導(dao)語：文化市場管理(li)和(he)稽查調研報(bao)告(gao)一文來源于網友上傳，不(bu)代表本站觀點，若需要(yao)原創文章(zhang)可咨詢客服(fu)老師，歡迎參考。

一、調研目的

通過對各縣(市)、區文化市場管理機構和稽查機構建設情(qing)況(kuang)的(de)(de)(de)調查(cha)(cha)，掌(zhang)握(wo)各縣(xian)(市)、區文化市場發(fa)展現(xian)狀，了(le)解文化市場管理和稽查(cha)(cha)機構建設情(qing)況(kuang)，并對其進行分(fen)析，找出制約文化市場發(fa)展和規范的(de)(de)(de)癥(zheng)結所(suo)在，提出與(yu)文化市場發(fa)展相適應的(de)(de)(de)文化市場管理和稽查(cha)(cha)機構建設的(de)(de)(de)意見。

二、調研內容

(一)、本(ben)轄區文化(hua)市場狀況。

(二)、各縣(市)、區文化市場行政管理機構的建(jian)設現狀，包括體制、人(ren)員編制、裝(zhuang)備、經(jing)費等(deng)。

(三)、各縣(市)、區(qu)文化市場(chang)稽查機構的現狀，包括(kuo)人(ren)員編制、裝(zhuang)備(bei)、經費(fei)等。

三、調研方法

(一)查(cha)閱歷年文(wen)件，核(he)實有關數據。

(二)對比文化市場各年度統計資(zi)料。

(三)對現有文(wen)化市場經營單位的數據庫進行清(qing)理、歸(gui)類(lei)。

(四)設計(ji)調研問卷，對(dui)各縣(市(shi))區文化市(shi)場管理(li)和(he)稽查機構進行走訪、咨詢和(he)調查。

四、調研結果及分析

(一)文化市場發展情況

隨(sui)著(zhu)我(wo)(wo)國社會經(jing)(jing)濟的(de)(de)不(bu)斷發展，人民群眾物(wu)質生活水平得到大(da)幅度改善，精神追(zhui)求(qiu)和(he)文(wen)(wen)(wen)化需求(qiu)也在逐步提高。從上(shang)個世紀(ji)八十年(nian)代初開(kai)始，隨(sui)著(zhu)改革開(kai)放進程的(de)(de)不(bu)斷深入，我(wo)(wo)市(shi)(shi)也和(he)其(qi)它(ta)地方(fang)一樣，首先是歌(ge)舞娛(yu)樂(le)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)，緊隨(sui)電影、演出等(deng)傳統文(wen)(wen)(wen)化市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)之后逐步出現繁(fan)榮(rong)景象。到目前(qian)為止，我(wo)(wo)市(shi)(shi)已(yi)發展培育了行業齊全(quan)(quan)、規(gui)模較大(da)、檔次較高的(de)(de)初步繁(fan)榮(rong)的(de)(de)文(wen)(wen)(wen)化市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)。全(quan)(quan)市(shi)(shi)文(wen)(wen)(wen)化市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)經(jing)(jing)營(ying)(ying)單位(wei)共有9370余家(jia)(jia)，其(qi)中，音像制品零售、出租經(jing)(jing)營(ying)(ying)單位(wei)495家(jia)(jia)，歌(ge)舞娛(yu)樂(le)場(chang)(chang)(chang)(chang)所330余家(jia)(jia)，互聯網上(shang)網服務(wu)營(ying)(ying)業場(chang)(chang)(chang)(chang)所1070家(jia)(jia)，演出和(he)電影放映經(jing)(jing)營(ying)(ying)單位(wei)70家(jia)(jia)，美(mei)術品經(jing)(jing)營(ying)(ying)和(he)文(wen)(wen)(wen)化類民辦非(fei)企業單位(wei)5100余家(jia)(jia)，新聞(wen)出版(ban)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)2100余家(jia)(jia)，體育、教(jiao)育、文(wen)(wen)(wen)物(wu)、旅游、廣(guang)電等(deng)經(jing)(jing)營(ying)(ying)單位(wei)210余家(jia)(jia)。文(wen)(wen)(wen)化市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)從業人員近70000人，年(nian)產值(zhi)79億元，約占全(quan)(quan)市(shi)(shi)GDP的(de)(de)3％。

(二)文(wen)化市場(chang)行政管理部門情況

1、市、縣兩(liang)級文(wen)化行政部門體制(zhi)設置情(qing)況(kuang)

