導語：裝備制造意見(jian)一文來源(yuan)于網友(you)上傳，不(bu)代表本站觀點，若需要原創文章(zhang)可咨詢客(ke)服老師，歡迎參考。

裝備制造業是為國民經濟發展和國防建設提供技術裝備的基礎性產業。大力振興裝備制造業，是黨的十六大提出的一項重要任務，是樹立和落實科學發展觀，走新型工業化道路，實現國民經濟可持續發展的戰略舉措。我國裝備制造業經過50多年的發展，取得了令人矚目的成就，形成了門類齊全、具有相當規模和一定水平的產業體系，成為我國經濟發展的重要支柱產業。但我國裝備制造業還存在自主創新能力弱、對外依存度高、產業結構不合理、國際競爭力不強等問題。為加快裝備制造業的振興，現提出以下意見：

一、明確目(mu)標(biao)原則，加快(kuai)振興步伐

(一)振興目標：

到2010年(nian)，發(fa)展一(yi)批有(you)(you)較強競爭力(li)的大(da)型裝(zhuang)備制造企業(ye)集團，增強具(ju)有(you)(you)自主(zhu)知識產權(quan)重大(da)技術裝(zhuang)備的制造能力(li)，基本滿足能源、交通、原材料等領域及(ji)國(guo)防建設的需要(yao)。依靠區域優勢(shi)，發(fa)揮(hui)產業(ye)集聚效應，形成若干具(ju)有(you)(you)特色和知名品牌的裝(zhuang)備制造集中地。建設和完善一(yi)批具(ju)有(you)(you)國(guo)際(ji)先進水平(ping)的國(guo)家級(ji)重大(da)技術裝(zhuang)備工程中心，初步(bu)建立以(yi)企業(ye)為主(zhu)體的技術創新體系(xi)。逐(zhu)漸(jian)形成重大(da)技術裝(zhuang)備、高新技術產業(ye)裝(zhuang)備、基礎裝(zhuang)備、一(yi)般機械(xie)裝(zhuang)備等專(zhuan)業(ye)化合(he)理分工、相(xiang)互(hu)促進、協(xie)調發(fa)展的產業(ye)格局(ju)。

(二)基本原則：

1堅(jian)持(chi)市場(chang)(chang)競爭(zheng)和政策引導(dao)相結(jie)合。進一(yi)步完(wan)善促進裝備(bei)制造業振(zhen)興的(de)政策法規和標準體系(xi)，營造良(liang)好(hao)的(de)市場(chang)(chang)環境，充分發揮(hui)市場(chang)(chang)在資(zi)源配(pei)置中(zhong)的(de)基礎(chu)性作用，促進裝備(bei)制造企業有序競爭(zheng)；加(jia)強政府的(de)組(zu)織(zhi)領導(dao)和宏(hong)觀調(diao)控，發揮(hui)行業指導(dao)作用，避免低(di)水平重復建設，對關系(xi)國(guo)民經濟和國(guo)防安全的(de)重大技(ji)術(shu)裝備(bei)制造和關鍵共性技(ji)術(shu)研(yan)發，給予必要(yao)的(de)政策支持(chi)。

2堅持對外(wai)開放和自(zi)主創(chuang)新(xin)相結合。鼓勵企(qi)業著(zhu)眼(yan)于(yu)前沿領域，積極擴大(da)開放，在引進(jin)國外(wai)先(xian)進(jin)技術(shu)的(de)基(ji)礎上，實現消(xiao)化(hua)吸收再創(chuang)新(xin)；建(jian)立(li)產、學、研(yan)、用相結合的(de)技術(shu)創(chuang)新(xin)體系，培養一批創(chuang)新(xin)人才，不斷增(zeng)強自(zi)主創(chuang)新(xin)能力，促進(jin)裝(zhuang)備制(zhi)造業持續發展(zhan)。

3堅持產業(ye)(ye)結(jie)(jie)構調整和(he)深化(hua)企(qi)業(ye)(ye)改革(ge)相結(jie)(jie)合。按(an)照(zhao)走新型工(gong)業(ye)(ye)化(hua)道路的要求(qiu)，結(jie)(jie)合“十一五(wu)”規劃(hua)和(he)振興東北地(di)區等老工(gong)業(ye)(ye)基地(di)戰(zhan)略的實施，大力推進產業(ye)(ye)結(jie)(jie)構調整；創新管(guan)理(li)(li)體制(zhi)和(he)機制(zhi)，加快建立現代企(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度，完善(shan)公司(si)治理(li)(li)結(jie)(jie)構，增強企(qi)業(ye)(ye)活力和(he)市場(chang)競(jing)爭能力。

4堅持重點發展(zhan)和全(quan)面提升相(xiang)結合。依托(tuo)重點工程，研制(zhi)(zhi)一批對國民經濟發展(zhan)和產業升級影響大、關(guan)聯度高的(de)重點領域的(de)重大技術(shu)裝備(bei)，實現核(he)心技術(shu)和系統集成(cheng)能力的(de)突破(po)；以點帶面，通過(guo)自主設(she)計和自主制(zhi)(zhi)造，帶動基礎裝備(bei)和一般機械裝備(bei)產品及零部件生產制(zhi)(zhi)造水(shui)平的(de)全(quan)面提升。

