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農村公路（包括縣道、鄉道、村道，下同）是**市公路網的有機組成部分，是農村重要的公益性基礎設施。“九·五”以來，特別是“十·五”期間，**市農村公路建設快速發展，初步形成了比較合理的農村公路網絡，但由于重建輕管等因素，導致我市農村公路管理、養護滯后的問題十分嚴重，主要表現在：管理養(yang)護(hu)主體不明確，責(ze)任不落實，養(yang)護(hu)資金(jin)缺少穩(wen)定(ding)來源、投(tou)入(ru)不足、養(yang)護(hu)質量不高等問題(ti)，影響了農村(cun)(cun)公(gong)路(lu)的正常使(shi)用和行車安(an)全，降低了農村(cun)(cun)公(gong)路(lu)的投(tou)資效(xiao)益，直(zhi)接影響到社會主義新(xin)農村(cun)(cun)的建(jian)設。

為認真貫徹交通部、國家發改委、財政部聯合下發的《關于進一步做好農村公路管理養護體制改革的通知》（交公路發〔20**〕400號）和自治區人民政府辦公廳《關于實施農村公路管理養護體制改革方案的意見》（新政(zheng)辦發(fa)〔20**〕80號(hao)）精神，推進我市(shi)農村(cun)公(gong)路管(guan)理(li)養護體(ti)制改革，進一(yi)步加強農村(cun)公(gong)路的(de)管(guan)理(li)養護，更好地(di)為農村(cun)經濟社(she)會發(fa)展服務，提出如下實施(shi)意見(jian)：

一、提(ti)高認識，高度重視農(nong)村(cun)公路管(guan)理養護工作

農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)公路(lu)是建設社(she)會(hui)主義新農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)的(de)(de)重(zhong)(zhong)要基礎，也(ye)是廣大農(nong)(nong)牧民群眾脫貧致富奔小康的(de)(de)重(zhong)(zhong)要載(zai)體。為(wei)了(le)提高農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)公路(lu)投資效益，鞏固建設成果，必須堅(jian)持農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)公路(lu)建設、管(guan)理(li)(li)、養護(hu)并重(zhong)(zhong)的(de)(de)原(yuan)則，明確各(ge)級(ji)政府(fu)對農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)公路(lu)管(guan)理(li)(li)養護(hu)的(de)(de)責任，強(qiang)化各(ge)級(ji)交通主管(guan)部門的(de)(de)管(guan)理(li)(li)養護(hu)職能，建立健全和完善農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)公路(lu)管(guan)理(li)(li)養護(hu)長效機制，加快農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)公路(lu)養護(hu)市(shi)場化進程，促進農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)公路(lu)管(guan)理(li)(li)養護(hu)工(gong)作持續健康發展。

二、建立健全農村公路管理養護體(ti)制

力爭用(yong)(yong)三年的(de)時間，逐步建(jian)立健(jian)全符合(he)我市農(nong)(nong)村(cun)實際的(de)“統一領導，分級(ji)負(fu)責，以區（縣）為主，鄉（鎮）、村(cun)配合(he)”的(de)農(nong)(nong)村(cun)公(gong)路分級(ji)管理養護(hu)體制和運行機制，保障(zhang)農(nong)(nong)村(cun)公(gong)路的(de)日常(chang)養護(hu)和正(zheng)常(chang)使(shi)用(yong)(yong)，實現(xian)農(nong)(nong)村(cun)公(gong)路管理養護(hu)的(de)正(zheng)常(chang)化(hua)和規范化(hua)，充分發揮農(nong)(nong)村(cun)公(gong)路在社會主義新農(nong)(nong)村(cun)建(jian)設中的(de)重要作用(yong)(yong)。

三、明(ming)確職責，分(fen)級抓好農村公路管理(li)養護(hu)工作(zuo)

農(nong)村公路管理養(yang)護實行統(tong)一領導，分級負(fu)責，以(yi)區（縣）為主，鄉（鎮(zhen)）、村配合的(de)管理養(yang)護機(ji)制，堅(jian)持建養(yang)并(bing)重(zhong)，協調(diao)發展，因地(di)制宜，確保(bao)長效(xiao)的(de)原則，做(zuo)到有路必養(yang)。