*市文(wen)(wen)化局(ju)(正處級(ji))，除文(wen)(wen)化行政職能(neng)外，還包括文(wen)(wen)物、新聞(wen)出版和版權行政職能(neng)。*市所轄的(de)25個縣(市)區文(wen)(wen)化局(ju)都沒(mei)有單獨設(she)立，大都是與新聞(wen)出版、教育(yu)、體育(yu)、文(wen)(wen)物、旅游、廣電等(deng)合并設(she)置(zhi)，最(zui)多的(de)“一套(tao)人馬(ma)“”6塊(kuai)(kuai)牌子(zi)(zi)，最(zui)少(shao)的(de)“一套(tao)人馬(ma)”也要掛3塊(kuai)(kuai)牌子(zi)(zi)(詳(xiang)見表一)。

表(biao)一：各(ge)縣(市)區文化(hua)部門行政職(zhi)能(neng)情(qing)況

2、25個縣級文(wen)化市場管理(li)股(gu)(科)設置(zhi)情(qing)況

在我市(shi)(shi)所轄的(de)(de)25個縣(xian)(xian)(近1100萬人(ren)口)級文(wen)化(hua)行政部(bu)門(men)當中，僅有(you)(you)9個縣(xian)(xian)設(she)有(you)(you)文(wen)化(hua)市(shi)(shi)場(chang)管(guan)(guan)理(li)(li)機構(gou)，共(gong)計(ji)21人(ren)，2個縣(xian)(xian)文(wen)化(hua)市(shi)(shi)場(chang)管(guan)(guan)理(li)(li)職能由其它(ta)的(de)(de)股(gu)(gu)(科)代(dai)管(guan)(guan)，14個縣(xian)(xian)沒(mei)(mei)有(you)(you)設(she)立文(wen)化(hua)市(shi)(shi)場(chang)行政管(guan)(guan)理(li)(li)股(gu)(gu)(科)。都沒(mei)(mei)有(you)(you)專(zhuan)門(men)的(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)管(guan)(guan)理(li)(li)經費、車輛、通訊、攝像(xiang)、照像(xiang)等(deng)設(she)備（僅望都縣(xian)(xian)“文(wen)管(guan)(guan)辦”有(you)(you)1臺(tai)車），有(you)(you)的(de)(de)單位甚至沒(mei)(mei)有(you)(you)電話、傳真機等(deng)必要的(de)(de)辦公設(she)備。沒(mei)(mei)有(you)(you)設(she)置(zhi)文(wen)化(hua)市(shi)(shi)場(chang)管(guan)(guan)理(li)(li)股(gu)(gu)（科）的(de)(de)縣(xian)(xian)（市(shi)(shi)）區，行政管(guan)(guan)理(li)(li)及行政審批權都放在了(le)文(wen)化(hua)市(shi)(shi)場(chang)稽查機構(gou)（管(guan)(guan)理(li)(li)機構(gou)情(qing)況詳見(jian)表二）。

表二：各縣（市）區文化市場管理機構情況

(三(san))、文化市(shi)場稽查機構(gou)設(she)置(zhi)情(qing)況

1、我市(shi)(shi)(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)(shi)、縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)兩(liang)級(ji)文(wen)化(hua)市(shi)(shi)(shi)(shi)場稽(ji)查(cha)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)應設(she)26個(ge)(ge)，目前，有(you)編(bian)制的(de)文(wen)化(hua)市(shi)(shi)(shi)(shi)場稽(ji)查(cha)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)共有(you)17個(ge)(ge)，市(shi)(shi)(shi)(shi)級(ji)一個(ge)(ge)，8人(ren)。縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)級(ji)16個(ge)(ge)，共計202人(ren)(其中借(jie)(jie)調68人(ren))，全額事業(ye)單位6個(ge)(ge)，差額事業(ye)單位2個(ge)(ge)，自(zi)籌事業(ye)單位8個(ge)(ge)。安新、順平(ping)、博野、徐水(shui)、安國、定州6個(ge)(ge)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(市(shi)(shi)(shi)(shi))沒(mei)定編(bian)，稽(ji)查(cha)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)是(shi)臨(lin)(lin)時機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)。望都(dou)(dou)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)、淶水(shui)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)和容城縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)連臨(lin)(lin)時機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)也沒(mei)有(you)，只是(shi)市(shi)(shi)(shi)(shi)場股(gu)借(jie)(jie)調幾個(ge)(ge)人(ren)臨(lin)(lin)時幫助(zhu)工作(zuo)。除*市(shi)(shi)(shi)(shi)稽(ji)查(cha)隊近兩(liang)年每年有(you)10萬元文(wen)化(hua)市(shi)(shi)(shi)(shi)場管理經費(fei)外，25個(ge)(ge)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(市(shi)(shi)(shi)(shi))區(qu)文(wen)化(hua)市(shi)(shi)(shi)(shi)場稽(ji)查(cha)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)基本上都(dou)(dou)沒(mei)有(you)市(shi)(shi)(shi)(shi)場管理和稽(ji)查(cha)、辦案經費(fei)，主(zhu)要靠罰沒(mei)返還款(kuan)(縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)級(ji)財政返還罰款(kuan)的(de)25％至90％不等(deng))的(de)一部分作(zuo)為市(shi)(shi)(shi)(shi)場管理和稽(ji)查(cha)辦案、辦公經費(fei)，并且還包括自(zi)籌、臨(lin)(lin)時機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)借(jie)(jie)調人(ren)員的(de)工資。25個(ge)(ge)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(市(shi)(shi)(shi)(shi))區(qu)稽(ji)查(cha)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)大都(dou)(dou)沒(mei)有(you)通訊、攝像、照像、檢測等(deng)設(she)備，有(you)9個(ge)(ge)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)文(wen)化(hua)市(shi)(shi)(shi)(shi)場稽(ji)查(cha)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)沒(mei)有(you)市(shi)(shi)(shi)(shi)場稽(ji)查(cha)車(che)輛，平(ping)時檢查(cha)市(shi)(shi)(shi)(shi)場只能(neng)是(shi)騎自(zi)行車(che)或(huo)摩托車(che)，遇有(you)群眾舉報或(huo)其它特(te)殊(shu)情況，則(ze)需乘(cheng)出租車(che)或(huo)借(jie)(jie)車(che)前往稽(ji)查(cha)辦案(稽(ji)查(cha)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)情況詳見表三)。

