導語：鉛鋅行(xing)業投資(zi)結構調整(zheng)通知一(yi)文來源于網友(you)上(shang)傳，不代(dai)表本站(zhan)觀點，若需要原創(chuang)文章可咨詢(xun)客服老(lao)師，歡(huan)迎參考。

各(ge)省(sheng)、自治(zhi)區、直轄市和計劃單列(lie)市、**生產建設兵(bing)團發展改革委、經貿委(經委、工業辦)、財政(zheng)廳(ting)(局(ju))、國土資(zi)源(yuan)廳(ting)(局(ju))、商務(wu)主(zhu)管部(bu)門，中國人民銀行(xing)上海(hai)總(zong)部(bu)、各(ge)分行(xing)、營業管理(li)部(bu)、各(ge)省(sheng)會(首府)城市中心支(zhi)行(xing)，海(hai)關(guan)總(zong)署廣東(dong)分署、天津特派辦、上海(hai)特派辦、各(ge)直屬(shu)海(hai)關(guan)，國家稅(shui)務(wu)局(ju)、環(huan)保局(ju)、安全(quan)監管局(ju)：

為貫徹落實國務院《關于實施(促進產業結構調整暫行規定)的決定》(國發[20**]40號)精神，規范鉛鋅行業投資行為，加快鉛鋅工業的結構調整，現提出如下指導意見：

一、規范(fan)鉛鋅行業(ye)投資行為促進結構(gou)調整的重(zhong)要性

鉛鋅(xin)是與工(gong)業發展和(he)人民生活密切相(xiang)關的基礎原材料。我國的鉛鋅(xin)工(gong)業主要(yao)由鉛鋅(xin)礦采選、冶(ye)煉(lian)兩部分組成(cheng)。20**年底，全(quan)國規模以上礦山采選企(qi)業411家，鉛鋅(xin)冶(ye)煉(lian)企(qi)業466家，20**年底的生產能力約為粗(cu)鉛220萬噸(dun)、電(dian)鉛280萬噸(dun)，鋅(xin)340萬噸(dun)。

近(jin)年來氧氣底(di)吹熔煉(lian)一鼓風爐還原煉(lian)鉛(qian)(qian)工(gong)(gong)藝(yi)(yi)應(ying)用成(cheng)功，引進了先進的艾薩爐、卡爾多爐；采用沸騰焙燒鋅(xin)冶(ye)煉(lian)工(gong)(gong)藝(yi)(yi)，硫利用率高，尾氣達標(biao)。鉛(qian)(qian)鋅(xin)冶(ye)煉(lian)企(qi)業資源綜(zong)合利用取得明(ming)顯成(cheng)效(xiao)，可回收金、銀等13種(zhong)稀貴有價(jia)金屬。技術進步推(tui)動了我(wo)國鉛(qian)(qian)鋅(xin)冶(ye)煉(lian)工(gong)(gong)藝(yi)(yi)水平的升級(ji)，淘汰落(luo)后工(gong)(gong)藝(yi)(yi)的時機已成(cheng)熟。

在快速發展的同(tong)時，鉛鋅(xin)工業(ye)總(zong)量和(he)結構(gou)方面存在的問題(ti)以及引發投資熱的一些結構(gou)性和(he)體制性的深層次(ci)矛(mao)盾也變(bian)得(de)十分突出。主要表現為：

(一)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)緊(jin)缺，嚴(yan)重影響(xiang)鉛(qian)鋅工業的(de)可持(chi)續發展。多(duo)年來(lai)冶煉企(qi)(qi)業主要以外延(yan)模(mo)式擴張(zhang)規模(mo)，礦(kuang)山投資(zi)受企(qi)(qi)業實力和資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)勘探程(cheng)度限制，仍是以建設小礦(kuang)山為主，致使國內鉛(qian)鋅資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)緊(jin)缺，大中型冶煉企(qi)(qi)業的(de)原料自(zi)給率不足50％，價格持(chi)續高漲。精礦(kuang)供應緊(jin)張(zhang)使礦(kuang)山亂采濫挖抬頭，進(jin)口量增多(duo)，冶煉企(qi)(qi)業爭搶資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)問題(ti)日(ri)益(yi)突出，資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)緊(jin)缺制約(yue)著我國鉛(qian)鋅工業持(chi)續發展，嚴(yan)重影響(xiang)產業結構調(diao)整。

