dang)案(an)存檔(dang)(dang)三部分(fen)，檔(dang)(dang)案(an)的建立(li)以(yi)及有效管(guan)理，有利于(yu)公(gong)(gong)司(si)隨時掌握(wo)在(zai)職(zhi)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)以(yi)及人(ren)(ren)(ren)員(yuan)流動情(qing)況(kuang)，并(bing)建立(li)公(gong)(gong)司(si)的人(ren)(ren)(ren)才儲備(bei)庫。

4、制作了(le)員(yuan)工生日統計表并及時提醒領導給大(da)(da)家(jia)準備(bei)生日禮物(wu)，為大(da)(da)家(jia)創(chuang)造了(le)一(yi)個和諧溫馨的大(da)(da)家(jia)庭的環(huan)境，也是我們公司的企業文化基礎建設的一(yi)部分。

5、組織(zhi)了每(mei)個月的團(tuan)隊活動。

先后組織聚餐，唱歌及給員工慶祝生日(ri)，都取(qu)得了較好的效果，加強了同事之(zhi)間的交流，活躍了公司氣(qi)氛。

6、協助部門主(zhu)管起(qi)草(cao)行政(zheng)文件、放假通知(zhi)、溫馨(xin)告示(shi)草(cao)案等。

四、下半年工作計劃(hua)

上(shang)半年(nian)(nian)已(yi)過(guo)去，上(shang)半年(nian)(nian)就對我們來說意味著(zhu)新的機遇與(yu)挑戰。我將(jiang)做到如下(xia)工作：

1、做(zuo)好辦公室內務工作。

注意植物(wu)的(de)(de)保(bao)養、更換及辦(ban)公(gong)室(shi)內的(de)(de)清潔、保(bao)潔;注意復印機(ji)、打印機(ji)、熱熔(rong)裝訂機(ji)等(deng)辦(ban)公(gong)設備的(de)(de)保(bao)養。做好辦(ban)公(gong)用品的(de)(de)費(fei)用控制，維護好各種(zhong)辦(ban)公(gong)設備的(de)(de)正常運行。在努力做好為各部(bu)門服(fu)務保(bao)障(zhang)工作的(de)(de)同時，還(huan)要(yao)做好協(xie)工作。

2、在日常工(gong)作中注意收集信息，以備不時之需。

例如(ru)快遞公司(si)的名片(pian)、酒類禮(li)品供應商、航空公司(si)訂票電話以(yi)及飯店訂餐(can)電話等。

3、團(tuan)結員(yuan)工(gong)(gong)，豐富員(yuan)工(gong)(gong)業余生(sheng)活，協助領導加強團(tuan)隊建設，打造一個業務全面，工(gong)(gong)作熱情高漲的團(tuan)隊，和大家一起創(chuang)造良(liang)好(hao)的工(gong)(gong)作氛圍，提高團(tuan)隊的整(zheng)體素質，加強團(tuan)隊合作精神。

積極發(fa)現部門(men)員(yuan)工(gong)的長處，使其在工(gong)作中得以發(fa)揮，增加部門(men)員(yuan)工(gong)的凝(ning)聚力，使企業的發(fa)展和個(ge)人的發(fa)展相結(jie)合。

4、處理好日(ri)常行政事務管理，做(zuo)好重要活動(dong)和外出(chu)活動(dong)的(de)安排。

協助公(gong)司領導不斷完(wan)善各項規章(zhang)管理(li)制(zhi)度，使公(gong)司趨于規范(fan)化(hua)的管理(li)。加強公(gong)司車輛調(diao)度、管理(li)、維修(xiu)、保養工作，確保公(gong)司領導和(he)員工正(zheng)常工作用車。

作(zuo)為行政人(ren)事(shi)部的(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)人(ren)員，我充分認識到自己的(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)雖然瑣碎(sui)但也有它的(de)(de)(de)重要性。正(zheng)所謂“天(tian)下(xia)難(nan)事(shi)始于(yu)易，天(tian)下(xia)大事(shi)始于(yu)細”。要想協(xie)調好一(yi)(yi)個團隊(dui)，必須(xu)做(zuo)好每(mei)一(yi)(yi)件(jian)瑣碎(sui)的(de)(de)(de)小事(shi)以(yi)(yi)保證業(ye)務的(de)(de)(de)正(zheng)常有序發(fa)展。首(shou)先要抱以(yi)(yi)一(yi)(yi)個正(zheng)確的(de)(de)(de)心態，踏(ta)踏(ta)實(shi)(shi)實(shi)(shi)、任(ren)勞任(ren)怨地完成(cheng)上級交派(pai)的(de)(de)(de)工(gong)作(zuo);其次(ci)，要不斷提(ti)高自己、抓住每(mei)一(yi)(yi)次(ci)讓自己學習(xi)和(he)成(cheng)長的(de)(de)(de)機會，努力提(ti)高業(ye)務水平，在業(ye)余時間善于(yu)發(fa)現與工(gong)作(zuo)有關的(de)(de)(de)新事(shi)物(wu)新知識;最后，以(yi)(yi)主(zhu)人(ren)翁的(de)(de)(de)姿態發(fa)揮(hui)所長，為公(gong)司分擔更(geng)(geng)多(duo)(duo)力所能及的(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)。只(zhi)要我們(men)工(gong)作(zuo)更(geng)(geng)加細致(zhi)點、溝通多(duo)(duo)一(yi)(yi)點、責任(ren)心強(qiang)(qiang)一(yi)(yi)點，我相信(xin)__會越(yue)做(zuo)越(yue)強(qiang)(qiang)。