（一(yi)）市(shi)人民政(zheng)府負責審核本地(di)區(qu)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)公(gong)(gong)路建(jian)(jian)設規劃(hua)(hua)，籌集農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)公(gong)(gong)路養(yang)(yang)(yang)護(hu)(hu)資金，監(jian)(jian)督(du)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)公(gong)(gong)路管(guan)(guan)(guan)理(li)養(yang)(yang)(yang)護(hu)(hu)工(gong)作。市(shi)交通(tong)主管(guan)(guan)(guan)部門負責編制(zhi)我市(shi)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)公(gong)(gong)路建(jian)(jian)設規劃(hua)(hua)，審核并上報區(qu)（縣）交通(tong)主管(guan)(guan)(guan)部門編制(zhi)的農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)公(gong)(gong)路養(yang)(yang)(yang)護(hu)(hu)建(jian)(jian)議、計(ji)劃(hua)(hua)，管(guan)(guan)(guan)理(li)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)公(gong)(gong)路養(yang)(yang)(yang)護(hu)(hu)資金，培訓農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)公(gong)(gong)路管(guan)(guan)(guan)理(li)養(yang)(yang)(yang)護(hu)(hu)人員，監(jian)(jian)督(du)檢查養(yang)(yang)(yang)護(hu)(hu)計(ji)劃(hua)(hua)執行(xing)情況和養(yang)(yang)(yang)護(hu)(hu)質量(liang)，指導(dao)、監(jian)(jian)督(du)全市(shi)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)公(gong)(gong)路管(guan)(guan)(guan)理(li)養(yang)(yang)(yang)護(hu)(hu)工(gong)作。

（二）區(qu)(qu)(qu)（縣）人民政(zheng)府是本地區(qu)(qu)(qu)農村公(gong)路(lu)管(guan)理養(yang)(yang)(yang)(yang)護(hu)(hu)的(de)責任主體(ti)，負(fu)責制定出臺本行政(zheng)區(qu)(qu)(qu)域內(nei)農村公(gong)路(lu)的(de)管(guan)理養(yang)(yang)(yang)(yang)護(hu)(hu)辦法。區(qu)(qu)(qu)（縣）交通主管(guan)部門具體(ti)負(fu)責管(guan)理養(yang)(yang)(yang)(yang)護(hu)(hu)工(gong)作。養(yang)(yang)(yang)(yang)護(hu)(hu)工(gong)作分為日常(chang)養(yang)(yang)(yang)(yang)護(hu)(hu)和養(yang)(yang)(yang)(yang)護(hu)(hu)工(gong)程。日常(chang)養(yang)(yang)(yang)(yang)護(hu)(hu)主要指(zhi)(zhi)：路(lu)容、路(lu)貌整潔，培修(xiu)路(lu)肩、邊坡，涵洞清淤，整治邊溝，保證道路(lu)暢通完好等工(gong)作；養(yang)(yang)(yang)(yang)護(hu)(hu)工(gong)程主要指(zhi)(zhi)：修(xiu)補油面(mian)、病害(hai)路(lu)段處理及(ji)罩面(mian)等大中修(xiu)工(gong)程。

區(qu)（縣）交通主管(guan)部門的(de)主要職責：負責組織實施農村(cun)公(gong)(gong)路建設規劃(hua)(hua)；編制農村(cun)公(gong)(gong)路養(yang)(yang)護(hu)(hu)建議、計劃(hua)(hua)；籌集(ji)和管(guan)理農村(cun)公(gong)(gong)路養(yang)(yang)護(hu)(hu)資金；監督(du)公(gong)(gong)路管(guan)理養(yang)(yang)護(hu)(hu)工作；按照批(pi)準(zhun)的(de)計劃(hua)(hua)組織養(yang)(yang)護(hu)(hu)工程的(de)招(zhao)投標和發(fa)包工作，對養(yang)(yang)護(hu)(hu)質量進行檢查驗(yan)收；負責公(gong)(gong)路路政(zheng)(zheng)管(guan)理；組織協調鄉（鎮）人民(min)政(zheng)(zheng)府及村(cun)民(min)委(wei)員(yuan)會(hui)做好農村(cun)公(gong)(gong)路及其設施的(de)保護(hu)(hu)工作。

（三）鄉(xiang)（鎮）人(ren)民政(zheng)府(fu)均應建立(li)農(nong)村(cun)(cun)公(gong)路(lu)管(guan)理站。各鄉(xiang)（鎮）安排一名領導兼職(zhi)負責本鄉(xiang)（鎮）范圍內農(nong)村(cun)(cun)公(gong)路(lu)的日常管(guan)理養護工作。鄉(xiang)（鎮）公(gong)路(lu)管(guan)理站根據情況(kuang)配(pei)備若干名路(lu)管(guan)員，并配(pei)備摩托車(che)等專(zhuan)用交通工具，經費(fei)從區（縣）農(nong)村(cun)(cun)公(gong)路(lu)養護專(zhuan)項資金列支。農(nong)村(cun)(cun)公(gong)路(lu)管(guan)理站隸屬鄉(xiang)（鎮）人(ren)民政(zheng)府(fu)管(guan)理，業務上(shang)接受縣（區）交通主管(guan)部門的管(guan)理和指導。