(二)結(jie)構性矛盾突出，行(xing)(xing)業(ye)利(li)潤(run)向礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)采選業(ye)過度轉移(yi)。目前我國(guo)鉛(qian)(qian)鋅冶(ye)(ye)煉(lian)(lian)(lian)產(chan)(chan)能(neng)大于市場需求(qiu)和礦(kuang)(kuang)產(chan)(chan)能(neng)力，這一結(jie)構性矛盾不但使(shi)冶(ye)(ye)煉(lian)(lian)(lian)能(neng)力開工不足，也使(shi)行(xing)(xing)業(ye)利(li)潤(run)向礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)采選業(ye)大幅(fu)度轉移(yi)。礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)和冶(ye)(ye)煉(lian)(lian)(lian)企(qi)業(ye)利(li)益難(nan)以共(gong)享使(shi)原料占冶(ye)(ye)煉(lian)(lian)(lian)成本的(de)(de)比例不斷上升。20**年(nian)礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)采選的(de)(de)鉛(qian)(qian)鋅金(jin)屬總量(liang)僅為鉛(qian)(qian)鋅冶(ye)(ye)煉(lian)(lian)(lian)產(chan)(chan)品產(chan)(chan)量(liang)的(de)(de)48％，但利(li)潤(run)水平卻是冶(ye)(ye)煉(lian)(lian)(lian)行(xing)(xing)業(ye)的(de)(de)1．43倍。今(jin)年(nian)1—5月份，礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)采選的(de)(de)鉛(qian)(qian)鋅金(jin)屬總量(liang)為鉛(qian)(qian)鋅冶(ye)(ye)煉(lian)(lian)(lian)產(chan)(chan)品產(chan)(chan)量(liang)的(de)(de)45％，利(li)潤(run)水平是冶(ye)(ye)煉(lian)(lian)(lian)行(xing)(xing)業(ye)的(de)(de)1．5倍，如(ru)果沒有(you)有(you)價金(jin)屬的(de)(de)回收，冶(ye)(ye)煉(lian)(lian)(lian)業(ye)的(de)(de)盈利(li)水平將難(nan)以維持。

(三)行(xing)業(ye)(ye)集中(zhong)度下降，企(qi)業(ye)(ye)競爭力不強。2001年(nian)我國前10位鉛、鋅企(qi)業(ye)(ye)產量占全國產量比例(li)分別(bie)為(wei)52％和64％，20**年(nian)降低為(wei)41％和49％。鉛鋅工業(ye)(ye)十(shi)多年(nian)的(de)(de)高速(su)增長(chang)，只是相互獨立的(de)(de)礦山、冶煉企(qi)業(ye)(ye)數量和產量的(de)(de)簡單放(fang)大，并沒有真正提高國際競爭力。

(四)鉛(qian)(qian)冶(ye)(ye)煉(lian)(lian)工(gong)(gong)藝及技術(shu)裝(zhuang)備水平差，落(luo)(luo)后的(de)鋅(xin)冶(ye)(ye)煉(lian)(lian)能(neng)力(li)(li)尚占一(yi)定比例。鉛(qian)(qian)冶(ye)(ye)煉(lian)(lian)是有色金(jin)(jin)屬工(gong)(gong)業(ye)中技術(shu)裝(zhuang)備較落(luo)(luo)后、生產條件最差、硫回收率最低、污染(ran)最嚴重的(de)金(jin)(jin)屬冶(ye)(ye)煉(lian)(lian)業(ye)，有些(xie)企業(ye)仍沿(yan)用產業(ye)政(zheng)策明令淘汰的(de)燒結(jie)鍋、燒結(jie)盤工(gong)(gong)藝及設備，甚至采用土燒結(jie)盤、簡易(yi)土高爐方式煉(lian)(lian)鉛(qian)(qian)，目(mu)前(qian)約(yue)30％的(de)鉛(qian)(qian)冶(ye)(ye)煉(lian)(lian)能(neng)力(li)(li)是落(luo)(luo)后工(gong)(gong)藝。鋅(xin)冶(ye)(ye)煉(lian)(lian)也有一(yi)定量用土法或(huo)土制馬(ma)弗爐、馬(ma)槽爐、橫罐(guan)、小豎罐(guan)等進行焙燒再由(you)簡易(yi)冷(leng)凝設施收塵等方式煉(lian)(lian)鋅(xin)或(huo)氧化鋅(xin)的(de)落(luo)(luo)后產能(neng)。