二、確定主要任務，實(shi)現重點突(tu)破

(三)選擇(ze)一批對(dui)國家經(jing)濟安全和(he)國防建設(she)有(you)重(zhong)(zhong)要影響，對(dui)促(cu)進國民經(jing)濟可持(chi)續(xu)發展有(you)顯著效(xiao)果，對(dui)結(jie)構調(diao)整、產(chan)業升級有(you)積極帶動作用，能夠盡(jin)快擴大自主裝備(bei)市場(chang)占有(you)率的重(zhong)(zhong)大技術(shu)裝備(bei)和(he)產(chan)品(pin)作為(wei)重(zhong)(zhong)點，加(jia)大政(zheng)策(ce)支持(chi)和(he)引導力度，實現關鍵(jian)領域的重(zhong)(zhong)大突(tu)破。

1發(fa)展大型(xing)清潔高(gao)效發(fa)電(dian)裝(zhuang)備，包括百萬(wan)千瓦級核電(dian)機(ji)組、超(chao)超(chao)臨(lin)界火電(dian)機(ji)組、燃氣—蒸(zheng)汽聯(lian)合循(xun)(xun)環機(ji)組、整體煤氣化燃氣—蒸(zheng)汽聯(lian)合循(xun)(xun)環機(ji)組、大型(xing)循(xun)(xun)環流化床(chuang)鍋(guo)爐、大型(xing)水電(dian)機(ji)組及(ji)抽水蓄(xu)能(neng)水電(dian)站(zhan)機(ji)組、大型(xing)空冷電(dian)站(zhan)機(ji)組及(ji)大功率風力發(fa)電(dian)機(ji)等(deng)新型(xing)能(neng)源裝(zhuang)備，滿足(zu)電(dian)力建設需(xu)要。

2開展(zhan)1000千伏(fu)特高壓交流和±800千伏(fu)直(zhi)流輸(shu)變電成套(tao)設(she)備(bei)的研制，全面掌握(wo)500千伏(fu)交直(zhi)流和750千伏(fu)交流輸(shu)變電關鍵設(she)備(bei)制造技術(shu)。

3以一(yi)批大型乙烯(xi)項目為國產化依托工程，通過(guo)引進關鍵(jian)技術消化吸(xi)收再創新和自主開發，實現百萬噸(dun)級大型乙烯(xi)成套設備和對(dui)二甲苯(ben)(PX)、對(dui)苯(ben)二甲酸(PTA)、聚(ju)酯成套設備國產化。

4進行大(da)型煤化工(gong)成(cheng)套設(she)備(bei)的研制(zhi)開發，滿(man)足我國能源結構調整的需要(yao)。

5研制(zhi)大型薄板冷(leng)熱連軋(ya)成套設(she)(she)備及涂鍍層加工成套設(she)(she)備，實現成套設(she)(she)備國產化，滿(man)足(zu)汽(qi)車工業和家(jia)電等行業發展需要。

6發展大型煤炭井下綜合(he)采掘、提升(sheng)和洗(xi)選設備以及大型露天礦設備，實現(xian)大型綜采、提升(sheng)和洗(xi)選設備國產化。

7開發大(da)型海(hai)洋石(shi)(shi)油(you)(you)工程(cheng)裝(zhuang)備、30萬噸礦(kuang)石(shi)(shi)和(he)原油(you)(you)運輸船、海(hai)上(shang)浮(fu)動生產儲(chu)油(you)(you)輪(FPSO)、10000箱以上(shang)集裝(zhuang)箱船、LNG運輸船等(deng)大(da)型高技術、高附加值船舶及大(da)功率柴油(you)(you)機等(deng)配(pei)套裝(zhuang)備。

8以(yi)鐵路客(ke)運專線、城市軌道交通(tong)(tong)等(deng)項目為依托，通(tong)(tong)過引(yin)進消化(hua)吸收先(xian)進技術和自主(zhu)創新(xin)相結合，掌握(wo)時速(su)200公里以(yi)上(shang)高速(su)列車(che)、新(xin)型地鐵車(che)輛(liang)等(deng)裝(zhuang)備核心技術，使我國(guo)軌道交通(tong)(tong)裝(zhuang)備制造(zao)業在較短時間內(nei)達到世界先(xian)進水(shui)平。

9發展大氣(qi)治理、城(cheng)市及工業污水(shui)處理、固體廢(fei)棄物(wu)處理等大型環保(bao)裝備(bei)，以及海水(shui)淡(dan)化、報(bao)廢(fei)汽車處理等資源綜合利用設(she)備(bei)，提(ti)高(gao)環保(bao)設(she)備(bei)研(yan)發制造水(shui)平。