最后，感(gan)謝(xie)各位領導(dao)能(neng)夠提(ti)供(gong)給我(wo)(wo)(wo)這個工作(zuo)平臺，使我(wo)(wo)(wo)有機會和(he)(he)大家(jia)共同提(ti)高、共同進步;感(gan)謝(xie)每位同事在這上(shang)半年來對我(wo)(wo)(wo)工作(zuo)的熱(re)情幫助和(he)(he)悉心關照(zhao)。雖(sui)然我(wo)(wo)(wo)還有很多(duo)經驗上(shang)的不足和(he)(he)能(neng)力(li)上(shang)的欠缺(que)，但我(wo)(wo)(wo)相(xiang)(xiang)信，勤(qin)能(neng)補拙，只(zhi)要(yao)我(wo)(wo)(wo)們彼此多(duo)份(fen)理解、多(duo)份(fen)溝通，加上(shang)自(zi)己(ji)的不懈努力(li)，相(xiang)(xiang)信公司明天會更好。

公司人事(shi)上半年總(zong)結700字(zi)三一、加強學習研究，提升(sheng)能(neng)力素質

只有通過不斷地學習業(ye)(ye)務(wu)知識，增強(qiang)自己(ji)的(de)(de)(de)(de)業(ye)(ye)務(wu)水平，才(cai)能把握好人(ren)(ren)事工作(zuo)的(de)(de)(de)(de)各項政(zheng)策(ce)、規定，才(cai)能更好地服務(wu)于別人(ren)(ren)，服務(wu)于中(zhong)心和(he)大(da)局。在調(diao)資(zi)(zi)過程中(zhong)，能切實領會(hui)每次調(diao)資(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)、規定，及時主動地為符合調(diao)資(zi)(zi)人(ren)(ren)員(yuan)進(jin)行(xing)調(diao)資(zi)(zi)，做(zuo)到一個不錯，一個不漏。同時，對有人(ren)(ren)提出疑問的(de)(de)(de)(de)或不太(tai)清楚的(de)(de)(de)(de)，能耐心解釋，做(zuo)到對人(ren)(ren)人(ren)(ren)負責。另外，還(huan)積極配合市(shi)人(ren)(ren)事局做(zuo)好了(le)鎮屬事業(ye)(ye)單位內部(bu)分配制度(du)改革的(de)(de)(de)(de)調(diao)研(yan)工作(zuo)。根據市(shi)局統一安(an)排(pai)，認(ren)真(zhen)組織(zhi)鎮機(ji)關公務(wu)員(yuan)參(can)(can)加(jia)《行(xing)政(zheng)許可法》的(de)(de)(de)(de)培訓，培訓、及格率均達100%，使(shi)他們(men)(men)增強(qiang)了(le)依法行(xing)政(zheng)的(de)(de)(de)(de)能力。另外，還(huan)認(ren)真(zhen)組織(zhi)了(le)部(bu)分規模(mo)骨(gu)干企業(ye)(ye)參(can)(can)加(jia)了(le)市(shi)人(ren)(ren)才(cai)中(zhong)心舉辦的(de)(de)(de)(de)系列培訓和(he)講座，使(shi)企業(ye)(ye)家們(men)(men)的(de)(de)(de)(de)思想觀(guan)念得到了(le)更新，視野拓寬了(le)，發展的(de)(de)(de)(de)壓(ya)力增強(qiang)了(le)。

二、改進工(gong)作(zuo)作(zuo)風，增強服務本領(ling)