表三：*市(shi)(shi)和各縣(市(shi)(shi))區文化市(shi)(shi)場(chang)稽查(cha)機構情況

單位性(xing)質(zhi)編制人(ren)數實(shi)有(you)人(ren)數負責文化市場人(ren)數年經(jing)費情況車輛情況

*

2、我市(shi)各(ge)縣(xian)級(ji)文(wen)化(hua)市(shi)場(chang)稽查機構(gou)在(zai)規范文(wen)化(hua)市(shi)場(chang)經(jing)營秩序的(de)(de)同時(shi)，還兼(jian)有出(chu)版(ban)物、文(wen)物、旅游、體育、教育、廣電等(deng)市(shi)場(chang)的(de)(de)稽查辦案(an)任(ren)務，各(ge)稽查機構(gou)的(de)(de)工作任(ren)務量之大，已不(bu)堪重負。例如(ru)：2000年音像制(zhi)品市(shi)場(chang)、2OO1年網絡(luo)文(wen)化(hua)市(shi)場(chang)先后歸屬(shu)文(wen)化(hua)行政部門管轄，但都沒有增加人員(編制(zhi))、經(jing)費等(deng)，在(zai)當前文(wen)化(hua)等(deng)市(shi)場(chang)迅速(su)發展(zhan)的(de)(de)大趨勢(shi)下，縣(xian)級(ji)文(wen)化(hua)市(shi)場(chang)稽查機構(gou)的(de)(de)現(xian)有人員、管理經(jing)費、交通工具及其它裝(zhuang)備的(de)(de)配置已不(bu)能適(shi)應“大文(wen)化(hua)市(shi)場(chang)”的(de)(de)管理形勢(shi)。

五、文化市場管理和稽查機構(gou)建設中(zhong)存在的(de)問題

隨(sui)著(zhu)我市(shi)(shi)文化市(shi)(shi)場的(de)逐(zhu)步發展和繁榮，縣級文化市(shi)(shi)場管理和稽查(cha)機構建設(she)方(fang)面的(de)不(bu)足越來越顯(xian)現出來，主要體現在(zai)市(shi)(shi)場管理體制、編制、人員數量、裝備(bei)和經費四個方(fang)面：

(一)在管(guan)理體制(zhi)(zhi)方(fang)面。縣級(ji)文(wen)化(hua)行政部(bu)(bu)門2002年進行了體制(zhi)(zhi)改革，行政管(guan)理一般有文(wen)化(hua)、新聞出(chu)版、文(wen)物(wu)、體育(yu)(yu)、旅游等職(zhi)能(neng)(neng)，但我市的縣級(ji)文(wen)化(hua)部(bu)(bu)門的職(zhi)能(neng)(neng)設(she)置除以上(shang)職(zhi)能(neng)(neng)外，有44％的縣、區(11個)是與教育(yu)(yu)部(bu)(bu)門合并設(she)置的，由于眾(zhong)所周知的原因，這樣(yang)(yang)的體制(zhi)(zhi)設(she)置，有些部(bu)(bu)門領導容(rong)易產生“重教輕文(wen)”的思想(xiang)，致(zhi)使一些地(di)方(fang)的文(wen)化(hua)行政管(guan)理工(gong)作被(bei)“淡化(hua)”，文(wen)化(hua)部(bu)(bu)門的行政管(guan)理職(zhi)能(neng)(neng)得不到有效地(di)發揮，文(wen)化(hua)市場(chang)管(guan)理和稽查工(gong)作也同樣(yang)(yang)受到了一定的影響(xiang)。