(五(wu))環境(jing)(jing)影響大，一些企(qi)業(ye)(ye)(ye)資源浪費嚴(yan)重(zhong)。落后鉛冶(ye)煉(lian)工(gong)藝燒結工(gong)序(xu)產(chan)(chan)生(sheng)的(de)(de)二氧(yang)化(hua)硫煙(yan)氣和鉛塵不加回收利用，生(sheng)產(chan)(chan)環境(jing)(jing)惡劣，二氧(yang)化(hua)硫和粉塵排空，嚴(yan)重(zhong)污(wu)染(ran)(ran)(ran)環境(jing)(jing)。采用沸騰(teng)焙(bei)燒爐(lu)煉(lian)鋅(xin)，也(ye)存在(zai)含汞、鎘、砷等(deng)可溶有(you)(you)害(hai)(hai)重(zhong)金(jin)(jin)屬離子(zi)的(de)(de)熱酸浸出鋅(xin)渣不按(an)規定處理，隨意堆(dui)放污(wu)染(ran)(ran)(ran)地下水(shui)的(de)(de)現象(xiang)。許多(duo)小(xiao)(xiao)型鉛鋅(xin)冶(ye)煉(lian)廠(chang)廢水(shui)往(wang)往(wang)不經處理直(zhi)接排放，造成重(zhong)金(jin)(jin)屬離子(zi)或(huo)苯(ben)和酚等(deng)有(you)(you)害(hai)(hai)物質(zhi)污(wu)染(ran)(ran)(ran)水(shui)源。此外中小(xiao)(xiao)型鉛鋅(xin)冶(ye)煉(lian)企(qi)業(ye)(ye)(ye)數目過多(duo)，某些小(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)年產(chan)(chan)量不足2000噸，根本不回收其他有(you)(you)價金(jin)(jin)屬，嚴(yan)重(zhong)浪費資源，屬于產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)政策明令淘汰(tai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)。

(六(liu))鉛(qian)(qian)(qian)鋅(xin)(xin)冶(ye)(ye)(ye)(ye)煉盲目投(tou)(tou)資(zi)問(wen)題嚴(yan)重(zhong)。國(guo)外企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)削減(jian)轉移冶(ye)(ye)(ye)(ye)煉產(chan)(chan)能使2004年(nian)后鉛(qian)(qian)(qian)鋅(xin)(xin)市場價(jia)格(ge)持(chi)續上(shang)漲。同時國(guo)內(nei)下游行業(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)能的(de)快速增長(chang)刺激了(le)市場需求(qiu)階(jie)段性(xing)急劇增加，使我(wo)國(guo)長(chang)期以來1／3左右的(de)鉛(qian)(qian)(qian)鋅(xin)(xin)冶(ye)(ye)(ye)(ye)煉產(chan)(chan)品需要出口消(xiao)化的(de)局面改(gai)變，造成近(jin)幾年(nian)我(wo)國(guo)鉛(qian)(qian)(qian)鋅(xin)(xin)行業(ye)(ye)(ye)(ye)尤其是冶(ye)(ye)(ye)(ye)煉投(tou)(tou)資(zi)快速增長(chang)。由于沒有(you)(you)系統的(de)鉛(qian)(qian)(qian)鋅(xin)(xin)冶(ye)(ye)(ye)(ye)煉企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)準入條件(jian)，加之難以有(you)(you)效(xiao)監督鉛(qian)(qian)(qian)、鋅(xin)(xin)冶(ye)(ye)(ye)(ye)煉的(de)建設行為(wei)，致使違反產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)政策的(de)新建項目屢禁(jin)不止，且普遍規模較小(xiao)。新上(shang)的(de)小(xiao)冶(ye)(ye)(ye)(ye)煉企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)基本(ben)采用落后工藝裝備(bei)，通過犧牲環保降低投(tou)(tou)資(zi)成本(ben)，換取企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)濟效(xiao)益。