10滿足鐵(tie)路、水(shui)利工(gong)程、城市(shi)軌道(dao)交(jiao)通等(deng)(deng)建設(she)項目的(de)需要(yao)，加快(kuai)大(da)斷面巖石(shi)掘進(jin)機(ji)等(deng)(deng)大(da)型施(shi)工(gong)機(ji)械的(de)研制，盡快(kuai)掌握(wo)關鍵設(she)備制造(zao)技術。

11發展重(zhong)大工程自動(dong)化控制系(xi)統(tong)和(he)關鍵精密測試(shi)儀器(qi)，滿(man)足重(zhong)點(dian)建設工程及其他重(zhong)大(成套)技術裝(zhuang)備高度自動(dong)化和(he)智能化的需要。

12發展大型、精(jing)密、高速(su)數(shu)(shu)控(kong)(kong)裝備和(he)數(shu)(shu)控(kong)(kong)系統及功能部件，改變大型、高精(jing)度(du)數(shu)(shu)控(kong)(kong)機床大部分依(yi)賴進口的現狀，滿足機械、航(hang)空航(hang)天等工業(ye)發展的需要。

13發展新(xin)型(xing)(xing)紡(fang)(fang)織機(ji)(ji)械，重點對日產200噸以(yi)上滌(di)綸短纖維成套(tao)設備、高速粘膠長絲連續紡(fang)(fang)絲機(ji)(ji)、高效現代化成套(tao)棉紡(fang)(fang)設備、機(ji)(ji)電一體化劍(jian)桿(gan)織機(ji)(ji)和噴氣(qi)織機(ji)(ji)等新(xin)型(xing)(xing)成套(tao)關(guan)鍵設備技(ji)(ji)術(shu)攻關(guan)和產業(ye)化，促進紡(fang)(fang)織行(xing)業(ye)技(ji)(ji)術(shu)升級。

14發展(zhan)新(xin)(xin)型、大(da)馬力農業裝備(bei)，提高大(da)馬力拖拉機、半喂(wei)入水(shui)稻聯合收(shou)(shou)割(ge)機、玉米聯合收(shou)(shou)割(ge)機、采棉機等(deng)國產化水(shui)平和技術檔次，改變目前125馬力以上拖拉機、新(xin)(xin)型農業裝備(bei)主要依賴進口(kou)的狀況。

15發展集成(cheng)電(dian)路關鍵(jian)設備(bei)、新(xin)型平板(ban)顯示(shi)器(qi)(qi)件生產(chan)設備(bei)、電(dian)子元器(qi)(qi)件生產(chan)設備(bei)、無鉛工(gong)藝的整機裝聯設備(bei)、數字化醫療(liao)影像設備(bei)、生物工(gong)程(cheng)和醫藥生產(chan)專用設備(bei)等，促(cu)進裝備(bei)制(zhi)造業全面升級。

16發展民用飛(fei)機及發動機、機載設備。

三、制定振興措施，明確工作方向

(四)以結構調整為主(zhu)線，優(you)(you)化裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)備(bei)(bei)(bei)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)產(chan)(chan)品和(he)產(chan)(chan)業(ye)(ye)結構。重點發展(zhan)具有(you)自(zi)(zi)主(zhu)知識產(chan)(chan)權的(de)(de)重大技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)備(bei)(bei)(bei)和(he)重要基礎(chu)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)備(bei)(bei)(bei)，在立足(zu)自(zi)(zi)主(zhu)研發的(de)(de)基礎(chu)上，通過引(yin)進(jin)消(xiao)化吸收，努力掌握核心(xin)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)和(he)關鍵(jian)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)，實現再創新(xin)和(he)自(zi)(zi)主(zhu)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造；大力發展(zhan)高(gao)新(xin)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)備(bei)(bei)(bei)，通過與(yu)國(guo)外(wai)具有(you)先進(jin)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)水平的(de)(de)企業(ye)(ye)合作，廣泛開展(zhan)聯合設計、聯合制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造，逐步實現自(zi)(zi)主(zhu)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造的(de)(de)目(mu)標；全面提(ti)升(sheng)一般機械裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)備(bei)(bei)(bei)的(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造水平，充分運(yun)用市場機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，進(jin)一步提(ti)高(gao)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)備(bei)(bei)(bei)的(de)(de)產(chan)(chan)品質量和(he)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)含量，降(jiang)低生產(chan)(chan)成(cheng)本，增加(jia)產(chan)(chan)品的(de)(de)附加(jia)值。積極發展(zhan)高(gao)效、節能、低(零(ling))污染的(de)(de)優(you)(you)勢產(chan)(chan)品及清潔制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)，逐步淘汰落后產(chan)(chan)品及制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)。結合國(guo)民經濟(ji)中長期發展(zhan)規劃，充分整合現有(you)資源，發揮比較優(you)(you)勢，合理規劃確定我(wo)國(guo)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)備(bei)(bei)(bei)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造產(chan)(chan)業(ye)(ye)布局，形成(cheng)一批特色鮮(xian)明、重點突出的(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)集(ji)群和(he)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)備(bei)(bei)(bei)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造集(ji)中地。