(二(er))在(zai)編(bian)制(zhi)方面。一是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)在(zai)縣(xian)級文(wen)(wen)化行政部(bu)門如不(bu)(bu)(bu)設立文(wen)(wen)化市(shi)(shi)場(chang)(chang)管理(li)機(ji)(ji)構(gou)，文(wen)(wen)化市(shi)(shi)場(chang)(chang)管理(li)體制(zhi)就(jiu)(jiu)不(bu)(bu)(bu)順(shun)暢，不(bu)(bu)(bu)能有(you)效(xiao)地指(zhi)導本轄區文(wen)(wen)化市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)監(jian)管和(he)發(fa)展，且有(you)關行政審批(pi)事項只(zhi)能由稽(ji)查(cha)機(ji)(ji)構(gou)來(lai)代行辦(ban)理(li)，這(zhe)種“管辦(ban)不(bu)(bu)(bu)分”的(de)做法(fa)(fa)容易產生權力過于集中(zhong)等問題。二(er)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)縣(xian)級文(wen)(wen)化市(shi)(shi)場(chang)(chang)稽(ji)查(cha)機(ji)(ji)構(gou)編(bian)制(zhi)不(bu)(bu)(bu)足(zu)(有(you)9個(ge)(ge)縣(xian)甚(shen)至(zhi)(zhi)沒有(you)編(bian)制(zhi))，對(dui)于日益發(fa)展的(de)大文(wen)(wen)化市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)稽(ji)查(cha)工(gong)(gong)作，需要組織臨時機(ji)(ji)構(gou)或者借(jie)調人(ren)員(yuan)來(lai)做(雖然行政執法(fa)(fa)主(zhu)體錯(cuo)誤，但這(zhe)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)沒有(you)辦(ban)法(fa)(fa)的(de)辦(ban)法(fa)(fa))。三是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)由于稽(ji)查(cha)機(ji)(ji)構(gou)的(de)單位(wei)性質不(bu)(bu)(bu)都是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)全額(e)單位(wei)，一些自(zi)收自(zi)支和(he)差(cha)(cha)額(e)性質的(de)單位(wei)的(de)人(ren)員(yuan)工(gong)(gong)資(zi)無(wu)法(fa)(fa)得到保障。比較典(dian)型的(de)例子是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)：容城縣(xian)“市(shi)(shi)場(chang)(chang)股”，現有(you)8人(ren)中(zhong)，有(you)5個(ge)(ge)人(ren)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)借(jie)來(lai)幫(bang)助(zhu)工(gong)(gong)作的(de)，這(zhe)5個(ge)(ge)同志從06年(nian)至(zhi)(zhi)今已有(you)10個(ge)(ge)月(yue)(yue)沒有(you)發(fa)過工(gong)(gong)資(zi)。其它縣(xian)級差(cha)(cha)額(e)和(he)自(zi)籌(chou)的(de)稽(ji)查(cha)隊員(yuan)一個(ge)(ge)月(yue)(yue)也就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)500至(zhi)(zhi)700元工(gong)(gong)資(zi)不(bu)(bu)(bu)等，勉強維持生計。