調(diao)查顯示，2004年(nian)(nian)規(gui)模(mo)(mo)以(yi)上鉛(qian)鋅(xin)(xin)冶(ye)煉(lian)企業累(lei)計完(wan)成(cheng)投(tou)(tou)資(zi)比(bi)(bi)上年(nian)(nian)增(zeng)長1．4倍(bei)(bei)，礦山(shan)采(cai)選(xuan)完(wan)成(cheng)投(tou)(tou)資(zi)增(zeng)長1．4倍(bei)(bei)。20**年(nian)(nian)，鉛(qian)鋅(xin)(xin)冶(ye)煉(lian)累(lei)計完(wan)成(cheng)投(tou)(tou)資(zi)同(tong)比(bi)(bi)增(zeng)長70％；礦山(shan)采(cai)選(xuan)增(zeng)長61．9％。目(mu)(mu)前(qian)在(zai)(zai)建鉛(qian)鋅(xin)(xin)冶(ye)煉(lian)投(tou)(tou)資(zi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)169個，計劃總投(tou)(tou)資(zi)125億(yi)元，其中(zhong)增(zeng)加(jia)產能(neng)(neng)(neng)的(de)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)132個，計劃總投(tou)(tou)資(zi)112億(yi)元，僅20**年(nian)(nian)新開工(gong)(gong)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)就(jiu)有74個，計劃總投(tou)(tou)資(zi)20億(yi)元，其中(zhong)增(zeng)加(jia)產能(neng)(neng)(neng)的(de)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)60個，計劃投(tou)(tou)資(zi)近17億(yi)元，但(dan)(dan)平均施工(gong)(gong)規(gui)模(mo)(mo)同(tong)比(bi)(bi)下降8．8％。對已明確建設(she)(she)規(gui)模(mo)(mo)的(de)62個項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)統計，合(he)計建設(she)(she)年(nian)(nian)產能(neng)(neng)(neng)在(zai)(zai)315萬噸(dun)(dun)以(yi)上。其中(zhong)在(zai)(zai)建鉛(qian)冶(ye)煉(lian)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)30項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，產能(neng)(neng)(neng)約150萬噸(dun)(dun)；在(zai)(zai)建鋅(xin)(xin)冶(ye)煉(lian)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)32項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，產能(neng)(neng)(neng)約165萬噸(dun)(dun)。并有大(da)(da)量的(de)擬建項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(鉛(qian)約40萬噸(dun)(dun)、鋅(xin)(xin)約120萬噸(dun)(dun))。如果這些(xie)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)全部投(tou)(tou)產，將新增(zeng)年(nian)(nian)產能(neng)(neng)(neng)鉛(qian)190萬噸(dun)(dun)、鋅(xin)(xin)290萬噸(dun)(dun)。礦山(shan)投(tou)(tou)資(zi)雖然建設(she)(she)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)達191個，但(dan)(dan)仍是以(yi)小礦山(shan)為(wei)主，未(wei)來(lai)能(neng)(neng)(neng)提(ti)供的(de)鉛(qian)鋅(xin)(xin)精礦量并不大(da)(da)。

一些投(tou)資(zi)主體在(zai)價格上漲刺激和樂(le)觀的(de)市場預期下(xia)，不顧(gu)資(zi)源、環(huan)境等外(wai)部(bu)條(tiao)件，集中建設冶(ye)煉(lian)(lian)(lian)項目導致的(de)鉛(qian)(qian)鋅(xin)冶(ye)煉(lian)(lian)(lian)投(tou)資(zi)連續快速增長，使(shi)冶(ye)煉(lian)(lian)(lian)能(neng)力短期內急劇膨脹。如果這些冶(ye)煉(lian)(lian)(lian)能(neng)力全部(bu)建成投(tou)產，冶(ye)煉(lian)(lian)(lian)能(neng)力將嚴(yan)重供過于求，礦產資(zi)源不足又制(zhi)約冶(ye)煉(lian)(lian)(lian)能(neng)力的(de)發(fa)揮(hui)，同(tong)時(shi)小型(xing)冶(ye)煉(lian)(lian)(lian)廠(chang)造成的(de)環(huan)境問題會更加(jia)突出。必須及時(shi)加(jia)快產業結構(gou)調(diao)整，規范(fan)鉛(qian)(qian)鋅(xin)行(xing)業投(tou)資(zi)行(xing)為。

二、鉛(qian)鋅工業結構調整的(de)指導(dao)原則和主要目標(biao)