為(wei)了(le)(le)(le)進(jin)一步提高(gao)(gao)(gao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)事(shi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)服務(wu)水平(ping)，提高(gao)(gao)(gao)服務(wu)效率，本(ben)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)經常深入企(qi)業(ye)(ye)(ye)，調(diao)查(cha)了(le)(le)(le)解各單位的(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)需求(qiu)信(xin)息(xi)(xi)，為(wei)他們(men)(men)提供及時、準確的(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)服務(wu)。一是做好(hao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)高(gao)(gao)(gao)校的(de)(de)(de)(de)(de)(de)橋梁和(he)(he)紐帶(dai)(dai)，組織3家企(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)安徽工(gong)(gong)學院(yuan)等高(gao)(gao)(gao)等院(yuan)校進(jin)行雙向交流(liu)。同(tong)時，還積(ji)(ji)極做好(hao)冬、夏兩季大中(zhong)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)畢業(ye)(ye)(ye)生專(zhuan)(zhuan)(zhuan)場招聘會(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)各項準備工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，通(tong)過對企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)調(diao)查(cha)、摸(mo)底，了(le)(le)(le)解人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)需求(qiu)信(xin)息(xi)(xi)，積(ji)(ji)極動(dong)(dong)員(yuan)(yuan)他們(men)(men)參加人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)集市(shi)(shi)，以便他們(men)(men)引(yin)進(jin)合(he)適的(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)，為(wei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發展提供智力支持。二是積(ji)(ji)極做好(hao)我(wo)鎮(zhen)各類技術(shu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)職(zhi)稱申報工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)。在調(diao)查(cha)摸(mo)底的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎上，凡(fan)符合(he)條(tiao)件申報的(de)(de)(de)(de)(de)(de)都能(neng)及時申報。另外(wai)，今年(nian)(nian)四月份積(ji)(ji)極做好(hao)了(le)(le)(le)揚中(zhong)市(shi)(shi)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)技術(shu)帶(dai)(dai)頭(tou)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)選拔工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，我(wo)鎮(zhen)按(an)要求(qiu)選拔并申報了(le)(le)(le)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)技術(shu)帶(dai)(dai)頭(tou)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)5人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)。三是對機(ji)關事(shi)業(ye)(ye)(ye)單位人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)進(jin)行人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)事(shi)管理(li)。在核實的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎上，對18名合(he)同(tong)到期(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)招聘干部(bu)進(jin)行了(le)(le)(le)續聘，及時對鎮(zhen)屬(shu)法人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)事(shi)業(ye)(ye)(ye)單位進(jin)行了(le)(le)(le)年(nian)(nian)檢，同(tong)時還認(ren)真(zhen)做好(hao)了(le)(le)(le)機(ji)關事(shi)業(ye)(ye)(ye)單位技術(shu)工(gong)(gong)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)定級考(kao)核和(he)(he)繼續教育的(de)(de)(de)(de)(de)(de)報名工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)以及培訓工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，此外(wai)，還認(ren)真(zhen)做好(hao)國(guo)家公(gong)務(wu)員(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)考(kao)核錄(lu)用工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，今年(nian)(nian)我(wo)鎮(zhen)考(kao)核尋用了(le)(le)(le)1名國(guo)家公(gong)務(wu)員(yuan)(yuan)。同(tong)時，為(wei)了(le)(le)(le)解決我(wo)鎮(zhen)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)后勤人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)后顧之憂(you)，多次(ci)到市(shi)(shi)勞動(dong)(dong)局(ju)了(le)(le)(le)解和(he)(he)咨詢有關勞動(dong)(dong)保險情況(kuang)，根據他們(men)(men)不同(tong)情況(kuang)辦理(li)勞動(dong)(dong)保險。另外(wai)，及時做好(hao)干部(bu)年(nian)(nian)報、工(gong)(gong)資(zi)年(nian)(nian)報、編制年(nian)(nian)報以及黨員(yuan)(yuan)年(nian)(nian)報工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，按(an)時完成機(ji)關事(shi)業(ye)(ye)(ye)單位工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)年(nian)(nian)度考(kao)核工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)等。

三(san)、服從(cong)組織分工，完成中(zhong)心工作

在做(zuo)(zuo)好(hao)人事工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)同(tong)(tong)時，緊密圍繞(rao)黨(dang)委、政府的(de)(de)(de)(de)中心(xin)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)，不折不扣地按要求完成各(ge)項任(ren)務(wu)。一(yi)是切實協(xie)助(zhu)做(zuo)(zuo)好(hao)鐵(tie)本的(de)(de)(de)(de)善后處理(li)(li)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)，在分(fen)房安置、裝修、分(fen)配等(deng)多個環節中協(xie)調各(ge)種關系，處理(li)(li)各(ge)種矛(mao)盾(dun)，做(zuo)(zuo)好(hao)穩定工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)。二是緊密配合鎮(zhen)“雙清雙美”主題活動，深入所分(fen)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)(de)村(cun)(cun)及路段(duan)，做(zuo)(zuo)好(hao)思想宣(xuan)傳發(fa)動工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)，和(he)村(cun)(cun)干(gan)(gan)(gan)部一(yi)道清理(li)(li)整(zheng)治雜草、垃圾及河道里的(de)(de)(de)(de)漂(piao)浮(fu)物(wu)，營造整(zheng)潔、優(you)美的(de)(de)(de)(de)環境。三(san)是協(xie)助(zhu)組織口工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)，積極發(fa)揮參謀助(zhu)手作(zuo)用。配合組織委員繼續做(zuo)(zuo)好(hao)農村(cun)(cun)干(gan)(gan)(gan)部“三(san)制(zhi)”管理(li)(li)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)、農村(cun)(cun)后備干(gan)(gan)(gan)部培(pei)訓工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)、舉(ju)辦入黨(dang)積極分(fen)子(zi)培(pei)訓班和(he)發(fa)展黨(dang)員工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)、村(cun)(cun)干(gan)(gan)(gan)部人事考察工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)以(yi)及支部換屆選舉(ju)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)等(deng)，四是積極做(zuo)(zuo)好(hao)分(fen)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)定村(cun)(cun)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)，與(yu)村(cun)(cun)干(gan)(gan)(gan)部一(yi)起為(wei)村(cun)(cun)里的(de)(de)(de)(de)三(san)個文明(ming)建設出謀劃策，出力流汗。同(tong)(tong)時，還認真做(zuo)(zuo)好(hao)了(le)村(cun)(cun)組合并(bing)前的(de)(de)(de)(de)各(ge)項協(xie)調和(he)宣(xuan)傳解釋(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)，為(wei)南旺橋村(cun)(cun)和(he)雙三(san)村(cun)(cun)的(de)(de)(de)(de)順利合并(bing)做(zuo)(zuo)了(le)應有的(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)。