(五)以科技(ji)進(jin)步為(wei)支撐，大力提(ti)高裝(zhuang)備制(zhi)造企(qi)業(ye)(ye)自(zi)(zi)主創(chuang)(chuang)新能力。裝(zhuang)備制(zhi)造企(qi)業(ye)(ye)要(yao)以系統設計(ji)技(ji)術(shu)、控制(zhi)技(ji)術(shu)與關(guan)鍵總成技(ji)術(shu)為(wei)重點，增加(jia)(jia)研(yan)發(fa)投入，加(jia)(jia)快(kuai)提(ti)高企(qi)業(ye)(ye)的自(zi)(zi)主創(chuang)(chuang)新和(he)研(yan)發(fa)能力。國(guo)(guo)家將重點支持(chi)自(zi)(zi)主創(chuang)(chuang)新項(xiang)目(mu)，包括原始創(chuang)(chuang)新、集(ji)成創(chuang)(chuang)新和(he)在引進(jin)消化吸(xi)收基礎上再創(chuang)(chuang)新的項(xiang)目(mu)。對關(guan)系國(guo)(guo)家全局和(he)戰略利益、企(qi)業(ye)(ye)難(nan)以獨立完成的重大技(ji)術(shu)裝(zhuang)備，有關(guan)部門要(yao)給(gei)予(yu)必(bi)要(yao)的支持(chi)，集(ji)中(zhong)力量取得突破。鼓(gu)(gu)勵企(qi)業(ye)(ye)通過(guo)自(zi)(zi)主開發(fa)、引進(jin)技(ji)術(shu)消化吸(xi)收以及國(guo)(guo)際合作(zuo)、并購、參股國(guo)(guo)外(wai)先進(jin)的研(yan)發(fa)、制(zhi)造企(qi)業(ye)(ye)等方(fang)式(shi)掌(zhang)握核心(xin)技(ji)術(shu)。鼓(gu)(gu)勵企(qi)業(ye)(ye)與科研(yan)院所、大專(zhuan)院校聯合開展研(yan)發(fa)工(gong)作(zuo)，并加(jia)(jia)快(kuai)研(yan)究(jiu)成果的產(chan)業(ye)(ye)化進(jin)程，創(chuang)(chuang)建一(yi)批享(xiang)譽(yu)國(guo)(guo)內外(wai)的知名品(pin)牌。

(六)以重點工(gong)程(cheng)為(wei)依托，推進(jin)重大(da)技術裝備自主制造。國家在核準(zhun)或(huo)審批(pi)重點建設工(gong)程(cheng)時，要(yao)有針對(dui)性地安排一批(pi)重大(da)技術裝備自主化依托工(gong)程(cheng)，并要(yao)求項(xiang)目(mu)業主和制造部門(men)聯合制定詳細的(de)裝備自主制造實施(shi)方案，有關(guan)企業和單(dan)位要(yao)給予大(da)力支(zhi)持。工(gong)程(cheng)項(xiang)目(mu)重大(da)技術裝備需(xu)要(yao)引進(jin)技術的(de)，承接技術轉讓(rang)的(de)單(dan)位必須具有消(xiao)化吸收、研發創新能(neng)力和實施(shi)產(chan)業化的(de)基本條件。凡屬于重點領域(yu)的(de)工(gong)程(cheng)項(xiang)目(mu)所需(xu)裝備，均應納入統一組織(zhi)的(de)招標(biao)工(gong)作范圍，國家有關(guan)部門(men)對(dui)招標(biao)工(gong)作進(jin)行必要(yao)的(de)組織(zhi)、協(xie)調和指導。