(一(yi))指(zhi)導(dao)原(yuan)則。以規范(fan)鉛(qian)鋅(xin)行(xing)業投(tou)資行(xing)為(wei)(wei)、轉變鉛(qian)鋅(xin)工(gong)業增長方(fang)式為(wei)(wei)中心，以結構(gou)(gou)調(diao)整為(wei)(wei)重點(dian)，按照結構(gou)(gou)優化、技(ji)術進(jin)(jin)步(bu)、科學規劃、節能降耗、保護環境、安全(quan)生(sheng)產的(de)原(yuan)則進(jin)(jin)行(xing)宏觀引導(dao)，做到規范(fan)投(tou)資、有序(xu)發展，提高企業技(ji)術裝備水(shui)平，加強環保，調(diao)整產業結構(gou)(gou)，改(gai)善(shan)產品結構(gou)(gou)，促進(jin)(jin)鉛(qian)鋅(xin)工(gong)業可持續發展。

(二(er))主要目標。保(bao)持鉛(qian)鋅(xin)(xin)供需(xu)基本平衡，按照規劃有序發展，限制(zhi)(zhi)鉛(qian)鋅(xin)(xin)冶(ye)煉能力(li)(li)盲目增長。**年(nian)(nian)淘(tao)汰(tai)落(luo)后生產能力(li)(li)后，將精鉛(qian)年(nian)(nian)產能控制(zhi)(zhi)在400萬噸(dun)以(yi)內(nei)，鋅(xin)(xin)年(nian)(nian)產能控制(zhi)(zhi)在500萬噸(dun)以(yi)內(nei)。加(jia)強國(guo)內(nei)資源的(de)開發利(li)用(yong)，加(jia)快(kuai)實施“走出去(qu)"戰略(lve)，提高原(yuan)料(liao)保(bao)障程度；同時要大力(li)(li)發展鉛(qian)鋅(xin)(xin)再(zai)生利(li)用(yong)產業，使再(zai)生資源消費(fei)(fei)量達到總消費(fei)(fei)量的(de)30％。

企(qi)(qi)業組織結(jie)構(gou)方面(mian)，在控制冶(ye)煉能力盲目(mu)增長的(de)前提(ti)下，扶優汰劣(lie)，調整結(jie)構(gou)，推動優勢骨(gu)干冶(ye)煉企(qi)(qi)業、礦山(shan)企(qi)(qi)業的(de)聯合重組，使(shi)骨(gu)干冶(ye)煉企(qi)(qi)業的(de)產量達(da)到總(zong)產量的(de)70％以上(shang)。

技術結構方面(mian)，鉛冶(ye)(ye)煉全部(bu)采(cai)用富(fu)氧強化(hua)熔煉、艾(ai)薩爐熔煉、卡爾(er)多爐熔煉等(deng)資源回(hui)收(shou)率(lv)(lv)(lv)(lv)高、能耗(hao)(hao)(hao)(hao)低、環保達(da)標的先(xian)進粗鉛冶(ye)(ye)煉工藝；鉛冶(ye)(ye)煉綜合能耗(hao)(hao)(hao)(hao)600千(qian)(qian)(qian)克標準煤／噸(dun)(dun)(dun)(dun)，冶(ye)(ye)煉總回(hui)收(shou)率(lv)(lv)(lv)(lv)達(da)到(dao)(dao)97％；粗鉛冶(ye)(ye)煉焦(jiao)耗(hao)(hao)(hao)(hao)350千(qian)(qian)(qian)克／噸(dun)(dun)(dun)(dun)，電(dian)鉛直(zhi)流電(dian)耗(hao)(hao)(hao)(hao)降(jiang)低到(dao)(dao)110千(qian)(qian)(qian)瓦時(shi)／噸(dun)(dun)(dun)(dun)，總硫利用率(lv)(lv)(lv)(lv)大于95％，循環水(shui)利用率(lv)(lv)(lv)(lv)達(da)到(dao)(dao)95％。鋅(xin)冶(ye)(ye)煉精餾(liu)(liu)鋅(xin)綜合能耗(hao)(hao)(hao)(hao)1900千(qian)(qian)(qian)克標準煤／噸(dun)(dun)(dun)(dun)，電(dian)鋅(xin)綜合能耗(hao)(hao)(hao)(hao)1700千(qian)(qian)(qian)克標準煤／噸(dun)(dun)(dun)(dun)，冶(ye)(ye)煉總回(hui)收(shou)率(lv)(lv)(lv)(lv)達(da)到(dao)(dao)98％；蒸餾(liu)(liu)鋅(xin)煤耗(hao)(hao)(hao)(hao)1250千(qian)(qian)(qian)克／噸(dun)(dun)(dun)(dun)，電(dian)鋅(xin)直(zhi)流電(dian)耗(hao)(hao)(hao)(hao)降(jiang)低到(dao)(dao)2900千(qian)(qian)(qian)瓦時(shi)／噸(dun)(dun)(dun)(dun)，總硫利用率(lv)(lv)(lv)(lv)大于96％，循環水(shui)利用率(lv)(lv)(lv)(lv)達(da)到(dao)(dao)95％。二氧化(hua)硫、粉塵排放(fang)達(da)標。有價金屬回(hui)收(shou)率(lv)(lv)(lv)(lv)達(da)到(dao)(dao)95％。