四、做到嚴于律己，樹(shu)立良好形象

平時(shi)能認真學習黨紀、黨規(gui)，發揚艱苦奮(fen)斗的(de)(de)優良傳統，生活上不(bu)(bu)追求享(xiang)樂，特(te)別是(shi)對(dui)兩(liang)個條例(li)的(de)(de)系統學習，酚對(dui)黨的(de)(de)紀律(lv)(lv)有了(le)更深了(le)解，時(shi)刻(ke)做到自(zi)重(zhong)、自(zi)盛自(zi)警、自(zi)勵，在各種誘-惑和(he)考驗(yan)面前把握好自(zi)己(ji)。作為(wei)一(yi)名入事(shi)干(gan)部，更應該做到對(dui)黨負(fu)責(ze)，對(dui)事(shi)業負(fu)責(ze)，對(dui)個人(ren)前途負(fu)責(ze)，對(dui)家(jia)庭負(fu)責(ze)，嚴格要求自(zi)已，時(shi)刻(ke)不(bu)(bu)忘廉潔(jie)自(zi)律(lv)(lv)：一(yi)是(shi)要有堅定的(de)(de)理想信念。樹立正確(que)的(de)(de)人(ren)生觀(guan)、價值觀(guan)和(he)世界觀(guan)。二是(shi)要約束、克(ke)制自(zi)己(ji)的(de)(de)欲望，克(ke)服拜金(jin)主(zhu)義和(he)享(xiang)樂主(zhu)義，不(bu)(bu)義之財，斷不(bu)(bu)可齲三是(shi)要自(zi)覺遵守廉潔(jie)從(cong)(cong)政的(de)(de)各項(xiang)規(gui)定，在工作圈、生活圈、社交圈都能做到一(yi)塵不(bu)(bu)染(ran)，一(yi)身正氣，從(cong)(cong)而提高(gao)自(zi)已的(de)(de)拒腐防(fang)變的(de)(de)能力。

以上是(shi)本人一年來(lai)所做的一些(xie)(xie)工(gong)作(zuo)，所有這些(xie)(xie)都離(li)不(bu)開上級部門和(he)黨委、政府的關心和(he)幫助(zhu)，離(li)不(bu)開分(fen)管領(ling)導和(he)同志們的支持。在平(ping)時工(gong)作(zuo)中(zhong)(zhong)，本人還存(cun)在著(zhu)一些(xie)(xie)不(bu)足之處，主要表現在：一是(shi)新(xin)形勢下人事人才工(gong)作(zuo)的思想(xiang)不(bu)夠解放;二是(shi)工(gong)作(zuo)中(zhong)(zhong)還缺乏創新(xin)意識。這些(xie)(xie)都有待于(yu)我在今后的工(gong)作(zuo)中(zhong)(zhong)認真加以改進(jin)。

公(gong)司(si)人事(shi)上半(ban)年(nian)總(zong)結700字四根據年(nian)初全省食品藥品監督(du)管(guan)理(li)工作會議總(zong)體部(bu)署，在(zai)局黨組的(de)領導(dao)下(xia)，_年(nian)我處重(zhong)點做了以下(xia)幾方面工作：

一是完(wan)成(cheng)全系統年度考(kao)(kao)核(he)工(gong)作(zuo)。組成(cheng)由局(ju)(ju)(ju)領導(dao)帶隊的(de)5個考(kao)(kao)核(he)組，對各市局(ju)(ju)(ju)、直屬(shu)單位領導(dao)班子(zi)及(ji)(ji)70余名處(chu)(chu)級干部進行了年度考(kao)(kao)核(he)。首次以公開(kai)(kai)述職(zhi)、多方考(kao)(kao)評(ping)(ping)的(de)模式開(kai)(kai)展了省局(ju)(ju)(ju)機(ji)關處(chu)(chu)室目標考(kao)(kao)核(he)工(gong)作(zuo)，局(ju)(ju)(ju)機(ji)關19個處(chu)(chu)室(中(zhong)心)負責(ze)同志在全局(ju)(ju)(ju)大會上述職(zhi)，由省局(ju)(ju)(ju)領導(dao)、處(chu)(chu)室(中(zhong)心)領導(dao)、群眾代表(biao)共計60余人組成(cheng)的(de)考(kao)(kao)評(ping)(ping)委員會及(ji)(ji)各市局(ju)(ju)(ju)、直屬(shu)單位主要領導(dao)，對各處(chu)(chu)室(中(zhong)心)工(gong)作(zuo)目標完(wan)成(cheng)情況進行考(kao)(kao)評(ping)(ping)。