(七)以市場為(wei)導(dao)向(xiang)(xiang)，發(fa)展壯大(da)一批(pi)(pi)大(da)型(xing)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)備(bei)制(zhi)(zhi)造(zao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)和(he)工(gong)程(cheng)公司。裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)備(bei)制(zhi)(zhi)造(zao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)要(yao)加快(kuai)建(jian)立現代(dai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度，深化(hua)內部改革(ge)(ge)，轉換經(jing)營機制(zhi)(zhi)。鼓勵社會資(zi)金特別(bie)是大(da)型(xing)國(guo)(guo)有和(he)國(guo)(guo)有控股企(qi)(qi)(qi)業(ye)以并(bing)購、參股等多種(zhong)方式參與(yu)國(guo)(guo)有裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)備(bei)制(zhi)(zhi)造(zao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)改革(ge)(ge)和(he)不良資(zi)產的(de)(de)處置。對在重(zhong)大(da)技術裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)備(bei)制(zhi)(zhi)造(zao)領域具(ju)有關鍵作用的(de)(de)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)備(bei)制(zhi)(zhi)造(zao)骨干(gan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)，要(yao)在保證(zheng)國(guo)(guo)家(jia)控制(zhi)(zhi)能力和(he)主導(dao)權的(de)(de)基礎上，支持(chi)其進行跨(kua)(kua)(kua)行業(ye)、跨(kua)(kua)(kua)區(qu)域、跨(kua)(kua)(kua)所(suo)有制(zhi)(zhi)的(de)(de)重(zhong)組。大(da)型(xing)重(zhong)點骨干(gan)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)備(bei)制(zhi)(zhi)造(zao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)控股權向(xiang)(xiang)外資(zi)轉讓時應征(zheng)求國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)有關部門(men)的(de)(de)意見。鼓勵裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)備(bei)制(zhi)(zhi)造(zao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)之(zhi)間、關聯企(qi)(qi)(qi)業(ye)之(zhi)間、企(qi)(qi)(qi)業(ye)與(yu)科研院(yuan)所(suo)之(zhi)間的(de)(de)聯合、重(zhong)組，通(tong)過(guo)多種(zhong)途(tu)徑培育大(da)型(xing)企(qi)(qi)(qi)業(ye)集團。發(fa)揮市場導(dao)向(xiang)(xiang)和(he)政策支持(chi)的(de)(de)作用，形成一批(pi)(pi)跨(kua)(kua)(kua)行業(ye)、跨(kua)(kua)(kua)地(di)區(qu)的(de)(de)集系(xi)統(tong)設計、系(xi)統(tong)集成、工(gong)程(cheng)總承包和(he)全(quan)程(cheng)服務(wu)(wu)為(wei)一體的(de)(de)工(gong)程(cheng)公司，參與(yu)國(guo)(guo)家(jia)重(zhong)點工(gong)程(cheng)項目的(de)(de)建(jian)設和(he)管理，并(bing)積極(ji)開拓(tuo)國(guo)(guo)外市場。

(八(ba))以裝(zhuang)(zhuang)備(bei)(bei)(bei)制(zhi)造(zao)業(ye)振興為(wei)契機，帶(dai)動相關(guan)(guan)產(chan)業(ye)協調發(fa)展。鼓勵重大裝(zhuang)(zhuang)備(bei)(bei)(bei)制(zhi)造(zao)企業(ye)集(ji)(ji)團在集(ji)(ji)中(zhong)力量(liang)加(jia)強關(guan)(guan)鍵技術開(kai)發(fa)和(he)系統集(ji)(ji)成(cheng)的(de)同(tong)時(shi)，通過市場(chang)化的(de)外包(bao)分工和(he)社會化協作，帶(dai)動配套及零部件生產(chan)的(de)中(zhong)小(xiao)企業(ye)向“專、精、特”方向發(fa)展，形成(cheng)若(ruo)干各有特色、重點(dian)突(tu)出的(de)產(chan)業(ye)鏈。有計劃、有重點(dian)地(di)研究(jiu)開(kai)發(fa)重大技術裝(zhuang)(zhuang)備(bei)(bei)(bei)所需的(de)關(guan)(guan)鍵共性制(zhi)造(zao)技術、關(guan)(guan)鍵原材料及零部件，逐步提高(gao)裝(zhuang)(zhuang)備(bei)(bei)(bei)的(de)自主制(zhi)造(zao)比(bi)例。加(jia)強電(dian)子信息(xi)技術與裝(zhuang)(zhuang)備(bei)(bei)(bei)制(zhi)造(zao)技術的(de)相互融合，以信息(xi)技術促(cu)進裝(zhuang)(zhuang)備(bei)(bei)(bei)制(zhi)造(zao)業(ye)的(de)升級。

(九)以專業(ye)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)培(pei)養(yang)(yang)為(wei)重(zhong)點，加(jia)(jia)強技術(shu)(shu)(shu)創(chuang)新隊伍建設。各級、各類教育(yu)機(ji)構要(yao)高(gao)度重(zhong)視基礎教育(yu)和(he)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)培(pei)養(yang)(yang)，支持國家重(zhong)大技術(shu)(shu)(shu)裝備(bei)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)培(pei)養(yang)(yang)基地的(de)建設。具備(bei)條件的(de)高(gao)等(deng)院校要(yao)整合相關力量，加(jia)(jia)強技術(shu)(shu)(shu)創(chuang)新人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)培(pei)養(yang)(yang)；高(gao)等(deng)院校要(yao)與(yu)企業(ye)、科研(yan)院所加(jia)(jia)強合作，聯(lian)合培(pei)育(yu)一批(pi)年(nian)富力強、具有(you)創(chuang)造性的(de)中青年(nian)科技人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)、管理人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)和(he)高(gao)級技工，特別要(yao)培(pei)養(yang)(yang)重(zhong)大裝備(bei)研(yan)制和(he)系統設計的(de)帶(dai)頭(tou)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)。采取持股、技術(shu)(shu)(shu)入股、提高(gao)薪酬(chou)等(deng)更加(jia)(jia)靈(ling)活的(de)政(zheng)策措施，吸引國內外(wai)高(gao)水(shui)平專業(ye)技術(shu)(shu)(shu)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)，為(wei)裝備(bei)制造業(ye)長遠發展造就(jiu)雄厚的(de)后備(bei)力量。對(dui)重(zhong)大技術(shu)(shu)(shu)裝備(bei)研(yan)制、開發、使(shi)用和(he)推廣做出突出貢獻的(de)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)，各級政(zheng)府和(he)有(you)關部門要(yao)給予表彰(zhang)和(he)獎勵。