三、主要政策措施

(一)加強產業政(zheng)策(ce)和行(xing)業規劃布(bu)局指導

按照可持續發(fa)展(zhan)要求(qiu)，制定鉛鋅工業(ye)產業(ye)發(fa)展(zhan)政策(ce)，統籌(chou)考(kao)慮資源(yuan)、環境、能(neng)源(yuan)等(deng)因素搞(gao)好規劃(hua)布局。規劃(hua)新增產能(neng)要與淘汰落后、調整結(jie)構的目標密切結(jie)合。加(jia)快制定鉛鋅冶煉(lian)市場準(zhun)入(ru)條件(jian)，從布局和外部生產條件(jian)、工藝(yi)裝備、能(neng)源(yuan)消耗、資源(yuan)消耗、環境保護、安全生產等(deng)方面嚴把準(zhun)入(ru)關，促進結(jie)構優化。

(二)加強(qiang)產業(ye)政(zheng)(zheng)策與(yu)土地、信貸、環保、安全等政(zheng)(zheng)策的協(xie)調配合，嚴格控制新(xin)開工項目

強化土地、信(xin)貸審核(he)，堅持(chi)(chi)最嚴格的(de)(de)(de)(de)土地管理制(zhi)度(du)，嚴格控制(zhi)鉛(qian)鋅(xin)冶(ye)煉(lian)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)信(xin)貸投(tou)放。對于符合(he)國家(jia)產業(ye)(ye)(ye)(ye)政策、市(shi)場(chang)(chang)準(zhun)入(ru)條(tiao)件(jian)和(he)(he)信(xin)貸原則的(de)(de)(de)(de)鉛(qian)鋅(xin)冶(ye)煉(lian)建(jian)設(she)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)給予支持(chi)(chi)；對于盲目(mu)(mu)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、不符合(he)產業(ye)(ye)(ye)(ye)政策和(he)(he)市(shi)場(chang)(chang)準(zhun)入(ru)條(tiao)件(jian)，采(cai)用國家(jia)明令淘汰的(de)(de)(de)(de)落(luo)后生(sheng)產工藝(yi)，以(yi)(yi)(yi)及未按規定(ding)程序備案的(de)(de)(de)(de)鉛(qian)鋅(xin)冶(ye)煉(lian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)和(he)(he)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，一(yi)律不予提供土地，不得(de)提供任何(he)形式的(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)(xin)增授信(xin)支持(chi)(chi)，不辦理環(huan)(huan)保和(he)(he)安全生(sheng)產、工業(ye)(ye)(ye)(ye)衛生(sheng)等相關手(shou)續。調整(zheng)外商(shang)投(tou)資(zi)(zi)(zi)目(mu)(mu)錄，禁止(zhi)技術水平(ping)低、消耗高(gao)、污染嚴重的(de)(de)(de)(de)外資(zi)(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)進入(ru)。按照國務院(yuan)批準(zhun)的(de)(de)(de)(de)《產業(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)構調整(zheng)指導目(mu)(mu)錄(20**年(nian)本)》(國家(jia)發展改革委令第40號)等規定(ding)，禁止(zhi)新(xin)(xin)(xin)建(jian)落(luo)后生(sheng)產能(neng)力(li)和(he)(he)不具備經(jing)濟(ji)規模的(de)(de)(de)(de)冶(ye)煉(lian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)。新(xin)(xin)(xin)建(jian)鉛(qian)冶(ye)煉(lian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，單系(xi)統規模必須(xu)達(da)到(dao)(dao)5萬噸／年(nian)(不含(han)5萬噸)以(yi)(yi)(yi)上(shang)，必須(xu)采(cai)用富(fu)氧強化熔(rong)煉(lian)、艾薩爐(lu)熔(rong)煉(lian)、卡爾多(duo)爐(lu)熔(rong)煉(lian)等先進的(de)(de)(de)(de)工藝(yi)和(he)(he)雙(shuang)轉雙(shuang)吸制(zhi)酸(suan)系(xi)統，循環(huan)(huan)水利(li)用率達(da)到(dao)(dao)95％以(yi)(yi)(yi)上(shang)；新(xin)(xin)(xin)建(jian)鋅(xin)冶(ye)煉(lian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，單系(xi)統規模必須(xu)達(da)到(dao)(dao)10萬噸／年(nian)及以(yi)(yi)(yi)上(shang)，必須(xu)采(cai)用109平(ping)方米以(yi)(yi)(yi)上(shang)的(de)(de)(de)(de)沸騰焙燒爐(lu)等先進冶(ye)煉(lian)工藝(yi)和(he)(he)雙(shuang)轉雙(shuang)吸等制(zhi)酸(suan)系(xi)統，循環(huan)(huan)水利(li)用率達(da)到(dao)(dao)95％以(yi)(yi)(yi)上(shang)。