二是積極做好食品藥(yao)品監管(guan)體制改革(ge)的(de)準備工作(zuo)。保持和(he)省編辦、國家(jia)局人事司及兄弟(di)省局人事部門(men)的(de)聯系(xi)(xi)，及時收集體制改革(ge)的(de)相關信息;會同(tong)局辦公室共同(tong)起草對(dui)省以下(xia)食品藥(yao)品監管(guan)系(xi)(xi)統體制調整的(de)建議并上報省編辦。

三是認真做好日常干部(bu)人(ren)事管(guan)理(li)工(gong)作。配合省(sheng)(sheng)委(wei)組織部(bu)完(wan)成(cheng)了有關調(diao)研(yan)及(ji)干部(bu)考核工(gong)作;完(wan)成(cheng)了全(quan)系(xi)統名公務員的招錄工(gong)作;完(wan)成(cheng)了省(sheng)(sheng)局機關及(ji)直屬(shu)單(dan)位50余(yu)人(ren)次工(gong)資、津(jin)貼審批;根(gen)據(ju)省(sheng)(sheng)委(wei)省(sheng)(sheng)政府的有關要求，重(zhong)新(xin)制定了省(sheng)(sheng)局出(chu)國(境(jing))任務辦理(li)流程，共辦理(li)全(quan)系(xi)統8個(ge)團組19人(ren)次的出(chu)國(境(jing))審核及(ji)上(shang)報工(gong)作。

四是(shi)按照(zhao)上(shang)級(ji)部(bu)(bu)(bu)署，做好省(sheng)局(ju)機關干(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)培訓工(gong)(gong)作。組織工(gong)(gong)作53名處級(ji)干(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)參(can)加(jia)省(sheng)級(ji)機關處級(ji)干(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)“菜(cai)單式”選學、57名科以下干(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)“5+_”學習(xi)、5名干(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)“_”普(pu)法培訓工(gong)(gong)作。組織4名市藥檢所(suo)(suo)所(suo)(suo)長參(can)加(jia)國家(jia)局(ju)舉辦的培訓班。

五(wu)是(shi)為全(quan)省藥(yao)學技術人(ren)(ren)員做好(hao)(hao)服務工(gong)作(zuo)。組(zu)(zu)織召開(kai)全(quan)省執(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)藥(yao)師(shi)(shi)工(gong)作(zuo)座談會(hui);開(kai)展執(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)藥(yao)師(shi)(shi)、從業(ye)藥(yao)師(shi)(shi)繼續(xu)教育(yu)(yu)網絡培(pei)訓，今(jin)年(nian)報(bao)名參加(jia)網絡教育(yu)(yu)培(pei)訓人(ren)(ren)數達到7373人(ren)(ren);會(hui)同省人(ren)(ren)事廳做好(hao)(hao)執(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)藥(yao)師(shi)(shi)報(bao)名工(gong)作(zuo)，今(jin)年(nian)全(quan)省報(bao)考(kao)人(ren)(ren)數為7618人(ren)(ren)，報(bao)考(kao)科(ke)目達到25016科(ke)次(ci);聯合(he)中(zhong)國藥(yao)科(ke)大學、南京中(zhong)醫藥(yao)大學舉(ju)辦(ban)考(kao)前培(pei)訓;組(zu)(zu)織執(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)藥(yao)師(shi)(shi)繼續(xu)教育(yu)(yu)面授培(pei)訓工(gong)作(zuo)，__年(nian)共舉(ju)辦(ban)了(le)39期(qi)面授培(pei)訓班(ban)，近萬人(ren)(ren)參加(jia)培(pei)訓;成功舉(ju)辦(ban)了(le)全(quan)省首(shou)屆執(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)藥(yao)師(shi)(shi)繼續(xu)教育(yu)(yu)高級(ji)研討班(ban);依法認(ren)真做好(hao)(hao)執(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)藥(yao)師(shi)(shi)登(deng)記注冊工(gong)作(zuo)，_年(nian)全(quan)省執(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)藥(yao)師(shi)(shi)新登(deng)記注冊人(ren)(ren)數為779人(ren)(ren)。