四、完善法(fa)律法(fa)規，強化政策支持(chi)

(十)完善相(xiang)關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規和標(biao)準。要在全面總(zong)結(jie)我(wo)國(guo)(guo)裝(zhuang)(zhuang)備(bei)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)發展的成功經驗(yan)，借鑒國(guo)(guo)外通行做法(fa)(fa)的基(ji)礎上，研究制(zhi)(zhi)(zhi)定振(zhen)興裝(zhuang)(zhuang)備(bei)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)的有關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規，為(wei)裝(zhuang)(zhuang)備(bei)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)發展提供必要的法(fa)(fa)律保障。要充分(fen)發揮標(biao)準化(hua)在振(zhen)興裝(zhuang)(zhuang)備(bei)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)中的作用，提高國(guo)(guo)家標(biao)準、行業(ye)標(biao)準和企業(ye)標(biao)準的等級，完善我(wo)國(guo)(guo)裝(zhuang)(zhuang)備(bei)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)標(biao)準體系(xi)，為(wei)我(wo)國(guo)(guo)裝(zhuang)(zhuang)備(bei)產品參與國(guo)(guo)際競爭創(chuang)造(zao)(zao)條件。

(十一)制(zhi)(zhi)定(ding)重點領(ling)域裝(zhuang)備(bei)(bei)技(ji)術(shu)政(zheng)策(ce)。根據國民(min)經濟重點領(ling)域中長期發展的(de)需(xu)要，制(zhi)(zhi)定(ding)科學合理(li)、先進適用(yong)和(he)(he)相對穩定(ding)的(de)裝(zhuang)備(bei)(bei)技(ji)術(shu)政(zheng)策(ce)，為裝(zhuang)備(bei)(bei)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)定(ding)中長期技(ji)術(shu)引進和(he)(he)自主創新發展規劃奠定(ding)基礎。裝(zhuang)備(bei)(bei)技(ji)術(shu)政(zheng)策(ce)由(you)發展改(gai)革委組織使(shi)用(yong)和(he)(he)制(zhi)(zhi)造(zao)部門(men)及研究設計專家編制(zhi)(zhi)，經咨(zi)詢論(lun)證并按(an)程(cheng)(cheng)(cheng)序審定(ding)后，作(zuo)為國家審批和(he)(he)核準重點建設工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)項目的(de)依(yi)據。要抓緊制(zhi)(zhi)定(ding)電力工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)大(da)容量、高參數的(de)發電和(he)(he)輸(shu)變(bian)電，石油(you)化工(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(含海(hai)洋石油(you)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng))的(de)煉(lian)油(you)和(he)(he)化纖(xian)原料生產(chan)(chan)(chan)，煤(mei)炭工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)的(de)采(cai)掘，冶(ye)金工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)的(de)冶(ye)煉(lian)和(he)(he)軋制(zhi)(zhi)，建材工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)的(de)新型(xing)(環(huan)保)建筑(zhu)材料生產(chan)(chan)(chan)，汽車(che)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)的(de)汽車(che)產(chan)(chan)(chan)品關鍵(jian)總成(cheng)生產(chan)(chan)(chan)，軌道交通運輸(shu)業(ye)(ye)的(de)新型(xing)軌道交通運輸(shu)，遠洋運輸(shu)，民(min)用(yong)航空(kong)航天(tian)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)，信(xin)息產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)通訊工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)，生物工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)和(he)(he)醫(yi)療醫(yi)藥等領(ling)域的(de)裝(zhuang)備(bei)(bei)技(ji)術(shu)政(zheng)策(ce)。