(三)在(zai)人員(yuan)數(shu)量方面。隨著文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)市(shi)(shi)(shi)場的(de)(de)(de)(de)逐步繁榮和發展，縣級(ji)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)市(shi)(shi)(shi)場管(guan)(guan)(guan)理和稽(ji)查(cha)人員(yuan)越來(lai)越顯得缺乏。*市(shi)(shi)(shi)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)市(shi)(shi)(shi)場稽(ji)查(cha)隊，4個(ge)人要管(guan)(guan)(guan)理270余(yu)家(jia)網吧，并且還負(fu)責(ze)查(cha)處(chu)各縣(市(shi)(shi)(shi))區(qu)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)大(da)(da)(da)案件(jian)和督導檢查(cha)等(deng)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。*市(shi)(shi)(shi)三個(ge)區(qu)稽(ji)查(cha)隊，8個(ge)人要管(guan)(guan)(guan)理330余(yu)家(jia)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)市(shi)(shi)(shi)場經(jing)營單(dan)位，而且這(zhe)些人員(yuan)大(da)(da)(da)都(dou)是從教育部(bu)門(men)抽調來(lai)的(de)(de)(de)(de)，經(jing)常(chang)要參與教育部(bu)門(men)的(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，比如中考(kao)的(de)(de)(de)(de)監(jian)考(kao)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)、學校的(de)(de)(de)(de)各類達標、安全工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)、運動會的(de)(de)(de)(de)裁判工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)等(deng)等(deng)。各縣(市(shi)(shi)(shi))區(qu)的(de)(de)(de)(de)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)行政部(bu)門(men)，對農(nong)(nong)村文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)市(shi)(shi)(shi)場的(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理和稽(ji)查(cha)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)占有比較大(da)(da)(da)的(de)(de)(de)(de)比重(zhong)，農(nong)(nong)村文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)市(shi)(shi)(shi)場地域(yu)廣闊，經(jing)營點(dian)分散，管(guan)(guan)(guan)理難度大(da)(da)(da)，更需(xu)要有足夠的(de)(de)(de)(de)人員(yuan)實(shi)施監(jian)管(guan)(guan)(guan)。文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)市(shi)(shi)(shi)場產業逐步在(zai)向鄉鎮、農(nong)(nong)村擴展，鄉鎮、農(nong)(nong)村的(de)(de)(de)(de)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)市(shi)(shi)(shi)場監(jian)管(guan)(guan)(guan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)任務也越來(lai)越重(zhong)，在(zai)農(nong)(nong)村這(zhe)樣廣闊的(de)(de)(de)(de)地域(yu)空間，其文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)市(shi)(shi)(shi)場僅靠目前現有的(de)(de)(de)(de)縣級(ji)稽(ji)查(cha)機構以(yi)及稽(ji)查(cha)人員(yuan)來(lai)監(jian)管(guan)(guan)(guan)可以(yi)說是鞭長(chang)莫及。

(四)在(zai)裝備、經(jing)(jing)費方面。市(shi)(shi)(shi)(shi)稽(ji)查(cha)(cha)(cha)隊現有(you)兩輛(liang)稽(ji)查(cha)(cha)(cha)車(che)，其(qi)中一輛(liang)是占用市(shi)(shi)(shi)(shi)圖書(shu)館的(de)(de)購車(che)指標購買的(de)(de)。在(zai)縣(xian)(xian)級(ji)文(wen)化(hua)(hua)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)稽(ji)查(cha)(cha)(cha)機構(gou)中，近(jin)40％的(de)(de)單位沒(mei)有(you)稽(ji)查(cha)(cha)(cha)車(che)輛(liang)，日(ri)常檢查(cha)(cha)(cha)中，只能靠自行(xing)車(che)、摩(mo)托車(che)，在(zai)縣(xian)(xian)(市(shi)(shi)(shi)(shi))城區巡查(cha)(cha)(cha)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)還好一些，如(ru)果遇有(you)需收繳物(wu)品的(de)(de)情況(kuang)或到鄉村檢查(cha)(cha)(cha)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)，則需要(yao)借(jie)、租車(che)輛(liang)去工(gong)(gong)作(zuo)。我市(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)縣(xian)(xian)級(ji)文(wen)化(hua)(hua)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)稽(ji)查(cha)(cha)(cha)機構(gou)，都(dou)(dou)沒(mei)有(you)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)管(guan)理(li)、辦案和辦公經(jing)(jing)費，平時(shi)只能拿縣(xian)(xian)財政(zheng)返(fan)還的(de)(de)罰(fa)沒(mei)款中的(de)(de)一部(bu)分錢作(zuo)為市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)監管(guan)經(jing)(jing)費，由(you)于經(jing)(jing)費少(shao)，有(you)些必備的(de)(de)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)監管(guan)和稽(ji)查(cha)(cha)(cha)設備如(ru)：攝(she)像、照像、錄音、檢測、通信(xin)器材等(deng)(deng)普遍都(dou)(dou)沒(mei)有(you)配(pei)備，這給辦案、取證等(deng)(deng)工(gong)(gong)作(zuo)帶來(lai)極(ji)大(da)的(de)(de)不便。如(ru)定興、阜平、順平等(deng)(deng)縣(xian)(xian)若要(yao)接(jie)省(sheng)、市(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)緊急傳真件(jian)都(dou)(dou)要(yao)找別的(de)(de)部(bu)門或就(jiu)近(jin)的(de)(de)打字復印(yin)店幫忙接(jie)收。這種狀況(kuang)，嚴重地(di)阻礙了文(wen)化(hua)(hua)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)日(ri)常工(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)開(kai)展，制(zhi)約了文(wen)化(hua)(hua)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)管(guan)理(li)和稽(ji)查(cha)(cha)(cha)機構(gou)監管(guan)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)(de)手(shou)腳，對(dui)發展文(wen)化(hua)(hua)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)監管(guan)生產(chan)力極(ji)為不利。