鄉(xiang)（鎮(zhen)(zhen)）農村公(gong)路(lu)管(guan)理站主要(yao)職責(ze)：負責(ze)區（縣）道(dao)(dao)、鄉(xiang)（鎮(zhen)(zhen)）道(dao)(dao)巡道(dao)(dao)及農村公(gong)路(lu)的(de)宣傳(chuan)工(gong)作(zuo)，定期組(zu)織沿線(xian)單位和(he)群眾以民工(gong)建勤(qin)的(de)方式實施農村公(gong)路(lu)的(de)日常(chang)維護(hu)及路(lu)容(rong)清理工(gong)作(zuo)；擬訂上報區（縣）道(dao)(dao)、鄉(xiang)（鎮(zhen)(zhen)）道(dao)(dao)公(gong)路(lu)養(yang)護(hu)項目工(gong)程數量(liang)及所需資金的(de)補助(zhu)計(ji)劃；負責(ze)鄉(xiang)（鎮(zhen)(zhen)）道(dao)(dao)日常(chang)管(guan)理養(yang)護(hu)工(gong)作(zuo)，并對(dui)養(yang)護(hu)工(gong)程質量(liang)進行監督；檢查、指(zhi)導協(xie)(xie)管(guan)員的(de)工(gong)作(zuo)；指(zhi)導村道(dao)(dao)管(guan)理養(yang)護(hu)工(gong)作(zuo)；協(xie)(xie)助(zhu)開展路(lu)政管(guan)理工(gong)作(zuo)。

村(cun)委會負責村(cun)道的日(ri)常管(guan)理養(yang)護(hu)及小修工作(zuo)，各(ge)建制村(cun)設兼職公路(lu)養(yang)護(hu)協管(guan)員1名，從(cong)區（縣(xian)）農(nong)村(cun)公路(lu)養(yang)護(hu)專項資(zi)金中(zhong)支付一定的報酬。

公路養護(hu)協管(guan)員主要職責：配合路管(guan)員開(kai)展區（縣(xian)）道(dao)(dao)(dao)、鄉（鎮）道(dao)(dao)(dao)的(de)日常管(guan)理養護(hu)及(ji)所屬村(cun)道(dao)(dao)(dao)的(de)巡道(dao)(dao)(dao)工(gong)作；協助開(kai)展路政(zheng)工(gong)作；在村(cun)委會(hui)的(de)領導(dao)下(xia)開(kai)展村(cun)道(dao)(dao)(dao)的(de)日常維護(hu)及(ji)小修(xiu)工(gong)作。

（四）市、區（縣）兩(liang)級人民政府(fu)將(jiang)農村公路管理(li)養護工(gong)作(zuo)納入目(mu)標考核(he)管理(li)體系。

四(si)、保障資金投入，加強資金管理

（一）養護(hu)資金來(lai)源(yuan)。

1．將原(yuan)由(you)自治區(qu)(qu)交(jiao)通主管部門征(zheng)收(shou)(shou)的(de)拖拉機、摩托車、機三(san)輪養路(lu)費(fei)，交(jiao)區(qu)(qu)（縣）人民政府征(zheng)收(shou)(shou)。所(suo)征(zheng)收(shou)(shou)的(de)費(fei)用(yong)實(shi)行收(shou)(shou)支(zhi)兩條(tiao)線(xian)管理，全額用(yong)于農村公(gong)路(lu)管理養護，如有節余，再用(yong)于區(qu)(qu)（縣）、鄉（鎮）公(gong)路(lu)建設。按照“多予少取”的(de)原(yuan)則(ze)，盡可能按低的(de)標準征(zheng)收(shou)(shou)，不增加農民負擔，具體的(de)征(zheng)收(shou)(shou)辦法和標準按照自治區(qu)(qu)有關規定(ding)(ding)，結全我市實(shi)際(ji)情況制定(ding)(ding)。

2．區（縣(xian)）人(ren)民政(zheng)府(fu)征收的拖拉機、摩托車(che)、機三輪養路費不能滿足日常養護需要的，應在區（縣(xian)）級財政(zheng)預算支出中適當予(yu)以安排，原則(ze)按新增財政(zheng)收入的5％安排。

3．根據自治區(qu)財政廳、自治區(qu)交通(tong)廳《關(guan)于印(yin)發〈新疆維吾爾(er)自治區(qu)農(nong)村(cun)公(gong)路(lu)專項資金(jin)(jin)籌(chou)集使用管(guan)理辦法(fa)〉的(de)通(tong)知》（新財建〔20**〕292號）精神，由市交通(tong)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)會同財政部(bu)門(men)負責，協調并爭(zheng)取(qu)自治區(qu)農(nong)村(cun)公(gong)路(lu)專項資金(jin)(jin)，用于我市農(nong)村(cun)公(gong)路(lu)建設(she)及管(guan)理養護工作。