(十(shi)二)調整進(jin)口(kou)(kou)(kou)稅(shui)(shui)(shui)收優惠政(zheng)策(ce)。對(dui)(dui)列(lie)入國(guo)家發(fa)展(zhan)重(zhong)點的(de)重(zhong)大技術裝(zhuang)備和(he)產品(pin)，條件成熟時(shi)，由財政(zheng)部(bu)會(hui)同(tong)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委等部(bu)門制(zhi)定專項進(jin)口(kou)(kou)(kou)稅(shui)(shui)(shui)收政(zheng)策(ce)，對(dui)(dui)國(guo)內生(sheng)產企業(ye)為開發(fa)、制(zhi)造這些裝(zhuang)備而進(jin)口(kou)(kou)(kou)的(de)部(bu)分關鍵配套部(bu)件和(he)原材料，免(mian)征(zheng)進(jin)口(kou)(kou)(kou)關稅(shui)(shui)(shui)或實行(xing)(xing)先征(zheng)后返，進(jin)口(kou)(kou)(kou)環節增值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)實行(xing)(xing)先征(zheng)后返。同(tong)時(shi)，取(qu)消相(xiang)應(ying)整機和(he)成套設備的(de)進(jin)口(kou)(kou)(kou)免(mian)稅(shui)(shui)(shui)政(zheng)策(ce)。對(dui)(dui)國(guo)產裝(zhuang)備不能(neng)完全滿(man)足(zu)需求，仍需進(jin)口(kou)(kou)(kou)的(de)，作為過渡措(cuo)施，經財政(zheng)部(bu)會(hui)同(tong)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委等有關部(bu)門嚴(yan)格審核，以逐步降低優惠幅度、縮小免(mian)稅(shui)(shui)(shui)范圍的(de)方(fang)式(shi)，在一定期限內繼(ji)續給予進(jin)口(kou)(kou)(kou)優惠政(zheng)策(ce)。

(十(shi)三)鼓(gu)勵訂購和(he)使(shi)用(yong)(yong)國產首臺(tai)(套)重(zhong)大技(ji)術(shu)(shu)裝(zhuang)備。對(dui)訂購和(he)使(shi)用(yong)(yong)首臺(tai)(套)國產重(zhong)大技(ji)術(shu)(shu)裝(zhuang)備的國家重(zhong)點(dian)工程，可確定(ding)為技(ji)術(shu)(shu)進步示范工程，優先予以安排(pai)。盡快研(yan)究建立(li)由項目業(ye)主、裝(zhuang)備制(zhi)(zhi)造(zao)和(he)保(bao)險公司(si)風險共(gong)擔、利益共(gong)享的重(zhong)大技(ji)術(shu)(shu)裝(zhuang)備保(bao)險機制(zhi)(zhi)，引(yin)導裝(zhuang)備制(zhi)(zhi)造(zao)企業(ye)和(he)項目業(ye)主對(dui)首臺(tai)(套)國產重(zhong)大技(ji)術(shu)(shu)裝(zhuang)備投保(bao)。

(十四)加(jia)大(da)(da)對重大(da)(da)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)裝(zhuang)備企(qi)(qi)(qi)業(ye)的資(zi)(zi)(zi)金支(zhi)持(chi)力度。國家在年度投(tou)資(zi)(zi)(zi)安排中設(she)立專項資(zi)(zi)(zi)金，對國家重點(dian)建設(she)工程(cheng)所需以(yi)及對結構調整(zheng)和(he)產(chan)業(ye)升級有重大(da)(da)影響(xiang)的重大(da)(da)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)裝(zhuang)備的技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)進步(bu)項目，給予(yu)重點(dian)支(zhi)持(chi)。鼓勵(li)符合條件(jian)的裝(zhuang)備制(zhi)造(zao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)通過上市融資(zi)(zi)(zi)、發(fa)行企(qi)(qi)(qi)業(ye)債(zhai)券等(deng)(deng)方式籌集資(zi)(zi)(zi)金。加(jia)大(da)(da)企(qi)(qi)(qi)業(ye)研(yan)(yan)發(fa)投(tou)入稅前扣除等(deng)(deng)激勵(li)政策的力度，鼓勵(li)企(qi)(qi)(qi)業(ye)增(zeng)加(jia)研(yan)(yan)發(fa)投(tou)入。完善重大(da)(da)裝(zhuang)備技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)研(yan)(yan)發(fa)資(zi)(zi)(zi)金管(guan)理，重點(dian)支(zhi)持(chi)系(xi)統成套(tao)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)、自動化控制(zhi)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)以(yi)及關鍵共(gong)性(xing)(xing)(xing)制(zhi)造(zao)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)、基礎性(xing)(xing)(xing)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)和(he)原創(chuang)性(xing)(xing)(xing)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)的研(yan)(yan)究開發(fa)。

(十五)支持(chi)企業分離(li)(li)辦(ban)社會(hui)職能(neng)。重大(da)技術裝備(bei)企業要(yao)積極組織加快(kuai)實施分離(li)(li)企業辦(ban)社會(hui)職能(neng)，各級人民(min)政府要(yao)給予大(da)力幫助，安排(pai)一定的資金給予支持(chi)，國有(you)資產(chan)監督管理等有(you)關部門要(yao)積極推(tui)進(jin)主(zhu)輔(fu)分離(li)(li)，努力減輕企業負擔(dan)。