六是加(jia)強自身建設。建立(li)省(sheng)局機關及直(zhi)屬單位(wei)(wei)人事管理信息系(xi)統，目前已(yi)建立(li)了省(sheng)局機關及直(zhi)屬單位(wei)(wei)全(quan)體(ti)人員基本信息數據庫，并(bing)對(dui)全(quan)處人員進行了培訓。堅持每月的處務會和(he)支部(bu)學習活動(dong)，組織支部(bu)全(quan)體(ti)黨(dang)員赴蘇北扶貧點捐助貧困獨(du)生女童;在全(quan)支部(bu)開展“多(duo)讀(du)(du)書、讀(du)(du)好書”活動(dong)。

_年工作思(si)路及初步工作安(an)排。

一是做(zuo)好(hao)省(sheng)局機構改革(ge)(ge)工作(zuo)(zuo)。根據省(sheng)委省(sheng)政府的工作(zuo)(zuo)部署，認真(zhen)起草(cao)并(bing)落(luo)實(shi)省(sheng)局的“三定方案”;按照(zhao)要求(qiu)做(zuo)好(hao)省(sheng)以下食品藥品監(jian)管(guan)系統體制改革(ge)(ge)工作(zuo)(zuo)。

二是做好(hao)事(shi)業單位(wei)(wei)相關改(gai)革工(gong)作。根據(ju)省人事(shi)廳的部署，做好(hao)省局直屬(shu)事(shi)業單位(wei)(wei)崗(gang)位(wei)(wei)設置工(gong)作。

三(san)是與省委組織(zhi)部共同舉辦一期以全省市(shi)、縣黨政領導干(gan)部為(wei)對象(xiang)的《食品(pin)安全監督(du)專題研究班》;完成全系統__年(nian)度新(xin)招(zhao)錄公(gong)務員(yuan)(yuan)、新(xin)招(zhao)聘(pin)事業單(dan)位人員(yuan)(yuan)、新(xin)接收軍轉干(gan)部三(san)類新(xin)進人員(yuan)(yuan)的培訓任務。

四是繼續開展執業藥師(shi)繼續教育工作;做好_年藥學高級(ji)職稱評審(shen)工作。

五是加快人(ren)事(shi)(shi)管(guan)理信息(xi)化建設，進一步完善(shan)人(ren)事(shi)(shi)管(guan)理信息(xi)系統，盡快正式投入(ru)使用(yong)。

公(gong)司(si)人事上半(ban)年總結700字五忙碌(liu)而充實(shi)20__年上半(ban)年已經(jing)過去，我來到公(gong)司(si)也(ye)有一年的時間了(le)，一年來我圍繞管理、服務、學習等工作(zuo)重點，注重發揮行政部承(cheng)上啟下、聯(lian)系(xi)左右、協調(diao)各(ge)方的樞紐作(zuo)用，為公(gong)司(si)圓(yuan)滿完成年度各(ge)項經(jing)營目標任務作(zuo)出了(le)積(ji)極(ji)貢獻。現將(jiang)今年上半(ban)年度工作(zuo)情況(kuang)匯報如下：

一、上(shang)半年度重(zhong)點(dian)工作(zuo)完成情況及取得的業(ye)績

1、公司各(ge)類證照的辦理、年檢，與外部(bu)機構的聯絡與溝通

20__年(nian)(nian)上(shang)半年(nian)(nian)我(wo)與相關部(bu)門合(he)作，順(shun)利完成(cheng)了公司經營地址變更后相關證照(zhao)的(de)更換工(gong)作，按(an)時完成(cheng)了公司證照(zhao)的(de)年(nian)(nian)檢，組織(zhi)接受并通(tong)過(guo)了政府藥監、社保、消防(fang)等部(bu)門的(de)檢查，更正(zheng)了企業(ye)工(gong)商電子信息資料，與區工(gong)商局、社保局、勞動監察隊等部(bu)門保持(chi)了良好的(de)關系。

2、行(xing)政費用的預算與控制(zhi)

按照公司(si)(si)財務標準化制(zhi)(zhi)度規定，為合理(li)控(kong)制(zhi)(zhi)企業(ye)行(xing)政(zheng)費用(yong)支出，行(xing)政(zheng)部每月底(di)制(zhi)(zhi)定了(le)下月的費用(yong)預算(suan)計劃，盡量將費用(yong)支出控(kong)制(zhi)(zhi)在(zai)計劃內。我對公司(si)(si)辦公場地租賃費、水電(dian)費、辦公及(ji)勞保(bao)用(yong)品、固定資(zi)產購進、員工(gong)及(ji)公司(si)(si)通訊費等項(xiang)目建(jian)立了(le)臺賬(zhang)，逐(zhu)月逐(zhu)筆登記。

3、公司固定資產、辦公用品及勞保用品的管理(li)