（二(er)）加強農村公路養護資(zi)金的(de)管(guan)理(li)和監督。

市、區（縣(xian)）級財(cai)政(zheng)預算資金(jin)安排的(de)農村公路(lu)日(ri)常養護資金(jin)及拖拉機(ji)、摩(mo)托車(che)、機(ji)三輪(lun)養路(lu)費，由相應的(de)財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)門根據市交通(tong)(tong)主管(guan)部(bu)(bu)門編制的(de)日(ri)常養護計劃撥付至(zhi)區（縣(xian)）交通(tong)(tong)主管(guan)部(bu)(bu)門。

用(yong)于農(nong)村(cun)公路(lu)養護(hu)(hu)的自(zi)治(zhi)區(qu)農(nong)村(cun)公路(lu)專項資金，根據市交通主管部門編制的日常(chang)養護(hu)(hu)計劃撥付至(zhi)區(qu)（縣）交通主管部門。

區（縣）農(nong)(nong)村(cun)公(gong)路養護專項資金，由(you)區（縣）交通主(zhu)管部門按照養護計劃用于轄區內農(nong)(nong)村(cun)公(gong)路的養護。

農村公路養(yang)護資(zi)金(jin)必(bi)須專款(kuan)專用，接受上級交通主管部(bu)門(men)和財政部(bu)門(men)的監管。審(shen)計部(bu)門(men)要(yao)定(ding)期對農村公路養(yang)護資(zi)金(jin)使用情況進行(xing)審(shen)計。

五、養(yang)護市場化，提高養(yang)護效(xiao)率(lv)和質量

我市(shi)農(nong)村(cun)公路(lu)總量(liang)(liang)和增量(liang)(liang)很(hen)大，各(ge)區（縣）人民(min)政府(fu)必須結(jie)合農(nong)村(cun)公路(lu)本(ben)身特點，充(chong)分發揮(hui)各(ge)級交通主管(guan)部門、鄉（鎮）人民(min)政府(fu)、村(cun)委(wei)會和各(ge)族農(nong)牧(mu)民(min)群眾(zhong)的積極性，按照精(jing)簡、效能(neng)的原則，逐(zhu)步實行管(guan)理(li)護(hu)養分離，積極推(tui)進公路(lu)養護(hu)的市(shi)場化(hua)，逐(zhu)步推(tui)進科學、規(gui)范(fan)的農(nong)村(cun)公路(lu)管(guan)理(li)體(ti)制和完(wan)善(shan)、高效的運行機制，提(ti)高養護(hu)效率，提(ti)升養護(hu)質量(liang)(liang)。

農(nong)村(cun)公路養(yang)(yang)護(hu)(hu)宜(yi)采(cai)取(qu)群眾(zhong)養(yang)(yang)護(hu)(hu)和專(zhuan)業化(hua)養(yang)(yang)護(hu)(hu)相結合的(de)辦法(fa)。農(nong)村(cun)公路養(yang)(yang)護(hu)(hu)工程采(cai)取(qu)向社會招投標(biao)的(de)方式，可(ke)將相近項目捆綁招標(biao)，擇優選定養(yang)(yang)護(hu)(hu)作(zuo)業單位。對等(deng)級較(jiao)低、自然(ran)條件特殊等(deng)難(nan)以(yi)通過(guo)市場化(hua)運作(zuo)的(de)養(yang)(yang)護(hu)(hu)工程及日常養(yang)(yang)護(hu)(hu)作(zuo)業，可(ke)實(shi)行干支搭(da)配，建設、改(gai)造和養(yang)(yang)護(hu)(hu)一體化(hua)招標(biao)，也可(ke)以(yi)采(cai)取(qu)個人(ren)（農(nong)戶(hu)）分(fen)段承包等(deng)靈活(huo)多樣的(de)方式進行養(yang)(yang)護(hu)(hu)。

六、加(jia)強組織領導(dao)，完善配套措施

市交通主(zhu)管部(bu)門要(yao)根(gen)據自治區交通主(zhu)管部(bu)門確定(ding)的(de)自治區農村(cun)公路管養(yang)范(fan)(fan)圍(wei)及(ji)養(yang)護(hu)標準，制(zhi)定(ding)相應(ying)(ying)的(de)養(yang)護(hu)標準，對養(yang)護(hu)成本進行(xing)測算，建立公路養(yang)護(hu)數據庫，制(zhi)定(ding)符合我(wo)市實際的(de)農村(cun)公路管理養(yang)護(hu)制(zhi)度(du)、技術(shu)規范(fan)(fan)、養(yang)護(hu)定(ding)額(e)、質量評定(ding)標準和驗收標準。各區（縣）交通主(zhu)管部(bu)門也要(yao)建立相應(ying)(ying)的(de)數據庫，并結合本地實際情況，制(zhi)定(ding)具體(ti)的(de)管理制(zhi)度(du)和辦法。