六、對文化市場管理和稽(ji)查(cha)機構建(jian)設的建(jian)議

(一(yi)(yi)(yi))各級黨(dang)(dang)委、政(zheng)府(fu)要(yao)(yao)進一(yi)(yi)(yi)步重視文化(hua)市(shi)(shi)場(chang)(chang)管(guan)(guan)理(li)(li)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。文化(hua)市(shi)(shi)場(chang)(chang)管(guan)(guan)理(li)(li)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)是(shi)黨(dang)(dang)和政(zheng)府(fu)文化(hua)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)重要(yao)(yao)組(zu)成部分(fen)，是(shi)建設“和諧社會”的(de)(de)重要(yao)(yao)保(bao)證(zheng)，是(shi)事(shi)關(guan)(guan)保(bao)護知識產(chan)權(quan)、保(bao)護未成年人健(jian)康成長(chang)及(ji)豐富群眾(zhong)文化(hua)生活的(de)(de)大事(shi)。做好(hao)文化(hua)市(shi)(shi)場(chang)(chang)管(guan)(guan)理(li)(li)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，進一(yi)(yi)(yi)步規(gui)范(fan)文化(hua)市(shi)(shi)場(chang)(chang)經(jing)營秩序，提供更多、更好(hao)的(de)(de)精神食糧來滿足人民群眾(zhong)日(ri)益增長(chang)的(de)(de)文化(hua)需要(yao)(yao)，是(shi)各級黨(dang)(dang)委、政(zheng)府(fu)的(de)(de)重要(yao)(yao)責任(ren)。各級黨(dang)(dang)委、政(zheng)府(fu)要(yao)(yao)把文化(hua)市(shi)(shi)場(chang)(chang)管(guan)(guan)理(li)(li)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)納入重要(yao)(yao)議事(shi)日(ri)程，支持文化(hua)市(shi)(shi)場(chang)(chang)管(guan)(guan)理(li)(li)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，關(guan)(guan)心文化(hua)市(shi)(shi)場(chang)(chang)管(guan)(guan)理(li)(li)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)人員，完(wan)善工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)機制，健(jian)全工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)機構，建立工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)制度，明確工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)目(mu)標，切實把文化(hua)市(shi)(shi)場(chang)(chang)管(guan)(guan)理(li)(li)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)落到實處。

(二)進一(yi)(yi)步理(li)順文(wen)(wen)化(hua)(hua)市(shi)(shi)場的管(guan)理(li)體(ti)制，進行(xing)綜(zong)合執(zhi)法改革。由于縣級文(wen)(wen)化(hua)(hua)行(xing)政(zheng)部門職(zhi)能(neng)較(jiao)多，工作頭緒較(jiao)繁，在(zai)日常工作中擺布好各(ge)項業務(wu)工作就顯(xian)得尤為重要。各(ge)級文(wen)(wen)化(hua)(hua)(新聞(wen)出版、教育、體(ti)育、旅游、廣電(dian))部門黨政(zheng)一(yi)(yi)把手要統籌兼(jian)顧(gu)文(wen)(wen)化(hua)(hua)、新聞(wen)出版、教育等(deng)行(xing)政(zheng)管(guan)理(li)工作，在(zai)人(ren)員、經(jing)費(fei)、裝備(bei)等(deng)方面，科學安排，合理(li)配(pei)置(zhi)，在(zai)分(fen)工負責責任(ren)制的前提(ti)下，注重協(xie)調(diao)，互相幫助(zhu)，克服和避免“重教輕文(wen)(wen)”等(deng)問題的發生，為下一(yi)(yi)步文(wen)(wen)化(hua)(hua)市(shi)(shi)場綜(zong)合執(zhi)法改革奠定(ding)良好基礎，以進一(yi)(yi)步理(li)順“大文(wen)(wen)化(hua)(hua)市(shi)(shi)場”的管(guan)理(li)體(ti)制。