作為行政部，購進、管理(li)和分(fen)(fen)配公(gong)(gong)(gong)司(si)固定(ding)(ding)資(zi)(zi)產、辦公(gong)(gong)(gong)用(yong)品(pin)(pin)及勞保(bao)用(yong)品(pin)(pin)是部門的日常重(zhong)要(yao)工作之(zhi)一(yi)，我在進入(ru)公(gong)(gong)(gong)司(si)后，首先對公(gong)(gong)(gong)司(si)現有(you)固定(ding)(ding)資(zi)(zi)產進行了(le)盤點(dian)、登記和貼標(biao)，然后結合公(gong)(gong)(gong)司(si)實際情況修訂和制訂了(le)固定(ding)(ding)資(zi)(zi)產、辦公(gong)(gong)(gong)用(yong)品(pin)(pin)等(deng)管理(li)制度，建(jian)立了(le)增(zeng)設固定(ding)(ding)資(zi)(zi)產先提申(shen)請相關部門和總經(jing)理(li)批示后再采(cai)購，辦公(gong)(gong)(gong)用(yong)品(pin)(pin)季度統(tong)(tong)計需求后統(tong)(tong)一(yi)采(cai)購分(fen)(fen)配的流程，規范了(le)公(gong)(gong)(gong)司(si)固定(ding)(ding)資(zi)(zi)產、辦公(gong)(gong)(gong)用(yong)品(pin)(pin)及勞保(bao)用(yong)品(pin)(pin)的管理(li)，也提高了(le)工作的效率。

4、公(gong)司(si)印章、檔案及合同(tong)的管(guan)理

20__年(nian)行政部起草和(he)修訂了(le)公(gong)司(si)印章管理(li)(li)、檔(dang)案管理(li)(li)和(he)合(he)同管理(li)(li)等(deng)制度(du)，規范了(le)公(gong)章使(shi)用登記流(liu)(liu)程，并(bing)對(dui)公(gong)司(si)檔(dang)案和(he)合(he)同進(jin)行了(le)整理(li)(li)，鑒于不影(ying)響工作效率等(deng)因素(su)，合(he)同流(liu)(liu)轉審批(pi)流(liu)(liu)程尚未完全執(zhi)行，但將合(he)同審批(pi)步驟暫時并(bing)入了(le)公(gong)章使(shi)用審批(pi)中，在一(yi)定(ding)程度(du)上避免了(le)風(feng)險。

5、公司員工薪(xin)酬福利與(yu)績效考核管理(li)

我在過(guo)去的(de)(de)(de)半年里按(an)時完成了每(mei)月(yue)的(de)(de)(de)工(gong)資核算，協助(zhu)總經辦根(gen)據外部(bu)市場行(xing)情及(ji)公(gong)司(si)實際(ji)情況制(zhi)訂(ding)和完善了薪(xin)酬管理(li)制(zhi)度(du)與績效考(kao)核管理(li)制(zhi)度(du)，對員工(gong)月(yue)度(du)工(gong)資、社保(bao)基數及(ji)公(gong)積金進行(xing)了調整，在保(bao)證了員工(gong)權益的(de)(de)(de)同時，使得公(gong)司(si)的(de)(de)(de)薪(xin)酬管理(li)更趨規范化(hua)。

6、日常人事工(gong)作及員(yuan)工(gong)關系管理

20__年上半(ban)年我按時(shi)保質(zhi)辦理了(le)(le)員(yuan)工(gong)(gong)入離職、轉正、續(xu)簽、檔案轉移托管等工(gong)(gong)作，并(bing)制(zhi)定和推行了(le)(le)公司員(yuan)工(gong)(gong)手冊，進一步規范(fan)了(le)(le)員(yuan)工(gong)(gong)日常行為。另一方面與工(gong)(gong)會合(he)作，積極傾聽員(yuan)工(gong)(gong)心(xin)聲，及時(shi)解(jie)答員(yuan)工(gong)(gong)疑問，并(bing)組織員(yuan)工(gong)(gong)參加了(le)(le)運(yun)動(dong)會、集體旅游等活動(dong)，豐(feng)富了(le)(le)員(yuan)工(gong)(gong)業余生活，提(ti)高了(le)(le)員(yuan)工(gong)(gong)士氣，使得員(yuan)工(gong)(gong)能保持較高的工(gong)(gong)作效率。

7、與(yu)集團總部的聯絡與(yu)溝通(tong)，按(an)時完成布(bu)置的任(ren)務

行(xing)政部也承擔著與(yu)總(zong)部人資、行(xing)政、法(fa)務(wu)、董(dong)秘、戰略、工會等部門的日常聯絡與(yu)溝通(tong)工作(zuo)。20__年上半年我(wo)共收到和轉發集(ji)團各類通(tong)知(zhi)和文件100余次，認真(zhen)細致的完成(cheng)或組織完成(cheng)了集(ji)團布置的各項任務(wu)，按時(shi)上報相關資料。