(三(san))加(jia)大產業結構調整(zheng)和淘汰落后的力度(du)

按照(zhao)《產業結(jie)構(gou)調整(zheng)指(zhi)導目錄(20**年(nian)本(ben))》等(deng)產業政(zheng)策(ce)規定，立即(ji)淘汰土(tu)燒(shao)結(jie)盤、簡(jian)易高爐、燒(shao)結(jie)鍋、燒(shao)結(jie)盤等(deng)落后方(fang)式(shi)煉(lian)(lian)鉛工(gong)藝(yi)及(ji)設備(bei)，以及(ji)用坩(gan)堝爐熔煉(lian)(lian)再(zai)(zai)生鉛工(gong)藝(yi)，用土(tu)制馬弗爐、馬槽爐、橫罐(guan)、小豎罐(guan)等(deng)進行焙燒(shao)再(zai)(zai)又簡(jian)易冷凝設施收塵等(deng)落后方(fang)式(shi)煉(lian)(lian)鋅或(huo)氧化(hua)鋅工(gong)藝(yi)。在(zai)2008年(nian)底前淘汰經改(gai)造環保仍不能達標或(huo)者未配套制酸及(ji)尾氣吸收系統(tong)的燒(shao)結(jie)機(ji)煉(lian)(lian)鉛工(gong)藝(yi)。

對落后(hou)生產能力及違(wei)反產業政策的新投產鋅冶煉項目實行差別電價政策，充分利用(yong)經濟手段淘汰落后(hou)。

發(fa)展循環(huan)經(jing)濟，支持鉛(qian)鋅再(zai)(zai)(zai)生(sheng)資(zi)源(yuan)的(de)回收利(li)用(yong)，鼓勵再(zai)(zai)(zai)生(sheng)行(xing)業(ye)(ye)走規模化、環(huan)保型的(de)發(fa)展之路(lu)。提高(gao)鉛(qian)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)回收企業(ye)(ye)的(de)技術和環(huan)保水平，新建再(zai)(zai)(zai)生(sheng)鉛(qian)項(xiang)目，規模必須(xu)在1萬噸／年以上，禁止利(li)用(yong)直接燃煤的(de)反射爐建設再(zai)(zai)(zai)生(sheng)鉛(qian)項(xiang)目；利(li)用(yong)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)鋅產業(ye)(ye)處于起(qi)步階段的(de)有利(li)時機(ji)規范其發(fa)展行(xing)為。

支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)優(you)勢企(qi)業(ye)繼(ji)續實施改(gai)革、改(gai)組和改(gai)造(zao)，提高(gao)國際競(jing)爭力(li)。支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)冶(ye)煉企(qi)業(ye)與礦山(shan)企(qi)業(ye)聯合，優(you)勢互補(bu)；制止不(bu)具備(bei)條件(jian)的(de)礦山(shan)企(qi)業(ye)建(jian)設冶(ye)煉項目(mu)。加大對優(you)勢骨干企(qi)業(ye)的(de)支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)力(li)度，提高(gao)產業(ye)集中度；規范(fan)市場秩序，避免(mian)無(wu)序競(jing)爭。堅持(chi)(chi)技術改(gai)造(zao)與淘汰落后相(xiang)結合，上大與關(guan)小相(xiang)結合，建(jian)立政策(ce)支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)下的(de)退(tui)出機(ji)制。各地政府(fu)和有關(guan)部門(men)應(ying)嚴(yan)格規范(fan)鉛(qian)鋅企(qi)業(ye)的(de)改(gai)制工(gong)作，采(cai)取(qu)有效措施防范(fan)企(qi)業(ye)借(jie)重組改(gai)制之機(ji)逃廢銀行債務。