(三)完(wan)(wan)善(shan)各(ge)級(ji)文(wen)化(hua)(hua)市(shi)(shi)場(chang)(chang)管(guan)(guan)理(li)機(ji)(ji)構(gou)和(he)稽(ji)(ji)查(cha)(cha)機(ji)(ji)構(gou)的(de)(de)編(bian)制(zhi)(zhi)。隨著權力逐步下(xia)放(fang)、市(shi)(shi)場(chang)(chang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)重(zhong)心下(xia)移的(de)(de)進(jin)程，各(ge)種法(fa)律(lv)、法(fa)規已經把(ba)各(ge)類文(wen)化(hua)(hua)市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)管(guan)(guan)轄(xia)權放(fang)到縣(xian)一級(ji)政(zheng)(zheng)府文(wen)化(hua)(hua)部門(men)，且文(wen)化(hua)(hua)市(shi)(shi)場(chang)(chang)越來越繁榮(rong)，經營單位越來越多，按(an)照(zhao)“分(fen)(fen)級(ji)負(fu)責、屬地管(guan)(guan)理(li)”及(ji)“誰發證誰負(fu)責”的(de)(de)原則，非常需要在縣(xian)級(ji)文(wen)化(hua)(hua)部門(men)增(zeng)設(she)(she)或完(wan)(wan)善(shan)文(wen)化(hua)(hua)市(shi)(shi)場(chang)(chang)管(guan)(guan)理(li)和(he)稽(ji)(ji)查(cha)(cha)機(ji)(ji)構(gou)。每個(ge)縣(xian)文(wen)化(hua)(hua)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)管(guan)(guan)理(li)部門(men)須設(she)(she)立(li)文(wen)化(hua)(hua)市(shi)(shi)場(chang)(chang)管(guan)(guan)理(li)股(科)，實行(xing)(xing)“管(guan)(guan)辦(ban)分(fen)(fen)離”的(de)(de)工作制(zhi)(zhi)度。這(zhe)樣做的(de)(de)好處是(shi)，市(shi)(shi)場(chang)(chang)管(guan)(guan)理(li)股(科)和(he)稽(ji)(ji)查(cha)(cha)隊(dui)各(ge)負(fu)其責，互(hu)相(xiang)監(jian)(jian)督，互(hu)相(xiang)合作，提(ti)高效率，盡量避免出現不(bu)公正、不(bu)廉潔的(de)(de)問題(ti)。根據每縣(xian)轄(xia)區人口(kou)數量，我(wo)們以(yi)為(wei)，按(an)照(zhao)每6萬人口(kou)配備(bei)1名稽(ji)(ji)查(cha)(cha)隊(dui)員的(de)(de)比例配備(bei)文(wen)化(hua)(hua)市(shi)(shi)場(chang)(chang)稽(ji)(ji)查(cha)(cha)人員為(wei)好，并且以(yi)全額(e)性質單位設(she)(she)置，以(yi)解除稽(ji)(ji)查(cha)(cha)隊(dui)員的(de)(de)后顧之憂。

(四)增設(she)(she)基(ji)層文化(hua)(hua)(hua)市(shi)場(chang)(chang)稽(ji)(ji)查機構(gou)(gou)，建(jian)立(li)四級文化(hua)(hua)(hua)市(shi)場(chang)(chang)稽(ji)(ji)查網(wang)絡(luo)。省、市(shi)兩級文化(hua)(hua)(hua)市(shi)場(chang)(chang)稽(ji)(ji)查機構(gou)(gou)在(zai)全國基(ji)本(ben)(ben)上都已(yi)建(jian)設(she)(she)完(wan)備(bei)，但(dan)是(shi)隨著建(jian)設(she)(she)新農村的(de)步伐(fa)，農村文化(hua)(hua)(hua)市(shi)場(chang)(chang)將逐步走向壯大、繁榮(rong)，那么就必(bi)須設(she)(she)立(li)相應的(de)組(zu)織機構(gou)(gou)監(jian)管好(hao)市(shi)場(chang)(chang)。我們建(jian)議(yi)在(zai)完(wan)善好(hao)縣級稽(ji)(ji)查機構(gou)(gou)的(de)同時，在(zai)重點(dian)鄉(鎮(zhen))應效仿公安(an)、工(gong)商部門設(she)(she)立(li)文化(hua)(hua)(hua)市(shi)場(chang)(chang)稽(ji)(ji)查派(pai)出所，編制專門人員管理市(shi)場(chang)(chang)，起(qi)碼在(zai)鄉鎮(zhen)(街道辦事(shi)處)文化(hua)(hua)(hua)站增加文化(hua)(hua)(hua)市(shi)場(chang)(chang)監(jian)督職能(neng)和(he)市(shi)場(chang)(chang)監(jian)督人員，由(you)縣級文化(hua)(hua)(hua)行政部門授(shou)權，負責本(ben)(ben)轄(xia)區(qu)文化(hua)(hua)(hua)市(shi)場(chang)(chang)的(de)監(jian)督、舉報等工(gong)作。