8、協助公司質(zhi)量、銷售等部門完成(cheng)相關工作

公司的(de)(de)經營理(li)念是(shi)以質量保(bao)證體(ti)系(xi)為主線，對各個流(liu)程進(jin)(jin)行(xing)(xing)管理(li)和控制，行(xing)(xing)政部作為樞紐部門，積(ji)極協助質量管理(li)部進(jin)(jin)行(xing)(xing)了質量體(ti)系(xi)文件修(xiu)訂、培訓(xun)及測試組(zu)織(zhi)、倉庫(ku)改造、流(liu)程優化等(deng)工作，并(bing)在日常協助銷售、采購(gou)、財務等(deng)部門完成(cheng)了資料的(de)(de)準備與報送工作，保(bao)證了公司的(de)(de)運作順暢。

二、上半年(nian)度取得的進(jin)步

1、通(tong)過(guo)日常工作和與(yu)部門間的合作，了解的人福諾生(sheng)的整體運作流程(cheng)，感(gan)染和學(xue)習到了公司的團隊協作精神。

2、深切體會到了(le)質量(liang)管理體系對一個企業的(de)重(zhong)要性，對質量(liang)管理的(de)作用有了(le)全新的(de)`認識，學習(xi)了(le)很多的(de)相關知(zhi)識。

3、通(tong)過獨自處(chu)理行政人事各項工作(zuo)，鍛煉(lian)和(he)提高了自己的應(ying)變能(neng)(neng)力(li)和(he)判斷能(neng)(neng)力(li)。

三、上半年(nian)度工(gong)作(zuo)的三點反思

1、也許是因(yin)為之前(qian)缺乏在此(ci)類企業(ye)工作(zuo)的(de)(de)經驗，一開始對企業(ye)的(de)(de)運作(zuo)流程和規(gui)則不夠熟悉，沒有能夠很好(hao)的(de)(de)滿足和提前(qian)預(yu)見其他(ta)部門(men)的(de)(de)需(xu)求，今后(hou)要更(geng)加(jia)細致的(de)(de)了解各部門(men)的(de)(de)工作(zuo)，以(yi)利于更(geng)好(hao)的(de)(de)起到服務(wu)和監督(du)作(zuo)用。

2、個人對(dui)行業相(xiang)關知識了解得還(huan)不(bu)夠，需要加強本公司質量管理體系文件的學習和理解。

3、因(yin)個人所負(fu)責的(de)工作(zuo)較(jiao)雜，有(you)時會沒有(you)很好(hao)的(de)分清主次(ci)和安排時間，以致(zhi)有(you)些計劃(hua)實行的(de)工作(zuo)未(wei)能展開(kai)，20__年(nian)(nian)下(xia)半(ban)年(nian)(nian)我將加(jia)強(qiang)個人時間管理水平，提(ti)高效率，更加(jia)有(you)條理的(de)完成手上(shang)負(fu)責的(de)各項(xiang)工作(zuo)。

四、學習與成長

1、20__年上(shang)半年參加了質量管理部組(zu)織的培訓(xun)(xun)、藥品制度(du)和法規自學與測試(shi)，參加了集團(tuan)總部組(zu)織的人才體(ti)系(xi)構建培訓(xun)(xun)、E—HR系(xi)統使用培訓(xun)(xun)、“團(tuan)隊執行力”專(zhuan)題培訓(xun)(xun)、法律風險控制等(deng)培訓(xun)(xun)

2、上半年(nian)度(du)自(zi)我優劣(lie)勢評價：

本人(ren)優勢：外向開朗(lang)、樂(le)于(yu)助人(ren)、工作(zuo)認(ren)真(zhen)、細心(xin)謹慎、態(tai)度端正、有責任(ren)心(xin)、比(bi)較善于(yu)與人(ren)溝通，靈活應對各(ge)種問題和突發狀(zhuang)況。

本人劣(lie)勢：專業知識仍需繼續提(ti)高(gao)，宏(hong)觀規劃及統籌分析(xi)能(neng)力需要(yao)提(ti)高(gao)，看問題的高(gao)度還不夠。

五、20__年下半年本(ben)崗位工作(zuo)的(de)思路及具體措(cuo)施

1、繼續做好公司證照(zhao)及公章的(de)管理，保持與外部機構的(de)良好溝(gou)通(tong)。

2、精細化行政(zheng)費用的預算，嚴格控制費用的審(shen)核支(zhi)出。

3、做好固定資產、辦公用品(pin)及勞保用品(pin)的管理(li)，優化(hua)采購計劃(hua)。

4、加(jia)強對公司檔案和(he)合同(tong)的管(guan)理，在不影響(xiang)效率的同(tong)時逐(zhu)步細化流程和(he)記(ji)錄。

5、按計劃(hua)執(zhi)行(xing)(xing)薪酬福利(li)預算，推行(xing)(xing)并不斷(duan)完善績效(xiao)考核管(guan)理制度，建立部門和員工個人年度KPI指標。

6、建(jian)立(li)員工溝通平臺，通過招聘、培訓、轉(zhuan)崗、公司間(jian)交流等手(shou)段培養公司后(hou)備人才。

7、保(bao)持與(yu)集(ji)團總(zong)部的(de)聯絡與(yu)溝通，按時完成布(bu)置的(de)任務，關注(zhu)可(ke)利用的(de)共享資源。