(四)綜合(he)利用和節(jie)約資源(yuan)，加大對(dui)鉛鋅礦產資源(yuan)勘(kan)探和海外(wai)資源(yuan)開發(fa)的支持力度(du)

所有鉛鋅冶煉投資項目必須具備有價金屬綜合利用建設內容，否則一律不予備案。支持鉛鋅伴生有價金屬回收利用關鍵技術的研究開發。鼓勵企業通過技術改造提高現有資源的利用效率和綜合回收有價金屬水平。堅持資源開發與節約并重，把節約放在首位。支持優勢冶煉企業同地勘企業合作，加強地質找礦，增加后備資源。要按照《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》(國發[20**]28號(hao))精神，規范鉛鋅礦(kuang)(kuang)山(shan)項(xiang)目的建設(she)行(xing)為(wei)，嚴厲打擊無證勘查和(he)開(kai)采鉛鋅礦(kuang)(kuang)等違法行(xing)為(wei)，關閉破壞環境、污染嚴重的礦(kuang)(kuang)山(shan)企(qi)業，積(ji)極推進(jin)(jin)鉛鋅資(zi)源(yuan)整合(he)，合(he)理布局，實(shi)現資(zi)源(yuan)開(kai)發規模化(hua)、集約化(hua)。依照(zhao)《安(an)(an)全生(sheng)產許(xu)可證條例》(國務(wu)院(yuan)令第397號(hao))等有關規定(ding)。鉛鋅礦(kuang)(kuang)山(shan)企(qi)業要依法取得(de)安(an)(an)全生(sheng)產許(xu)可證，未取得(de)安(an)(an)全生(sheng)產許(xu)可證的，不得(de)從(cong)事生(sheng)產活動。制定(ding)海(hai)外(wai)資(zi)源(yuan)開(kai)發戰(zhan)略和(he)規劃，充分利用(yong)國內國外(wai)兩種資(zi)源(yuan)，除取得(de)鉛鋅精礦(kuang)(kuang)外(wai)，也(ye)鼓勵在(zai)國外(wai)建設(she)冶煉廠，改變單純大量進(jin)(jin)口(kou)精礦(kuang)(kuang)的模式。

(五)加強環境保護(hu)和協(xie)調發展(zhan)

加大環保執法力(li)度(du)，嚴格按照(zhao)《工(gong)業爐窯大氣(qi)(qi)污染物(wu)排(pai)放(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)準》(GB9078一**)、《大氣(qi)(qi)污染物(wu)綜合排(pai)放(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)準》(GBl6297—**)、《污水(shui)綜合排(pai)放(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)準》(GB8978—**)、危險廢物(wu)處理處置的(de)(de)有關要求進(jin)行督查(cha)一，待《有色(se)金(jin)屬(shu)(shu)(shu)工(gong)業污染物(wu)排(pai)放(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)準一鉛(qian)鋅(xin)(xin)工(gong)業》后按其執行，防止(zhi)鉛(qian)冶煉(lian)二氧化硫(liu)污染以及鋅(xin)(xin)冶煉(lian)熱酸浸(jin)出(chu)鋅(xin)(xin)渣中汞、鎘、砷等(deng)有害(hai)(hai)重(zhong)金(jin)屬(shu)(shu)(shu)離子隨意堆放(fang)(fang)造成(cheng)的(de)(de)污染。嚴禁鉛(qian)鋅(xin)(xin)冶煉(lian)廠廢水(shui)中重(zhong)金(jin)屬(shu)(shu)(shu)離子、苯和酚等(deng)有害(hai)(hai)物(wu)質不(bu)達標(biao)(biao)(biao)排(pai)放(fang)(fang)。

(六)加強(qiang)進出口管理(li)

統籌研(yan)究并逐步完善(shan)鉛鋅(xin)(xin)產(chan)品(pin)進出口(kou)稅收的有(you)關政策。充分(fen)發(fa)揮骨干企業和行(xing)(xing)業協(xie)會、商(shang)會的作(zuo)用，加(jia)強(qiang)鉛鋅(xin)(xin)精礦進口(kou)協(xie)調和日(ri)常監管；發(fa)揮中介(jie)組(zu)織作(zuo)用，搞好行(xing)(xing)業自(zi)律，規范進出口(kou)秩序。