(五)各(ge)級(ji)政(zheng)府(fu)(fu)要(yao)(yao)給予文(wen)(wen)(wen)化市場管(guan)理(li)及稽(ji)(ji)(ji)查(cha)工作必(bi)(bi)要(yao)(yao)的經(jing)費、配備(bei)必(bi)(bi)要(yao)(yao)的裝備(bei)。各(ge)級(ji)政(zheng)府(fu)(fu)應當(dang)增加文(wen)(wen)(wen)化市場管(guan)理(li)經(jing)費年度(du)預算，保證(zheng)本轄區文(wen)(wen)(wen)化市場管(guan)理(li)和稽(ji)(ji)(ji)查(cha)工作所需經(jing)費的拔付，以滿足辦(ban)(ban)公和稽(ji)(ji)(ji)查(cha)辦(ban)(ban)案(an)的需求；配備(bei)電腦、檢測(ce)工具、通(tong)信器材、稽(ji)(ji)(ji)查(cha)車輛等稽(ji)(ji)(ji)查(cha)辦(ban)(ban)案(an)所必(bi)(bi)需的裝備(bei)，統(tong)一(yi)稽(ji)(ji)(ji)查(cha)人(ren)員(yuan)制式(shi)服(fu)裝，使之進一(yi)步(bu)滿足文(wen)(wen)(wen)化市場管(guan)理(li)和稽(ji)(ji)(ji)查(cha)工作的需要(yao)(yao)。

(六(liu))著(zhu)力(li)提高(gao)(gao)(gao)(gao)文(wen)(wen)化(hua)(hua)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)管(guan)理和(he)(he)稽(ji)查機(ji)構(gou)人(ren)員(yuan)的(de)(de)(de)(de)素質。為(wei)適應未來(lai)文(wen)(wen)化(hua)(hua)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)監(jian)(jian)(jian)管(guan)工(gong)作的(de)(de)(de)(de)長期性、復雜性的(de)(de)(de)(de)需要(yao)，需大力(li)提高(gao)(gao)(gao)(gao)工(gong)作標準和(he)(he)人(ren)員(yuan)素質。各(ge)級(ji)文(wen)(wen)化(hua)(hua)行(xing)政(zheng)部門(men)的(de)(de)(de)(de)領導(dao)要(yao)注(zhu)重(zhong)對文(wen)(wen)化(hua)(hua)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)管(guan)理和(he)(he)稽(ji)查人(ren)員(yuan)的(de)(de)(de)(de)培養、教育及培訓，重(zhong)視他(ta)們的(de)(de)(de)(de)工(gong)作，關心他(ta)們的(de)(de)(de)(de)生活。要(yao)協(xie)調相(xiang)關部門(men)健(jian)全人(ren)才(cai)(cai)進(jin)出機(ji)制，使(shi)(shi)有用的(de)(de)(de)(de)人(ren)才(cai)(cai)進(jin)得(de)來(lai)，使(shi)(shi)真正的(de)(de)(de)(de)人(ren)才(cai)(cai)留得(de)住，扭(niu)轉文(wen)(wen)化(hua)(hua)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)管(guan)理工(gong)作強(qiang)度大、風險高(gao)(gao)(gao)(gao)、待遇低(di)的(de)(de)(de)(de)局面，使(shi)(shi)優秀的(de)(de)(de)(de)人(ren)才(cai)(cai)愿意(yi)來(lai)。對下一級(ji)文(wen)(wen)化(hua)(hua)行(xing)政(zheng)部門(men)的(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)管(guan)理和(he)(he)稽(ji)查機(ji)構(gou)人(ren)員(yuan)要(yao)進(jin)行(xing)經常性的(de)(de)(de)(de)法(fa)律(lv)、法(fa)規和(he)(he)專業知識培訓及考核，開展經驗(yan)交流，進(jin)行(xing)專題調研(yan)，采(cai)取“走出去(qu)、請(qing)進(jin)來(lai)”的(de)(de)(de)(de)方(fang)法(fa)，務(wu)使(shi)(shi)各(ge)級(ji)文(wen)(wen)化(hua)(hua)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)管(guan)理和(he)(he)稽(ji)查人(ren)員(yuan)擴展視野，增長才(cai)(cai)干，提高(gao)(gao)(gao)(gao)現代(dai)化(hua)(hua)專業技術水平，提高(gao)(gao)(gao)(gao)駕馭和(he)(he)監(jian)(jian)(jian)管(guan)文(wen)(wen)化(hua)(hua)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)能力(li)。對于少(shao)數文(wen)(wen)化(hua)(hua)低(di)、素質差、屢(lv)教而不能勝任文(wen)(wen)化(hua)(hua)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)監(jian)(jian)(jian)管(guan)工(gong)作的(de)(de)(de)(de)人(ren)員(yuan)，要(yao)清理出文(wen)(wen)化(hua)(hua)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)監(jian)(jian)(jian)管(guan)隊(dui)伍(wu)，要(yao)把(ba)各(ge)級(ji)文(wen)(wen)化(hua)(hua)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)監(jian)(jian)(jian)管(guan)隊(dui)伍(wu)努力(li)建設成為(wei)“思想過硬、業務(wu)精(jing)通、裝備精(jing)良、高(gao)(gao)(gao)(gao)效廉(lian)潔”的(de)(de)(de)(de)隊(dui)伍(wu)。