(十六(liu))加強設備(bei)進(jin)口管理。重(zhong)大成(cheng)套裝(zhuang)備(bei)及其技(ji)術(shu)的(de)(de)(de)引進(jin)工(gong)作要(yao)有制造(zao)、研發(fa)和(he)(he)使用單位聯(lian)合(he)參與，對使用帶有附加條件的(de)(de)(de)境外資金(jin)直(zhi)接進(jin)口國(guo)家重(zhong)點發(fa)展的(de)(de)(de)重(zhong)大技(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)和(he)(he)重(zhong)點產(chan)品要(yao)嚴格審查、論證(zheng)。新建(jian)和(he)(he)改造(zao)工(gong)程項目不得進(jin)口高(gao)能耗、高(gao)污染、落后(hou)的(de)(de)(de)設備(bei)。對承(cheng)擔國(guo)家重(zhong)點工(gong)程項目的(de)(de)(de)企業，為(wei)實現裝(zhuang)備(bei)國(guo)產(chan)化(hua)需(xu)要(yao)進(jin)口相關(guan)(guan)(guan)設備(bei)和(he)(he)產(chan)品時，經認(ren)定并經海(hai)關(guan)(guan)(guan)審核，可以比照高(gao)新技(ji)術(shu)企業給予便捷通(tong)關(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)優(you)惠(hui)。

五(wu)、加(jia)強領導協調，發揮協會作(zuo)用

(十七)加強對振興(xing)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)備(bei)(bei)制造業的(de)組織領導(dao)(dao)。在國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)統一領導(dao)(dao)下(xia)，由發展改革委負責振興(xing)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)備(bei)(bei)制造業的(de)組織領導(dao)(dao)和(he)協(xie)(xie)調工作，其(qi)職能(neng)主要(yao)是：組織編制國(guo)(guo)家(jia)重(zhong)大(da)技(ji)術(shu)(shu)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)備(bei)(bei)規(gui)劃，協(xie)(xie)調重(zhong)大(da)相關政策(ce)，推進重(zhong)大(da)技(ji)術(shu)(shu)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)備(bei)(bei)國(guo)(guo)產化的(de)落(luo)實，完成(cheng)國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)交辦的(de)其(qi)他(ta)任(ren)務(wu)(wu)。

(十八)及時協調解(jie)決裝(zhuang)備(bei)制(zhi)造(zao)(zao)業發(fa)展中(zhong)出現的(de)(de)問題(ti)。各(ge)地區要(yao)結合實際，建立促(cu)進(jin)(jin)裝(zhuang)備(bei)制(zhi)造(zao)(zao)業振興(xing)的(de)(de)工(gong)作制(zhi)度和(he)機制(zhi)，為促(cu)進(jin)(jin)裝(zhuang)備(bei)制(zhi)造(zao)(zao)業發(fa)展創造(zao)(zao)良好(hao)條件(jian)。裝(zhuang)備(bei)制(zhi)造(zao)(zao)行(xing)業主管(guan)部(bu)門(men)和(he)有(you)關(guan)(guan)單位要(yao)在全面(mian)深入調查研(yan)究的(de)(de)基礎上(shang)，制(zhi)定裝(zhuang)備(bei)制(zhi)造(zao)(zao)業發(fa)展的(de)(de)中(zhong)長期規劃(hua)，加強宏(hong)觀(guan)調控和(he)政策(ce)引導，積極研(yan)究制(zhi)定促(cu)進(jin)(jin)裝(zhuang)備(bei)制(zhi)造(zao)(zao)業振興(xing)的(de)(de)政策(ce)措施，及時協調解(jie)決出現的(de)(de)問題(ti)。各(ge)有(you)關(guan)(guan)部(bu)門(men)要(yao)按照職責(ze)分工(gong)，對本意見明確的(de)(de)各(ge)項工(gong)作任務(wu)，抓(zhua)緊制(zhi)定具(ju)體的(de)(de)配(pei)套政策(ce)措施。

(十九)發(fa)揮(hui)行(xing)(xing)業(ye)(ye)協(xie)(xie)會的作用(yong)。各行(xing)(xing)業(ye)(ye)協(xie)(xie)會要(yao)充分發(fa)揮(hui)政(zheng)府和(he)(he)企(qi)(qi)業(ye)(ye)之間(jian)的橋梁(liang)作用(yong)，建立市場供求、生產能力、技(ji)術經(jing)濟指(zhi)標(biao)等方面的信息(xi)定期(qi)制(zhi)度和(he)(he)行(xing)(xing)業(ye)(ye)預警制(zhi)度，向(xiang)政(zheng)府行(xing)(xing)政(zheng)主管部門及時(shi)反映行(xing)(xing)業(ye)(ye)動向(xiang)，提出政(zheng)策建議，幫(bang)助企(qi)(qi)業(ye)(ye)協(xie)(xie)調解決有關問題，引(yin)導企(qi)(qi)業(ye)(ye)健康發(fa)展。同時(shi)，行(xing)(xing)業(ye)(ye)協(xie)(xie)會要(yao)加強自(zi)身(shen)建設，完善行(xing)(xing)業(ye)(ye)自(zi)律機制(zhi)，努(nu)力成為獨立、公正、自(zi)主運作的行(xing)(xing)業(ye)(ye)組織。

(二(er)十)國(guo)防科技裝備(bei)制(zhi)造業(ye)，比(bi)照本意見執行。